Институционализация лоббистской деятельности: Конституционно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Чебыкин, Игорь Витальевич

• Чебыкин, Игорь Витальевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Чебыкин, Игорь Витальевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 Теоретические основы и общая характеристика лоббизма как правового явления.

§1.1. Понятия «лоббизм», «лоббистская деятельность»: история возникновения и современные определения.

§ 1.2 Цели, формы и методы лоббистской деятельности.

§ 1.3. Субъекты лоббистской деятельности.

ГЛАВА 2. Правовое регулирование лоббистской деятельности в странах развитой демократии.

§ 2.1. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в США.

§ 2.2. Правовое регулирование лоббизма в Канаде.

§ 2.3. Нормативно-правовое обеспечение лоббистской деятельности в ФРГ.

§ 2.4. Институционализация лоббистской деятельности в органах

Европейского Сообщества.

ГЛАВА 3. Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в постсоциалистических странах.

§ 3.1. Институционализация лоббистской деятельности в

Литовской Республике.

§ 3.2. Законопроект «О лоббировании законодательных актов

Республики Казахстан».

§3.3. Перспективы законодательного регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институционализация лоббистской деятельности: Конституционно-правовой аспект»

Любое демократическое государство основано на идее народного суверенитета, то есть производности государственной власти от граждан данной страны. Участие же народа в управлении государством может осуществляться в двух формах: непосредственной и представительной демократии, основным «инструментом» последней являются представительные органы, несущие на себе бремя законодательной деятельности. Очень важно, чтобы эти законодательные органы были самыми открытыми и доступными в системе политических институтов, ибо роль таких органов и состоит в том, чтобы представлять политические, а значит и законодательные интересы максимально широкого (в идеале - всего) спектра существующих общественно-политических сил вне прямой зависимости от их численности и финансовых возможностей. Постоянные комитеты и комиссии, партийные организации в парламенте, аппарат его сотрудников, отдельные законодатели должны играть роль проводников, обеспечивающих доступ к законодательному процессу всех заинтересованных субъектов, разумеется, в рамках соответствующих законодательно урегулированных процедур.

В глобальном масштабе выполнение этой задачи обеспечивают свободные демократические выборы представительных органов. Но некоторые участники политической системы не обладают достаточно высоким уровнем институциализации (как, например, политические партии, что дает им возможность быть прямо представленными в парламенте), либо их интересы могут быть разовыми или узко специализированными, либо они вообще не могут быть официально представлены в законодательном органе (иностранцы). Однако законодательные интересы этих участников политической жизни объективно требуют своей реализации, и это является непременным условием реальной демократии. Реализовать эти интересы как раз и помогает институт лоббизма.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов правового регулирования лоббистской деятельности. В последние десятилетия в ряде государств (США, Канада, Великобритания, Германия, Литва) разработаны, приняты и действуют нормативные акты, регламентирующие порядок ее осуществления. В различное время законопроекты о регулировании лоббистской деятельности рассматривались парламентами Австралии, Бразилии, Венгрии, Казахстана, России, Украины.

Лоббизм и связанный с этим понятием феномен давления на законодателей превратился в одну из актуальнейших проблем современной России. Он стал реальным инструментом отстаивания определенными слоями общества своих интересов в парламенте, причем субъектами лоббирования в большинстве случаев выступают группы или отдельные лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами. Теневой, скрытый от общественности, а потому неконтролируемый лоббизм служит почвой для разного рода злоупотреблений и коррупции в органах власти, приводит к нарушению принципов демократии в государстве.

Это предопределило сложность и неоднозначность трактовки теоретических основ лоббизма и практики его институционализации. В отечественной, как и в зарубежной, юридической литературе высказываются различные, зачастую диаметрально противоположные точки зрения, о правовой природе лоббизма и его социальной роли, о возможности и допустимости его использования в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации.

Лоббизм как социально-политическое явление внутренне противоречив. С одной стороны, он обеспечивает реальную возможность учета интересов различных социальных слоев в процессе законодательной деятельности, а с другой — нередко способствует принятию актов, отражающих узкогрупповые интересы представителей крупного бизнеса, идущих вразрез с интересами общества в целом, ведет к коррупции в органах государственной власти, криминализации системы публично-правовых отношений. Это диктует необходимость введения лоббизма в жесткие правовые рамки, позволяющие не только урегулировать формы и методы лоббистской деятельности, но и обеспечить контроль за ее осуществлением со стороны как государства, так и общества в целом.

В России еще только предстоит сформировать систему правовых норм, направленных на формирование лоббистских правоотношений, направленных на защиту интересов общественных объединений, иных негосударственных, некоммерческих организаций, социальных групп и отдельных граждан. Основная цель наметившихся поисков - законодательное упорядочение лоббистских отношений, создание оптимального правопорядка, на основе которого граждане, различные социальные группы будут иметь реальную, регламентированную законом возможность участия в общественно-политическом процессе, включая лоббирование своих интересов в представительных органах государства. В то же время должна быть разработана система защиты от произвола и других противоправных действий теневых лоббистов. «

Если Российское государство будет развиваться как демократическое и правовое, то лоббизм неизбежно должен превратиться в конституционно-правовой институт. Если российское общество будет развиваться как гражданское, то институт лоббизма естественно вписывается в него, поскольку позволяет обеспечивать взаимодействие общества с органами государственной власти. Наконец, лоббизм, если он открытый, легальный, цивилизованный, призван усилить регулирующую, управленческую и иные функции институтов власти, позволит технологически качественно учитывать интересы социальных слоев, общностей и общества в целом.

Для предупреждения проявления негативных сторон лоббизма требуется внимательное изучение методов деятельности групп интересов в законодательном органе. Необоснованное расширение рамок лоббирования в парламентской практике негативно воздействует на основы деятельности государства и жизни общества, приводит к деформации государственных структур, защите интересов экономически мощного меньшинства в ущерб интересам подавляющего большинства членов общества. В развитых зарубежных странах накоплен значительный опыт правовой регламентации лоббизма, который нуждается в изучении и использовании в России с целью предотвращения и ограничения его возможных негативных проявлений.

Лоббистская деятельность в нашей стране, несмотря на то, что с 1993 по 2000 гг. на рассмотрение Государственной Думой были внесены три альтернативных законопроекта, все еще не имеет законодательной основы, что позволяет ее использовать явно не в "общественно-полезных" целях. Введение лоббизма в жесткие правовые рамки, четкое законодательное урегулирование, т.е. правовая институционализация лоббизма, несомненно, могут дать положительный эффект, будут способствовать укреплению правовой системы в целом.

В условиях, когда процесс формирования лоббистских отношений в России продолжается уже более десятилетия, проблема лоббирования интересов в законодательных органах различных уровней в отечественной конституционно-правовой науке является недостаточно разработанной, при этом зарубежный опыт не находит должного практического применения в России.

Все отмеченное свидетельствует о необходимости проведения специальных правовых исследований лоббизма, научной разработки правовых механизмов его упорядочения и определяет актуальность темы диссертации.

Предметом диссертационного исследования являются лоббистские правоотношения, сложившиеся в ряде развитых зарубежных стран и в некоторых постсоциалистических государствах, а также формирующиеся лоббистские отношения в современной России.

Объектом исследования служит правовая институционализация лоббистской деятельности в зарубежных странах, предполагающая установление юридической природы лоббизма, определение его механизма, выявление особенностей его правового регулирования в различных странах, его характеристику как конституционно-правового института.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования — обосновать необходимость формирования конституционно-правового института лоббизма (лоббистской деятельности), выявить различные варианты его закрепления в законодательстве зарубежных стран и предложить концепцию возможного правового регулирования лоббистской деятельности в России.

Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:

• проанализировать сущность и содержание лоббизма как социально-политического явления;

• выявить и четко определить цели и функции лоббистской деятельности, ее позитивные и негативные характеристики;

• изучить истоки возникновения лоббизма как правового явления'в зарубежных странах, предложить свое видение его сущностных характеристик и дать определение лоббизма;

• проанализировать формы и методы лоббистской деятельности, способы давления на различные структуры и уровни власти *в зарубежных странах, показать зависимость различных вариантов воздействия на законотворческую деятельность от конкретных факторов;

• определить правовой статус субъектов лоббистской деятельности;

• на основе изучения зарубежного опыта сформулировать рекомендации по законодательному регулированию лоббистской деятельности в России.

Методологической основой диссертации являются общенаучные методы: диалектико-материалистический, конкретно-исторический и логический, а также частнонаучные методы - системный, социологический, функциональный и специальные методы исследований правовых явлений — сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Теоретической основой исследования явились разнообразные научные публикации, монографии, посвященные тем или иным аспектам деятельности лоббистских сил в современной политико-правовой действительности. При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертационного исследования использовались научные положения и выводы современных и дореволюционных специалистов в области общей теории права, конституционного и муниципального права — отечественных (С.С. Алексеева, В.А. Баранчикова, В.М. Гессена, Д.Л. Златопольского, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, М.А. Крутоголова, Б.С. Крылова, Б.М. Лазарева, Н.И. Матузова, АА. Мишина, В.Е. Чиркина и др.) и зарубежных (Ф. Ардана, Ж. Веделя, А. Дайси, Э. Джинкса, М. Дюверже, Л. Дюги, М. Прело, Г. Филлипса, Д. Фергюссона и др.). Тщательно анализировалась юридическая и политологическая литература, посвященная осуществлению эффективной правовой политики, правовым средствам, правотворчеству, применению и интерпретации права, механизму правового регулирования и др.

Нормативной основой диссертации являются Конституция РФ и федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, а также акты нормотворческой деятельности муниципальных образований1, проекты федеральных законов о регулировании лоббизма в федеральных органах государственной власти, конституции, специальные законы и иные акты, регламентирующие лоббистскую деятельность в зарубежных странах.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составила практика организации лоббистской деятельности в развитых зарубежных странах и начальный опыт формирования лоббистских правоотношений в ряде постсоциалистических государств. Использовались многочисленные газетные публикации о лоббизме, данные различных социологических исследований, опросов общественного мнения и т.д.

1 См, например: сборники "Уставы краев, областей, городов федерального значения, области, автономных округов Российской Федерации".-М , 1997-1999. Издание Государственной Думы, выпуски 3,4,5,6,7.

Степень научной разработанности темы. Начальной точкой отсчета в создании теории лоббизма принято считать конец XIX — начало XX в., что объясняется процессом демократизации западных стран в рамках парламентской системы, индивидуализации экономической жизни общества. На первом этапе научного осмысления данного явления ИхМ занимались преимущественно политологи. При этом в зарубежной литературе традиционно большое внимание уделялось и уделяется анализу проблемы политической деятельности групп давления или групп по интересам вообще, и проблемам лоббизма, в частности. Изначально на политическую теорию, в рамках которой осуществлялся анализ развития института политического участия индивидов в деятельности органов власти, оказали влияние работы английских философов XIX в. - Д. Фиггиса, Д. Коула, А. Бентли, л выдвинувших идею о том, что группа является основной единицей общества. Дальнейшее развитие идеи участия групп в политике получили в трудах Е. Херринга,3 разработавшего теорию "группового базиса политики".

В настоящее время вопросы, связанные с лоббизмом, и проблемы, затрагивающие законные формы и методы работы заинтересованных групп в ходе достижения поставленных ими целей, продолжают анализироваться как зарубежными, так и российскими специалистами.

В России первой публикацией, посвященной лоббизму, стала изданная в 1978 г. монография Н.Г. Зяблюка "США: лоббизм и политика", в которой содержалась попытка объективной оценки и научного истолкования феномена лоббизма. С начала с 90-х гг. XX в. научный интерес к данной проблематике постоянно возрастает в связи с демократизацией общества и постепенным формированием институтов правового государства. Вопрос о лоббизме как правовом явлении особенно активно обсуждается^ в последнее десятилетие. Лоббизм и формы его проявлений стали предметом исследования A.C. Автономова, М.Г. Анохина, Т.И1 Аравиной, С. Баранова, В. Белова,

2 См.: Коут ДжН. Капитализм в современном мире. М, Политиздат, 1958; NicholisD The pluralist state: the political ideas of J.N.Figgis and his contemporaries. New York 1994; Bentle A F. The process of Government. Cambridge: Harvard University Press, 1967.

3 Cm: Herring E P. Group representation before Congress. Washington: Brookings Institution, 1927

К.С. Вяткина, JL Вавилова, В.Г Вишнякова, И. Гульченко, C.B. Ерохова, C.B. Зотова, С.А. Зубкова, Н.Г. Зяблюка, JI.E. Ильичевой, H.A. Карамышевой, С. Карханина, A.B. Кивы, В. Клименко, С. Кошошко, М. Королева, Ю.Ю. Кузнецова, В.В. Лапаевой, С. Ларина, В.А. Лепехина, А.П. Любимова, A.B. Малько, В.Г. Павлова, С.П. Перегрудова, С. Приходько, И. Семененко, Т.З. Тенова, Н. Ховренко и других ученых. В то же время специальных работ, посвященных правовому регулированию лоббистской деятельности, не так много. Наибольшую ценность в этой области, по-нашему мнению, представляют исследования A.B. Малько, А.П. Любимова, A.B. Лепехина и A.C. Автономова.

В целом, проблемы правового регулирования лоббизма в современной России являются весьма актуальными и требуют глубокого исследования, тем более что на сегодняшний день отсутствуют общетеоретические монографические работы, касающиеся законодательного регулирования лоббизма. Большинство российских авторов ограничивается либо описанием фактов из практики лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, либо анализом практики лоббистской деятельности в том или ином отдельно взятом иностранном государстве.

Для содержательной же оценки формирующегося политико-правового института лоббизма весьма информативным и плодотворным представляется компаративный подход. Поэтому в данной работе предпринимается попытка рассмотреть основные теоретические концепции и модели зарубежных исследователей и сопоставить их с российской практикой. В отечественной конституционно-правовой науке подобного рода исследования практически отсутствуют. Настоящее исследование направлено на устранение этого пробела, что не только не исключает, но и предполагает дальнейший анализ правовых проблем лоббизма.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Лоббизм в российском обществе стал реальностью, с которой нельзя не считаться. При отсутствии необходимых правовых норм, определяющих его формы и методы, лоббизм приобрел неконтролируемый характер, стал фактором защиты интересов меньшинства в ущерб интересам большинства. Это предопределяет необходимость его четкого правового регулирования. Лоббизм, введенный в жесткие правовые рамки, может стать инструментом, создающим реальную возможность для обеспечения интересов различных социальных слоев современного общества, одной из правовых гарантий свободы субъектов в экономической, политической, социальной и иных областях жизни общества.

2. Реализовать положительный эффект, который способен принести лоббизм, можно только путем его правовой институционализации, в процессе которой необходимо создать действенный механизм его правового регулирования, включая определение субъектов лоббистской деятельности, порядка их регистрации и аккредитации; закрепление правовых форм деятельности физических и юридических лиц по представлению в органах законодательной власти частных либо корпоративных интересов; использование установленных законом способов и методов деятельности, разработку системы мер (в том числе и санкций), которая стимулировала бы заинтересованных лиц соблюдать установленные требования.

