Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: Конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Любимов, Алексей Павлович

• Любимов, Алексей Павлович
• доктор юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации доктор юридических наук Любимов, Алексей Павлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ЛОББИСТСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

§ 1. теоретическая характеристика лоббизма и понятийный аппарат.

2. классификация видов лоббизма.

§ 3. формы и методы лоббизма.

§ 4. лоббизм и актуальные вопросы совершенствования юридического образования: конституционное и муниципальное право.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФОРМИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ.

§ 1. конституционно-правовые основы лоббизма, законодательные инициативы, согласование интересов.

§ 2. практика использования терминов «лоббизм», «лоббистская деятельность» в нормативных правовых актах и иных официальных документах в российской федерации.

§ 3. этапы подготовки законодательного регулирования лоббизма и концепция закона о раскрытии и регулировании лоббистской деятельности.

§ 4. проблемы и перспективы налогообложения профессиональной лоббистской деятельности.

ГЛАВА 3. ЛОББИСТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ.

§ 1. лоббистские возможности в палатах федерального собрания.

§ 2. лоббизм и

глава государства.

§ 3. лоббизм и органы исполнительной власти.

§ 4. должностная этика.

ГЛАВА 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ.

§ 1. законодательство о лоббистской деятельности в иностранных государствах.

§2. интересы иностранных государств.

§ 3. представление российских интересов.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: Конституционно-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. В условиях глубоких социальных и демократических преобразований, когда в России проводятся конституционно-правовое реформирование и приобщение граждан к восприятию достижений, накопленных мировым сообществом, с новых теоретико-практических позиций обостряются проблемы взаимосвязи общества, права, конституции. Решение возникающих проблем приобретает особый характер в связи с формированием лоббистских и иных правоотношений, обусловленных становлением гражданского ^ общества, правового государства и рыночной экономики. Развитие этих отношений в соответствии с конституционным правом является одной из наиболее актуальных и вместе с тем самых сложных проблем юриспруденции.

Настоящая проблематика, связанная с обустройством правового государства, институтов народовластия, демократии и механизмами их взаимодействия, активно обсуждается научной общественностью и в юридической литературе. Однако ясного и точного ее правопонимания еще не выработано. Очевидно одно: исследователи-конституционалисты должны отреагировать на требование российской ^ действительности, привести в конституционно-правовое русло нарастающий объем лоббистских отношений на основе укрепления правовых позиций гражданского общества1. При этом гражданское общество понимается как способ сосуществования, сотрудничества, взаимопонимания людей, в идеале своем основанный на идеологическом и политическом многообразии мировоззрений, отсутствии государственной или обязательной идеологии, в конечном счете - на разуме, свободе, праве. В конституционно-правовых рамках гражданского общества возможен переход от формальных тоталитарных запретов на все виды и формы проявления лоббирования к действенному общественному согласию всех участников (субъектов) легитимных лоббистских правоотношений.

1 Более подробно см. текущий архив Администрации Президента Российской Федерации, материалы Гражданского форума 2001 год, ноябрь.

Поскольку общество находится в состоянии непрерывного развития, то поиск наиболее совершенных правоотношений, в числе которых лоббистские отношения являются новыми, мало исследованными, нельзя оторвать от интересов правового государства, его управляющего воздействия. Речь идет о недопустимости противопоставления государству лоббизма только как системы общественных отношений, связанных с оказанием противоправного, зачастую коррумпированного давления на законодателей и чиновников. Общественно необходимым становится обеспечение государством конституционных гарантий равного и свободного права на участие граждан, а также общественных и других объединений, организаций в принятии государственных решений, а также решений в системе легитимного выбора и рационального распределения функций власти.

С этой точки зрения каждый гражданин должен иметь реальную возможность участия в общественно-политическом процессе, а равно быть защищенным от произвола и других противоправных действий теневых лоббистов. Чрезмерное расширение рамок лоббирования, особенно в парламентской деятельности, может негативно воздействовать на основы жизнеобеспечения государства и общества. Предстоит сформировать систему лоббистских правоотношений и институтов, выражающих волю и защищающих интересы общественных объединений, иных негосударственных, некоммерческих организаций, групп по интересам и граждан. Основная цель наметившихся здесь поисков - упорядочение лоббистских отношений, создание оптимального правопорядка, на основе которого граждане, социальные группы и группы по интересам имели бы реальную возможность участия в лоббировании, гарантированном законами.

Правовое осмысление этой ситуации, ее понятийно-категориальное выражение в науке конституционного права необходимо для формирования теории конституционно-правового регулирования лоббистских отношений. Представляется важным выяснить специфику создаваемой модели правового регулирования лоббистских отношений в российских условиях. Для нее характерно, наряду с заинтересованностью субъектов правоотношений в принятии решений, отвечающих общественным интересам, влияние на органы власти, должностных лиц и общественное мнение для достижения желаемого, не обязательно корыстного результата. Не случайно в этих условиях правовая, политическая и экономическая реформы сопровождаются борьбой против формирования новых для России коррумпированных лоббистских отношений.

Перед отечественной конституционно-правовой теорией стоит задача создания модели демократического гражданского общества, идущего по пути либерализации - модели учитывающей особенности национального и мирового опыта формирования лоббистских правоотношений. Это позволит законным образом влиять на принятие государственных решений, контролировать власть и иметь возможность непосредственно участвовать в управлении делами государства путем использования правового, антикоррупционного института лоббизма.

Анализ федеральных нормативных правовых актов, равно конституционного и уставного права субъектов Российской Федерации, осуществленный в этих целях автором, позволяет определенно утверждать, что в названных и иных конституционно-правовых актах содержится значительное количество норм-основ права для развития правового, антикоррупционного института лоббизма интересов граждан и организаций2.

Объективная неизбежность становления правового института лоббизма обусловлена не только действием различных институтов правовой и политической систем России, но и является неизбежным следствием взаимодействия широкого круга субъектов правоотношений за рубежом, опыт которого полезен в первую очередь для федеральных органов власти, их должностных лиц, организаций, проявляющих активный интерес к зарубежной лоббистской практике.

Учитывая, что лоббизм все больше разрастается, получает политическую, экономическую и управленческую окраску, проблема лоббирования требует усиления правового регулирования. В будущем правовое регулирование всего комплекса проблем, связанных с институтом лоббизма, обретет исключительную актуальность в связи с охватом профессиональной лоббистской деятельностью все новых структур государственного и муниципального управления. Все вышеизложенное и побудило автора обратиться к конституционно-правовому

2 См., например: сборники "Уставы краев, областей, городов федерального значения, области, автономных округов Российской Федерации". - М., 1997-1999. Издание Государственной Думы, выпуски 3, 4, 5, 6, 7. исследованию становления лоббистских правоотношений в России как фактора формирования гражданского общества.

Степень разработанности темы. До 80-х годов XX века считалось, что лоббизма, лоббистских отношений в нашем государстве нет и не может быть. Однако эта догма, порожденная тоталитарным прошлым СССР, находилась в противоречии с действительностью. В России, так же, как и в других странах, лоббизм существовал всегда. В советское время он был монополизирован КПСС, ее структурами, сами термины "лобби", "лоббист", "лоббизм", "лоббистские отношения" считались вульгарными и даже ругательными, а используемые формы и методы лоббирования партийных и иных интересов были достаточно завуалированными.

В настоящее время легитимный и цивилизованный лоббизм все больше понимается как необходимый, естественный правовой инструмент взаимоотношений власти и общества.

Работа над законопроектом, который регулировал бы отношения государственной власти, ее структур и гражданского общества, началась в 90-х годах в недрах Верховного Совета Российской Федерации. Одновременно стояла задача широко обсудить эту правовую проблему. Фактически обе задачи решались параллельно.

Наиболее известными в этой области были и являются труды специалистов из Института США и Канады - Г.А. Арбатова, Н. Г. Зяблюка, С.П. Перегудова и других.

Несмотря на то, что научный интерес к проблеме лоббизма нарастает, до настоящего времени отсутствует единое комплексное представление о правовом институте лоббизма, его понятийном аппарате, организационно-правовых формах деятельности лоббистов, видах и группах лоббистских организаций. Исключение составляют отдельные научные работы3, в которых освещены некоторые аспекты лоббизма, проявлений лоббистской деятельности в России и за рубежом, ставятся частные проблемные задачи по введению правового регулирования лоббизма.

3См., например: Кучеров А.Л. Правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации: Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1998. - 149 с.

В этих условиях является своевременной попытка автора провести комплексное конституционно-правовое исследование взаимосвязи формирования гражданского общества и появления лоббистских правоотношений в российском обществе, а также осуществления необходимых антикоррупционных мер в пределах разрабатываемой доктрины лоббистских правоотношений.

Авторское видение темы, вынесенной на защиту, сформировалось в результате внимательного изучения отечественных и зарубежных источников. В основе теоретико-методологической базы исследования находятся концептуальные положения о роли институтов конституционного (государственного) права, изложенные в трудах зарубежных ученых М. Вебера, Р. Давида, JI. Дюги, М. Лесажа, Г. Роберт, Д. Кугеля, Д. Тернера, С. Фишера, Г. Хеннеке, Р. Хьюстона,

A. Шлезингера и других, работах современных отечественных ученых: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, A.A. Безуглова, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, В.Г. Вишнякова, Л.Д. Воеводина, В.К. Григорьева, O.A. Жидкова, Д.Л. Златопольского, В.Д. Зорькина, И.П. Ильинского, Д. А. Керимова, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, О.Э. Лейста, Г.В. Мальцева, О.О. Миронова, A.A. Мишина, H.A. Михалевой, И.М. Степанова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова,

B.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина.

Различные аспекты исследуемой проблематики находят отражение в трудах A.C. Автономова, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Ю.А. Веденеева, М.В. Баранова, H.A. Богдановой, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, В.А. Власихина, В.Д. Горобца, Ю.А. Дмитриева, Б.Н. Габричидзе, H.H. Глазуновой, Р.В. Енгибаряна, В.Н. Иванова,

A.B. Иванченко, И.А Исаева, А.И. Ковлера, A.M. Куренного, В.В. Лазарева,

B.В. Лапаевой, В.О. Лучина, A.B. Малько, О.В. Мартышина, Л.А. Окунькова,

A. С. Пиголкина, C.B. Полениной, А.Я. Сливы, В.Н. Струнникова, В.А. Прокошина, Н.Ю. Хаманевой, В.И. Фадеева, Н.В. Черноголовкина и др.

Более интенсивные исследования различных аспектов и проявлений лоббистской деятельности в России происходит с начала 90-х годов. Появляющиеся публикации имеют в основном политологическую направленность. Среди таких работ заметное место занимают труды К.С. Вяткина, В.Губернаторова,

B.В. Клименко, В.А. Лепехина, A.B. Малько, A.A. Сергунина и др.

Однако затронутые ими вопросы многогранной и емкой лоббистской деятельности не решают основную задачу - раскрытие и конституционно-правовое закрепление формируемых лоббистских правоотношений, обусловленных становлением и развитием гражданского общества, сущности легитимного, цивилизованного лоббизма как правового, антикоррупционного института в России. Динамика его развития после принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации также не была предметом тщательного рассмотрения. В частности, такие проблемы, как влияние института лоббизма на деятельность органов власти, должностных лиц и взаимоотношения граждан с властными структурами, роль в этом процессе института официального представительства в органах власти; формирование, развитие и активизация политического, гражданского, профессионального, регионального и иностранного лоббизма; повышение в процессе учебы квалификации кадров и правовой культуры государственных и муниципальных служащих на основе внедрения в учебный процесс новых технологий, спецкурсов по парламентскому праву России, лоббистским отношениям и многим другим направлениям, составляющим содержание настоящей диссертации, ранее не подвергались комплексному и всестороннему рассмотрению, системообразующему анализу с последующей проработкой перспективных направлений применения полученных результатов научного исследования в практике государственного и муниципального управления.

Легитимные лоббистские правоотношения, являясь важным фактором российской политической и правовой действительности, должны выступать конституционно легализованной формой демократизации общественных процессов в России. Отсюда вытекает необходимость в более глубокой проработке методологии конституционно-правового исследования настоящих процессов, включая динамику взаимосвязи формирования гражданского общества, государственной власти и становления лоббистских правоотношений, а также раскрытие и конституционное регулирование лоббистской деятельности.'Особо выделяются задачи недопущения ослабления российского конституционализма, законности, правотворчества, института защиты прав и свобод человека и гражданина в результате разрастания "теневого", коррупционного лоббизма. Вышеизложенным и определены объект, предмет, цели и задачи диссертационной работы.

Объект исследования - формирующиеся лоббистские правоотношения в развивающемся гражданском обществе современной России. В центре внимания диссертанта находятся конституционно-правовые формы взаимоотношений граждан, общества, органов государственной власти и формирование правового лоббизма, а также эволюция правовой, институциональной составляющей их взаимодействия.

