Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Пилипенко, Сергей Геннадьевич

• Пилипенко, Сергей Геннадьевич
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Пилипенко, Сергей Геннадьевич

Введение.

Глава 1. Органы местного самоуправления в Российской Федерации.

§1.1. Понятие местного самоуправления.

§1.2. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации.

§ 1.3. Система местного самоуправления.

§ 1.4. Система органов местного самоуправления.

Глава 2. Исполнительная власть и органы местного самоуправления в Российской Федерации.

§ 2.1. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления.

§ 2.2. Компетенция органов исполнительной власти в системе местного самоуправления.

§ 2.3. Взаимоотношения исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование в системе публичной власти нашего государства института местного самоуправления явилось следствием коренных реформ в политической, экономической, правовой и других областях. Принятая в декабре 1993 года Конституция Российской Федерации признание и гарантированность местного самоуправления провозгласила одной из основ конституционного строя.

Основополагающими началами правового оформления концепции местного самоуправления являются конституционные нормы, определяющие, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, одной из основных юридических черт местного самоуправления можно обозначить его разграничение с государственной властью.

На основе действующего законодательства в муниципальных образованиях (городах, сельских населенных пунктах, районах и т.д.) сформированы системы органов местного самоуправления. В их структуре образованы исполнительные органы, на которые возложена задача обеспечения реализации решений, принимаемых в процессе осуществления местного самоуправления. Данные органы в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществляют текущее управление общественной системой в пределах компетенции местного самоуправления. Но, реализуя предоставленные им полномочия, они одновременно обеспечивают исполнение на территории муниципального образования действующего законодательства Российской Федерации. Однако если ранее органы данного уровня являлись нижестоящим звеном единой системы государственного управления, то теперь они выделены в отдельную, формально независимую от государства систему.

Реформирование системы органов государственного управления России получило выражение также в создании традиционного для демократических государств института исполнительной власти. Его формирование связано с конституционным закреплением разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви как одного из важнейших принципов ее организации. Разделение властей, как отмечает В.А. Юсупов, обеспечивает функционально-компетенционную специализацию и не дает возможности установить диктатуру одной государственной структуры.1

Характеристика исполнительной власти предполагает определение ее функциональных и организационных критериев. Функциональное назначение исполнительной власти составляет обеспечение реализации на территории государства действующего законодательства, осуществление текущего государственного управления в порядке исполнительно-распорядительной деятельности. Организационная ее структура определена в виде совокупности исполнительных органов государственной власти, создаваемых в соответствии с федеративным устройством России. В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти.2

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления, являясь органами публичной власти и осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, исключены из организационной структуры исполнительной власти России. Подобное своеобразие их положения придает им качества интереснейшего объекта исследования. Актуальным является

1 Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. - Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 1998. С. 11.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 25 декабря. 1993 г. определение свойств данных органов, рассмотрение процессов формирования их компетенции, факторов, определяющих системно-структурную организацию, соотношения с системой исполнительной власти государства. Особый интерес представляют проблемы их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти.

Степень исследованности темы. Местное самоуправление на протяжении долгих лет является объектом научного исследования и вызывает неиссякаемый интерес ученых. В современный период различными теоретическими проблемами в данной области занимаются С.А. Авакьян, Е.Г. Аними-ца, Г.В. Барабашев, A.A. Белкин, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондарь, A.C. Бурмистров, В.И. Васильев, JI.B. Гильченко, Н.И. Грачев, A.A. Замотаев, М.Н. Козюк, C.B. Королёв, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, В.В. Куликов, A.B. Ла-гуткин, Л.Е. Лаптева, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, В.Д. Симухин, А.Я. Слива, Ю.А. Тихомиров, A.A. Уваров, А.И. Черкасов, С.И. Шишкин, Е.С. Шугрина и др.

Немалый вклад в развитие науки о местном самоуправлении внесли русские ученые конца XIX - начала XX века, исследовавшие организацию и деятельность земств, и разработавшие некоторые фундаментальные вопросы теории местного самоуправления: Л.А. Велихов, Н.М. Коркунов, А.Д. Гра-довский, Н.И. Лазаревский и др.

Не менее широк и авторитетен круг ученых, чьи труды посвящены современным проблемам государственного управления и исполнительной власти. Среди них А.П. Алёхин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, С.Н. Братановский, H.A. Игнатюк, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, В.Ф. Левин, Р.К. Надеев, И.А. Полянский, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хама-нева, В.А. Юсупов и др.

Вопросы государственного управления и местного самоуправления составляют предмет научных изысканий зарубежных исследователей. В их числе 3. Брэндле, Ж. Ведель, Ф. Кнемайер, Э. Лобер, В. Остром, А. Файоль.

Российской наукой накоплен определенный опыт сравнительно-правовых исследований в данной области (труды Г.В. Барабашева, И.А. Василенко, В.В. Еремяна, А.И. Черкасова, В.Е. Чиркина).

К настоящему времени в России в существенном объеме сформирована правовая основа местного самоуправления. Особое значение в ее развитии имеют не только нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, но и международно-правовые акты, в частности Европейская хартия местного самоуправления 1985 года.