3 Необходимой предпосылкой легализации лоббистской деятельности является разработка системы нормативно-правовых актов, охватывающей не только законы о регулировании данного вида деятельности, но и акты о депутатской (парламентской) этике, а также антикоррупционное законодательство, включая меры уголовной ответственности.

4. Лоббистская деятельность должна быть признана допустимой только в сфере законотворчества, т.е. в представительных органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В органах исполнительной власти, учитывая ее назначение в обществе, лоббизм должен быть исключен. Применительно к судебной власти лоббистская деятельность должна быть запрещена, а любая попытка давления на суд — строго караться: судьи независимы и должны подчиняться только закону.

5. В России как федеративном государстве важна целостная концепция правовой политики в сфере регулирования лоббизма, охватывающая федеральный и региональные уровни. Должен быть разработан и принят Федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации, на основе которого субъекты Российской Федерации смогут принимать свои законы в данной сфере. До принятия Федерального закона следует признать правомерность нормотворчества субъектов Российской Федерации по упорядочению лоббистской деятельности с помощью региональных правовых актов. Этот опыт позволит оценить целесообразность правового признания лоббизма в масштабе всей страны.

6. Принимая во внимание сложность и неординарность рассматриваемой проблемы, предлагаемый Федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации представляется целесообразным в порядке эксперимента первоначально ввести в действие на ограниченный срок в одном или нескольких субъектах РФ, чтобы на практике отработать формы и методы правового регулирования лоббизма и оценить их эффективность. Это позволит при необходимости внести в содержание закона коррективы до его введения в действие в стране в целом.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении лоббизма в качестве правового института. Она определяется поставленными вперед диссертантом задачами и состоит в том, что автором:

• на основе всестороннего анализа практики законодательного регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах предложены определения понятий "лоббизм" и "лоббистская деятельность" и обоснована типология лоббизма;

• выявлены правовые основы лоббистской деятельности и впервые в отечественной юридической литературе описаны механизмы правового регулирования лоббистской деятельности в таких странах, как Канада и Литва;

• существенно дополнен объем научных знаний о практике законодательного регулирования лоббистской деятельности в США не только на федеральном уровне, но и на уровне штатов;

• доказано, что для легализации института лоббизма в России и для минимизации его возможных негативных проявлений, необходим целостный правовой механизм, который включает его нормативное закрепление в законодательстве Российской Федерации, а также правовое регулирование на уровне субъектов Российской Федерации;

• показано, какие меры будут способствовать минимизации отрицательных черт лоббизма и оптимальному использованию положительных проявлений указанного института;

• предложен авторский законопроект "О регулировании лоббистской деятельности в Законодательном Собрании Ивановской области", включенный в план законодательных предложений комитета по законности ЗС Ивановской области, положения которого, помимо своей практической значимости, несут и концептуальную общетеоретическую нагрузку, отражая и обобщая изложенные в работе положения.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором уточнено понятие лоббистской деятельности, четко обозначены ее задачи, цели, функции, субъекты, формы и методы осуществления; обосновано положение о недопустимости профессиональной лоббистской деятельности в сфере исполнительной и судебной власти; предложена целостная концепция правового регулирования лоббистской деятельности, ее приоритетные направления в правотворческом процессе; детально рассмотрены подходы к правовому регулированию лоббизма в различных зарубежных государствах и дана их оценка, выявлены основные этапы становления лоббизма как правового явления и способы осуществления лоббистской деятельности в современном мире. Эти положения могут послужить основой для дальнейшей теоретической разработки правовых проблем лоббизма в современной России.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут способствовать борьбе с коррупцией, протекционизмом, взяточничеством и другими противоправными явлениями, позволят обеспечить более широкий доступ различных социальных групп и слоев населения к процессу законотворчества, а, следовательно, будут содействовать углублению демократических основ российской государственности.

Разработанная автором модель правового регулирования лоббизма, направленная на упорядочение действия лоббистских сил, может быть применена в нормотворческой деятельности при формировании нормативно-правовой базы в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации с целью создания эффективного правового механизма регулирования воздействия различных лоббистских групп на органы государственной власти.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов "Конституционное право зарубежных стран" и "Конституционное право России", а также отраслевых юридических наук, при дальнейшей разработке и исследовании средств осуществления правовой политики в нашем государстве.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры конституционного, административного и финансового права Ивановского государственного университета. Теоретические выводы и практические рекомендации, докладывались автором на ряде научно-практических конференций: "Молодая наука - XXI веку" (Иваново, 2001 г.), "Политико-правовые проблемы экономической реформы в России" (Иваново, 2002 г.), "Научно-исследовательская деятельность в классическом университете" (Иваново, 2002 г.), а также на международной конференции "Российские реформы и региональные аспекты человеческого развития" (Иваново, 2002 г.), Всероссийских научно-практических конференциях "Проблемы реформирования правовой системы России на рубеже ХХ-ХХ1 веков"

Иваново, 17 марта 2003 г.) и "Российский конституционализм: итоги первого десятилетия действия Конституции Российской Федерации" (Иваново, 2004 г.), на международной научно-практической конференции «Право в постсоветском пространстве: проблемы единства и дифференциации» (Иваново 2004 г.), а также нашли отражение в публикациях диссертанта по теме исследования.

Выводы, содержащиеся в диссертации, используются автором в процессе чтения лекций, проведения семинарских и практических занятий, коллоквиумов по курсам "Конституционное право зарубежных стран" и "Избирательное право зарубежных стран" на юридическом факультете Ивановского государственного университета.

Структура работы обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделенных на десять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Чебыкин, Игорь Витальевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в данном диссертационном исследовании предпринята попытка научного исследования имеющихся различных вариантов регулирования лоббизма в зарубежных странах и выработки единой и целостной концепции правового регулирования деятельности лоббистских сил на различных уровнях власти в Российской Федерации.

Как показали результаты исследования, группы интересов и "группы давления" существуют на протяжении всей истории человечества, т. е. с тех пор как стали складываться системы власти. Ход общественного развития и опыт государственного регулирования деятельности этих групп в странах с различной конституционно-правовой системой показали, что представительство интересов и взаимодействие структур гражданского общества с органами государственной власти невозможно удержать в рамках электорального процесса. Понимая неизбежность этого, законодатели различных стран ищут формы легализации данного процесса.

Анализ мировой практики правового регулирования лоббистской деятельности показывает, что, как правило, реализуются две основные стратегии в урегулировании лоббистской деятельности, воздействующей на правотворческий процесс.

Первая предполагает урегулирование частных вопросов, связанных с лоббистской деятельностью (регистрация представителей ассоциаций, групп, объединений и т.п., защищающих частные, местные или иные интересы, при парламентах, границы и параметры парламентской совместимости, организация публичных слушаний законопроектов и т.п.) с помощью нескольких специальных нормативных правовых актов (ФРГ, Великобритания, Италия и др.). При этом, наличие собственно лоббизма как позитивного вида деятельности, необходимого для правотворческого процесса, может как признаваться, так и отрицаться. В последнем случае лоббизм в правовом смысле может приравниваться к коррупции, незаконному воздействию на депутатов и иных представителей власти либо вообще в правовом смысле не существовать.

Вторая стратегия связана со стремлением урегулировать лоббистскую деятельность (во всяком случае, ее основные разновидности, связанные с деятельностью лоббистов в представительных (законодательных) органах власти путем принятия соответствующего закона (США, Канада, Литва и др.).

