Институционализация лоббизма в современной России: социологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Крамченков, Сергей Иванович

• Крамченков, Сергей Иванович
• кандидат социологических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Крамченков, Сергей Иванович

Введение

Глава

Теоретико-методологические основы исследования института лоббизма

1.1. Лоббизм как социальный институт современного общества

1.2. Особенности институционализации лоббизма в России

Глава

Проблемы институционализации лоббизма в России и пути их решения

2.1. Социологический анализ условий и факторов институционализации лоббизма в современных российских условиях

2.2. Проблемы лоббистской деятельности в органах государственной власти Российской Федерации на современном этапе

2.3. Пути решения проблем институционализации лоббизма в Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институционализация лоббизма в современной России: социологический анализ»

Актуальность исследования.

Более двух десятилетий назад в России начались процессы формирования новых государственных и общественных институтов, коренным образом изменившие всю систему социальных отношений и взаимодействий. На этой основе стали активно формироваться различные социальные явления, присущие демократическому типу отношений государства и общества. Вместе с тем, появились проблемы институционализации этих явлений в современных реалиях российского общества, что, в свою очередь, вызвало потребность научного анализа как самих процессов институционализации, так и наиболее благоприятных для общества и государства путей их дальнейшего развития.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что лоббизм относится к категории социальных явлений, активно реализующих себя и развивающихся в современных российских условиях, но не имеющих должного уровня институционализации. Мировой опыт показывает, что лоббизм начинает приобретать институциональные черты уже с первых шагов становления гражданского общества и демократического государства. Но чтобы достичь высокой степени институциональной зрелости лоббизма, развитым демократическим странам потребовалось 1,5-2 столетия, и даже сейчас они испытывают потребность в совершенствовании институциональных основ лоббизма, укреплении его цивилизованного характера и обеспечении условий его сохранения. Для этого используются различные средства воздействия, прежде всего, правовые, но большое влияние оказывают и социальные нормы, которые действуют в обществе, государственном управлении, бизнесе, политике, системе взаимодействий социальных групп и т.д. При этом следует отметить, что институциональные формы лоббизма, являющиеся частью системы отношений государства и общества, в развитых странах не рассматриваются как нечто постоянное и неизменное, они достаточно динамично развиваются вслед за ходом общесоциального процесса.

Россия относится к числу стран, где исторически лоббизм если и имел определенные формы проявления, то они определялись не общественной потребностью, а резко авторитарным воздействием на развитие всех социальных процессов в стране. Поэтому, в строгом смысле слова, сегодня можно говорить не о возрождении каких-либо традиций российского лоббизма, а о его формировании, развитии его основ и институцио-нализации. При этом начало формирования современного российского лоббизма условно можно отнести к концу 80-х - первой половине 90-х годов XX века, развитие основ - к первой половине 2000-х (упорядочение систем государственного и муниципального управления, их взаимодействий с институтами и структурами гражданского общества, социальными группами, гражданами), а институционализация лоббизма, о необходимости которой высказываются представители власти, общественности, науки, фактически находится в стагнации.

Сегодня остро необходимо связать различные причины такого положения с вопросом институционализации лоббизма в России. Но, как правило, изучение проблем российского лоббизма и влияния их нерешенности на государство и общество ведется по отдельным направлениям в области политологии, права, экономики. Это дает возможность получать частнона-учные выводы по отдельным проблемам, связанным с лоббизмом, и экстраполировать их на общую оценку ситуации. Но лоббизм, затрагивающий различные процессы, протекающие в обществе и государстве, все же имеет социальную природу, что дает основание утверждать о целесообразности выработки комплексного, интегративного метода исследования его проблем, что может обеспечить социологический подход.

Данное обстоятельство обусловило выбор основной проблемы диссертационного исследования - институционализация лоббизма в России -которая рассматривается с социологических позиций, но с привлечением для анализа результатов изучения лоббизма методами других наук.