Несмотря на обилие научных трудов о местном самоуправлении, в их массе нет работ, посвященных исследованию системы исполнительных органов местного самоуправления, их соотношения с исполнительной властью государства. Впрочем, и при определении природы, признаков, системно-структурных качеств и функциональных особенностей исполнительной власти ее муниципальный уровень не затрагивается.

В связи с этим степень исследованности вопросов организации системы исполнительных органов местного самоуправления, их функциональных характеристик, компетенции и т.д. чрезвычайно низка. Встречаются отдельные работы, посвященные проблемам взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления (среди авторов, занимающихся данной проблемой - H.A. Игнатюк, З.К. Кочубей, Г.Г. Фомина, А.И. Черкасов и др.). Однако их число невелико. Тенденции развития правовой основы местного самоуправления также нуждаются во всестороннем рассмотрении. Причем важна не только их последующая оценка, но и разработка соответствующих рекомендаций. Полагаем, данное диссертационное исследование в определенной степени заполнит указанный пробел в системе научных знаний о местном самоуправлении и исполнительной власти.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в определении природы и характерных свойств исполнительных органов местного самоуправления, их назначения в системе местного самоуправления и положения в системе исполнительной власти Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие основные задачи:

- рассмотреть вопрос о понятии местного самоуправления на современном этапе развития юридической науки;

- определить с теоретических и правовых позиций основные черты органов местного самоуправления, их роль в системе местного самоуправления;

- исследовать закономерности построения системы органов местного самоуправления и выделить ее основные элементы, сравнив их функциональные и юридические характеристики;

- в контексте организационно-функциональных свойств исполнительной власти определить положение в ее системе исполнительных органов местного самоуправления;

- рассмотреть компетенцию органов исполнительной власти в системе местного самоуправления и обозначить основные проблемы ее формирования и распределения, дать рекомендации по их устранению;

- проанализировать проблему взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения и осуществлении полномочий государственной власти.

Методологическую основу данного исследования составляют общенаучный диалектический метод исследования и специальные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, лингвистический, системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический анализ и др. Их комплексное использование позволило исследовать поставленные вопросы в плане общей характеристики институтов местного самоуправления и исполнительной власти, а также специального рассмотрения феномена органов исполнительной власти в системе местного самоуправления.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых в области муниципального права, теории государственного управления и административного права. Среди них можно выделить монографические исследования Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, М.А. Краснова, C.B. Королева, A.B. Лагуткина, И.И. Овчинникова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Черкасова, В.А. Юсупова, а также работы, подготовленные коллективами авторов: «Исполнительная власть в Российской Федерации», «Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития», «Разделение властей: история и современность» и др.

В процессе написания диссертации автор опирался и на многочисленные публикации в периодических научных и иных изданиях по проблематике темы исследования.

Изучены некоторые труды зарубежных ученых, занимающихся вопросами государственного управления и местного самоуправления, среди которых 3. Брэндле, Ж. Ведель, Ж. Гримо, Ф. Кнемайер, Э. Лобер, В. Остром, А. Фай-оль.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении первого специального рассмотрения сущностных свойств, системно-структурных характеристик органов исполнительной власти в системе местного самоуправления, определении их функциональной роли в системе исполнительной власти Российской Федерации, компетенции и направлений взаимодействия в исполнительными органами государственной власти.

Автор отходит от распространенного в юридической науке формально-юридического подхода к субъектному составу исполнительной ветви государственной власти Российской Федерации и обосновывает включение в него, наряду с органами исполнительной власти федерального и регионального уровней, также исполнительных органов местного самоуправления.

В ходе проведенного исследования сформулированы следующие теоретические положения, выводы и предложения, которые выносятся на защиту:

1. Местное самоуправление имеет единую природу с государственной властью и представляет собой форму публичной власти, характеризующуюся максимальным учетом местных интересов при осуществлении управляющего воздействия на общественную систему, а также высокой степенью вовлеченности местного населения в осуществление такого воздействия.

2. Основным звеном системы местного самоуправления следует признать органы местного самоуправления. Их создание в муниципальном образовании является непременным условием надлежащего функционирования указанной системы и обусловлено объективной необходимостью, а не только требованиями законодательства. К источникам компетенции органа местного самоуправления можно отнести народ, государственную власть, а также иные органы местного самоуправления.

3. Образование в системе местного самоуправления исполнительных органов обусловлено объективными потребностями управления общественной системой на муниципальном уровне. Их статус определяется принадлежностью к системе местного самоуправления, и в то же время обусловлен функциональной ролью, выполняемой в системе исполнительной власти.

4. Исполнительные органы местного самоуправления, будучи формально исключенными из организационной структуры исполнительной власти, являются ее функциональным звеном. Посредством их деятельности осуществляются функции исполнительной власти, реализуется государственно-властное воздействие.

5. Системно-структурная организация субъектов исполнительной власти муниципального уровня зависит от объективных и субъективных факторов в их сочетании.

6. Компетенция органов исполнительной власти муниципального уровня имеет комплексный характер и включает часть собственной компетенции местного самоуправления, а также передаваемые им полномочия исполнительной власти государственного уровня. В системе местного самоуправления могут формироваться исполнительные органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

7. Взаимодействие исполнительных органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти осуществляется по двум направлениям: 1) в рамках осуществления органами местного самоуправления компетенции по решению вопросов местного значения; 2) при реализации органами местного самоуправления государственных полномочий.