Необходимо учитывать то, что указанные стратегии если и не взаимозаменяемы, то вполне сочетаемы. Так, например, вполне представима ситуация, когда при существовании частных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные стороны, аспекты и даже виды лоббистской деятельности, наличествует также стремление к принятию некоего комплексного нормативного правового акта, регулирующего собственно лоббистскую деятельность в максимальном количестве ее разновидностей и их проявлений.

Основной проблемой, связанной с разработкой отечественного законодательства о регулировании лоббизма, является неопределенность правовой конструкции лоббистской деятельности, которая не дает возможности отграничить его от иных форм политического представительства интересов. Особенно это касается проявлений косвенного лоббизма, не связанного с непосредственным воздействием на процесс принятия политических решений. Например, организация массовых акций протеста, инициирование обращений избирателей в органы государственной власти, проведение кампании в средствах массовой информации с позиций политической теории имеют много общего с лоббистской деятельностью, но в правовом отношении это нормальное проявление гражданской активности, хотя заказной характер этих действий и был очевиден. Кроме того, основная цель введения закона о регулировании лоббистской деятельности в России, -это снижение криминализации процесса взаимодействия общества и власти. Для этого необходимо создать такие механизмы и условия, предписанные федеральным законом и законами субъектов федерации, которые позволили бы проследить за движением денег в ходе оказания лоббистских услуг вплоть до достижения результатов лоббистской деятельности, то есть обеспечить работу легальных финансовых схем (в том числе и с точки зрения их прозрачности для налогообложения), а это очень непростая задача, учитывая неразвитость правовых традиций в России.

Еще одна проблема законодательного регулирования лоббистской деятельности — определение допустимых пределов лоббистской деятельности как в плане арсенала средств и методов воздействия на органы государственной власти, так и того круга органов государственной власти, в отношении которых лоббистская деятельность не может быть признана правомерной. В частности, недопустима легализация лоббистской деятельности в судебных органах власти, так как представительство интересов здесь осуществляется лицами с четко очерченными процессуальными правами и обязанностями. Также предосудительным представляется легализация лоббистской деятельности в системе избирательных комиссий, потому что это не только привело бы к смешению двух систем политического представительства (партийно-территориального и функционального), но и всерьез дискредитировало бы принцип представительной демократии и контроля за законностью избирательного процесса.

Значительно более проблематичным является вопрос о легализации лоббизма в структурах исполнительной власти. Законодательная практика зарубежных государств по-разному отвечает на этот вопрос. В Великобритании лоббистская деятельность признается допустимой только в отношении членов палаты общин, а также министров короны (так как последние также являются депутатами парламента). В США и Канаде лоббизм признается в органах как законодательной, так и исполнительной власти. Оборотная сторона этой проблемы состоит в трудностях законодательного определения круга субъектов, имеющих право лоббировать в органах государственной власти. Функция реализации групповых интересов, в том числе и посредством взаимодействия с органами государственной власти, присуща широкому кругу объединений с различным правовым статусом. Речь идет о профессиональных союзах, корпоративных общественных объединениях, ассоциациях (союзах) предприятий, межрегиональных ассоциациях социально-экономического сотрудничества и т. д. Согласно действующему законодательству эти объединения не рассматриваются как лоббистские фирмы, потому что их уставная деятельность носит публичный характер и основывается на добровольном участии граждан и юридических лиц. Введение же в российскую правовую систему института лоббистских фирм с особым порядком регистрации и лицензирования деятельности не вписывается в существующую нормативную базу и вызовет коллизии с действующими законами "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях". В любом случае какие-либо попытки принятия «жесткого» закона будут противоречить интересам институционализированных групп давления, которые уже успели освоиться в нынешней системе функционального представительства интересов, крайне несовершенной с точки зрения общественного блага, но достаточно удобной с точки зрения руководства такого рода объединений, предпочитающих «теневой», полукриминальный лоббизм.

Лоббизм же - деятельность, имеющая целью легальное влияние на органы государственной власти и местного самоуправления, а также на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Другими словами, лоббирование должно осуществляться исключительно в рамках закона. Коррупция и иные противоправные формы влияния на процесс принятия решений указанными органами и лицами к лоббизму не имеют никакого отношения.

Однако закон о лоббизме, каким бы совершенным он ни был, не может охватить все проблемы, так или иначе связанные с лоббистской деятельностью. Его должна дополнять серия смежных законодательных актов, косвенно контролирующих эту сферу. На федеральном уровне такую роль могут играть законы об этике государственных служащих, о федеральных избирательных кампаниях, о борьбе с коррупцией и некоторые другие.

Таким образом, лоббизм - это цивилизованная форма продвижения своих законных интересов. Подобная цивилизованная форма реализации своих интересов может существовать только в условиях развитой демократии и в развитой политической и правовой системе. Прежде всего, если мы хотим реализовать цивилизованный лоббизм, мы должны прекрасно понимать, что законодательная власть больше подходит к такой форме цивилизованного лоббирования, потому что она открытая, представительская и все инструменты законодательной власти изначально по сути своей созданы для того, чтобы вести диалог с обществом.

Исходя из вышесказанного, по мнению автора данного диссертационного исследования, для легализации института лоббизма в России и для минимизации его возможных негативных проявлений, необходим целостный правовой механизм, который включает его нормативное закрепление в законодательстве Российской Федерации, а также правовое регулирование на уровне субъектов Российской Федерации, что будет способствовать оптимальному использованию положительных проявлений указанного института.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чебыкин, Игорь Витальевич, 2004 год

1. Нормативная литература

2. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

3. Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 148.

4. Федеральный закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., с изменениями и дополнениями от 15 ноября 1995 г. //Собрание законодательства РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

5. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 г.,в редакции Федеральных законов от 17.05.97., от 19.07.98 г. // Собрание законодательства РФ. 22.05.95. №21. Ст. 1930.

6. Федеральный закон РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26. 11.96 г. // Собрание законодательства РФ от 02.12.96. № 49. Ст. 5497.

7. Федеральный закон РФ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 08.05.94г. (в редакции от 04. 08.01)//Собрание законодательства РФ от 09.05.94г. №2. Ст. 74.

8. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ» от 06.10.99 г. // Российская газета. 1999.19 октября. С. 4-5.

9. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 08.12.95 гУ/ Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 145

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета2003.8 окт.

11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 марта 1998 г. № 2317-П ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации

12. Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации о первоочередных мерах по выводу России из кризиса и обеспечению социально-экономического развития страны// Собрание законодательства Российской

13. Федерации. 1998, №14. сг.1530

14. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. "О бюджетной политике в 2004 году"// Российская газета-2003.-4 июня

15. Абдулатипов Р. Я обязан быть самым эффективным лоббистом // Саратовские веста. 2001.15февр.

16. Авакьян С А Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые подходы. М, 1996.

17. Автономов А С. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69-75.

18. Автономов А С. Правовая регламентация деятельности политических партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 1990. №6.

19. Автономов АС. «Круглый стал» по обсуждению законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». М., 1995.

20. Аг А Европейская модель: корпоративизм и поиск консенсуса // Организованные группы интересов и формирование государственной политики. Государственная служба Группы интересов. Лоббирование. Взгляд из-за рубежа. М., 1995.

21. Андреев С. С. Политические интересы и политические отношения // Теория политическойдеятельносги.М., 1995.

22. Анохин М. Г. Лоббизм—система влияния, сдержек, противовесов // Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). М, 1996.

23. Анохин М., Зотов С. Зарубежные теории и российская практика: О лоббистской деятельности. // Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. №2. С. 50-57.