Состояние научной разработанности темы исследования. Анализ механизмов лоббизма в России и других государствах осложнен отсутствием комплексных теоретических и исследовательских работ в этой области. Тем не менее, можно выделить ряд научных трудов, создающих теоретико-методологическую основу исследования феномена лоббизма. К ним можно отнести базовые социальные теории развития современного общества, государства и власти, теории политических и социально-экономических процессов и институтов, гражданского общества, элит, взаимодействия институтов государства и власти, которые получили развитие в конце XIX - XX вв. (Г.Алмонд, Ф.Ардан, И.Бентам, П Бурдье, Дж.Пауэлл, Вебер М., Р.Далтон, Н.Луман, Г.Маркузе, К.Стром, Э.Тоффлер и др.)

Среди этих теоретических оснований можно отдельно выделить теорию заинтересованных групп А. Бентли и концепции элит В. Парето, которые создали методологическую основу различным подходам, объясняющим современные процессы взаимодействия общественных и государственных институтов, формирования таких специфических институтов, участвующих в этих взаимодействиях, как лоббизм. Из зарубежных исследователей ценный вклад в рассмотрение данной проблематики внесли такие ученые, как М. Байер, Дж. Берри, Р. Даль, А. Джордан, Е. Латам, Т. Лоуи, Б. Лумис, К. Мейер, Л. Милбрэт, Н. Орнстайн, Дж. Ричардсон, Дж. Тьерни, Д. Труман, А. Циглер и др.

Российские ученые в современных исследованиях лоббизма, в силу недостаточности отечественной теоретической базы и накопленной практики лоббистской деятельности для обобщения ее результатов, в основном опирались на зарубежный опыт. Следует также отметить, что современные научные исследования лоббизма в России (Н.Г. Зяблюк) носят большей частью политологический характер либо обращены к экономической составляющей процессов лоббирования. Важный вклад в изучение лоббистских отношений в России внесли А. Э. Бинецкий, A.A. Нещадин, С.П. Перегудов, С.С.Сулакшин, П.А. Толстых и др. Институционально-правовые основания процесса лоббирования рассматривались в работах A.C. Автономо-ва, А.П. Любимова и др., в которых была рассмотрена взаимосвязь лоббизма с парламентской деятельностью и ее институциональными регуляторами.

Большое значение, с социологической точки зрения, для изучения российского лоббизма и процессов его институционализации имеют научные разработки по вопросам взаимодействия государства и гражданского общества, организации, функционирования и развития современной системы государственной службы Российской Федерации, которые отражены в работах Г.В. Атаманчука, В.Э. Бойкова, JI.A. Василенко, В.Д. Граждана, З.Т.Голенковой, Б.Т. Пономаренко, А.И. Турчинова, Е.В. Охотского, B.C. Карпичева, Е.А. Старилова, В.А. Сулемова, Е.П. Тавокина и др.

Современные процессы, связанные с лоббизмом и лоббистской деятельностью в России, становятся, в основном, предметом политологического научного анализа. Об этом свидетельствует то, что за последнее десятилетие подавляющее большинство защищенных диссертаций по тематике российского лоббизма были по политологическим наукам, и посвящены они были влиянию лоббизма на политические и экономические процессы в стране, и в меньшей степени - его легитимации и переходу в цивилизованное качество. Лоббизм в качестве механизма реализации экономических интересов субъектов экономических интересов в диссертационных работах представлен значительно меньше, равно как и рассмотрение правовых основ его институционализации в юридических диссертациях. Социологических диссертаций по проблематике лоббизма в России в последние 10-15 лет было очень мало.

Следует также отметить явный дефицит современных глубоких научно-аналитических работ по вопросам институционализации лоббизма в России. В российской социологической науке пока еще не разработана целостная теория процессов лоббирования в современных российских условиях, не проводятся комплексные исследования лоббизма и его проявлений в политической, государственно-управленческой, экономической и социальной сферах в их взаимосвязи и во взаимопересечении интересов различных социальных групп, очень слабо изучена специфика лоббирования интересов различных структур гражданского общества, «третьего сектора» и т.п.