8. Одной из первоочередных задач нужно признать принципиальную реформу законодательства о местном самоуправлении, состоящую в изменении его концепции, определении статуса исполнительных органов местного самоуправления и установлении механизмов их функционирования в единой системе исполнительной власти. Одновременно необходима и соответствующая корректировка законодательства об исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы диссертационного исследования, сформулированные выводы и предложения могут быть использованы:

- при совершенствовании конституционного, муниципального и административного законодательства, в частности норм, регламентирующих правовой статус органов местного самоуправления и их взаимоотношения с органами государственной власти;

- в практической деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти;

- в преподавании курсов конституционного, муниципального и административного права РФ в высших учебных заведениях.

Диссертационная работа может служить основой для проведения дальнейших научных исследований в соответствующей области.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях, публикациях в научных изданиях. Помимо этого, они используются в преподавании студентам юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева дисциплин «Муниципальное право» и «Административное право», а также в практике законотворческой деятельности в Республике Мордовия.

Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и библиографического списка литературы. Общий объем работы 223 страницы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Пилипенко, Сергей Геннадьевич

Заключение

Проведенное исследование позволило определить свойства исполнительных органов местного самоуправления как элементов системы местного самоуправления и функционального звена системы исполнительной власти. Итогом проведенной работы явилось формирование у автора собственной позиции по поводу их природы, места в системе государственного управления и основах организации. Результаты исследования могут быть выражены в следующих основных выводах:

1. Местное самоуправление представляет собой форму выражения власти народа Российской Федерации. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации, народ является источником власти и реализует ее как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, посредством местного самоуправления реализуется не власть отдельного территориального коллектива, а власть всего народа. Это подчеркивает единую природу местного самоуправления и государственной власти.

За политическим значением местного самоуправления, получающем конституционно-правовой оформление и состоящем в обеспечении участия местного населения в осуществлении публичной власти, локализованном масштабами муниципального образования, скрывается его практический смысл. Он заключается в каждодневном решении вопросов жизнеобеспечения населения соответствующей территории.

Местное самоуправление может быть представлено как разновидность социального управления. В этом плане его связь с государственным управлением обеспечивается единством системы социального управления. В качестве формы публичной власти местное самоуправление призвано обеспечить должную упорядоченность общественной системы на муниципальном уровне. Роль государственной власти как формы более высокого порядка обусловливает такое положение местного самоуправления, при котором оно становится проводником общегосударственной воли, обладая при этом определенной автономностью и обеспечивая реализацию местных интересов.

2. Система местного самоуправления представляет собой совокупность форм реализации власти народа. Непосредственно, а также через своих представителей народ осуществляет публичную власть на уровне Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. На муниципальном уровне, как и на государственном, это получает внешнее выражение в различных формах его волеизъявления (референдум, выборы, собрания, органы и т.д.). В своей совокупности они составляют систему местного самоуправления. Таким образом, можно говорить о двойной объективации власти народа на уровне муниципальных образований: различных формах его волеизъявления, в сочетании составляющих местное самоуправление как форму народовластия.

Основным звеном системы местного самоуправления следует признать органы данного уровня. Орган местного самоуправления представляет собой организацию, являющуюся элементом системы местного самоуправления, созданную для осуществления публично-властных функций в целях реализации публичных интересов на муниципальном уровне и обладающую соответствующей компетенцией. Основными его чертами являются организационная обособленность в системе местного самоуправления, автономия в системе государственного управления, действие в публичных интересах, выполнение публично-властных функций в рамках решения вопросов местного значения и осуществления государственно-властной деятельности, обладание собственной компетенцией и официальный характер деятельности.

Компетенция органа местного самоуправления выражает осуществляемые им функции и состоит в принадлежности ему публично-властных полномочий, круг которых определяется целями и сферой его деятельности, и которые обеспечивают реализацию его функций. Источниками компетенции органа местного самоуправления следует считать народ, государственную власть, а также иные органы местного самоуправления.

3. Потенциальное структурное строение системы органов местного самоуправления, установленное действующим законодательством, применительно к отдельному муниципальному образованию приобретает реальный характер в виде конкретной совокупности органов. Законодательством предусмотрено обязательное создание только выборного (представительного) органа местного самоуправления. Его функциями являются регулирование, состоящее в принятии общеобязательных правил (правовых норм) по предметам ведения муниципального образования, формирование системы органов местного самоуправления, а также контроль за их деятельностью. Объективные причины обусловливают ситуацию, при которой практика муниципального строительства повсеместно связана с созданием в системе местного самоуправления исполнительного органа (-ов). Его изначальной задачей является обеспечение решений, принимаемых в процессе осуществления местного самоуправления, текущее управление общественной системой в масштабах муниципального образования.

4. Статус исполнительных органов местного самоуправления определяется их принадлежностью к системе местного самоуправления, и в то же время обусловлен функциональной ролью, выполняемой в системе государственного управления.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную состоит в определенного рода деконцентрации государственно-властных функций. Исполнительная власть может рассматриваться в организационном (система органов) и функциональном (проявление государственно-властного воздействия) смысле. Ее функциональный и организационный критерии взаимосвязаны, но первостепенное значение имеет функциональный. Даже единство системы исполнительных органов государственной власти строится на функциональной основе. Основным назначением исполнительной власти является обеспечение реализации на всей территории Российской Федерации действующего законодательства, текущее государственное управление общественной системой.