24. Анохин МГ. Политический лоббизм: сущность, формы, методы //Политическое управление. М, 1996.

25. Анохин МГ. Технологии политической стабилизации // Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). М, 1996.

26. Анохин МГ., Зотов С. В. Зарубежные теории и российская практика. Лоббизм // Предпринимательство, политика, наука. М., 1996. № 2.

27. Аравина ТЛ, Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социс. 2000. № 9.^ 29. Ардан Ф. Франция: Государственная система М, 1994.

28. Бабаева Л., Чиркова А Бизнес-элита России. Образ мировоззрения и типы поведения //Социс. 1995. №4.Л

29. Бакатан ДВ-, Ковалева Т.К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США: правовые аспекты. М., 1995

30. Байшн ММ Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001.

31. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М, 1971.

32. Бах С. Взаимоотношения между центральным правительством страны и неправительственными организациями/ Библиотека Конгресса США; Исследоват. служба Конгресса Вашингтон, 1995.

33. Белкин АА, Бурмистров АС, Институт местного самоуправления в документах Конституционною суда Российской Федерации (1996 1998 гг.) // Правоведение. 1999. №1. С. 203.

34. Белов В., Вяткин К Лоббистская деятельность в ФРГ // Бизнес и политика. М., 1995 №4-С. 34-39.

35. Бельсон Я Лоббизм и обструкционизм в Конгрессе США // Ученые записки Казахского государственного университета, т. 47, серия историческая. Алма-Ата. 1960. С. 7-17.

36. Богданов С А Средства массовой информации как инструмент лоббирования // Предпринимательство. Политика. Наука 1996. № 2. С. 58-59.

37. Боголюбов СА Как регулировать лоббизм? // Законодательство и экономика 1994. № 15-16. С. 7-10.

38. Бройхаузен К. Двадцать правил игры для лоббистов // Правила хорошего тона и премудрости для лоббистов в Бонне. Мюнхен, 1982.

39. Будаев К. Прокуратура и конституционные, уставные суды субъектов РФ//

40. Законность. 2000. № 9. С. 3.

41. Вавилов Л. Лоббизм и коррупция в США // Российские вести. 1994.№ 14.

42. Вайниггейн Г. Выбор—2000: битва людей и битва идей // Московские новости. 1997. 28 декабря, 1988.4 января.

43. Василенко АБ., Разуваев ВБ. Нефтяной лоббизм: опыт американских и российских корпораций // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. № 2-3. С. 77-96.

44. Вебер Ю. Научный анализ союзов и объединений // Государственная служба Группы интересов. Лоббирование. М, 1995.

45. Вишневский Б. Каков путь к нормальному парламешу // Российская Федерация сегодня. 2001. № 8. С. 26.

46. Вишняков В. Г. Проблемы государственного регулирования "лоббизма" в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 62-68.

47. Вяткин К. Лоббизм. Поддается ли он контролю // Российская газета. 1993.14 января.

48. Вяткин К С. Лоббизм по-немецки // Полис, 1993. № 1.

49. Г.Ф фон Плетц. ЕС Россия //Международный журнал. 1999. № 7. С. 57

50. Галаган НА, Василенко АВ. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. №3. С. 18.

51. Гончар БМ, Мингазугдинов ИА Этнический лоббизм в США и внешняя политика. Киев, 1987.

52. Готовы ли предприниматели стать лидирующей силой в обществе? //Власть. 1995.

53. Гржейщак СЕ. Региональное политическое лидерство в современной России: институциональный аспект// Общественные науки и современность. 2000. № 1.

54. Григорьев ФА, Черкасов АД, Матузов Н.И. Применение права / Теория государства и права. Курс лекций. М. 2001. С. 454.

55. Губернаторов В. Группы влияния российских деловых кругов // Власть.1995. № 7. С. 53-57.

56. Губернаторов В. Формирование корпоративных предпринимательских интересов и проблемы предпринимательского лоббизма в органах власти// Становление институтов гражданского общества Россия и международный опыт. М., 1995.

57. Гульченко И. Эксперты—о лоббизме в России // Российская газета 1993.-27 мая.

58. Данипенко В. Пускать ли бизнес в политику // Бизнес и политика. 1994.№1.

59. Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной // Правовая политика и правовая жизнь. Академический и вузовский юридический научный журнал. Саратов, Москва. 2000. Ноябрь.

60. Денисов АА Депутатская этика. М.: Издание Государственной Думы. 1994.

61. Депутат парламента в зарубежных государствах. М, 1995.

62. Джордан Г. Группы давления, парши и социальные движения: есть ли потребность в ^ новых разграничениях?//МэиМО. 1997.№ 1.

63. Дюверже М. Партийная политика и группы давления. Сравнительное правоведение // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 4. С. 261.

64. Ерохов С. В. Лоббистская деятельность в России // Юрист. 1996. № 5.С. 60-61.

65. Законодательный процесс в России: граждане и власть: Практические советы / Автономов А С., Завадская ЛН, Захаров АА, Любимов АЛ и др. 1996.

66. Зарубежное законодательство о политических партиях // Сборник нормативных актов. Сост. АИ. Ковлер. М., 1993.

67. Заславская Т. Бизнес-слой российского общества: сущность, структура, статус // Социс. 1995. №33.

68. Здравомыслов А Г. О соотношении экономической и политической власти в переходный период // Куда идет Россия? Альтернативы, общественного развития. М., 1994.

69. Зотов С. В. Лоббизм как институт политического представительства интересов в современной России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. М, 1997.

70. Зубков С А Лоббизм в практике менеджмент // Социально политический журнал. 1996. №5. С. 137-147.

71. Зудин А. Бизнес и политика в посткоммунистической России. Ч 1 -2. М, 1995.

72. Зудин А Государство и бизнес: поворот во взаимоотношениях // Полис. 1997. №3.

73. Зудин А Россия: бизнес и политика / формы организации бизнеса //МЭиМО. 1996. № 3—5.

74. Зяблюк Н. Г. Лоббизм в политической системе США: Автореф. дис. на соиск учен, степ, д-ра полет, наук. М, 1997.

75. Зяблюк Н. Группы давления//США-ЭПИ, 1972. № 3. С. 127.

76. Зяблюк Н. Лобби — слово не ругательное // Торгово-промышленные ведомости. 1992. № 8. С. 11.

77. Зяблюк Н. Лоббизм в политическом механизме США // США-ЭПИ, 1974-№ 12. С. 111-118.

78. Зяблюк Н. Лоббизм в процессе принятия решений по вопросам внешней политики США (ДСП). М, 1979.

79. Зяблюк Н. Лоббизм в США как политический институт // США: Экономика, политика, идеология. 1995. № 1. С. 51-56; № 2. С. 43-51.

80. Зяблюк Н. Лоббизм на весах демократии: зло или благо? // Российское обозрение. 1992. №45. С. 1-3.

81. Зяблюк Н. Политические институты США М, Наука, 1988. (Глава "Лоббизм как политический институт").

82. Зяблюк К Регулирование лоббистской деятельности в США: опыт и проблемы // Бизнес и политика. 1995. Спец. вып. № 1. С. 16-28.

83. Зяблюк Н. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика. 1996. № 3, С. 43-48.

84. Зяблюк Н. США: лоббшм и политика. М, 1976.

85. Зяблюк Н. Тайваньское и китайское лобби: перераспределение сия //США-ЭПИ, 1972. №4. С. 96-99.

86. Зяблюк Н., Сахаров Н Лоббизм как инструмент политики // Актуальная политика. 1993. №2-6. С. 29-33.

87. Зяблюк Н.Г. Практика лоббистской деятельности в США М, ИСКР АН, 1994.