Все это определило научный интерес к социологическому анализу институционализации лоббизма в современных российских условиях.

Объект исследования — лоббизм в Российской Федерации.

Предмет исследования—институционализация лоббизмав современных российских условиях.

Цель исследования — определить современное социальное содержание и особенности лоббизма в современных российских условиях, провести анализ проблем перехода его в «цивилизованное» состояние и разработать подходы к дальнейшей институционализации лоббизма в Российской Федерации.

Задачи исследования:

• осуществить теоретический анализ лоббизма как социального института современного общества;

• выявить особенности институционализации лоббизма в России;

• провести социологический анализ условий и факторов институционализации лоббизма в современных российских условиях;

• рассмотреть проблемы лоббистской деятельности в органах государственной власти Российской Федерации на современном этапе;

• определить пути решения проблем институционализации лоббизма в Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения и концепции по различным научным направлениям и школам методологии анализа социальных институтов: социологического номинализма, объясняющего социальные институты через интересы и поведение индивидов (М. Вебер, Г. Тард, Т. Парсонс, Р. Макайвер и др.), социологического реализма, доказывающего, что институты предопределяют поведение и взаимодействия людей (Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Л. Гумплович и др.), а также концепция о создании и особенностях функционирования социальных институтов Т. Веб лена и др.

Особое место в методологии исследования институционализации лоббизма уделялось сочетанию социологического и междисциплинарных подходов. В целом исследование основывается на общих принципах научности, объективности, системности и связи с практикой. Для достижения поставленных в исследовании цели и задач были применены социологический, институциональный, сравнительно-исторический, статистический, структурно-функциональный методы исследования.

Источниковая база исследования. Среди источников, используемых в ходе подготовки диссертационного исследования, необходимо выделить правовые нормативные документы (Конституция Российской Федерации, законопроекты о лоббистской деятельности, антикоррупционное законодательство и др.), официальные государственные документы (Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации). В качестве источников аналитического материала были использованы стенограммы официальных мероприятий, выступлений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и др.

В диссертационном исследовании использованы данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат). Значительный объем фактологического материала был получен из научных периодических изданий и интернет-источников.

Эмпирическая база работы основывается на материалах ряда конкретно-социологических исследований, нашедших своё отражение в диссертационном исследовании. Прежде всего, это исследования, проведённые при непосредственном участии автора:

• Авторское исследование «Проблемы развития института лоббизма в современной России» (май, 2010). Всего опрошено 150 экспертов государственных и муниципальных служащих, руководителей хозяйствующих субъектов различных форм собственности, представителей общественных организаций, ученых. Индекс в диссертации ПРИЛ-10;

• «Социально-профессиональные проблемы обеспечения модерниза-ционных процессов (апрель 2012 г.). В экспертном опросе приняли участие 180 государственных и муниципальных служащих, руководителей хозяйствующих субъектов различной формы собственности, представителей общественных организаций, СМИ, работников науки, культуры, образования. Индекс: МП ГГС-12;

• «Актуальные проблемы функционирования и развития местного самоуправления в РФ» (январь-март 2011 г.). Всего опрошено 765 респондентов из числа экономически активного населения. Руководитель проекта - д.с.н., профессор Турчинов А.И. Руководитель социологического исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс: АПФР МС-11 и др.

В диссертации также были использованы материалы других социологических исследований, затрагивающих проблемы современного лоббизма в России, проведенных отечественными учеными за последние годы.

Гипотезой исследования послужило теоретическое предположение о том, что причиной медленного перехода лоббизма в современной России к цивилизованному состоянию может быть низкий уровень его институци-онализации, который определяется не только политико-правовым обеспечением, но и наличием социальных механизмов регулирования лоббистской деятельности. Это предполагает изучение проблемы на основе методологии социологии, определение социологического метода прикладного исследования с учетом социокультурных особенностей его объекта и предмета, комплексного анализа различных научных материалов и эмпирических данных и обоснование на их основе необходимых выводов для определения путей решения вопросов институционализации лоббизма в современной России.