Исполнительные органы местного самоуправления, будучи исключенными из организационной структуры исполнительной власти, включены в ее систему функционально. В пределах своей компетенции они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на обеспечение исполнения на территории муниципального образования действующего законодательства, а также решений представительного органа местного самоуправления.

Системно-структурная организация субъектов исполнительной власти муниципального уровня отличается многообразием и зависит от объективных (параметры муниципального образования, особенности сферы управления) и субъективных (усмотрение населения, органов и должностных лиц местного самоуправления) факторов.

5. Совокупная компетенция органов исполнительной власти муниципального уровня представляет собой часть собственной компетенции местного самоуправления, а также передаваемых на местный уровень государственных полномочий. Ее разграничение между отдельными органами и должностными лицами происходит в соответствии с распределением управленческих задач и функций применительно к объекту управления.

В установлении компетенции конкретного исполнительного органа наблюдается взаимозависимость функций и полномочий. В системе местного самоуправления могут образовываться органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

6. При взаимодействии государственных и муниципальных органов исполнительной власти наблюдается смешение агентской и партнерской моделей. С одной стороны, исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают реализацию действующего законодательства, осуществляют государственно-властное воздействие, то есть выступают представителями государства. С другой - они действуют в процессе реализации местного самоуправления, обеспечивают решение вопросов местного значения. Механизм взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти следует рассматривать в совокупности двух направлений:

1) в рамках осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

2) при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В первом случае государственные и муниципальные органы юридически выступают как несоподчиненные субъекты управления, во втором определенным образом соподчинены. Однако в правовом оформлении необходимых и эффективных механизмов их взаимодействия на сегодняшний день не существует.

7. Связанность уровней публичной власти обеспечивается единством системы исполнительной власти, поэтому сегодня особенно важным является укрепление ее вертикали. Но по отношению к исполнительным органам местного самоуправления это должно выражаться не в организационной их подчиненности государственным органам, а в функциональном объединении с ними, что необходимо оформить в законодательстве.

Сегодня нужна принципиальная реформа системы законодательства о местном самоуправлении, в связи с чем можно дать следующие рекомендации:

- необходимо изменение ст. 12 Конституции Российской Федерации в части отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти (достаточным будет их формирование без вмешательства государственных органов и должностных лиц);

- требует уточнения норма ст. 131 Конституции России о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления. Учитывая практику муниципального строительства и наличие в подавляющем большинстве муниципальных образований исполнительных органов, следует определить основы их правового статуса;

- следует дополнить ст. 132 Конституции России нормой о возможности договорной передачи государственных полномочий органам местного самоуправления;

- необходимо установить возможность делегирования полномочий органов местного самоуправления государственным органам;

- нужно определить собственные предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, а также предметы их совместного ведения с органами государственной власти;

- требуется разработать механизмы и схемы разграничения компетенции муниципальных образований разных уровней и взаимоотношений их органов.

Многие из этих вопросов могут быть решены путем принятия федерального закона о порядке распределения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления.

При проведении комплексного реформирования системы местного самоуправления следует ожидать повышения эффективности государственного управления на местах, что является одной из первоочередных задач государственной власти. В то же время неоправданным будет такое ограничение местного самоуправления, которое не позволит развиваться самоуправленческим началам. Необходима лишь объективная оценка его природы, назначения в системе управления обществом, что должно получить оформление в законодательстве и реализоваться в практике государственного и муниципального строительства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Пилипенко, Сергей Геннадьевич, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// Российская газета. 25 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

4. Европейская хартия местного самоуправления// Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-п по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области// Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

6. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-п по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 3-п по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики

8. Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»// Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

9. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27 января 1999 года № 2-п по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

10. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»// Российская газета. 23 января 1996 г., 22 ноября 1997 г., 25 июля 2000 г., 11 августа 2000 г.

11. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1. Ст. 6.

12. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

13. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (с изменениями от 8 июля 1999 г.)// Собрание законодательства РФ. 1997 г. N2 12. Ст. 1382; 1999. №28. Ст. 3483.

14. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492; 2001. № 1. Ст.2.

15. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЭ «Об актах гражданского состояния»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

16. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.

17. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»// Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 799.

18. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»// Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

19. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»// Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 15. Ст. 1695.

20. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.

21. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

22. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»// Российская газета. 24 июля 1999 г.

23. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»// Российская газета. 31 июля 1996 г.

24. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями 6 сентября 1996 г.)// Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4081, №37. Ст. 4264.

25. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря1995 года № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 121

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе»// Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 225.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 901 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4824.

29. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 января 2000 года № 162-р «Власти федеральные и муниципальные должны взаимодействовать»// Собрание законодательства РФ. 2000. № 7. Ст. 828.

30. Закон Алтайского края от 5 декабря 1995 года «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае»// Алтайская правда. 20 декабря 1995 г.

31. Закон Владимирской области от 2 апреля 1997 г. «О разграничении предметов ведения и объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями Владимирской области»// Вестник Законодательного Собрания Владимирской области. 1997. № 2.