88. Иванов И.С. Россия и Европа на рубеже столетий // Международный журнал. 2000№ 2. С. 25-30.

89. Иванов НБ. Лоббизм в политической культуре США // Власть. 1995. № 8.С. 64-67.

90. Иванов Н. Б. Лоббизм в американских штахах//США, Канада: экономика, политика, культура. 1999. - № 2

91. Иванов П, Халоша Б. Россия — НАТО: Европейская безопасность на рубеже столетий // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №4. С. 3-15.

92. Ильин М Демократия и интересы // Бизнес и полигака. 1995. № 2.

93. Ильичева ЛЕ. Лоббизм и интересы предпринимательства. М, 2000.

94. Ирхин Ю.В. Группы давления // Политология. М, 1996.

95. Исаев М Скандинавская модель взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества // Бизнес и политика. 1995. № 2.

96. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права 1999. № 12.

97. Исправников В.О.-, Куликов ВВ. Структура теневой экономики в России. Пирамида движущих сил и интересов // Теневая экономика в России: иной путь и третья сила М, 1997.

98. Канада Закон о регистрации лоббистов // Бизнес и политика 1995. № 1 .С. 79-84.

99. Карамышева НА Лоббшм в структуре политической сферы общества //Курс политологии. М., 2002.

100. Карханин С. Лоббист проходит сквозь стену // Российская газета- 1994.-15 окг.

101. Кива АВ. Российская олигархия: общее и особенное // Общественные науки и современность. 2000. № 2. С. 23.

102. Кисовская Н. Группы интересов и партии. Гражданское общество в России // Структуры и сознание. М, 1998.

103. Клименко В. Предприниматели и избирательная кампания в России: цели и задачи // Бизнес и полшика. 1995. № 5.

104. Клименко В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования // Бизнес и полшика. 1995. № 2. С. 36-40.

105. Ковлер AM. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт.М, 1995.

106. Козырева А. Цена нужной кнопки // Российская газета.- 2000. -8 апр.

107. Комаровский B.C. Государственная служба и гражданское общество: модели взаимоотношения и взаимодействия // Научные доклады —99Вып. 1М, 1999.

108. Комаровский B.C. и др. Политические технологии: сущность, виды. М,1998.

109. Комаровский B.C., Тимофеева JL Торг между центром и регионами вдет. Но уместен ли он? // Власть. 1998. № 8-9.

110. Конституции государств Европейского Союза. / Под ред. ОкуньковаЛА М, 1997.

111. Конституционное право РФ. Учебник / под ред. Баглай MB., Габричидзе Б.Н. М, 2004.

112. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Огв.ред. В. А Четвернин М, 1997.

113. Концепция внешней политики Российской Федерации // Международный журнал. 2000. №8-9.

114. Коробова АЛ Правовая попишка: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Дисс. канд. юр. наук. Самара. 2000.

115. Королев М. Кому ловить депутатов за фалды? // Юридический весшик. 1997. № 3.

116. Королев М. Лоббизм это звучит. Но не шрдо // Юридический весшик. 2000. № 18.

117. Королев О. Коррупция раковая опухоль общества // Российская Федерация сегодня. 1999. №17.

118. Королева В.Ю. Государственная Дума: технология экономического лоббирования хозяйствующих субъектов // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. № 2-3. С. 69-77.

119. Корявин Л. "Третья палата" конгресса: Как действуют лоббисты в США //Российская Федерация. М, 1995. № 24. С. 51-53

120. Корявин Л. «Третья палата» конгресса: как действуют лоббисты в США //Российская Федерация. 1995. № 24.

121. Кочерян CA Лоббизм в Соединенных Штатах // Законодательный процесс в США. М, 1990.

122. Кошкарева Т., Нарзикулов Р. Толкачи по совместительству // Независимая газет 1998.-Напр.

123. Круглоголов МА Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. М, Наука, 1988.

124. Круглый стол по обсуждению законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". М.,1995.

125. Куме К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта //Бизнес и полшика. 1994. № 1.С.34-39.

126. Кутафин O.E., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М, 1997.

127. Лазарев ВВ. Социально-психологические аспекты применения права Казань. 1982.

128. Лапаева ВВ. О концепции проекта закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" // Законодательство и экономика. М, 1995. Вып. 7/8. С. 5-7.

129. Лапина Н., Чирикова А Власть и бизнес в Российских регионах // Общество и экономика. 2000. № 1.

130. Лапина НЛО. Группы интересов и их представительство в структурах власти // Политая. 1997. № 2. С. 5-14

131. Ларин С. Кто правит Америкой?. Лоббисты // Российская газета 1993.- 6 марта.

132. Латышев П Я лоббирую интересы только Президента // Независимая газета 2000.- 18 авг.

133. ЛепехинВА Труппы давления": генезис и классификация//Власть.1994. № 3. С. 6974.

134. Лепехин В А Лоббизм. М, 1995.116 с.

135. Лепехин ВА Некоторые закономерности участия финансового капитала в парламентских выборах 1995 года// Бизнес и политика. 1995. № 12. С24-26.

136. Лепехин В А Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. М., Экспертный совет "Круглого стола бизнеса России", 1994.

137. Лепехин ВА Проблемы изучения современной элиты России // Пределы власти. 1994. №4. С. 91-101.

138. Лесников Г. П Властные отношения в России в условиях экономических и политических реформ. М., 1993.

139. Литвинов А Инвестиционный лоббизм // Независимая газета2000 11 окг.

140. Лоббизм в России // Россия и соврем, мир. 1996. № 3, С. 62-97. Среди авт.: АА Блохин, ВВ. Верещагин, Л.Т. Ионин.

141. Лоббизм в России // Россия и современный мир. 1996. № 3.

142. Лоббизм в России. Подражание худшему или переход к лучшему? // Деловые люди. 1995. №6. С. 46-56.

143. Лоббизм в России: мнение политиков и экспертов (Опрос социологической службы "Кассандра") //Бизнес и полипжа 1995. № 3(4). С3839.

144. Лоббизм в России: этапы большого пути // Общество и экономика. 1995JM° 4. С. 55-75.

145. Лоббизм в России: этапы большого пути /Авторский коллектив под руководством АА Нещадина. М., 1995.

146. Лоббизм и отношение с властными структурами // Бизнес и полигика.1997. №31.

147. Лоббизм как средство влияния на политику международная конференция. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 6. Ст. 224.

148. Лоббизм сегодня / Нещадин А, Блохин А, Верещагин В. и др. // ВластъМ., 1995. №3. С. 43-53.

149. Лоббизм: зарубежные теории и российская практика // Предпринимательство, политика, наука. 1996. № 2. С. 50-57.

150. Лоббирование правительства/ Национально-демократический институт международных отношений. М., 1997.

151. Лоббист — это звучит. Гордо?.: По поводу законопроекта "О регулировании лоббист, деятельности в федеральных органах государственной власти". //Президент. Парламент. Правительство. 1997. № 4. С. 21.

152. Лоббист в законе // Российская газета. 1999.14 июля.

153. Лопаева С., Черкасов Г. Лоббизм в Думе, или Неподкупный Джо // Эксперт. 1997. №25.

154. Лучшие лоббисты России // Независимая газета-1999. -21 окг.

155. Лучшие лоббисты России // Независимая газета.-1999.- 23 июля.

156. Любимов А. П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М., 1998.

157. Любимов АЛ Актуальные вопросы лоббизма в Парламенте России //Представительная власть. М., 1997. № 10. С. 81 92.

158. Любимов AIL Вопросы финансирования выборов в избирательном законодательстве Российской Федерации // Бизнес и политика. 1995. № 3 (4).С. 26-30.