Основные научные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем: • на основе теоретического анализа лоббизма как социального института современного общества выявлены его основные черты и функции, которые закрепляют за ним роль согласования интересов государства, общества, социальных групп и граждан; определено, что институционализация лоббизма в различных странах зависит от их социально-культурных особенностей, специфики исторического, политического, экономического, социального развития, что накладывает отпечаток на степень восприимчивости зарубежных моделей; дано авторское определение лоббизма как социального института, раскрывающее его место в системе отношений государства и гражданского общества; • выявлены особенности институционализации лоббизма в России, которые определяются, прежде всего, тем, что история лоббизма в России кардинально отличается от его истории в странах с развитой демократией и традициями гражданского общества; определено, что современный институт лоббизма в России фактически не воссоздается (так как никогда он не существовал в какой-либо институциональной форме), а формируется заново, с учетом складывавшихся последних два десятилетия и существующих политических, экономических, социальных, культурных и др. факторов, среди которых многие оказывают неблагоприятное воздействие (например, высокий уровень коррупции);

• осуществлен социологический анализ условий и факторов институционализации лоббизма в современных российских реалиях, в том числе на основе данных авторского исследования по проблемам становления лоббизма в современных российских условиях, сделан вывод, что лоббизм в России пока не может считаться полноценным институтом гражданского общества и отношение к нему продолжает сохраняться в большей степени негативное, отмечается его ориентированность на интересы крупного финансового и промышленного капитала, в том числе иностранного, а также неспособность и нежелание отстаивать национальные интересы, что доказывает его институциональную слабость; выявлено также, что российский лоббизм достаточно активно проявляется на уровне местного самоуправления, где к общим проблемам взаимодействия власти и общества добавляются местные, и это необходимо учитывать в общих процессах институционализации лоббизма в России;

• рассмотрены проблемы лоббистской деятельности в органах государственной власти Российской Федерации на современном этапе и сделан вывод о том, что позитивное развитие лоббистской деятельности в органах законодательной и исполнительной ветвях власти на федеральном и региональном их уровнях требует административного обеспечения со стороны государства — правового, организационного, информационного, ресурсного, включая кадровое (специализированная подготовка и лицензирование профессиональных лоббистов) и др., что в дальнейшем должно стать основой его полной институционализации как института гражданского общества, которое в настоящее время, в силу слабости собственного развития, не может осуществлять функции поддержки лоббизма в вопросах его институционализации;

• рассмотрены пути решения проблем институционализации лоббизма в Российской Федерации и выявлено, что перспективы развития лоббистской деятельности в Российской Федерации в значительной степени сдерживаются отсутствием специального закона о лоббистской деятельности, который должен не только полностью отвечать потребностям государства и общества в создании эффективной системы взаимодействия их интересов, но и создавать реальные условия для становления лоббизма в качестве социального института; для преодоления институциональной недостаточности лоббизма в современной России необходимо также создание соответствующей нормативной правовой базы, регламентирующей служебное поведение представителей органов государственной власти и управления, снижение уровня влияния государства на экономику (ликвидация чрезмерных распорядительных, разрешительных и т.п. функций), усиление влияния на общественные процессы институтов гражданского общества и др.

Теоретическая значимость определяется его направленностью на решение актуальных проблем институционализации лоббизма в России, который должен стать важным элементом в системе взаимодействия государства и гражданского общества и принять «цивилизованный» характер.

Проведенное исследование систематизирует и развивает научные представления об институционализации лоббизма в современных российских условиях, целях, задачах и результатах этого процесса. Выводы и предложения, сделанные автором, также позволяют обогатить научно-методическую базу. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшем изучении проблем современного российского общества, его модернизации и развития на демократических принципах.