32. Закон Республики Марий Эл от 31 декабря 1996 года № 10-3 «Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл»// Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1997. № 1. Ст. 6; 1999. № 5. Ст. 131; 2000. № 10. Ст. 280; № 12. Ст. 325.

33. Закон Республики Мордовия от 20 декабря 1999 г. № 61-3 «О разграничении предметов ведения, объектов собственности и источников доходов между муниципальными образованиями Республики Мордовия»// Известия Мордовии. 1999. 21 декабря.

34. Закон Ростовской области от 15 января 1996 г. № 9-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (с изменениями и дополнениями)// Наше время. 23 января 1996 г., 19 мая 2000 г.

35. Закон Саратовской области от 21 ноября 1995 г. «О местном самоуправлении в Саратовской области» (в редакции от 10 января 2000 г.)// Собрание законодательства Саратовской области. 2000. № 1. стр. 16, № 6. стр. 1021; №7. стр. 1247;

36. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 16 апреля 2001г. № 31 -оз «О местном самоуправлении в Ханты-Мансийском автономном округе»// Новости Югры. 12 мая 2001 г.

37. Устав города Ессентуки от 30 июня 1999г. (с изменениями от 30 августа 2000 г.)// Ессентукская панорама. 29 марта 2000 г.; 16 сентября 2000 г.

38. Устав города Заречного Пензенской области от 18 июля 1996 г. (в редакции от 5 декабря 1997 г., 20 апреля 2000 г.)// Заречье. 14 января 1998 г.,4 мая 2000 г.

39. Устав города Иркутска от 24 мая 2000 г.// Иркутск. 7 июля 2000 г.

40. Устав города Красноярска от 24 декабря 1997// Городские новости. 16 января 1998 г.

41. Устав города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 г. (с изм. и доп.)// Ростов-официальный. 1996. №№ 26-27; 1997. № 1; 1997. № 15-16; 1998. № 20-21, №43; 2001. № 17.

42. Устав города Саратова от 22 декабря 1996 г. (в редакции от 28 сентября 2000 г.)// Саратовская мэрия. 25 июля 1997г.; Саратовская панорама -Саратовская мэрия. 5 октября 2000 г.

43. Устав Оконешниковского района Омской области от 17 сентября 1996 г.// За урожай. 24 октября 1996 г.; 15, 26 сентября 2000 г.

44. Устав Энгельсского муниципального образования. Принят решением Энгельсского районного Собрания депутатов от 11 сентября 2000 г.// Наше слово. 12 сентября 2000 г.

45. Положение об администрации города Саратова: принято решением Саратовской городской Думы от 29 июня 2000 г. № 46-464// Саратовская мэрия. 6-12 июля 2000 г.

46. Постановление Главы Администрации г. Саранска от 17 мая 1995 г. № 663// Вечерний Саранск. 18 мая 1995 г.

47. Постановление Главы г. Саранска от 13 апреля 1998 г. № 393 «О содержании пунктов милиции общественной безопасности в г. Саранске» (с изменениями от 21 июня 2000 г.)// Вечерний Саранск. 15 апреля 1998 г.

48. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим»// Российская газета. 11 июля 2000 г.

49. Протест прокурора Краснодарского края на Закон «О местном самоуправлении в Краснодарском крае»// Краснодарские известия. 28 октября1999 г.1. Монографии и статьи

50. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства// Полис. 1995. №3. С. 145-151.

51. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский//Российская Федерация. 1995. № 5. С. 18-20.

52. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона// Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1996. № 2. С. 3-33.

53. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН)// Государство и право. 1997. № 5. С. 24-45.

54. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования./ Под ред. проф. Дыльнова Г.В. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1997. - 152 с.

55. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1998. - 296 с.

56. Апт Л.Ф. Правовые дефиниции в законодательстве/ Проблемы юридической техники: Сборник статей/ Под ред. доктора юридических наук, профессора, академика РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2000. С. 301-315.

57. Атаманчук Г.В. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования// Российская Федерация сегодня. 2001. № 6. С. 34-35.

58. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). Изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1973. - 390 с.

59. Бабун Р. Закон утверждает: изберите тех, кому вы доверяете. Готов ли народ к самоуправлению?// Российская Федерация. 1994. № 14. С. 25-27.

60. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность// Государство и право. 1996. № 11. С. 137-142.

61. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996. -352 с.

62. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США// Государство и право. 1994. № 5. С. 126-134.

63. Барабашев Г. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления// Народныйдепутат. 1991. № 11. С. 36-40.

64. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976. - 200 с.

65. Беликова О. Народовластие откладывается// Российская Федерация. 1995. № 10. С. 33-34.

66. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти// Журнал российского права. 2001. № 1.С. 110-117.

67. Белкин A.A., Бурмистров A.C. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998 гг.)// Правоведение. 1999. № 1. С. 199-206.

68. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления// Право и жизнь. 1997. № 11. С. 121-139.

69. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления// Вестник СпбГУ. Серия 6, Философия. 1993. вып. 1 (№ 6). С. 76-81.

70. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности// Государство и право. 2001. № 1. С. 5-13.

71. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти// Государство и право. 1997. №3. С. 14-21.

72. Болтенкова Л.Ф. Почему Совет Федерации отклонил Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?//Регионология. 1995. № 3. С. 19-30.

73. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во Ростовского ун-та, 1998. — 382 с.

74. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности// Государство и право. 1993. № 3. С. 86-96.

75. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы// Журнал российского права. 2000. № 7. С. 22-28.

76. Бутко И.Ф., Пухтинский H.A. Концепция законодательства союзной республики о местных Советах// Советское государство и право. 1991. № 1. С. 11-19.

77. Бурмистров A.C. Местное сообщество как субъект самоуправления// Правоведение. 2000. № 5. С. 36-42.

78. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1996. - 168 с.

79. Василев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции// Российская Федерация. 1995. № 5. С. 23-25.

80. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок// Российская Федерация. 1994. № 13. С. 14-17.

81. Васильев В. Не насаждать искусственно. Дать прорасти из глубин жизни (заметки о научно-практической конференции в МГУ)// Российская Федерация. 1994. № 5. С. 28-31.

82. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика// Журнал российского права. 2001. № 8. С. 7-16.

83. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении// Журнал российского права. 1999. № 2. С. 20-31.

84. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.; Л.: Госиздат, 1928. -258 с.

85. Витрук Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение// Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 1999. № 3. С. 95-102.

86. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. М.: Юрид. лит, 1995,- 160 с.

87. Выдрин И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты)// Правоведение. 1992. № 4. С. 84-91.

88. Гаджиев Г. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник права// Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 1999. № 3. С. 81-85.

89. Гильченко JI. Власть народа: хождение по кругу// Российская Федерация. 1995. № 12. С. 24-27.

90. Гильченко J1.B. Реформа местной власти в России: анализ состояния и исследование проблем становления местного самоуправления/ Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. -М.: ИНИОНРАН, 1998. С. 8-49.

91. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции./ Российско-Французская серия. 1996. — 130 с.

92. Демин А. Пока центр молчит// Российская Федерация. 1994. № 20. С. 19-20.

93. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт.

94. Тула: ГМРИП «Левша», 1997. 112 с.

95. Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке// Правоведение. 2000. № 1. С. 59-68.

96. Ерохин Э. Органы местного самоуправления (порядок формирования)/ Государство и право на рубеже XX-XXI веков. Актуальные проблемы современности: Материалы V межвузовской научной студенческой конференции./ Map. гос. ун-т. Йошкар-Ола, 1998. С. 30-35.

97. Журавлев А.Л., Комарова В.В., Полянский И.А. Взаимоотношения органов исполнительной власти области субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2. С. 4-6.

98. Загоруйко К.Ф. Демократия и местное самоуправление/ Серия: Региональное управление и местное самоуправление/ Отв. ред. доктор юридических наук, профессор В.В. Маклаков. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 48 с.

99. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6. С. 16-18.

100. Замотаев A.A. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины/ Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М.: ИНИОН РАН, 1998. С. 50-71.

101. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе// Российская юстиция. 1996. № 8. С. 9-12.

102. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления// Российская юстиция. 1996. № 9. С. 19-21.

103. Игнатюк H.A. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве// Журнал российского права. 1999. № 9. С. 45-49.

104. Игнатюк H.A. На языке закона должны вести диалог региональная и местная власть// Российская Федерация сегодня. 2000. № 23. С. 39.

105. Игнатюк H.A. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления// Журнал российского права. 1998. № 1.С. 57-65.

106. Ионов И.А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции?// Журнал российского права. 2001. № 6. С. 128-130.

107. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/ Отв. ред. доктор юридических наук И.Л. Бачило М.: Юристъ, 1998. -432 с.

108. Исполнительная власть: организация и взаимодействие/ Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000. - 240 с.

109. Кармолицкий A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления// Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1993. № 3. С. 23-29.

110. Кирпичников В. Нет закона нет порядка// Российская Федерация. 1995. №2. С. 17-20.

111. Кистяковский Б.А. Философия и социология права/ Сост., примеч., указ. В.В. Сапова. СПб.: РХГИ, 1998. - 800 с. - (Русская социология XX века).

112. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки)// Государство и право. 1995. №4. С. 107-121.

113. Кожевников А., Саначев И. Быть или не быть местному самоуправлению в Приморском крае?// Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 1998. № 1. С. 108-115.

114. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции// Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1992. № 4. С. 3-12.

115. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции// Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1992. № 3. С. 14-22.

116. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень// Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1993. № 2. С. 14-22.

117. Козлова Т.А. Укрепление федерализма и местное самоуправление// Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2. С. 2-4.

118. Колесников А. Начало административной централизации и самоуправления в современном государстве/ Сб. трудов гос. Иркут. ун-та. Иркутск, 1991. Вып.2. С. 91-107.

119. Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 552 с.

120. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики)// Государство и право. 1997. № 12. С. 33-36.

121. Корнев В. Автономия, федерация, самоуправление: история и современность// Советская юстиция. 1993. № 10. С. 4-5.

122. Королев C.B. Теория муниципального управления. М.: Институт государства и права РАН, 1999. - 143 с.

123. Костюков А. Прокрустово ложе// Российская Федерация. 1994. № 10. С. 26-27.

124. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт// Журнал российского права. 2000. № 2. С. 34-40.

125. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти// Журнал российского права. 2000. № 12. С. 49-51.

126. Кравец И. Формирование местного самоуправления в Новосибирской области: стратегия реализации и политико-правовые коллизии/ Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 1998. № 3. С. 71-79.