Предмет исследования - состояние развития источников конституционного законодательства, конституционно-правовой теории и практики становления лоббистских правоотношений в процессе формирования гражданского общества и демократизации жизнедеятельности органов государственной власти, способы и механизмы их взаимодействия.

Цели и задачи диссертационного исследования заключаются в обобщении и анализе источников конституционного законодательства, опыта конституционно-правовых исследований формирования гражданского общества и становления лоббистских правоотношений как единого процесса, включающих в себя, прежде всего, раскрытие и законодательное регулирование этих отношений, определение правового статуса лоббистской деятельности, установление взаимосвязей норм конституционного права и лоббистских правоотношений с позиций взвешенного использования российской и зарубежной практики правотворчества.

Поставленные цели определяют и комплекс задач, посредством которых они осуществляются: выявить обоснованность научного конституционно-правового подхода к анализу связей, предпосылок, этапов формирования гражданского общества и становления лоббистских правоотношений; доказать междисциплинарный характер их институтов, показать пути решения правовых проблем лоббизма и лоббистских отношений, проанализировав причины, формы и методы лоббизма; провести научное исследование лоббистского процесса и его стадий; классифицировать круг субъектов и объектов лоббистских правоотношений; комплексно и системно рассмотреть процесс совершенствования конституционно-правового механизма раскрытия и регулирования лоббистской деятельности в России с учетом зарубежного конституционного законодательства и опыта.

Правовая и антикоррупционная направленность раскрытия и регулирования лоббистских отношений позволит решить задачи содействия реализации конституционного права граждан на участие (индивидуально или через различные организации) в управлении делами государства; правового взаимодействия профессиональных лоббистов, политических партий, общественных объединений, иных негосударственных организаций, граждан с органами представительной законодательной и исполнительной власти.

Методологической основой и методами исследования являются диалектико-предметный . метод познания конституционно-правовых явлений и процессов, конкретно-исторический, институциональный, системный, структурно-функциональный и сравнительно-правовой методы познания лоббизма в различных ветвях государственной власти. Это позволило сформулировать авторское видение пределов и масштабов проникновения лоббизма в политическую, экономическую и социальную жизнь общества, выявить роль органов государства в устранении основных причин возникновения лоббистко-коррупционных отношений, дать классификацию правоотношений в исследуемой сфере.

Используемые гипотезы, основные положения, выносимые на защиту, их научная новизна. Исследование является одной из первых попыток конституционно-правового, междисциплинарного и комплексного анализа связей становления лоббистских правоотношений с формированием и развитием гражданского общества в Российской Федерации.

Автором представлена собственная концепция особенностей возникновения и развития устойчивой тенденции к формированию в России самостоятельного правового института лоббизма, который претерпевает существенные институциональные изменения в рамках антикоррупционных принципов легитимного лоббирования и развивающегося законодательного регулирования как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.

В работе исследуется широкий круг ранее недостаточно разработанных проблем, обусловленных становлением гражданского общества и появлением лоббистских правоотношений, в том числе:

- доказана необходимость конституционно-правового рассмотрения лоббизма и лоббистских правоотношений как антикоррупционных институтов с системным и комплексным анализом его теоретическо-методологических и практических аспектов;

- выявлены впервые в теории конституционного права существенные институциональные тенденции, изменения, связанные с неоднозначным восприятием обществом, гражданами и органами управления самого понятия лоббирования (лоббизма) как многогранного механизма взаимодействия гражданского общества и власти, с расширением диапазона его толкования, - от критики "буржуазных теорий лоббизма" до развития теории легитимного, позитивного использования института лоббизма, осознания необходимости правового урегулирования лоббистских отношений и их изучения и последующего преподавания в высших учебных и научных заведениях;

- предложен новый подход к оценке института лоббизма, который обусловлен концептуальными и институциональными предложениями автора по вопросам усиления правового регулирования лоббизма и недопустимостью его использования в коррупционных целях;

- заложены институциональные основы современного понятийного аппарата развития лоббистских правоотношений как конституционно-правового института с широким использованием в науках конституционного права и муниципального права понятий "лоббизм", "законодательные предложения гражданина в лоббистско-правовых целях", "петиции граждан", "лоббистская организация", "лоббист", "организационно-правовые формы лоббизма" и др.;

- дана видовая классификация направлений лоббистской деятельности, обусловленная существованием политического, гражданского, профессионального, регионального, иностранного аспектов лоббизма, а также результатами обобщения и анализа опыта теоретико-практического исследования лоббизма в России, прежде всего конституционно-правовых основ формирования лоббистских отношений;

- изложено авторское научное видение масштабов формирования правового, антикоррупционного поля применения института лоббизма - от правового обеспечения реализации конституционного права гражданина на обращение в органы государственного и муниципального управления и на участие в принятии государственных решений до возможности получения позитивных экономических результатов (пополнение федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации путем введения налогообложения лоббистской деятельности, обеспечение социальной защищенности и политических свобод граждан, соблюдение законности в развитии экономического рынка услуг); предпринята попытка обоснования нового этапа в развитии правового института лоббизма под воздействием формирующегося гражданского общества, усиления конституционной составляющей правовой системы.

- предложены специальные программы для внедрения в учебный процесс.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость целенаправленного формирования лоббистских правоотношений как института конституционного права России приобретает гуманитарные, демократические, правовые очертания, без которых нельзя ликвидировать пробелы в научных исследованиях жизнедеятельности гражданина, органов власти и гражданского общества. Необходима активизация конституционно-правового урегулирования лоббистской деятельности в целом, динамика развития которой прослеживается на федеральном уровне и еще более в субъектах Российской Федерации.

2. Формирование видовой классификации, всего многообразия лоббистских отношений ("политический", "гражданский", "профессиональный", "региональный", "иностранный" лоббизм) должно сопровождаться расширением обязанностей, ответственности граждан, групп граждан, организаций и органов государственной власти перед обществом за использование лоббизма как элемента системы общественных отношений.

3. Определение масштабов и пределов правового регулирования лоббистской деятельности требует нового, более полного осмысления конституционно-правовых принципов и норм, которые затрагивают сущность лоббирования на федеральном уровне, равно как и правового регулирования лоббистской деятельности в органах власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Слабо или вовсе не урегулированная конституциями, основными законами и уставами лоббистская деятельность облегчает чрезмерное, нелегитимное вторжение лоббистов в жизнедеятельность органов государственного и муниципального управления.

4. Смысл и назначение современного правового понятийного аппарата, используемого для регулирования лоббизма и лоббистских отношений, а также концептуальные предложения автора по развитию федерального конституционного законодательства и конституционного законодательства субъектов Российской Федерации, относящегося к лоббистской деятельности, видятся в том, чтобы правовое раскрытие и регулирование лоббистских отношений стало частью конституционного и специального антикоррупционного законодательства, а их субъекты - реальными участниками управленческих правоотношений, носителями реальных прав и обязанностей.

5. Возможность участия различных субъектов конституционных правоотношений в лоббистской деятельности, лоббизм как форма и правовой механизм взаимодействия и участия граждан, организаций в управлении делами государства необходимо использовать для разрешения перманентного противостояния, затрагивающего органы государственной власти и общественные институты в форме борьбы за перераспределение власти, по кадровым вопросам, а также по принимаемым властью государственным решениям.

6. Лоббирование может быть легализованным видом трудовой деятельности в том случае, если оно не направлено на размывание под влиянием стихии рынка правовых и нравственных устоев общества.

7. Формирование правового института лоббизма с учетом зарубежных конституционно-правовых правовых норм и стандартов, этики и морали и международного опыта является отражением демократического развития основ правового государства и его институтов.

8. Перенесение акцента с изучения отдельных, частных лоббистских действий на проблемы обеспечения единства теории и практики конституционно-правового регулирования лоббистских отношений способствует созданию научной правовой школы цивилизованного лоббизма, развитию современных научных взглядов, теории и практики легитимных лоббистских отношений.

9. Внедрение в учебный процесс по конституционному и муниципальному праву спецкурсов по актуальным проблемам лоббизма.

Научная и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней концептуальный и институциональный анализы, выводы и предложения, а также значительный фактологический материал конституционно систематизированы, логически выверены в целях комплексного понимания, обобщения современных проявлений и общих тенденций развития лоббистских правоотношений в первую очередь с позиций конституционного права. Новая конституционно-правовая трактовка становления лоббистских правоотношений в зависимости от этапа формирования гражданского общества, представленная в диссертации, может способствовать дальнейшей разработке этой актуальной проблемы.

Полученные результаты могут быть полезны в процессе поиска оптимальных путей государственно-правового реформирования общества. Теоретико-конституционные положения диссертации целесообразно использовать как в управленческой практике, так и в законотворческой работе, в том числе различными субъектами права законодательной инициативы при подготовке проектов нормативных правовых актов.

Научные итоги работы представляют интерес для юридических учреждений и высших учебных заведений, а также для изучения теории права и государства, курсов конституционного, административного и муниципального права России и зарубежных стран. Разработанные автором спецкурсы по парламентаризму, лоббизму, правам человека и гражданина, равно как и общетеоретические положения диссертации, могут быть использованы при чтении специальных и общих курсов на гуманитарных и ряде технических факультетов высших учебных заведений. Научно-практическое значение диссертации состоит также в том, что в ней указываются конкретные формы и методы введения лоббистских отношений в правовое пространство Российской Федерации и ее субъектов и на этой основе в режим законности и правопорядка.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в различных научных и учебных учреждениях, а также в научных публикациях, СМИ, докладах и сообщениях на отечественных и международных конгрессах, конференциях, семинарах и "круглых столах". В частности, они находят отражение в материалах более десяти общероссийских и международных научно-практических конференций. Соискатель является автором монографий, брошюр и статей общим объемом свыше 500 печатных листов, из них около 400 печатных листов - по теме исследования.

Публикации, научные доклады соискателя обсуждались в секторе теории конституционного права Института государства и права РАН (1998-1999 гг.), на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ (19992000 гг.), в Международной академии наук МАН ИПТ (2000 г.), Военной Академии Генерального Штаба ВС РФ (2000 г.), МГЮА (2001-2002 г г.) и Институте Европы РАН (1998-2001 гг.).

Важнейшие теоретические выводы и практические предложения апробированы в разработанных с участием автора программах профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Академии народного хозяйства ( 1997-1999 гг.), Республике Алтай (1998 г.), а также Государственном университете - Высшей школе экономики (2001 - 2002 гг.).

Ряд положений автора использованы при подготовке проектов федеральных законов "Об обращениях граждан" и "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти", в работе комитета Государственной Думы по общественным объединениям и религиозным организациям, комиссии Государственной Думы по депутатской этике, а также заключений и рекомендаций по данной проблематике в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, подразделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Любимов, Алексей Павлович

Выводы. Современная конституционно-правовая практика порождает необходимость более глубокого теоретического осмысления таких проблем как конституционно-правовая конфликтология, согласование интересов субъектов конституционного права, социальное партнерство с участием всех заинтересованных сторон, в том числе лоббистов.

В связи с этим стали необходимыми разработка и принятие специальных нормативных правовых актов по вопросам посредничества, согласования интересов, социального партнерства, а также пересмотр и уточнение соответствующими органами государственной власти имеющейся нормативной правовой базы законодательства на предмет ее соответствия конституционным принципам, требованиям и целям правового, социального и федеративного государства на основе научно обоснованной концепции социального государства или концепции социальной политики государства, определив в ней место и роль субъектов (участников) конституционного права, в том числе лоббистов.

§ 2. Практика использования терминов «лоббизм», «лоббистская деятельность» в нормативных правовых актах и иных официальных документах в Российской Федерации

Федеральные акты и документы. Основными аналогами международного термина "лоббизм" в России до последних лет являлись лишь такие понятия, как незаконное давление, проталкивание решений, шантаж властей, неразрывно связанные с подкупом, коррупцией и другими противоправными действиями крупных монополий. Эти явления считались характерными и возможными лишь для деятельности структур власти стран капитализма. Однако со временем, в результате становления демократических основ государства и развития плюрализма в России, понятие "лоббизм" стало находить все более широкое толкование, в том числе и как многогранный и необходимый инструмент взаимодействия власти и общества (граждан).

Активное использование терминов, связанных с лоббистской деятельностью, в официальных документах России началось сравнительно недавно - с начала 1990 годов. Термины лоббизма стали применяться как в официальных документах федерального уровня, так и в нормативных правовых актах субъектов Российской

Федерации. При этом интересно отметить, что над проблемами возможного цивилизованного лоббирования в области правотворчества первыми задумались именно в субъектах Российской Федерации: один из первых официальных документов, описывающий порядок осуществления лоббистской деятельности и предусматривающий меры по предупреждению возможных ее противоправных форм, был принят Малым Советом Иркутского областного Совета народных

182 депутатов еще в 1992 году .