Практическая значимость работы определяется тем, что полученные в ходе диссертационного исследования результаты, в том числе данные авторского социологического исследования и материалы их анализа, могут быть использованы в дальнейшем изучении процесса институционализации лоббизма в России, применены для обоснования мер по формированию эффективной системы регулирования лоббистской деятельности и взаимодействия лоббистских структур с государственными органами власти и управления и органами местного самоуправления.

Результаты исследования могут быть использованы при:

• разработке концепций взаимодействия государства и гражданского общества, программ и планов их практической реализации, законодательства о регулировании лоббистской деятельности и т.п.;

• «Экономическая социология», «Общественные связи и медиапо-литика».

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Крамченков, Сергей Иванович

Заключение

Становление институтов правового государства и гражданского общества в современной России определяет потребность в развитии различных форм взаимодействия власти и граждан, методов и способов согласования государственных и общественных, групповых, частных интересов. Далеко не всегда эти вновь возникающие формы сразу приобретают необходимое демократическое и правовое содержание. Лоббизм, несомненно, относится к числу таких явлений современной российской действительности, восприятие которых в обществе неоднозначно.

В научной литературе можно найти много рассуждений о проблеме и особенностях российского лоббизма, его основных недостатках, необходимости его институционализации, отсутствии законодательной основы, теневом характере и т.д. Высказываются и такие мнения, что лоббизма в России пока нет потому, что нет нормативной законодательной базы, его регулирующей. Но отсутствие правового регулирования не отменяет существования соответствующего социального явления. Именно наличие де-факто социального явления «лоббизм» в России, проявления которого неоспоримы, требует расширения научных направлений в этой области, в том числе и по проблемам институционализации лоббизма, выводе его из теневых форм взаимодействия власти и различных групп интересов, а в более общем виде - системы взаимодействия власти и гражданского общества.

Существенным положительным моментом является тенденция к превращению взаимодействия государства и лоббистских групп из прикрытия для получения политических дивидендов в конструктивное сотрудничество, нацеленное на создание правового поля для реализации цивилизованной лоббистской деятельности.

Одной из наиболее острых и трудноразрешимых проблем, связанных с институционализацией лоббизма в России, является преодоление тотального недоверия в обществе к лоббистской деятельности как таковой. Это связано и с его непроразрачностью, и с тем, что российский лоббизм представляет сегодня, в основном, те группы интересов, которые не отличаются доверием общества, и с тем, что лоббизм в России еще не воспринял нормы и ценности цивилизованного лоббизма, не стал общественно признанным и значимым социальным институтом.

При этом следует отметить, что методы лоббистской деятельности, применяемые для достижения ее целей, которые выходят за рамки действующих нормативных правовых норм и норм этики межличностных, межгрупповых, общественных отношений, признаются людьми, даже не имеющими никаких знаний о сущности современного лоббизма, наиболее эффективными. Поэтому процесс формирования в нашей стране цивилизованного лоббизма и превращения его в полноценный социальный институт общества возможен только с перестройкой сознания населения, с реформой законодательства, с качественными изменениями всей системы взаимодействий власти и общества.

Цивилизованный лоббизм является важным каналом согласования интересов государства и общества, формой взаимодействия власти и гражданского общества, отражает в себе результаты развития демократических процессов. Лоббизм можно считать активным механизмом воздействия гражданского общества на управленческие процессы в государстве. Но, с другой стороны, лоббизм может служить каналом внедрения ценностей заинтересованных групп в область государственной политики и управления, и в этом своем качестве он может служить источником социальных противоречий и напряженности, создавать реальную угрозу деформации отношений власти, внесения в отношения власти деструктивных мотивов, таких как вовлечение государственных должностных лиц в коррупционную деятельность.

Поэтому в современных условиях необходимо всесторонне изучать различные аспекты становления и развития института лоббизма в России, выяснять характер и направленность этих процессов, выявлять их национальные особенности и основные тенденции.