127. Краснов M.А. Введение в муниципальное право. М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 1993. -17 с.

128. Краснов М.А. Местное самоуправление в России: государственное или общественное?// Советское государство и право. 1990. № 10. С. 81-89.

129. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М.: Институт государства и права РАН, 1995.-56 с.

130. Кряжков A.B. Публичный интерес: понятие, виды и защита// Государство и право. 1999. № 10. С. 91-99.

131. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры// Государство и право. 1992. № 1. С. 16-24.

132. Кузнецова Т. Как оценивают россияне местную власть// Российская Федерация. 1994. № 20. С. 21-22.

133. Кузьмин М.А. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления Чебоксары, 2000. - 120 с.

134. Куликов В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства// Журнал российского права. 2000. № 9. С. 142153.

135. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность// Государство и право. 2000. № 11. С. 13-17.

136. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. Под ред. доктора юридических наук Ю.А. Дмитриева. М.: Издательская фирма «Манускрипт», 1995. - 95 с.

137. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.-280 с.

138. Лобанова Е.В. Основные направления контроля в области муниципальной службы// Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. М., 1999. С. 42-57.

139. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект// Правоведение. 2000. № 2. С. 41-51.

140. Макарычев А. Политико-правовые проблемы взаимоотношений федеральной, региональной и муниципальной властей: нижегородский вариант// Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 1999. № 2. С. 110-114.

141. Мамут Л.С. Государство как публичновластным образом организованный народ// Журнал российского права. 2000. № 3. С. 88-99.

142. Матвеева Н. Парламентские слушания. Сумятица мыслей и чувств вокруг фундамента российской демократии// Российская Федерация сегодня. 2001. №4. С. 25-26.

143. Местное самоуправления в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М.: Юрид. лит., 1994. - 80 с.

144. Местное самоуправление в России. Теория и практика// Государство и право. 1993. № 6. С. 141-147.

145. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности, формирования, проблемы// Вестник ЦИК Российской Федерации. 1997. №4. С. 74-80.

146. Местное самоуправление в современной России./ Серия «Научные доклады», № 50. М.: Московский общественный научный фонд, 1997. - 240

147. Местное самоуправление. Основы системного подхода. Под ред. А.Е. Когута, В.А. Гневко. СПб.: Изд-во института управления и экономики ИСЭП РАН, 1997.-227 с.

148. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению// Народный депутат. 1992. № 17. С. 48-52.

149. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия// Российская юстиция. 2000. № 1. С. 22-23.

150. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 30 с.

151. Муратшин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия// Государство и право. 2001. № 2. С. 85-93.

152. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления// Журнал российского права. 1999. № 9. С. 78-87.

153. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система// Журнал российского права. 1999. № 3/4. С. 19-28.

154. Нарутто C.B. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации// Правоведение. 1999. № 4. С. 27-34.

155. Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и местное самоуправление (общетеоретические аспекты)// Правоведение. 1992. № 4. С. 82-84.

156. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Институт государства и права РАН, 1999. - 329 с.

157. Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления// Российская юстиция. 1995. № 12. С. 35-38.

158. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов/ Под ред. доктора филологических наук, профессора Н.Ю. Шведовой. 14-е изд., стереотип. - М.: Рус. Яз., 1982. - 816 с.

159. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации// Государство и право. 1996. № 8. С. 3-32.

160. От концепции к практике. «Круглый стол» в Министерстве по делам национальностей и региональной политике// Российская Федерация. 1995. № 1.С. 30-35.

161. Остром В. Демократия и самоуправление// Государство и право. 1994. №4. С. 114-125.

162. Остром В. Смысл американского федерализма: Что такое самоуправляющееся общество/ Пер. с англ. С.А. Егорова, Д.К. Утегеновой; Общ. ред. и предисл. A.B. Оболенского М.: Арена, 1993. - 320 с.

163. Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении//Полис. 1998. № 1. С. 52-67.

164. Пахомов Е. Пути реформы: что должен решить центр, что лучше передать регионам//Российская Федерация. 1995. № 13. С. 35-36.

165. Петров A.C. Что такое организация управления. М.: Знание, 1967. -342 с.

166. Полянский И. А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти// Правоведение. 1999. № 4. С. 1827.

167. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/

168. Отв. редактор доктор юридических наук, профессор Тихомиров Ю.А. М.: Изд-во «Норма», 1996. - 459 с.

169. Прохоров В.Т. О политико-правовой природе Советов как звеньев системы местного самоуправления// Правоведение. 1993. № 2. С. 84-89.

170. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления// Журнал российского права. 1999. № 7/8. С. 26-32.

171. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления// Государство и право. 1999. № 9. С. 13-20.

172. Пыхтин С. Община, отделенная от власти// Российская Федерация сегодня. 2000. № 12. С. 36-37.

173. Розенфельд В.Г., Сергеев A.A. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью// Правоведение. 2000. № 6. С. 6977.

174. Саленко A.B. Россия унитарная Федерация: парадокс или реальность?// Правоведение. 2001. № 2. С. 63-75.

175. Сахарнова В.Н. Собственные полномочия и отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления/ Исполнительная власть: организация и взаимодействие/ Отв. ред. Ю.А. Тихомиров М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000. С. 165-172.