Начиная с 1993 года термин "лоббирование" достаточно часто используется при подготовке официальных документов федерального уровня.

Так, в Указе Президента Российской Федерации от 20.03.93 № 377 "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию" при определении минимального стандарта требований к телерадиовещанию предлагается для достижения информационного равновесия "избегать защиты интересов тех или иных политических групп и исключить политическое давление, лоббирование или контроль информационных программ и подразделений» 183.

В том же году Распоряжением Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 28.01.93 № 78-4 принимается решение о проведении международной конференции на тему: «Лоббизм как средство влияния на политику» 184. В программу конференции входило обсуждение докладов по следующим темам:

- Лоббизм как явление политической жизни демократических обществ: правовые аспекты, методы лоббизма, категории лоббистов, стоимость лоббизма;

- Лоббизм и оборона;

- Лоббизм и коррупция;

- Лоббизм и политика;

182 "О правотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области" (приложение к Решению Малого Совета Иркутского областного Совета народных депутатов от 15 декабря 1992 г. № 14/6-МС) // Ведомости Иркутского областного Совета народных депутатов 1993, № 2.

8' "Российская газета", № 57, 25 марта 1993 г. "Собрание актов Президента и Правительства РФ", № 13, 29 марта 1993 г. - С. 1101.

184 Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ", № 6, 11 февраля 1993 г. - С.244.

- Лоббизм и профсоюзное движение.

На конференции были проведены "круглые столы" по вопросам:

- Правовые и этические аспекты деятельности лоббистов;

- Опыт лоббизма в странах Европы;

- Опыт лоббизма в США;

- Особенности лоббирования коммерческих проектов;

- Специфика иностранного лоббизма в законодательных органах России;

- Лоббизм и организованная преступность.

Интерес федеральных государственных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации к данному вопросу говорит о том, что в 1993 году произошел некоторый перелом в отношении к лоббистской деятельности, проявляется серьезное внимание к этой проблеме и понимание необходимости правового регулирования лоббизма в России.

Однако, в "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг"185, введенный в действие с января 1994 года, определение лоббистской деятельности не входит из-за малой изученности и неоднозначности понимания этого явления. Вместе с тем термин "лоббистская деятельность" в вышеуказанном Классификаторе уже присутствует: в разделе "Деятельность коммерческая и техническая прочая" в подразделе "Консультации по вопросам управления коммерческой деятельностью" в описании группировок видов делается оговорка, что лоббистская деятельность исключается из этой подгруппы.

В позитивном своем значении упоминается лоббизм как вид законной деятельности в другом важном документе федерального уровня, вышедшем в 1994 году. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.94 № 498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий" были разработаны и утверждены Распоряжением Федерального управления ио делам о несостоятельности (банкротстве) Методические рекомендации по составлению планов финансового

185 "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг" ОК004-93 (утв.Постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. № 17). - М.: ИПК Издательства стандартов, 1996. оздоровления (бизнес-планов)186. В этих рекомендациях, при описании стратегии маркетинга для приведения возможностей неплатежеспособных предприятий в соответствие с ситуацией на рынке, важная роль в финансовом оздоровлении отводится созданию и сохранению имиджа предприятия с использованием элементов пропаганды, пресс-конференций, а также лоббизма. В контексте этого документа лоббизм впервые в документотворческой практике России трактуется как этичная форма работы по формированию общественного мнения.

Используется термин "лоббирование" и в документах Счетной палаты РФ. Так, в отчете о проверке деятельности Госкомимущества по организации приватизации, пользованию и распоряжению государственной собственностью были "отмечены случаи "лоббирования" через должностных лиц ГКИ и Государственного Комитета по управлению имуществом решений, ущемляющих имущественные

1 87 интересы государства или конкурентов" .

В Приказе Государственного Таможенного комитета Российской Федерации по результатам проверок работы отдельных таможен в числе прочего были "вскрыты факты лоббирования интересов коммерческих структур"188.

Широкое трактование термина "лоббирование" неоднократно используется в таком важнейшем программном документе как Послание Президента РФ Федеральному Собранию. Так, в Послании Президента РФ 1995 года, посвященном

189 действенности государственной власти в России , возможности лоббирования рассматриваются с разных сторон: как неправомерное давление со стороны региональных сил при распределении ассигнований из федерального бюджета - так называемое "региональное лоббирование"; и как законная система профессионального представительства интересов различных социальных групп в

186 Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 5 декабря 1994 г. № 98-р "Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендациях по разработке планов финансового оздоровления".

187 "Отчет о проверке центральных аппаратов Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Российского Фонда федерального имущества, Федерального Управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России. См. Текущий архив Счетной палаты РФ за 1998 год.

188 Приказ ГТК РФ от 26 апреля 1995 г. № 287 "О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможеных органов Российской Федерации."

184 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16 февраля 1995 г. "О действенности государственной власти в России" // Российская газета от 17 февраля 1996 г., № 36. органах государственной власти и управления - или "цивилизованное лоббирование". "Эти ассигнования не должны становиться объектом регионального лоббирования", - так утверждается во второй главе Послания Президента РФ, посвященной обязанностям государства по защите прав и свобод человека и гражданина. Третья глава Послания Президента РФ дает характеристику взаимодействия государственных и общественных институтов и, в частности, обосновывает необходимость введения практики лоббирования в рамки нормативной базы и этических норм цивилизованного лоббирования. В ней, в частности, говорится: "Стабильность демократического государства строится на балансе сложившихся в обществе интересов. Используя мировой опыт, нужно двигаться по пути создания нормативной базы и этических стандартов цивилизованного лоббизма как системы профессионального представительства интересов различных социальных групп в органах государственной власти и управления. Общество вправе добиваться принятия нужных решений всеми законными средствами".

В следующем, 1996 году, в Послании Президента РФ190 указывается, что существующая в России практика лоббирования может быть охарактеризована, в основном, как противоправная, антиконституционная, чуждая нормам цивилизованного лоббизма. Так, в главе 2, посвященной анализу проводимых экономических реформ, говорится: "Они (структуры государственной власти) оказались неспособными противостоять давлению лоббистских группировок. Это обернулось не только разразившейся в частном секторе "войной всех против всех", но и несправедливом перераспределением тягот реформ от сильных к слабым". Далее в Послании Президента РФ термин "лоббирование" уже используется как характерная черта неправомерного противодействия, противостояние законотворческой инициативе: "Пассивно использует свое право законодательной инициативы Правительство. В этом важном деле его кадровый, профессиональный потенциал не реализуется полностью. Существенная часть энергии растрачивается ведомствами на лоббирование не представленных самим Правительством отраслевых законов. Эта антиконституционная практика должна быть решительно пресечена".

190 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23 февраля 1996 г. // Российская газета от 27 февраля 1996 г., № 39.

В соответствии с распоряжением Председателя Государственной Думы и Программой международных связей Государственной Думы на 1998 год в Государственной Думе был проведен, в период с 23 по 24 ноября, российско-германский семинар на тему: «Проблемы лоббизма и его законодательное регулирование»191. Значительная часть тем и докладов была посвящена регулированию лоббистской деятельности. Среди них: законодательное регулирование лоббистской деятельности в современной России: актуальность задачи и пути ее решения; концептуальные основы законодательства о лоббистской деятельности в России; регулирование лоббистской деятельности в Германии; о работе над законопроектом «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»; зарубежный опыт правового регулирования лоббистской деятельности; лоббизм как конституционно-правовой институт; проблемы лоббирования интересов профсоюзов и другие. Интерес законодателей к проблеме регулирования лоббизма достаточно устойчив. Об этом свидетельствуют и проведение двух парламентских слушаний в Государственной Думе по вопросам правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти.

Из приведенных примеров мы видим, что термин "лоббирование", "лоббизм" достаточно часто и широко используется в официальных документах федерального значения, задачи и проблемы введения в России норм цивилизованного лоббирования становятся и обсуждаются на самом высоком уровне.

Акты и иные документы субъектов Российской Федерации. Законотворческая инициатива по вопросам лоббизма и лоббистской деятельности в субъектах Российской Федерации не отстает, а зачастую и опережает федеральную. 1

В 1992 году в Иркутской области был принят нормативный правовой акт , дающий достаточно глубокое толкование понятия лоббизма в правотворчестве, регулирующий порядок осуществления лоббистской деятельности в правотворческих органах области, а также предусматривающий меры по

141 Распоряжение Председателя Государственной Думы о проведении российско-германского семинара на тему: «Проблемы лоббизма и его законодательное регулирование». № 315р-1 от 11 ноября 1998 г.

142 "О правотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области" (принят

Решением Малого Совета Иркутского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 1992 г. 14/6-МС) // Ведомости Иркутского областного Совета народных депутатов 1993г., № 2. предупреждению противоправных форм лоббизма. В этом документе понятие лоббизма в правотворчестве определяется как "деятельность специально уполномоченных на то лиц по информационному взаимодействию с правотворческим органом области с целью выражения интересов соответствующих организаций в региональном правотворчестве". Так же подчеркивается, что "лоббизм подлежит правовому регулированию и допускается в порядке, формах и пределах, устанавливаемых законодательными актами Российской Федерации". Однако в 1992 году и по настоящий момент законодательные акты по правовому регулированию лоббизма в России не приняты.

Чаще других термин "лоббирование" употребляется в официальных документах Краснодарского края. Так в Постановлении Главы Администрации Краснодарского края193 были отмечены факты, когда отдельными структурными подразделениями, администрациями городов и районов края" принимались решения по финансированию программ, привлечению инвестиций, лоббированию интересов различных финансово-промышленных группировок, которые малоэффективны, либо противоречат интересам Краснодарского края".

В 1996 году в Краснодарском крае был принят Закон "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края"194. Седьмая глава этого Закона полностью посвящена лоббизму в правотворчестве. Многие формулировки и толкования понятия "лоббизм" заимствованы из нормативного правового акта Иркутской области 1992 года. Развиты и более подробно обозначены условия осуществления лоббистской деятельности; порядок аккредитации официального представителя общественного объединения при законодательном органе, посредством которого предполагается осуществлять лоббистскую деятельность; определен круг лиц, которые могут быть официальными представителями общественного объединения - депутаты, лица, находящиеся на государственной службе, иностранные граждане и лица без гражданства; права и обязанности официального представителя. Хотя многие положения этого документа не являются бесспорными, однако, ввиду отсутствия законодательных актов по выявлению и

9'' Постановление Главы Администрации Краснодарского края от 5 июня 1995 г. № 304 "О мерах по обеспечению защиты прав населения и экономических интересов Краснодарского края.»

194 Закон Краснодарского края "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" от 07 августа 1996 г. № 42-КЗ (принят Законодательным Собранием Краснодарского края). регулированию лоббирования на федеральном уровне, нет достаточных оснований говорить о нелегитимности положений настоящего Закона Краснодарского края.

Введенный в официальный оборот в 1996 году, термин "лоббирование" активно используется при подготовке официальных документов в Краснодарском крае и в последующие годы. При проведении аналитической работы с целью оценки влияния лицензирования отдельных видов деятельности на развитие предпринимательства и подъем экономики в крае, "лоббирование" ведомственных интересов было отмечено как одно из самых негативных "достижений" рыночной экономики, фактически дискриминировавшее саму идею лицензирования. Такой вывод прозвучал в Постановлении Главы Администрации Краснодарского края в 1997 году.

Подобная оценка противоправного, нецивилизованного лоббирования нашла свое отражение и в Послании Главы Администрации к Законодательному Собранию Краснодарского края, подготовленном в 1998 году195. При планировании основных направлений деятельности на 1998 год предусматривалось особое внимание уделять противодействию незаконному лоббированию при выделении льгот по налоговым платежам. "Администрации края и Законодательному Собранию края предстоит преодолеть "великодушие" и лоббирование в этом процессе. Необходимо ликвидировать необоснованные привилегии в виде освобождения от налогов, предоставляемые сомнительным организациям", — подчеркивается в этом Послании.

Вместе с тем, в Краснодарском крае в том же 1998 году принимаются официальные документы, в которых лоббирование рассматривается как легитимная деятельность и основная цель создания крупных муниципальных унитарных предприятий. К таким документам относится Устав муниципального унитарного предприятия "Краснодарское агентство делового развития", утвержденный учредителем - департаментом муниципальных ресурсов мэрии г.Краснодара, и принятый решением XXII заседания городской Думы Краснодара второго созыва196. В Уставе записано, что "целями создания предприятия являются

Заключение

Лоббизм — это динамично развивающийся институт. В настоящее время лоббистские отношения имеют низкую степень правовой отрегулированности, на федеральном уровне. Несколько лучше ситуация с законодательством на лоббистскую проблематику в субъектах Российской Федерации.