Институционализация лоббизма в России неразрывно связана с формированием его нормативной правовой основы. Но, несмотря на достаточно длительную историю с законопроектами о лоббизме, до настоящего времени в России так и не создана законодательная основа регулирования лоббистской деятельности. Выделяется также фактор незаинтересованности части депутатского корпуса, высокопоставленных должностных лиц государственных органов в последовательном соблюдении правовых и этических норм. Следует также учитывать недостаточный уровень развития гражданского общества, которое характеризуется, в том числе, высоким уровнем социальной аномии и правового нигилизма населения. Это так или иначе влияет на сохранение современного положения, когда лоббизм функционирует вне правового поля и в ряде случаев оказывает серьезное деструктивное воздействие на общественные процессы.

Но это препятствие на пути институционализации российского лоббизма может быть в скором времени преодолено. В Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы (утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297) уже не просто присутствует положение о необходимости формирования в нашей стране института лоббизма, но и даны конкретные поручения по его реализации и утверждены сроки по их выполнению.

В целом лоббизм в государственно-управленческом процессе современной России характеризуется рядом следующих признаков:

• в качестве основных потребителей лоббистских услуг выступают крупные монопольные и олигархические структуры, стремящиеся воздействовать на принятие выгодных им государственных решений;

• особенность формирования групп интересов в России заключается в том, что они формально не организованы и представляют собой по большей части разнородные группы людей, выражающих одни интересы;

• наряду с общепризнанными субъектами лоббизма, такими как монополистические объединения, профессиональные и общественные объединения, в современной России действуют также и особые субъекты лоббистской деятельности их числа представителей органов власти всех уровней; специфика таких субъектов лоббистской деятельности заключается, прежде всего, в том, что они как представители органов власти одновременно могут выступать и в качестве объекта лоббирования со стороны других групп интересов;

• лоббистская деятельность в России носит не специализированный характер и осуществляется непосредственными субъектами лоббирования, хотя в последнее время отмечается определенный рост предложений лобби-услуг от организаций, специализирующихся в этой области.

Анализ современного лоббизма в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что он как социальный институт общества находится еще в стадии становления, что проявляется, прежде всего, в отсутствии механизмов, в том числе, нормативных правовых, государственного и общественного контроля за деятельностью лоббистских групп. В лоббизме отмечается активное влияние криминальных и полукриминальных интересов, что приводит, в том числе, к применению противозаконных методов в лоббистской деятельности (подкуп, шантаж и т.п.), к искажению этических норм лоббирования.

Цивилизованный лоббизм может осуществляться только в условиях развитого демократического государства и гражданского общества. В данных условиях лоббизм как легитимный институт взаимодействия власти и общества можно определить как отражение частных, свободных интересов, влияющих на процесс принятия государством политических решений в рамках нормативных актов, регулирующих данную структуру общественных отношений. Поэтому целенаправленное и последовательное регулирование правовых приемов и способов лоббирования, а также запрещение незаконного воздействия со стороны заинтересованных групп на государственные и общественные институты может способствовать строительству правового государства и гражданского общества, а, следовательно, и стабилизации социальных процессов в современной России.

На основе проведенного теоретического анализа лоббизма как социального института современного общества выявлено, что основное его функциональное предназначение заключается в согласовании интересов государства, общества, социальных групп и граждан. При этом, характер и конечные итоги институционализации лоббизма в различных странах зависят от их социально-культурных особенностей, специфики исторического, политического, экономического, социального развития. Это необходимо учитывать при адаптации зарубежных моделей организации и регулирования лоббистской деятельности в России.

При анализе различных сторон социального института лоббизма определено, что он активно взаимодействует с различными институтами государства и гражданского общества и оказывает воздействие на состояние процессов социальных взаимодействий в различных сферах жизнедеятельности общества, а также на сферу государственного и муниципального управления. Как социальный институт современного общества лоббизм представляет собой особый вид социальной практики в сфере согласования и реализации интересов государства, отдельных социальных групп, частных интересов граждан, имеющий устойчивые типы лоббистской деятельности и формы ее организации, собственную социально-субъектную среду, социально-ценностную основу, систему нормативных правовых и этических регуляторов.