176. Сергеев A.A., Скрынников Б.М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления// Журнал российского права. 1999. № 9. С. 69-77.

177. Слива А. Пора возвращаться в мир (от системы советов к парламентаризму и местному самоуправлению)// Народный депутат. 1992. № 2. С. 56

178. Слива А. Пора обеспечить выполнение воли народа// Российская Федерация. 1994. № 15. С. 28-30.

179. Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Вопросы организации и деятельности центральных органов. М.: Политиздат, 1982.-256 с.

180. Соляник Н. Кирпичи и кирпичики государственности// Российская Федерация сегодня. 1999. № 24. С. 28-31.

181. Соляник Н. От концепции к программе// Российская Федерация сегодня. 2000. № 2. С. 24.

182. Соляник Н. Это должна быть государственная программа// Российская Федерация. 1994. № 8. С. 23-29.

183. Становление местного самоуправления в посткоммунистическом обществе: Материалы международного симпозиума. 15-16 ноября 2000 г. -Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2000. 84 с.

184. Три поправки в закон// Российская Федерация сегодня. 2000. № 12. С. 38-39.

185. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право// Журнал российского права. 2000. № 4. С. 70-79.

186. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления// Вопросы философии. 1983. № 8. С. 18-30.

187. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса// Государство и право. 1998. № 1. С. 5-14.

188. Тихомиров Ю.А. Социалистическое самоуправление народа. М.: Знание, 1986.-64 с.

189. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции// Журнал российского права. 2000. № 10. С. 22-32.

190. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. -М., 2001. 355 с.

191. Уваров A.A. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления// Журнал российского права. 1999. № 3/4. С. 29-37.

192. Уваров A.A. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления//Правоведение. 1999. № 2. С. 123-131.

193. Управление это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тэй-лор, Г. Форд. - М.: Республика, 1992. - 351 с.

194. Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор/ Серия: региональное управление и местное самоуправление М.: ИНИОН РАН, 1994. - 34 с.

195. Фейгин М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления// Хозяйство и право. 1998. № 11. С. 44-51.

196. Философский энциклопедический словарь/ Редкол.: С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. 2-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1989. -815с.

197. Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления// Полис. 1998. № 4. С. 163-165.

198. Фролов Е.С. Обращения граждан как форма их участия в управлении делами государства// Гражданин и право. 2000. № 6. С. 3-5.

199. Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений// Гражданин и право. 2000. № 1. С. 7-11.

200. Черданцев А.Ф. Государственная власть и ее обоснование// Правоведение. 1992. №2. С. 3-12.

201. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран// Государство и право. 1992. № 5. С. 105-112.

202. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. - 160 с.

203. Чернышов J1. С рук на руки. Вместе с долгами// Российская Федерация. 1995. №8. С. 40-41.

204. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М.: Издательство «Зерцало», 1998. 448 с.

205. Шапкин М.А. Государственный контроль в сфере местного самоуправления государств, входящих в СНГ, и Балтии// Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. М., 1999. С. 25-33.

206. Шарле Д. Где власть и где народ// Российская Федерация. 1994. № 10. С. 29-30.

207. Шишкин С.И. О трансформациях статуса главы муниципального образования// Сибирский юридический вестник. 1999. № 1. С. 19-24.

208. Шугрина Е.С. Вопросы функционирования представительной власти на местах// Полис. 1998. № 4. С. 157-162.

209. Шугрина Е.С. Муниципальный кодекс. Почему он необходим// Российская Федерация. 1996. № 12. С. 44.

210. Юсупов В.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации/ Материалы научно-практической конференции «Становление местного самоуправления в Волгоградской области». Волгоград: Комитет по печати, 1997. С. 16-17.

211. Юсупов В.А. Исполнительный аппарат местных Советов. Саранск, 1981.-51 с.

212. Юсупов В.А. Проблемы становления исполнительной власти в России/ Механизм исполнительной власти в Российской Федерации: Сборник научных статей. Волгоград: ВФ МИЭПП, 1994. С. 5-16.

213. I. Учебники, учебные пособия, диссертации и авторефераты

214. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.

215. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. - 672 с.

216. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993.-301 с.

217. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие. М.: Издательская корпорация «Логос», 1998. - 168 с.

218. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М.: Го-родец, 2000. - 272 с.

219. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. Отв. редактор доктор юридических наук A.B. Иванченко. — М.: Издательство НОРМА, 1999. 856 с.

220. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие/ Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М.: Изд-во БЕК, 1996. - 269 с.

221. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юрист, 1998. - 228 с.

222. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. -М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 263 с.

223. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997.-428 с.

224. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.-350 с.

225. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. Под общ. ред. члена корр. РАН, доктора юридических наук, проф. B.C. Нерсесянца - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 1999. - 832 с.

226. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.-798 с.

227. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1995.-469 с.

228. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1995. -162 с.

229. Разделение властей: история и современность: Спецкурс. М.: Издво «Юридический колледж МГУ», 1996. 425 с.

230. Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. -М.: Юристъ, 1999. 672 с.

231. Фадеев В.А. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - 168с.

232. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Дело, 1999. -496 с.

233. Шугрина Е.С. Техника юридического письма: Учебно-практическое пособие. М., 2000. - 272 с.

234. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 1998. - 152 с.