396См.: Полоскова Т.В. Современные диаспоры. Внутриполитические и международные аспекты. - М. Научная книга. 1999. С. 152-154.

Лоббизму как правовому институту не уделяется должного научного и законодательного внимания. В настоящем исследовании лоббизм рассматривается в комплексной системе и в более широком его смысле, чем традиционное рассмотрение проявлений лоббизма в законодательном процессе.

Настоящее конституционно-правовое исследование является попыткой в системе проанализировать формирование лоббистских правоотношений в Российском обществе после принятия новой Конституции Российской Федерации.

В настоящем исследовании рассмотрена характеристика лоббизма, понятийный аппарат, приведен ряд примеров, в которых рассматриваются отдельные вопросы поэтапного становления правового института лоббизма в России. В связи с этим проводится аналогия и с конституционным, уставным правом субъектов Российской Федерации, на основе которых субъекты Федерации активно принимают акты по вопросам лоббистской деятельности.

С принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 года и обновлением на ее основе российского законодательства начали работать различные новые политические и конституционно-правовые институты, которые хорошо развиты, известны и имеют большую практику в других странах. К их числу следует отнести: выборы - на альтернативной и партийной основах, при сочетании пропорциональной и мажоритарной избирательных систем; парламентаризм -двухпалатное Федеральное Собрание, деятельность Государственной Думы - на партийной (фракционной) основе; уполномоченные представители власти - статс-секретари министерств и других органов власти. Все они являются объектами лоббистской деятельности.

В этих условиях резко активизировались лоббисты и лоббизм в различных отраслях (сферах) и органах законодательной и исполнительной власти. Лоббизм становится многогранным, его можно классифицировать по различным основаниям и следующим видам. В частности, на политический, гражданский, профессиональный, региональный, иностранный.

Законодательное закрепление и развитие демократических институтов закономерно сопровождается активным формированием различных гражданских, политических и иных позиций и интересов. Разница в сферах и направленности интересов и борьба за право их отстаивания, особенно в области политики, неизбежно должны были породить и породили такое явление, как лоббизм.

Политический лоббизм, как цивилизованная форма отстаивания политических интересов внутри страны и в международных отношениях, - категория легальная и достаточно распространенная за пределами России.

Однако, несмотря на то, что отечественный политический лоббизм уже носит характер устойчивого, перманентного явления, до цивилизованных форм ему еще далеко, поскольку за ним стоят интересы олигархов и теневых структур.

С установлением правовой базы формирования органов государственной власти в России на основе многопартийности, демократизации механизмов и процедуры выборов, политический лоббизм в стране приобретает все более очевидные очертания и значительные масштабы. С 1994 года идет активная законотворческая работа по совершенствованию правового регулирования избирательных (выборных) процессов в стране, обеспечению гарантий избирательных прав граждан, избирательной системы в целом, установлению регламентных рамок в деятельности и порядке регистрации политических общественных объединений для участия в выборах. При решении данных вопросов возникают различные точки зрения и сталкиваются противоположные интересы, вплоть до попытки выражения недоверия Правительству и Президенту Российской Федерации, а также попытки изменения Конституции России.

Цели многих партий, объединений и движений могут быть как противоположными так и однотипными, но при этом они отражают всевозможные интересы различных групп населения. Крупные политические партии, объединения и движения имеют уставные цели, формулировки которых достаточно расплывчаты и предполагают широкое трактование. Это дает им возможность заниматься легальной лоббистской деятельностью во всех направлениях, что является необходимым условием для достижения положительных результатов политического лоббизма и укрепления позиций политической партии и движения на выборах.

Рассматривая лоббистские возможности в палатах Федерального Собрания при формировании органов Государственной Думы (Совет Государственной Думы, комитеты, комиссии); деятельность депутатских фракций и групп, а также новых неформальных депутатских объединений в виде межфракционных объединений, которых насчитывается уже больше чем комитетов и депутатских фракций вместе взятых, диссертат приходит к выводу, что в последнее время наблюдается постоянное усиление влияния иностранного лобби на законодательный процесс, на экономическую и политическую жизнь страны. Во многом это предопределено тем, что Россия с каждым годом проводит все более открытую политическую линию, все глубже внедряется в международный финансовый рынок. Фактически иностранный лоббизм активнее всего проявляется там, где задействованы большие деньги, имущество, ценности, что неминуемо затрагивает и большую политику.

Использование приемов профессионального, экономического и политического лоббирования — распространенный метод работы многих представителей власти иностранных государств для достижения своих интересов в других странах. В этом плане Россия значительно отстает от других развитых стран, в том числе и в системе международных организаций, таких как Совет Европы, Пачес, ВТО и др.

Законодательство в России в настоящее время ограничивает возможности иностранных компаний внедряться в экономику, промышленность, политику страны, но некоторые ведущие экономисты страны, депутаты, государственные чиновники, аналитики от политики и права считают, что в России активно и целенаправленно лоббируются законы в интересах зарубежного капитала, прямо ущемляющие интересы отечественной промышленности и экономики в целом. В Государственной Думе появляется проевропейское межфракционное депутатское объединение «Европейский Клуб».

Вместе с тем видно, что отечественными политиками предпринимаются различные усилия для эффективного представления российских интересов в других странах. Но этого явно недостаточно. Данную миссию возможно осуществлять только "чистыми руками", обладая непререкаемым авторитетом, а это вопросы культуры и этики, которые могут быть урегулированы различным способом.

При этом известно, что принятие закона не всегда полностью решает правовую проблему. Лишь моральные правила исполняются или не исполняются добровольно, то есть по доброй воле. Сила закона в обязательности его предписаний и необходимости их соблюдения независимо от воли и желания граждан (субъектов отношений). С ситуацией конфликта между моралью и правом сталкиваются, когда пытаются, например, оценить закон с точки зрения его нравственного оправдания или неоправдания. Причин для этого, как известно, много.

Во многих парламентах мира существуют различные этические нормы. Как правило, они содержатся в регламентах законодательных органов. Помимо основополагающих регламентных норм могут приниматься и различные специальные документы и создаваться органы, которые отслеживают вопросы парламентской, депутатской и иной политической и должностной этики.

В настоящее время в Государственной Думе, законодательных органах ряда субъектов Российской Федерации создаются комиссии по депутатской этике, разрабатываются соответствующие положения. Деятельность создаваемых комиссий по депутатской этике направлена не только на защиту прав и интересов депутата, но и призвана рассматривать вопросы, касающиеся личного поведения и нарушения депутатом нравственно-этических норм. Но и этого недостаточно. Необходимы этические кодексы поведения как депутатов, так и государственных служащих, а так же лоббистов.

Кроме того, на взгляд автора, обновление гражданского общества должно идти по пути укрепления правового государства, предоставления гражданам больших прав, свобод и возможностей законным образом влиять на принятие государственных решений, контролировать власть и иметь возможность участвовать в управлении делами начиная с государства и до самого низшего звена местного самоуправления.

Вместе с тем в области развития конституционного-правового института лоббизма еще многое необходимо сделать. В частности, в соответствии с нормами Конституции РФ, важно сформировать стабильную и устойчивую систему конституционного законодательства и в частности легитимный правовой институт лоббизма и как одну из его основных составляющих - порядок обращений (петиций) граждан.

По существу - это законодательство о взаимоотношениях между обществом (гражданами) и государственной властью. Принятие специального законодательства о регулировании лоббистской деятельности является развитием статей 3, 29, 31 - 33, 37, 46, 57, 62 Конституции РФ.

Таким образом, автор полагает, что конституционных основ достаточно для того чтобы, приступить к формированию специального закона о регулировании лоббистской деятельности и иных необходимых подзаконных актов.

В связи с тем, что этим законом может решаться только часть проблем, необходим также специальный федеральный закон "Об обращениях граждан". Возможно, и этого будет недостаточно, и законодателю придется принять иные федеральные законы например, "О финансировании политических объединений и партий", «Об общественной экспертизе» и др. То есть урегулировать лоббистскую деятельность комплексно.

Такой комплексный правовой подход связан с тем, что в условиях формирования правового государства, гражданского общества и его демократизации лоббизм становится неотъемлемым атрибутом российской политической и правовой системы, а также одной из актуальных проблем современной России. При этом правовое регулирование лоббистской деятельности должно решать несколько основных задач: содействие реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие индивидуально или через различные организации в управлении делами государства; правовое регулирование взаимодействия профессиональных лоббистов, политических партий, общественных объединений, иных негосударственных организаций, предприятий, граждан с органами законодательной и исполнительной власти и др.

Главные цели федерального законодательства, регулирующие вопросы лоббизма, связаны с тем, чтобы вывести эту многоплановую, емкую лоббистскую деятельность из тени, сделать процесс продвижения лоббистских интересов прозрачным, тем самым уменьшить коррумпированность власти, увеличить гласность и легитимность принимаемых федеральными органами власти решений.

Федеральное законодательство о лоббизме призвано восполнить пробел в регулировании взаимоотношений общества (граждан) и власти, а также должно создать механизмы, условия и возможности легитимного воздействия на власть различным группам, общественным объединениям, союзам, гражданам. На наш взгляд, федеральное законодательство о лоббизме должно стать базовым и регулятивным, в то же время рамочным законодательством, в развитии которого каждая из ветвей власти и каждый из субъектов Российской Федерации мог бы принимать свои нормативные правовые и подзаконные акты (регламенты законодательных и исполнительных органов власти). Они необходимы для того, чтобы отрегулировать все вопросы, которые могут быть не учтены в федеральном законодательстве.

Кроме того, федеральное законодательство и иные нормативные правовые акты должны предусматривать: возможность раскрывать и выявлять теневых лоббистов; достаточный понятийный аппарат по лоббистской деятельности; степень открытости лоббистов; организационно-правовые формы лоббизма; налогообложение лоббистской деятельности; права лоббистов (юридических и физических лиц) в этой области; этические основы деятельности должностных лиц, депутатов, государственных служащих, а также лоббистов при лоббистских контактах с должностными лицами и многое другое.

В настоящем конституционно-правовом исследовании раскрывается влияние практики формирования государственно-правовых и конституционных форм регулирования структур власти на теоретическое обобщение лоббистских правоотношений. С этой целью автор полагает, что необходимо также осуществить комплекс исследований в следующих направлениях:

- комплексный, логически выверенный подход к конституционно-правовому регулированию лоббистских отношений по специальным институтам гражданского общества;

- наряду с разработкой новых конституционно-правовых основ упорядочения лоббистских отношений, развитие отраслевого законодательства о лоббизме.

При этом диссертант пришел к выводу, что для подготовки специалистов по проблемам лоббизма в юридических вузах и на юридических факультетах в рамках предмета конституционного и муниципального права необходимо ввести спецкурсы по изучению института лоббизма, обращений граждан в органы власти, парламентаризма, примерные программы, которые также приведены в настоящей диссертации.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Любимов, Алексей Павлович, 2002 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. литература, 1993. 94 с.

3. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст 1930.

4. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон РФ от 7 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 1995, № 33, ст. 3340.

5. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. Федеральный закон РФ от 26 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 1995, №27, ст. 2503.

6. О некоммерческих организациях. Федеральный закон РФ от 8 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 145.

7. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон РФ от 8 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 1996, №3, ст. 148.

8. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // Собрание законодательства РФ, 2001, № 29, ст. 2950.

9. О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти: Сокр. стеногр. парламент, слушаний от 17 дек. 1996 г., провед. Ком. Гос. Думы по делам общ-ных и религиоз. организаций. // Дум. вестн. 1996. № 10. С. 137-148.

10. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон РФ от 27 апреля 1993 г., с изм. и доп. от 15 ноября 1995 г. // Ведомости, 1993, № 19, ст. 685; Собрание законодательства РФ, 1995, №51, ст. 4970.

11. Постановление О послании главы Законодательного Собрания Краснодарского края администрации Краснодарского края "О социально-экономическом положении в крае в 1997 году и основных направлениях деятельности администрации

12. Краснодарского края на 1998 год" от 24 марта 1998 г. № 854-П

13. Решение Городского совета депутатов Калининграда от 02.12.98 г. № 551 "О поддержке решения XIV внеочередного Общего собрания Ассоциации сибирских и дальневосточных городов"

14. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 5 июня 1995 г. № 304 "О мерах по обеспечению защиты прав населения и экономических интересов Краснодарского края"

15. Постановление Главы Администрации Краснодарского края от 05.06.95 № 304 "О мерах по обеспечению защиты прав населения и экономических интересов Краснодарского края"

16. Постановление Главы Администрации Амурской области от 05.02.96 № 66 "О концепции социально-экономического развития области и плане антикризисных мер областной администрации на 1996 год"

17. Постановление Губернатора Сахалинской области от 04.04.96 № 185 "Об утверждении программы развития долговременных экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона"

18. Постановление Правительства Ленинградской области от 11 июня 1998 года № 21 "Об итогах исполнения бюджета Ленинградской области и областного бюджета за первый квартал 1998 года и дополнительных мерах по оздоровлению финансов"

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Общими силами к подъему России" // Российская газета. 1998. 18 февраля. №31. С. 2.

20. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые подходы. — М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1996. 359 с.

21. Авакьян С.А. Конституционное право России: Методическое руководство к семинарам. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 64 с.

22. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. - 432 с.

23. Автономов A.C. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69-75.

24. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО "Инфограф". 1999. - 284 с.

25. Автономов A.C. Правовая регламентация деятельности политических партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 1990. №6.

26. Алексеев С.С. Не просто право частное право // Известия. 1991, 19 октября.

27. Алексеев С.С. Наш шанс // Новый мир. 1993. № 14.

28. Амеллер М. Парламенты. М., 1967.

29. Анохин М., Зотов С. Зарубежные теории и российская практика: О лоббистской деятельности. // Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. № 2. С. 50-57.

30. Ардан Ф. Франция: Государственная система: Пер. с франц. М.: Юрид. лит., 1994,- 176 с.

31. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО "НПО "Экономика", 2000.302 с. (Энциклопедия управленческих знаний).

32. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996.

33. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. -М„ 1990.

34. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература. 1997.

35. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.:. РАГС. 1999. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. - М.: РАГС, 1995.

36. Афанасьев М. Клиентела в России вчера и сегодня // Полис, 1994. № 1. С. 121-126.

37. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М., 1971.

38. Бах С. Взаимоотношения между центральным правительством страны и неправительственными организациями/ Библиотека Конгресса США; Исследоват. служба Конгресса. Вашингтон, 1995. - 3 с.

39. Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ // Бизнес и политика. -М., 1995. №4.-С. 34-39.

40. Бельсон Я. Лоббизм и обструкционизм в Конгрессе США // Ученые записки Казахского государственного университета, т. 47, серия историческая. Алма-Ата.: Изд-во КазГУ, 1960. - С. 7-17.

41. Блохин Ю.В. Во имя сохранения Союза // Нар. депутат. М., 1991. № 9. - С.13.19.

42. Бобракова Е. Е. Согласительные процедуры в конституционном праве: общиеосновы и особенности применения в федеральном законодательном процессе.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.: Спец.: 12.00.02. М„ 2001. - 27 с.

43. Богданов С.А. Средства массовой информации как инструмент лоббирования // Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. № 2. С. 58-59.

44. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М.: Юристъ. 2001.256 с.

45. Боголюбов С.А. Как регулировать лоббизм? // Законодательство и экономика.1994. № 15-16.-С. 7-10.

46. Василенко А.Б., Разуваев В.В. Нефтяной лоббизм: опыт американских и российских корпораций // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. № 2-3. С. 77-96.

47. Вишняков В.Г. Проблемы государственного регулирования "лоббизма" в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация.1995. №3.-С. 62-68.

48. Власихин В.А. Частная юридическая деятельность в США // Юридический Консультант. М., 1997. № 8. - С. 76-79.

49. Выборы депутатов Государственной Думы 17 декабря 1995 года. Методическое пособие по организации обучения членов участковых избирательных комиссий. М.: Молодая гвардия, 1995. - 172 с.

50. Вяткин К. С. Лоббизм по-немецки // Полис. 1993. № 1.

51. Вяткин К. С. Лоббизм. Поддается ли он контролю? Российская газета. 1993, 14 января.

52. Голландская правовая культура / Отв. ред. В.В. Бойцова и Л.В. Бойцоав. М.: Изд-во "Легат", 1998. 592 с.

53. Гончар Б.М., Мингазутдинов H.A. Этнический лоббизм в США и внешняя политика. / Киев. гос. ун-т им. Т.Г.Шевченко. Киев, 1987. - 31 с.

54. Горобец В. Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.: Спец.: 12.00.02. М., 2000. - 36 с.

55. Государственная служба: Реф. сб. / Редкол. : Пирогов C.B., Романовский Н.В., Сильвестров С.Н., Иванов Г.И. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Вып. 4: Группы интересов. Лоббирование (Взгляд из-за рубежа), 1995. - 139 с.

56. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996. - С. 57.

57. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. М.: Издательствогуманитарной литературы, 2001. 368 с.

58. Губернаторов В. Группы влияния российских деловых кругов // Власть. М. 1995. №7. - С. 53-57.

59. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. - 109 с. Депутат парламента в зарубежных государствах. - М.: Юрид. лит., 1995. - 112с.

60. Емельянов H.A. Муниципальные системы зарубежных стран. Курс лекций. -Москва-Тула: Гриф, 1998. 122 с.

61. Ерохов C.B. Лоббистская деятельность в России // Юрист. 1996. № 5. С. 6061.

62. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. Р. Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

63. Законодательный процесс в России: граждане и власть: Практические советы / Автономов A.C., Завадская Л.Н., Захаров A.A., Любимов А.П. и др.; Междунар. Респ. Инт-т, Фонд развития парламентаризма в России. М.: АВИА-Принт, 1996. - 80 с.

64. Зарубежное законодательство о политических партиях // Сборник нормативных актов. Сост. А.И. Ковлер. М., Луч. 1993.

65. Зотов С. В. Лоббизм как институт политического представительства интересов в современной России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук: Спец.: 23.00.02 Полит, ин-ты и процессы / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — М., 1997.-24 с.

66. Зубков С.А. Лоббизм в практике менеджмента // Соц.-полит. журн. 1996. № 5. -С. 137-147.

67. Зудин А. Бизнес и политика в посткоммунистической России. Ч. 1-2. — М.: Центр политических технологий, 1995.

68. Зяблюк Н. США: лоббизм и политика. М.: Мысль, 1976. 11 п.л. Рец.: Новая и новейшая история, 1977. № 5. - С. 198-199; Международная жизнь. 1977. № 4. - С. 137-138.

69. Зяблюк Н. Группы давления // США-ЭПИ, 1972. № 3. С. 127.

70. Зяблюк Н. Лобби слово не ругательное // Торгово-промышленные ведомости. 1992. №8.-С. 11.

71. Зяблюк Н. Лоббизм на весах демократии: зло или благо? // Российское обозрение. 1992. № 45. С. 1-3.

72. Зяблюк Н. Тайваньское и китайское лобби: перераспределение сил // США-ЭПИ, 1972. №4.-С. 96-99.

73. Зяблюк Н. Лоббизм в процессе принятия решений по вопросам внешней политики США (ДСП). М.: ИСКР АН. 1979.

74. Зяблюк Н. Лоббизм в политическом механизме США // США-ЭПИ, 1974. № 12. С. 111-118.

75. Зяблюк Н. Регулирование лоббистской деятельности в США: опыт и проблемы // Бизнес и политика. 1995. Спец. вып. № 1. С. 16-28.

76. Зяблюк Н. Г. Лоббизм в политической системе США : Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра полит, наук: Спец.: 23.00.02 Полит, ин-ты и процессы / РАН. Ин-т США и Канады. Непечатное изд. М., 1997. - 77 с.

77. Зяблюк Н. Лоббизм // Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник. М. Политиздат, 1988. - С. 83-86.

78. Зяблюк Н. Лоббизм в США как политический институт // США: Экономика, политика, идеология. 1995. № 1. С. 51-56; № 2. - С. 43-51.

79. Зяблюк Н. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика. 1996. № 3. С 43^48.

80. Зяблюк Н., Сахаров Н. Лоббизм как инструмент политики // Актуальная политика. 1993. № 2-6. С. 29-33.

81. Зяблюк Н.Г. Практика лоббистской деятельности в США. М.: ИСКРАН, 1994.

82. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М.: Славянский диалог, 1996.-335 с.

83. Иванов Н. Лоббизм в политической культуре США // Власть. 1995. № 8. С. 6467.

84. Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В. Маклакова. М.: Юрист, 1996.-512 с.

85. Ионин Л. Россия между корпоратизмом и плюрализмом. Договор об общественном согласии как корпоративный альянс. Неопубликованный доклад.

86. Канада. Закон о регистрации лоббистов // Бизнес и политика. 1995. № 1. — С.79.84.

87. Клименко В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 2. С. 36-40.

88. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.: ИТП РАН. 1995.- 1 15 с.

89. Козлова Е.И. Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 1998. - 520 с.

90. Козырин A.M. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М., 1993.

91. Константинов В., Найшуль В. Технология планового управления. — М., 1986.

92. Конституции государств Европейского Союза. Под ред. Окунькова JI.A. М.: Издательская группа ИНФРА • М - Норма, 1997. - 186 с.

93. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т.1-2. Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна. М.: Изд-во БЕК, 1995.

94. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 3. Особенная часть. Страны Европы / Под ред. Б.А. Страшуна. М.: Изд-во БЕК, 1997.

95. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997. - 702 с.

96. Коробейников B.C., Любимов А.П. О критериях свободных и справедливых выборов. По документам Межпарламентского союза. — М.: Издание Государственной Думы, 1994.- 16 с.

97. Королева В.Ю. Государственная Дума: технология экономическоголоббирования хозяйствующих субъектов // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. № 2-3. С. 69-77.

98. Корявин Jl. "Третья палата" конгресса: Как действуют лоббисты в США // Рос. Федерация. М„ 1995. №24.-С. 51-53

99. Кочеряи С.А. Лоббизм в Соединенных Штатах // Законодательный процесс в США. М„ 1990. - С. 35-60.

100. Краткий политический словарь. М.: Политиздат. - 205 с.

101. Круглый стол по обсуждению законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1995. - 37 с.

102. Крутоголов М.А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. М.: Наука, 1988. -240 с.

103. Куликов А.Г. Генеральные штабы монополий. М., 1969.

104. Куме К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994. № 1.-С.34-39.

105. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

106. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. - 443 с.

107. Лапаева В.В. О концепции проекта закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" // Законодательство и экономика. М., 1995 . Вып. 7/8. - С. 5-7.

108. Лапина Н.Ю. Группы интересов и их представительство в структурах власти // Политая. 1997. № 2. С. 5-14

109. Ларин С. Кто правит Америкой?. Лоббисты. Российская газета. 1993, 6 марта.

110. Лепехин В.А. Лоббизм. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995,- 116 с.

111. Лепехин В.А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. М.: Экспертный совет "Круглого стола бизнеса России", 1994.

112. Лепехин В.А. "Группы давления": генезис и классификация // Власть. 1994. № З.-С. 69-74.

113. Лепехин В.А. Некоторые закономерности участия финансового капитала в парламентских выборах 1995 года // Бизнес и политика. 1995. № 12. С. 24-26.

114. Лепехин В.А. Проблемы изучения современной элиты России // Пределы власти. 1994. №4.-С. 91-101.

115. Лоббизм в России // Россия и соврем, мир. 1996. № 3. С. 62-97. Среди авт.: A.A. Блохин, В.В. Верещагин, Л.Т. Ионин.

116. Лоббизм в России. Подражание худшему или переход к лучшему? // Деловые люди. 1995. № 6. С. 46-56.

117. Лоббизм в России: мнение политиков и экспертов (Опрос социологической службы "Кассандра'') // Бизнес и политика. 1995. № 3(4). С. 38,39.

118. Лоббизм в России: этапы большого пути // Общ-во и экономика. 1995. № 4. -С. 55-75.

119. Лоббизм в России: этапы большого пути /Авторский коллектив под рук-вом A.A. Нешадина. — М.: Экспертный институт РСПП и Фонд развития парламентаризма в России, 1995. 50 с.

120. Лоббизм и отношение с властными структурами // Бизнес и политика. 1997. № 1.-С. 43-48.

121. Лоббизм как средство влияния на политику, международная конфенция. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 6. Ст. 224.

122. Лоббизм сегодня / Нещадин А., Блохин А., Верещагин В. и др. // Власть. М., 1995. №3,-С. 43-53.

123. Лоббизм: зарубежные теории и российская практика // Предпринимательство, политика, наука. 1996. № 2. С. 50-57.

124. Лоббирование правительства/ Нац.-демокр. ин-т междунар. отношений. — М., 1997.- 11 с.

125. Лоббист это звучит. Гордо?.: По поводу законопроекта "О регулировании лоббист, деятельности в федер. органах гос. власти". // Президент. Парламент. Правительство. 1997. № 4. - С. 21.

126. Лучин В.О. Указное право. М.: 1997.

127. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ. М.: 2000.

128. Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации // В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М.: Издание Государственной Думы, 1998. - С. 238-247.