159. Любимов АЛ Институт лоббизма и законодательный процесс в Российской Федерации // В сб.: Проблемы народного представительства в РФ Лод ред. проф. С А. Авакьяна М., 1998.

160. Любимов АЛ Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации // В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара М., Издание государственной Думы, 1998. С. 236-242.

161. Любимов АЛ Лоббизм как конституционно-правовой институт. М.,1998.

162. Макаревич Л. Реванш «олигархов» // Российская Федерация сегодня. 1999-№ 15.

163. Маковский А, Силкина А Новый классификатор правовых актов // Российская юстиция. 2000. №15.170. Малько А.В. Лоббизм: понятие, виды регулирования // Политология.Уфа, 1996.

164. Малько АБ. Лоббизм// Общественные науки и современность. 1995. №4. С. 58-65.

165. Малько А.В. Лоббизм и право // Правоведение. 1995. № 2. С. 18 28.

166. Малько АБ. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996-№3.

167. Малько АБ. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000.

168. Малько АБ. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журналроссийского права. 1998. №8. С. 66-77.

169. Малью АБ. Современная российская правовая полшика и правоваяжизнь // Правовая полшика и правовая жизнь. Академический и вузовский юридический научный журнал. Саратов, Москва 2000. Ноябрь.

170. Малько АБ. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.

171. Малютин М. Кто такие лоббисты? Сама власть // Деловые люди. 1995.июнь. С. 56.

172. Малютин M, Нещадин А Лоббизм—всего лишь средство обогащения //Извесгия-1991.- 16нояб.

173. Материалы «крутого стола» «Формирование цивилизованных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти: российский опыт и тенденции» // Бизнес и полшика. 1996. № 5—б. С. 4 -10.

174. Матузов HJHL Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая полигика и правовая жизнь. Академический и вузовский юридический научный журнал. Саратов, Москва 2000. Ноябрь.

175. May В. Национально-государственные интересы и социально-экономические группы //Вопросы экономики. 1994. №2.

176. Медведев О. Российский ВПК: «младший брат в семействе лоббистов» //Бизнес и полишка. 1995. № 1.С. 12-15.

177. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России: (Материалы "круглого стола") // Государство и право. 1998. № 1. С.100-106.

178. Миронов О.О. Проблемы формирования многопартийности // Представительная власть. 1995. №5. С. 22-25.

179. Мишин А-А, Власихин В А Конституция США Политико-правовой комментарий. М.,-1985.

180. Можаев В. Профсоюзное лоббирование / / Профсоюзы и экономика. М,1995. №2. С. 67-72.

181. Монтиджелли АА О проекте федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти" // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 76-80.

182. Мудщ-Споарт Дж. Во что обходится обществу коррупция в верхах? //Экономическая наука современной России. 1999. № 1.

183. Муратшин ФР. Законодательство субъекта Федерации — реальность, требующая осмысления //Журнал российского права. 1999. № 9.

184. Нельсон Л.Д, Кузес НЮ. Группы интересов и политический срез российских экономических реформ. Критическая версия // Полис. 1995. № 6.С. 81-86.

185. Нечаев А Наступило хрупкое равновесие между разными группами влияния //Власть. 1994. №7. С. 19-26.

186. Нещадин А, Блохин А, Верещагин В. и др. Лоббизм сегодня // Власть.1995. № 3.

187. Нещадин А, Елохин А, Верещагин В. Лоббизм в России: (Подражание худшему или переход к лучшему?) //Безопасность. 1995.№ 5-6. С. 78-98.

188. Николайчик В. М. Правовое регулирование этики официальных лиц в QUA// США: экономика, политика, идеология. М, 1998. № 5.

189. Нисневич Ю. Проблемы взаимодействия общества и власти в России //Информ. ресурсы России. 1997. № 4. С. 6-10.

190. Олышнский Д О группах влияния некоторых "влияющих" в российскойполитике // Бизнес и политика. 1995. № 1. С. 2-7.

191. Опрос службы "Кассандра": Лоббисты в исполнительных органах власти.Думский Вестник. М, Издание Государственной Думы, 1995. № 5( 10).С23,24.

192. Орешкин Г. Коррупция; говоришь? // Независимая газета.-1998 11 ноября.

193. Орлов Д Лоббизм будет цивилизованным, если не загонять его в тень Российские вести, 14 февраля 1995.

194. ОРТ начинает подготовку к президентским выборам // Коммерсант dailyJVa 10. 24 января 1998.

195. Осипов А.В., Эбзеев Б.С. Толкование права / Теория государства и праваМ. 2001. С. 478.

196. Павлов В. Есть ли в России лоббизм? // Российская юстиция. 1998. № 8.

197. Палов В. Лоббизм по-русски// Президент. Парламент. Правительство.1997. №6. С. 2023.

198. Паппе Я. Ш. Отраслевые лобби в правительстве России (1992— 1996) //Pro et Contra. 1996. №1.

199. Паппе Я.1ТТ. Отраслевые лобби в правительстве России (1992-1996) //Pro et Contra. 1996.Т. l.№ l.C.61-78.

200. Перегрудов С. Корпоративные интересы и российское государство. Гражданское общество в России: структуры и сознание. М, 1998.

201. Перегрудов С. Новый российский корпоративизм: демократический или бюрократический // Полис. 1997. № 2.

202. Перегудов С. Российские группы интересов — особый случай или подтверждение правила? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 1. С. 98-101.

203. Перегудов С., Семененко И Лоббизм в политической системе России //Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9. С. 28^2.

204. Перегудов СП Организованные интересы и государство: смена парадигм// Полис. 1994. №2. С. 76-87

205. Перегудов СЛ. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России //Полис. 1993. № 14. С. 121.

206. Перечень партий, движений, объединений, фондов и клубов предпринимателей России // Бизнес и политика. 1994. № 1. С. 40-44.

207. Петров МЛ Юридическое планирование как элемент правовой попишки // Правовая политика и правовая жизнь. Академический и вузовский юридический научный журнал. Саратов, Москва. 2000. Ноябрь.

208. Политические интересы//Общая и прикладная политология. М,, 1997.

209. Послесловие к дискуссии о лоббизме. Торгово-промышленные ведомости. 1995. Февраль. С. 2.

210. Правотворческая деятельность субъектов РФ: Теория, практика, методы /под ред. Гайды AB., Казанцева МФ., Киселева КВ., Руденко ВН. Екатеринбург, 2001.

211. Президент накажет пенсионных "лоббистов"//Русский телеграф. 21.03.98. №49 (121). С. 4.

212. Проблемы и перспективы. Развитие федеративных отношений в России //Независимая газета. 1998.20 января.

213. Проблемы изучения групп интересов через призму социологической науки / Становление российской политической мысли и ее отражение в учебном процессе. Сб. материалов научно-пракгаческой конференции. М, Изд-во МГУ, 1997. С. 165-171.

214. Проблемы правовош регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Дум. вестник М, 1995. №5. С. 20-24.

215. Проблемы формирования и представительства новых социальных интересов в Российской Федерации // Политические теории: тенденции и проблемы. М, 1997. С. 89-105.

216. Проект ФЗ «О регулировании лоббисгкой деятельности в федеральных органах1.государственной власти» // Государство и право. 1998. № 1.

217. Прохода Н Лоббизм: как это делается во Франции // Бизнес и политика.1995. №8. С. 3641.

218. Радкевич С. О деятельности предпринимателей в сфере лоббизма/ Парламентский Центр Рос. Федерации. М., 1993.14с.