Особенности институционализации лоббизма в России определяются, прежде всего, тем, что история лоббизма в России кардинально отличается от его истории в странах с развитой демократией и традициями гражданского общества. Современный институт лоббизма в России формируется с учетом сложившихся за последние два десятилетия политических, экономических, социальных, культурных и др. факторов, среди которых многие оказывают неблагоприятное воздействие (например, высокий уровень коррупции).

Социологический анализ условий и факторов институционализации лоббизма в современных российских реалиях показал, что лоббизм в России пока не может считаться полноценным институтом гражданского общества, и отношение к нему продолжает сохраняться в большей степени негативное, проявляется его ориентированность на интересы крупного финансового и промышленного капитала, в том числе иностранного, а также неспособность и нежелание отстаивать национальные интересы, что доказывает его институциональную слабость.

Российский лоббизм достаточно широко представлен на всех уровнях власти, а в последнее время все активнее проявляется на уровне местного самоуправления, где к общим проблемам взаимодействия власти и общества добавляются местные, и это необходимо учитывать в общих процессах институционализации лоббизма в России.

Позитивное развитие лоббистской деятельности в органах законодательной и исполнительной ветвей власти на федеральном и региональном уровнях требует современного обеспечения со стороны государства — нормативного правового, организационного, информационного, ресурсного, включая кадровое (специализированная подготовка и лицензирование профессиональных лоббистов) и др., что в дальнейшем должно стать основой его полной институционализации как института гражданского общества, которое в настоящее время, в силу слабости собственного развития, не может осуществлять функции поддержки лоббизма в вопросах его институционализации .

Перспективы развития лоббистской деятельности в Российской Федерации в значительной степени сдерживаются отсутствием специального закона о лоббистской деятельности, который должен не только полностью отвечать потребностям государства и общества в создании эффективной системы взаимодействия их интересов, но и создавать реальные условия для становления лоббизма в качестве социального института. Для преодоления институциональной недостаточности лоббизма в современной России необходимо также создание соответствующей нормативной правовой базы, регламентирующей служебное поведение представителей органов государственной власти и управления, снижение уровня влияния государства на экономику (ликвидация чрезмерных распорядительных, разрешительных и т.п. функций), усиление влияния на общественные процессы институтов гражданского общества и др.

Таким образом, проведенное диссертационное исследование показало, что проблема институционализации лоббизма является одной из основных в вопросах упорядочения взаимодействий государства и общества, в выстраивании цивилизованных принципов и механизмов согласования интересов государства, общества в целом, различных социальных групп и граждан.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Крамченков, Сергей Иванович, 2012 год

1. Законодательные акты.

2. Конституция Российской Федерации (с поправками, внесенными в соответствии с федеральными конституционными законами №6 и №7 от 30.12.08). -М., 2009.

3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». М., 2003.

4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». М., 2004.

5. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» Принят Государственной Думой 11 апреля 1997 года. Одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 года.

6. Указ Президента Российской Федерации «Об Администрации Президента

7. Российской Федерации» от 25 марта 2004 года N 400.

8. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2004 г.

9. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» отб апреля 2004 года N 490.

10. Ю.Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260.

11. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Текущая редакция на 02.02.2005 г. (по материалам Правового управления)

12. Автономов A.C. Азбука лоббирования. М.: ИРИС, 2004. - 112с.

13. Агапонов А.К. Власть и ответственность (региональный аспект). -Ростов н/Д., 2002.

14. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы / Сборник научных трудов. Выпуск 8. М., 2011.

15. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы / Сборник научных трудов. Выпуск 6. М., 2009.

16. Алмонд Г., Пауэлл Дж. Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. Учебное пособие для студентов-политологов. М., 2002.

17. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. М., 2004.

18. Аравина М.И. Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социс. 2000. № 9.

19. Архангельская А. Думские толкачи // Эксперт. 2000. - № 15.9.