129. Любимов А.П. Институт лоббизма и законодательный процесс в Российской Федерации// В сб.: Проблемы народного представительства в Российской Федерации.

130. Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1998. - С. 44-53.

131. Любимов А.П. Конституция Российской Федерации. Альбом таблиц и схем. -М.: Издательская группа Норма ИНФРА • М. 1998. - 142 с.

132. Любимов А.П. Актуальные вопросы лоббизма в Парламенте России //Представительная власть. М., 1997. № 10. - С. 81-92.

133. Любимов А.П. Вопросы финансирования выборов в избирательном законодательстве Российской Федерации // Бизнес и политика. 1995. № 3 (4). С. 2630.

134. Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М.: Мэйн. 1998. - 120 с.

135. Любимов А.П. Классификация видов лоббизма. Материалы к международному "круглому столу" в МГЮА. М.: AHO КиАЦ "Россия - США XXI век", 1999. - 104 с.

136. Любимов А.П. Кого и как мы будем выбирать. // Юридический вестник. М., 1995, № 11,12.-32 с.

137. Любимов А.П. Конституционное право России. Конституция Российской Федерации. Альбом таблиц и схем. Учебное пособие. М.: 1998. Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М. - 142 с.

138. Любимов А.П. Конституция Российской Федерации. Албом таблиц и схем. Учебное пособие. М.: 1998. Изд. группа НОРМА ИНФРА М. - 142 с.

139. Любимов А.П. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. - 702 с.

140. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М.: ИГП РАН, 1998.-256 с.

141. Любимов А.П. Об общественном (публичном) контроле за компьютерным подсчетом голосов во время выборов // Законодательство. 1998, № 11. С. 69-76.

142. Любимов А.П. Основные положения финансирования предстоящих выборов депутатов Государственной Думы в законодательстве Российской Федерации. // Думский вестник. М.: Издание Государственной Думы. 1995, № 5 (10). - С. 204206.

143. Любимов А.П. Основы правового регулирования государственной власти вуставном праве субъектов Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы. - Известия, 1998, выпуск 5. - С. 4-12.

144. Любимов А.П. Парламент Бельгии в преддверии выборов. // Представительная власть.-М.: 1995, № 5 (7). С. 38-47.

145. Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. 2-е издание, дополненное и переработанное. Санкт-Петербург. 1999. - 176 с.

146. Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. Санкт-Петербург, 1997.-308 с.

147. Любимов А.П. Парламентское право России: учебное пособие /под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 1999. - 392 с. Глава 3, приложение 1, таблицы и схемы.

148. Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма. — М.: Издание Государственной Думы, 2000. 280 с.

149. Любимов А.П. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М.: Издание Государственной Думы, 1999. - 584 с.

150. Любимов А.П. Профессиональный лоббизм. М.: Издание Государственной Думы. 1998.-256 с.

151. Любимов А.П. Роль выборов в странах Восточной Европы и республиках бывшего Советского Союза. // Россия и Восточная Европа. М.: 1996. - С. 247-253.

152. Любимов А.П. Роль Совета Государственной Думы в законодательном процессе. В книге: "Подготовка и принятие законов в правовом государстве" М.: Издание Государственной Думы. - Известия, 1998. - С. 43-51.

153. Любимов А.П. Российский лоббизм и налоги // Законодательство. 1999, № 2. -С. 66-73.

154. Любимов А.П. Совет Государственной Думы как орган палаты Федерального Собрания. // Представительная власть. М.: 1997, № 7. - С. 15-26.

155. Любимов А.П. Соотношение законодательных предложений (обращений) граждан и профессиональных лоббистов // Журнал Российского права. 1999, № 1. С. 72-78.

156. Любимов А.П. Уставное право субъектов Российской Федерации. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы. - Известия. 1997. выпуск 4. - С. 4-11 .

157. Малько A.B. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. № 4. С.58.65.

158. Малько A.B. Лоббизм и право // Изв. вузов. Правоведение. 1995. № 2. С. 1828.

159. Малютин М. Кто такие лоббисты? Сама власть // Деловые люди. 1995. Июнь. -С. 56.

160. Маринин С.Б. США: политика и управление (федеральный правительственный аппарат). М.: Международные отношения, 1967.

161. Материалы "круглого стола" "Формирование цивилизованных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти: российский опыт и тенденции" // Бизнес и политика. 1996. № 5-6. С. 4-10.

162. Медведев О. Российский ВПК: "младший брат в семействе лоббистов" // Бизнес и политика. 1995. № 1. С. 12-15.

163. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России: (Материалы "круглого стола") // Государство и право. 1998. № 1. С. 100-106.

164. Миронов О.О. Проблемы формирования многопартийности //

165. Представительная власть. 1995. № 5. С. 22-25.

166. Мишин A.A. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1974.

167. Мишин A.A. Центральные органы власти США орудие диктатуры монополистического капитала. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954.

168. Мишин A.A. Государственное право США. М., 1976.

169. Мишин A.A., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. — М., 1985.

170. Можаев В. Профсоюзное лоббирование // Профсоюзы и экономика. М., 1995. №2.-С. 67-72.

171. Монтиджелли A.A. О проекте федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти" // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 76-80.

172. Нельсон Л.Д., Кузес И.Ю. Группы интересов и политический срез российскихэкономических реформ. Критическая версия // Полис. 1995. № 6.- С. 81-86.

173. Нефедов Б.И. Виды международно-правовых документов, оказывающих влияние на правовое положение иностранных граждан в СССР / М-во внутр.дел СССР. Ом. высш. шк. милиции. Омск. 1986. - 30 с.

174. Нечаев А. Наступило хрупкое равновесие между разными группами влияния // Власть. 1994. № 7. С. 19-26.

175. Нешадин А., Блохин А., Верещагин В. Лоббизм в России: (Подражание худшему или переход к лучшему?) // Безопасность. 1995. № 5-6. С. 78-98.

176. Нисневич Ю. Проблемы взаимодействия общества и власти в России // Информ. ресурсы России. 1997. № 4. С. 6-10.

177. Нотариальные палаты не поделили членские взносы // Коммерсант daily. 1998. №4. 16 января. С. 6.

178. Общественные объединения деловых кругов России: лоббистский ресурс и политическая роль. Аналитическая серия. Доклад № 1-3. М.: Центр аналитической информации по политической конъюнктуре России, 1994.

179. Ольшанский Д. О группах влияния некоторых "влияющих" в российской политике // Бизнес и политика. 1995. № 1. С. 2-7.

180. Опрос службы "Кассандра": Лоббисты в исполнительных органах власти. Думский Вестник. М.: Издание Государственной Думы. 1995. № 5(10). - С.23, 24.

181. Орлов Д. Лоббизм будет цивилизованным, если не загонять его в тень. // Российские вести, 1995, 14 февраля.

182. ОРТ начинает подготовку к президентским выборам // Коммерсант daily. 1998. № 10. 24 января.

183. Очерки парламентского права / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: ИГП РАН.1993.

184. Палов В. Лоббизм по-русски // Президент. Парламент. Правительство. 1997. № 6. С. 20-23.

185. Паппе Я. Ш. Общероссийские экономические элиты: Схематический портрет. / Доклад для фонда науки и техники в Эденхаузене. Ноябрь 1994.

186. Паппе Я.Ш. Отраслевые лобби в правительстве России (1992-1996) // Pro et Contra. 1996. Т. l.№ l.-C. 61-78.

187. Паппе Я.Ш. Новые группы в России. М., 1994.

188. Парламентское право России. Учебное пособие/ Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой М: "Юристь", 1999. - 392 с.

189. Парламенты мира. Сборник. М.: Интерпракс, 1991. - 624 с.

190. Перегудов С. Российские группы интересов особый случай или подтверждение правила? // Мировая экономика и междунар. отношения. 1997. № 1. -С. 98-101.

191. Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России // Мировая экономика и междунар. отношения. 1996. № 9. С. 28^42.

192. Перетудов С.П. Организованные интересы и государство: смена парадигм // Полис. 1994. № 2. С. 76-87.

193. Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России//Полис. 1993. № 14.-С. 121.

194. Перечень партий, движений, объединений, фондов и клубов предпринимателей России // Бизнес и политика. 1994. № 1. С. 40^44.

195. Политические институты США: история и современность/ В.И. Борисюк, Т.З. Джапаридзе, Н.Г. Зяблюк и др. М.: Наука, 1998. - 272 с.

196. Политический словарь. 4.1. М.: РАУ, 1994. - 126 с.

197. Политология. Энциклопедический словарь. М.: 1993. - 159 с.

198. Послесловие к дискуссии о лоббизме. Торгово-промышленные ведомости. 1995. Февраль. С. 2.

199. Правительство, министерства, ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994. 128 с.

200. Президент накажет пенсионных "лоббистов" // Русский телеграф. 1998. № 49 (121). 21 марта. С. 4.

201. Проблемы изучения групп интересов через призму социологич. науки / Становление российской политической мысли и ее отражение в учебном процессе. Сб. материалов научно-практической конференции. М.: Изд-во МГУ, 1997. - С. 165171.

202. Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Дум. вестн . М., 1995. № 5. - С. 20-24.

203. Проблемы формирования и представительства новых социальных интересов в

204. Российской Федерации // Политические теории: тенденции и проблемы. М.: РАГС. 1997.-С. 89-105.

205. Прокошин В.А. Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики. М. 2000. - 469 с.

206. Прохода Н. Лоббизм: как это делается во Франции // Бизнес и политика. 1995. №8.-С. 36-41.

207. Радкевич С. О деятельности предпринимателей в сфере лоббизма/ Парламентский Центр Рос. Федерации. М., 1993. - 14 с.

208. Родина И. Закон, который так и не принят: О проекте федер. закона "О регулировании лоббистской деятельности в федер. органах власти. // Наука. Политика. Предпринимательство. 1997. № 2. С. 62-69

209. РоссУ. Лоббисты в конгрессе//США: Экономика, политика, идеология. 1994. №4.-С. 91-95.

210. Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу 95. - М.: Юрид. лит-ра, 1996. - 208 с.

211. Россия в свете теории групп / Политолог: взгляды на современность, под ред. B.C. Комаровского. М.: Эко Энроф, 1996. - С. 184-200.

212. Русланова Г. Министр против лоббистов // Российская Федерация. 1998. № 10 (56).-С. 5.

213. Рутгайзер В. Законотворчество как бизнес: К истории законопроекта "Об оценочной деятельности" // Эксперт. 1996. № 39. С. 18-21.

214. Саликов М.С. Национально-территориальные образования как формы учета интересов национальных групп в советских унитарных государствах / Свердл. юрид. ин-т им. Р.А.Руденко. Свердловск, 1989. - 8 с.

215. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. — М.: Издание Государственной Думы, 1997. — 735 с.

216. Семененко И. Лоббизм и представительство интересов бизнеса в Европейском Союзе // Бизнес и политика. 1995. № 2. С. 44^49.

217. Сергунин A.A. США: президентский лоббизм и внешняя политика. М.: Знание, 1989. -62 с.

218. Сергунин A.A. Президентский лоббизм и разработка американской политики в отношении региональных конфликтов (1970-е 1980-е гг.): Учеб.пособие / Горьк. гос.ун-т им.H.И.Лобачевского. Горький. 1989. - 67 с.

219. Сергунин A.A. Законодательное регулирование лоббизма в США / Горьк. гос. ун-т им. Н.И.Лобачевского. Горький. 1986. - 28 с.

220. Серов А. Лоббистов загнали в цейтнот: Результат первых трех чтений бюджета рекорд скорострельности // Итоги. 1997. № 1-2. - С. 16.

221. Система представительства в российском бизнесе: формы коллективного действия // Власть. 1997. № 2. С. 36-43.

222. Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования// Бизнес и политика. 1995. № 3(4). С. 35-38.

223. Словарь иностранных слов. М., 1988. - 282 с.

224. Смирнов В.В., Зотов C.B. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1.-С. 112-120.

225. Советский лоббизм жив // Российские вести. 1995, 6 мая.

226. Современные зарубежные конституции. — М.: МЮИ. 1992. 286 с.

227. Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник. — М.: 1988. С.83-84.

228. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, Универс, 1993. С. 171 -175.

229. Сравнительное конституционное право. Авторский коллектив: Топорнин Б.Н., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1996. - 291 с.

230. Старостин С. Каждому чиновнику уготовано по "лоббному" месту //Профиль. 1997. №9.-С. 18-23.

231. Стенограмма международной конференции "Лоббизм и его место в общественно-политической жизни". -М., 1993.

232. Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно целевые ориентиры формирования // Государство и право. 1994. № 11. С. 3-11.

233. Стрелец И. Современный корпоративизм: экономический аспект // Бизнес и политика. 1996. № 2.

234. США. Законы. О регулировании лоббизма: Федер. Закон Соедин. Штатов Америки 1946 г. // Бизнес и политика. 1996. № 9-10. С. 65-68.

235. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристъ, 1998. 456 с.

236. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право. 1990. № 2. С. 20.

237. Туранов С. Рейтинг отечественных толкачей. Интересы компаний лоббируютсяэффективнее, чем интересы регионов // Независимая газета. 1998. 14 мая. С. 8.

238. Федоров Ю. Экономические группы интересов в России: ТЭК добывающие отрасли //Бизнес и политика. 1995. № 1. С. 8-11.

239. Федотова J1.H. Реклама в средствах массовой коммуникации как "лоббизм" производителя // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 1994. № 5. С. 70-75.

240. Фритчлер A.J1. Росс Б.Х. Как работает Вашингтон: Путеводитель делового человека по амер. правительству. Пер. с англ. М.: ППП, 1995. - 224 с.

241. Хадшу Э. Законодательство: Программа и процедура. Бонн: Дрейкер и Мюллер, 1991.-79 с.

242. Халфина Р.Н. Право как средство социального управления. — М.: Наука, 1988. —256 с.

243. Ховренко Н. Природа лоббизма // Наука. Политика. Предпринимательство. -1997. №4.-С. 83-89.

244. Хомич А. Лоббизм в странах АСЕАН // Бизнес и политика. М., 1995. № 9. -С. 44-49.

245. Хоренко Н. Российский лоббизм: саморегуляция или государственный контроль? // Бизнес и политика. 1996. № 5. С. 36-37.

246. Цветнов А. Управление социально-политическими процессами: Технология избирательных кампаний, лоббирования, общественной деятельности. М.: Палея, 1995,- 132 с.

247. Чебыкин И.В. Правовое регулирование лоббизма: американский вариант // Правовое регулирование отношений с участием организаций и граждан. -Иваново, 1995.-С. 73-78.

248. Четвериков С.Б. Кто и как делает политику США. М.: Международные отношения, 1974.

249. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002.-480 с.

250. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997. -568 с.

251. Шакина М. Свет в конце коридора: Лучше уж признать лоббизм и держать его под контролем, чем делать вид, будто его в стране не существует // Новое время. 1995. №8. -С. 20-21.

252. Шпагина М. Пятая власть: из тени в свет перелетая // Коммерсант: Аналит.еженедельник Издат. дома "Ъ ". М., 1995. № 9. - С. 9-10.

253. Штатина М.А. Организация законодательного процесса в Конгрессе США / Парламентский Центр Российской Федерации; Ред. В. М. Постышев. М., 1994. - 8 с.

254. Шуровский М. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в органах представительной власти: опыт США /7 Бизнес и политика. М., 1995. № 3(4).-С. 40-42.

255. Шуровский М. Соединенные Штаты Америки: может ли аппарат Конгресса стать лоббистом собственных интересов? // Бизнес и политика. 1995. № 7. С. 49-55.1. Иностранные источники

256. Alonso Pelegrin Emiliano El lobby en Union Europea: manual sobre el buen uso de Bruselas / Emiliano Alonso Pelegrin. Pozuelo de Alarcôn: ESIC, 1995. - 373 P.

257. Andersen S.S. Michels revisited: Autonomous cliques in a small Political system. The Norwegian Institute for Atomic Energy (IFA), 1949-79 // Scand. Polit, studies. N. S. -Oslo. 1989.-Vol 12, №2.-P. 147-166.

258. Anlrzejewski P. Grupy nacisku i opinia publiczna a polityka zagraniczna Finlandii i Szwecji // Studia z nauk Politycznych. Poznan, 1986. - P. 121-134.

259. Astre G.-A., Lepinasse P. La démocratie contrariée: Les lobbies et le jeu des Pouvoirs aux Etats-Unis. P.: La Découverte, 1985.-253 P.

260. Austen-Smith D., Wright J.R. Competitive lobbying for a legislator's vote // Europ. trends. -L., 1992. -№ 3. P. 229-257.

261. Balfour J. Air transport a community success story? // Common market law rev. -Alphen aan den Rijn, 1994. - Vol. 31, № 5. P. 1025-1053.

262. Basso Jacques A. Les groupes de pression / Jacques-A. Basso. Paris: Presses universitaires de France, 1983. - 127 P.

263. Baumgartner F.R. Conflict and rhetoric: In French Policymaking. Pittsburgh: Univ. of Pittsburg Press, 1989. - XIV. - 287 P.

264. Banfield E.C. Political influence. New York, 1961.

265. Benoit-Rohmer F. L'avenir des groupements d'interet Public: Invitation a une reforme legislative //Actualité jur. Droit administratif. P., 1992.-A. 176, № 2. - P. 99-111.

266. Bergthold L. Purchasing Power in health: Business, the state, a. health care

267. Politics. New Brunswick; L.: Rutgers univ. Press, 1990. - XV. 213 P.

268. Blackstone T., Plowden W. Inside the Think Tank: Advisingthe cabinet 1971-1983. L.: Mandarin. 1990. - 260 P.

269. Bonthuvs L., Toit P.du. Die grondwetlike voorstelle van die Kwazulu-Natal Indaba as raamwerk vir die beskerming van groeps-belange: 'n vergelykende Perspektief // Politikon. -Pretoria, 1987. -Vol. 14, №1.-S.42-54.

270. Booysen S. Patterns of Political influence in South Africa // Politikon. Pretoria,1986.-Dec.-Vol. 13, N 2. P. 38-65.

271. Brand J. Faction as its own reward: Groups in the British Parliament 1945 to 1986 // Parliamentary affairs. -L., 1989. Vol. 42, №2.-P. 148-164.

272. Breaking the vicious circle: toward effective risk regulation. -Harvard, 1993. X,127 P.

273. Cawson A. Corporatism and Politikal Theory. Oxford, 1986. - 153 P. Chaves A., Chayes A.H. Corporate counsel and the elite law firm // Stanford law rev. - 1985. - Vol. 37, №2. - P. 277-300.

274. Chisolm L.B. Exempt organization advocacy: matching the rules to the rationales // Indiana law j. Bloomington, 1987/88. - Vol. 63, № 2. -P. 201-299.

275. Clamen Michel. Le lobbyng et ses secrets: guide des techniques d'influence / Michel Clamen. Paris: Dunod, 1995. - VIII, 247 P.

276. Copson R.W., Cronin R.P. The 'Reagan doctrine' and its prospects // Survival. L.,1987,-Vol. 29, № 1,-P. 40-55.

277. Cottier B. Les "Independent Agencies" americaines: un modele Pour l'administration polycentrique de demain? // Rev. intern, des sciences adm. Bruxelles, 1985.-Vol. 51, № 2. - P. 143-165.

278. Damgaard E. Causes, forms, and consequences of sectoral policy-making: some Danish evidence // Europ. j. of polit. research. Amsterdam, 1986. - Vol. 14, № 3.-P. 286-287.

279. Daniels R.S. Rehabilitating the raters: An assessment of interest group ratings of Congress // Congr. a. the Presidency. Wash., 1989. - Vol. 16, № 1. - P. 23-36.

280. Davies M. Politics of Pressure: The art of lobbying. L.: Brit, broadcasting corp., 1985.-XXV.- 174 P.

281. De vorlangen van VAKA // Rode vaan. Brussel, 1988. - 3/10. maart. - № 10. - P.

282. Delaume G.R. The Foreign Sovereign Immunities Act and Public debt litigation:

283. Some fifteen years later // Amer. j. of intern, law. Wash., 1994. - Vol. 88, № 2. - P. 257-279.

284. Denquin J.-M. Science politique. P.: PUF, 1985. - 416 P.

285. Denzau A.T., Munger M.C. Legislators and interest groups: How unorganized interests get represented//Amer. polit. science rev. Wash. 1986. - Vol. 80, l.-P. 89106.

286. Dexter L.A. How Organizations are represented in Washington. New York, 1969.

287. Di Zerega G. Elites and democratic theory: Insights from the self-organizing model //Rev. of Politics.-Notre Dame, 1991.-Vol. 53, № 2. P. 340-372.

288. Doernberg R.L., McChesney F.S. Doing good or doing well?: Congress and the tax reform act of 1986 //New York univ. law rev. 1987.-Vol. 62, № 4. - S. 891-926.

289. Doig A. Influencing Westminster: registering the lobbysists // Parliamentary affairs.-L., 1986.-Vol. 39, №4. -P. 517-535.

290. Dow J.K., Endersby J.W. Campaing contributions and legislative voting in the California Assembly//Amer. Politics quart. Beverly Hills, 1994. - Vol. 22, № 3. - P. 334-351.

291. Dubs Alf. Lobbying: an insider's guide to the Parliamentary Process / Alf Dubs. -London: Pluto Press, 1989. IX, 228 P.

292. Duffey D.P. The Northwest Ordinance as a constitutional document // Columbia law rev. N.Y., 1995. - Vol. 95, № 4. - P. 929-968.

293. Eismeier Th.J., Pollock P.H. Strategy and choice in Congressional Elections: The role of Political Action Committees // Amer. j. of polit. science. Austin, 1986. - Vol. 30, № 1. - P. 197-213.

294. Eismeier Th.J., Pollock Ph.H. Politics and markets: corporate money in American national elections // Brit. j. of polit. science. Cambridge etc., 1986. - Vol. 16, Pt 3. -P. 287-309.

295. Erikson R.S., Lancaster Th.D., Romero D.W. Group components of the Presidential vote, 1952-1984 // J. of Politics. -Gainsville, 1989. Vol. 51, № 2. - P. 337-346.

296. Estreicher S. EmPloyee involvement and the "company union" Prohibition: the case for Partial rePeal of section 8(a)(2) of the NLPA // New York univ. law rev. New York, 1994,-Vol. 69, № 1. - P.125-161.

297. Ethridge M.E. Collective action, Public Policy, and class conflict // Western polit. quart. Salt Lake City, 1987.-Vol. 40, № 4. - P. 573-592.

298. Etukudo A. From scepticism to confidence: African employers' organizations as

299. Partners in development // Intern, labour rev. -Geneva, 1991.-Vol. 130, № 1. P. 113-122.

300. European Community law after 1992: A Practical guide for lawyers outside the Common Market / Ed. by Folsom R.H. et al. Deventer: Boston: Kluwer law an. taxation Puhl. 1993.-XXXVII. 780 p.

301. Federations Professionnelles japonaises et lobbying. / Consultation: Sur demande.1993.

302. FitzPatrick M. Rust Corrodes: The first amendment implications of Rust v. Sullivan//Stanford law rev. Stanford, 1992. - Vol. 45, № l.-P. 185-227.

303. Franco M. Lobby : II Parlamento invisibile. Candidati, gruppi di Pressione e finanziamenti elettorali neH'America degli anni '80 / Pref. di Annibaldi P. . Milano : Ed. del Sole 24 Ore , 1988.-246 P.

304. Frank J.P. Recensio. // Harvard law rev. Cambridge (Mass.), 1995. - Vol. 108, № 4. P. 931-946 Ree. ad op.: Gunther G. Learned Hand: The man and the judge. - N.Y.,1994.-818 P.

305. Funktionaile Interessen Vermittlung Gegenstand wissenschaftlicher Analyse (19931996) / Ingrid Oswald, Ralf Possekel, Petra Stykow, Jan Wielgohs (Hrsg): Sozialwissenschaft in Russland; Bd. 1.1. Auflage, Berlin, 1996. S. 168 - 194.

306. Fortescue, Stephen, Government-Business Relations in Contemporary Russia. Paper Presented at the Centre for Russian and Euro-Asian Studies University of Melbourne, 25 September 1995.-28 p.

307. Gaca L. Formy reprezentacji funkcjonalnej // Acta Univ. wratislaviensis. 1988. -№ 944. Prawo, № 150. S. 55-72.

308. Gardner J. Effektive Lobbing in the EC. Boston: Kluver-Deventer, 1991. - P. 278. Gerhardt M.J. Recensio. // Cornell law rev. - Ithaca (N.Y.), 1990. - Vol 75, № 6. -P. 1358-1392.

309. GiacoPassi D.J., Sparger J.R. The effects of emergency medical care on the homicide rate: some additional evidence//J. of criminal justice. N.Y. etc., 1992. - Vol. 20, №3.- P. 249-259.

310. Gilles Lamarque. Le lobbying. 1994.

311. Grenzke J.M. PACs and the congressional supermarket: The currency is complex //

312. Amer.j. of polit. science. Austin, 1989. - Vol. 33, №1.-P. 1-43.

313. Grier K.B., Munger M.C., Torrent G.M. Allocation Patterns of PAC monies: The U.S. Senate //Publ. choice. -The Hague etc., 1990. Vol. 67, № 2. - P. 111-128.