219. Регистрация субъектов лоббистской деятельности (сопоставление с германским опытом) // Лоббизм в современной действительности. Политико-административный менеджмент: институты и технологии. М., 1997.

220. Реформам не хватает лоббистов в Парламенте // Российская газета,- 1997.-31 мая.

221. Родина И. Закон, который так и не принял О проекте федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти. // Наука

222. Политика Предпринимательство. 1997. № 2. С. 62-69.

223. Росс У. Лоббисты в конгрессе // США: Экономика, политика, идеология.1994. №4. С. 91-95.

224. Российский федерализм: иллюзии и реальность // Независимая газета-1998.-26 марта

225. Россия в свете теории групп / Политолог: взгляды на современность, под ред. B.C. Комаровского. М, 1996. С. 184-200.

226. Русланова Г. Министр против лоббистов // Российская Федерация. 1998.№ 10(56).

227. Савельев В. А,Языков АI I. Политические аспекты лоббизма. М,, 1993.

228. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М, Издание Государственной Думы, 1997. С. 735.

229. Семененко И Лоббизм и представительство интересов бизнеса в Европейском Союзе // Бизнес и политика. 1995. № 2. С. 44-49.

230. Сенякин ИЛ Правотворчество и законодательство / Теория государства и права. Курс лекций. М. 2001. С. 412.

231. Сергунин АА США: президентский лоббизм и внешняя политика М, Знание, 1989. 62 с. (Новое в жизни, науке, технике.); 1989. С. 60.

232. Серов А Лоббистов загнали в цейтнот: Результат первых трех чтений бюджета -рекорд скорострельносги/ТИтош. 1997. № 1-2. С. 16.

233. Система представительства в российском бизнесе: формы коллективного действия //Власть. 1997. № 2. С. 3643.

234. Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования// Бизнес и политика. 1995. № 3(4). С. 35-38.

235. Словарь иностранных слов. М 1998.

236. Смирнов В. В., Зотов С. В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы//Государство и право. 1996. № 1. С. 112-120.

237. Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник. М, 1988. С.83-84.

238. Современные США: Энциклопедический справочник. М, 1988.

239. Современный словарь иностранных слов. М, 1993.

240. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. МДЛрогресс, Универс, 1993. С. 171-175.

241. Союзы и группы интересов // Государственная служба. Группы интересов. Лоббирование. Взгляд из-за рубежа. Выпуск 4. М, 1995.

242. Старостин С. Каждому чиновнику уготовано по "лоббному" месгу//Профиль. 1997.№ 9. С. 18-23.

243. Стенограмма заседания Государственной Думы за 24 апреля 1998.

244. Стенограмма международной конференции "Лоббизм и его место в общественно-политической жизни". М, 1993.

245. Стрелец И. Современный корпоративизм: экономический аспект// Бизнес и полигака. 1996. №2.

246. США. Законы. О регулировании лоббизма: Федеральный Закон Соединенных Штатов Америки 1946 г.//Бизнес и политика. 1996. №9-10. С. 65-68.

247. США: Конституция и законодательные акты. М, 1993.

248. Табаев Д Кто снимет белые перчатки с Конституционнош Суда? // Российская Федерация сегодня. 2001. № 8. С36.

249. Туранов С. Рейтинг отечественных толкачей. Интересы компаний лоббируются эффективнее, чем интересы регионов // Независимая газета. 1998.14 мая. С. 8.

250. Установившиеся интересы, практические альтернативы российских реформ // Открытая политика. 1995. № 4(6).

251. Федоров Ю. Экономические группы интересов в России: ТЭК добывающие отрасли //Бизнес и полигика. 1995. № 1. С. 8-11.

252. Федотова Л.Н. Реклама в средствах массовой коммуникации как "лоббизм" производителя // Весгаик Московского университета. Сер. ШЗКурналистика 1994. № 5. С. 70-75.

253. Фритчлер, А Ли, Росс, Б. X. Как работает Вашингтон: Путеводитель делового человека по американскому правительству. М, 1995

254. Ховренко Н. Природа лоббизма // Наука. Политика Предпринимательство. 1997. № 4. С. 83-89.

255. Хомич А. Лоббизм в странах АСЕАН// Бизнес и политика М, 1995. № 9.С. 44-49

256. Хоренко R Российский лоббизм: саморегуляция или государственный контроль? // Бизнес и политика. 1996. № 5. С. 36-37.

257. Цветков А. Управление социально-политическими процессами: Технология ^ избирательных кампаний, лоббирования, общественной деятельности. М, 1995.

258. Цуканова JL Интересы партий и пристрастия групп // Российские вести,-1994-11 фев.

259. Чебыкин И. В. Правовое регулирование лоббизма: американский вариант/Правовое регулирование отношений с участием организаций и граждан. Иваново, 1995. С. 7378.

260. Шакина М. Свет в конце коридора: Лучше уж признать лоббизм и держать его под контролем, чем делать вид , будто его в стране не существует// Новое время. 1995. № 8. С. 20-21.

261. Шамхалов Ф. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса // Российский экономический журнал. 1999. № 1.

262. Шпагина М. Из тени на свет перелетая (О законопроекте «О регулировании "С" лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти)1. КоммерсантЪ. 1995. №9.

263. Шуровский М. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в органах представительной власти: опыт США // Бизнес и политока. М., 1995. №3(4). С. 40-42.

264. Шуровский М. Соединенные Штаты Америки: может ли аппарат Конгресса стать лоббистом собственных интересов? // Бизнес и политика,1995. №7. С. 49-55.

265. Шустов В. Мудрецы предлагают реформу Совета Европы // Международный журнал. 1999.№ 1.С.29.

266. Штыков П, Зотов С. Группы интересов как научное направление российской политологии. / Социальные исследования в России. Немецко-российский мониторинг/Пер, с нем. -Берлин -М. Лолис, 1998.

267. Шуровский М. Соединенные Штаты Америки: может ли аппарат конгресса стать лоббистом собственных интересов? // Бизнес и политика. -1995.- № 7. с. 49-55.

268. Шуровский М. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в органах представительной власти: опыт США //Бизнес и политика. 1995.- №3. С.4042

269. Ethics in Government Act of1978, Pi. 95 521

270. Legislative Reorganisation Act of 1946. Federal Regulation of LobbyingAct Wash.: U.S. Government Printing Office, 1981

271. United States Code Service. Advance Legislative Service. Public Lawl04-65. (S.10601.bbying Disclosure Act of1995).

272. Political Reform Act of 1974 as Amended to January 1,1994¡Government Code Sections 81000-91015. State of California Fair PoliticalPractices Commission. Sacramento, 1994

273. The Book ofthe States. 1998-99 Ed Vol. 32. The Council of StateGovemments. Lexington (Kent), 1998.-XXV, 507 p.

274. The "New Lobbying"/ The Washington Post, 1982, March 2, p. A2.

275. Cole, R.L.,Taebel,D. A. Texas: Politics andPublic Policy. San Diego etal., 1987, p. 112-113

276. Dow, J., Endersby, J. Campaign Contributions and Legislative Voting inthe California Assembly// American Politics Quarterly, 1994. Vol.22, №3- p. 334-353

277. Richard L. Hall. Lobbying as Legislative Subsidy, University ofMichigan, 2000.At 288 Rosenthal, A The Third House: Lobbyists and Lobbying in the States. -Wash: CQ Press,1993.-242 p

278. Thomas, C. S., Hrebenar, R. J. Nationalization of Interest Groups and Lobbying in the Stated/Interest Group Politics. Ed by A. J. Cigler, B. A. Loomis. Wash., 1991, p. 66if