314. GuerraA. El futuro del Estado// Sistema. Madrid. 1994. №118/119.-P. 1122.

315. Guggenberger B., Offe C. La legittimazione della maggioranza di fronte a minoranze, gruppi di pressione e movimenti sociali // Rappresentanza legittimazione minoranze. Milano, 1987.-P. 145-161.

316. Hansen J.M. Gaining access : Congress a. the farm lobby, 1919-1981 . Chicago: L. : Univ. of Chicago Press , 1991 . - XIV, 265 P.

317. Hartlyn J. Producer associations, the Political regime, and Policy Processes in contemPorary Colombia // Lat.Amer.research rev. Gainsville, 1985. - Vol. 20, № 3. — P. 111-138.

318. Heinzerling L. Recensio. // Univ. of Chicago law rev. Chicago, 1995. - Vol. 62, № 1. - P. 449^473.

319. Hodge R.W., Rothenbuhler E.W. The measurement of Presidential Punch // Social science research. -N.Y., 1988. Vol. 17, № 4. - P. 306-316.

320. Hoffmann-Lange U. Positional power and political influence in the Federal Republic of Germany // Europ. j. of polit. research. Dordrecht etc., 1989. - Vol. 17, № 1. - P. 51-76.

321. Hojnacki W.P. Health care costs in the U.S.: the role of special interests // J. of social, polit. a. econ. studies. Wash., 1990. - Vol. 15, № 3, P. 337-355.

322. Holtzman A. Interest Groups and Lobbying. New York, 1966.1.terest group Politics / Ed. by Cigler A.J., Loomis B.A. ash.: CQ Press, 1986. -2d ed. -VIII, 319 P.

323. Jones J. Barry. Party committees and all-Party groups / J. Barry Jones. P. 117136.

324. Jordan G. The Commercial Lobbyist. Aberdeen: Ed University Press, 1991, P.302.

325. Jordan A.G., Richardson J.J. Government and Pressure groups in Britain. -Oxford: Clarendon Press, 1987. X, 308 P.

326. Jozefowicz A. Organizacje interesow grupowych a ustawodawstwo Kongresu USA // Panstwo i prawo. W-wa, 1989. - R. 44, z. 10. - S. 104-122.

327. Kahn P.L. The Politics of unregulation: publicchoice and limits on government // Cornell law rev. Ithaca (N.Y.), 1990. - Vol 75, № 2. - P. 280-312.

328. Key V.O. Politics, Parties, and Pressure Groups. New York, 1967.

329. Khoury N.A. The Arab lobby: problems and prospects //Middle Eastj. Wash., 1987. - Vol. 41, №3.-P. 379-396.

330. Mace G., Roussel M. Les groupes d'interet et la politique etrangere canadienne: Le cas de l'Amerique centrale // Etudes intern. Quebec, 1990. - Vol. 21, № 3. - P. 499-523.

331. Mazey S., Richardson J.J. Lobbing in European Community. Oxford: Eds Oxford

332. University Press. 1993. P. 375.

333. Mahood H.R. Interest group politics in America: A new intensity. Englewood Cliffs(N.J.): Prentice hall. 1990. - VIII, 200 p.

334. Marilia Crespo Allen Reglamentation du lobbyisme au sein des parlements nationaux dans les Etats membres de l'Union europeenne Transparence et interets financiers des Parlementaires. 1995.

335. McCool D. Subgovernment as determinants of Political viability // Polit, science quart. N.Y., 1990. - Vol. 105, № 2. - P. 269-293.

336. McFarland A.S. Interest groups and theories of Power in America // Brit. j. of polit, science.-Cambridge etc., 1987.-Vol. 17, Pt 2.-P. 129-147.

337. McGuire K.T., Caldeira G.A. Lawyers, organized interests, and the law of obscenity: Agenda setting in the Supreme Court // Amer, polit, science rev. Wash., 1993. - Vol. 87, № 3.-P. 717-726.

338. Meier K.J., Holbrook Th.M. "I seen my opportunities and I took' em." Political corruption in the American states//J. of Politics. -Gainsville, 1992. Vol. 54, №1.-P. 135-155.

339. Michel Clamen. Le lobbying et ses secrets: guide des techniques d'influence. 1995.

340. Milio N. Pressure groups and Australian health Policymaking in the 1980s // Politics. Bedford Park, 1986. - Vol. 21, №2.-P. 51-61.

341. Miller Charles. Lobbying: understanding and influencing the corridors of Power / Charles Miller. 2nd ed. - Oxford: Basil Blackwell. 1990. - XV, 250 P.

342. Milbrath L. W. The Washington Lobbyists. Chicago, 1963.

343. Molins Joaquim M. Parlamento y grupos de interés / Joaquim M. Molins. P. 143.

344. Naert F. Pressure Politics and government spending in Belgium // Publ. choice. -The Hague etc., 1990. Vol. 67, № 1. - P. 49-63.

345. Nonon Jacqueline. L'Europe et ses couloirs: lobbying et lobbyistes / Jacqueline Nonon, Michel Clamen; Préface de Michel Albert. Paris: Dunond, D.L. 1991. -268 p.

346. Orman J. The President and interest group access // Presidential studies quart. -N.Y., 1988. Vol. 18, № 4. - P. 787-791.

347. Peterson M.A. The Presidency and organized interests: White House Patterns of interest group liaison // Amer, polit, sciencerev. Wash., 1992. - Vol. 86, № 3. - P. 612— 625.

348. Peterson P.E. The rise and fall of special interest politics // Polit, science quart. N.Y., 1990/91,-Vol. 105, №4.-P. 539-556.

349. Pika J.A. Interest groups and the White house under Roosevelt and Truman // Polit, science quart. -N.Y., 1987/88. Vol. 102, № 4. - P. 647-668.

350. Politakis G.P. Variatios on a myth: neutrality and the arms trade // German yearbook of international law. B„ 1993. - Vol. 35.1992. - P. 435-506.

351. Roche J.P., Levy L.W. Parties and Pressure Groups. New York. 1964.

352. Pressure groups // Australia towards 2000 AD. Hawthorn, 1976. - P. 35^4.

353. Ringquist E.J. Political control and Policy impact in EPA's Office of water quality // Amer. j. of polit, science.-Austin, 1995. -Vol. 39, №2.-P. 336-363.

354. Rutland, Peter, Business Elites and Russians Economic Policy. Post-Soviet Business Forum, Royal Institute of International Affairs, London, 1992. 69 P.

355. Sabato Larry J. PAC Power: Inside the world of polit, action committ. -N.Y.;L.: Norton, 1984.-XVI, 251 P.

356. Savatier J. La Protection des salaries devenus physiquement inaptes a leur emPloi//Droit social. P., 1993.-№2.-P. 123-128.

357. Saward M. Cooption and Power: Who gets what from formal incorporation // Polit. Studies. Oxford, 1990. - Vol. 38, №4. - P. 588-602.

358. Schroedel J.R. Campaign contributions and legislative outcomes // Western Polit, quart. Salt Lake City, 1986.-Vol. 39, №3.-P. 371-389.

359. Schriftgiesser K. The lobbyists. The art and business of influencing lawmakers. Boston, 1951.

360. Sidjanski D. Les groupes d'interet de l'Europe du Sud et leur insertion dans le CE // Rev. du Marche commun.-P., 1989.-№ 325.-P. 164-175.

361. Simon R.D. Fee sharing between lawyers and public interest groups // Yale law j. -New Haven, 1989. Vol. 98, № 6. - P. 1069-1133.

362. Sinclair B. The emergence of strong leadership in the 1980s House of Representatives //J. ofPolitics.-Gainsville, 1992.-Vol. 54, №3.-P. 657-684.

363. Smith M.J. Pluralism, reformed Pluralism and neopluralism: the role of Pressure groups in Policy-making //Polit, studies. Oxford, 1990. - Vol. 38, № 2. - P. 302-322.

364. Smith M.J. Pressure, Power and Policy: State autonomy a. policy networks in Britiana. the US. Pittsburgh: Univ. of Pittsburgh Press, 1993. -IX, 262 P.

365. Songer D.R., Sheehan R.S. Who wins on appeal? Upperdogs and underdogs in the United States Courts of Appeals//Amer. j. of polit, science. Austin, 1992. - Vol. 36, № 1,-P. 235-258.

366. Stachura J. Udzial komitetow akcji politycznej wamervkanskich wyborach // Studia nauk polit. W-wa. 1987. -№5/6.-S. 145-160.

367. Sulowski S. Grupy nacisku w mechanizmie formulowania polityki zagranicznej RFN // Studia nauk polit. W-wa, 1987. -№ 5/6. - S. 125-143.

368. Sunstein C.R. Interest groups in American Public law //Stanford law rev. 1985. -Vol. 38, № 1. - P. 29-87.

369. The federal lobbying disclosure laws: Hearings before the Subcomm. on oversight of gov. management of the Comm. on gov. affairs, US Senate, 102d Congr., 1st sess., June 20, 1991., July 16. 1991., Sept. 25,1991.

370. The Library of Congress. Congressional Research Service. Lobbying ExPenses: Restricting the Tax Deduction = Расходы на лоббирование: ограничения на налоговые удержания/G.Mayer. Washington, 1993. -9 р.

371. The Library of Congress. Congressional Research Service. Regulating Interest Groups and Lobbyists = Регулирование деятельности групп интересов и лоббистов/ R.C.Sachs. Washington, 1995. - 15 p.

372. The Library of Congress. Congressional Research Service. Lobbyists and Interest Groups: A List of Information Sources = Лоббисты и группы интересов: Список информационных источников/ B.Hillson. Washington, 1994. — 4 p.

373. The tempting of America: the polit. seduction of the law. N.Y., 1989. - 355 p.

374. Thieffry P., Doom P.van. Lobbying in Brussels and Strasbourg // European Community law after 1992 : A Practical guide for lawyers outside the Common Market . Deventer; Boston, 1993. - P. 77-92.

375. Thielemann G.S. Party development in the South: the case for Southern exceptionalism //Social science quart. -Austin, 1992. Vol. 73, №1.-P. 141-143.

376. Thomas C.S. Understanding interest group activity in the American states // Studies in US Politics. Manchester; N.Y., 1989.-P. 182-211.

377. Tivnan E. The lobby : Jew. polit. power a. Amer. foreign Policy . N.Y. : Simon a. Schuster, 1987.-304 p.

378. Tolgyessy P. Erdekkepviseleti reszvetel az allami donteshozatali eljarasokban // Allam es ig. BP., 1989. - 39 p.

379. Tolley H. Interest group litigation to enforce human rights // Polit. science quart. -N.Y., 1990/91,-Vol. 105, №4.-P. 617-638.

380. Trupia Piero La democrazia degli interessi: lobby e decisione collettiva / Piero Trupia; Prefazione di Gianfranco Pasquino. Milano: It sole 24 ore libri, 1989. 259 p.

381. Venner Fiammetta. L'opposition a ravortement: du lobby au commando / Fiammetta Venner. Paris: Berg International, D.L. 1995, 197 P.

382. Vest H. Landfriedensbruch Zufallsjustiz gegen Oppositionelle // Schvveiz. Juristen-Ztg.-Zurich, 1988,-Jg. 84. H. 14.-S. 247-251.

383. Walker N. Rccensio. // Mod. law rev. L. 1994. - Vol. 57, № I. - P. 130-150 Rec. ad op.: Harlow C., Rawlings R. Pressure through law. - L., 1992. - XXI, 364 p.

384. Wiggins Ch.W., Hamm K.E., Bell Ch.G. Interest-group and party influence agents in the legislative Process: a comparative state analysis // J. of Politics. Gainsville, 1992. -Vol. 54, № l.-P. 82-100.

385. Wilson D. Pressure: The A to Z of campaigning in Britain / Forew. by Nader R. — L.; Exeter: Heinemann, 1984.-X, 181 P.

386. Wilson G.K. Business and Politics: A comparative introduction. L.; Basingstoke: Macmillan, 1990. - 2nd ed. - XIV, 224 p.

387. Wood D.M. The conservative member of Parliament as lobbyist for constituency economic interests//Polit. studies. Oxford, 1987. - Vol. 35, №3.-P. 393-409.

388. Wootton G. Interest groups: Policy a. Politics in America. Englewood Cliffs (N.J.): Printice-Hall, 1985. -VIII, 391 p.

389. Wright J.R. Contributions, lobbying, and committee voting in the U.S. Hou representatives//Amer. polit. science rev. Wash., 1990. - Vol. 84, № 2. - P. 417-438.

390. Zorack J/ Lobbing Handbook. Washington, 1990. - P. 316.

391. Шевченко O.O. Роль лобб1 в поличному мехашзм1 формування полынки США на Близькому Cxofli // Висн. Киив. ун-ту. Юрид. науки. Киив, 1986. - Вип. 27. - С. 80-85.