Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов в национальной экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Огородников, Игорь Геннадьевич

• Огородников, Игорь Геннадьевич
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Огородников, Игорь Геннадьевич

Введение.

Глава I. Принципы и задачи макроэкономического регулирования * хозяйственной деятельности.

1.1. Макроэкономические регуляторы в системе комплексного управления хозяйствованием.

1.2. Характеристика форм и методов государственного управления экономическими процессами.

1.3. Особенности и функции макроэкономического воздействия в реформируемой хозяйственной среде.

Главам. Анализ современного состояния и перспектив развития макроэкономических регуляторов хозяйственной сферы

2.1. Оценка результатов трансформации системы государственного управления экономикой.

2.2. Макроэкономические предпосылки повышения устойчивости хозяйствующих субъектов.

2.3. Исследование регулирующих возможностей института доверительного (трастового) управления имуществом.

Глава III. Оптимизация использования макроэкономических факторов в деятельности хозяйствующих субъектов.

3.1. Совершенствование методов анализа и регулирования конкурентной среды на товарных рынках.

3.2. Повышение эффективности государственной политики в области поддержки предпринимательства и инфраструктурного обеспечения бизнеса.

3.3. Развитие механизма доверительного управления имуществом хозяйствующих субъектов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов в национальной экономике»

Среди ключевых проблем преобразования национальной экономики России находятся вопросы совершенствования макроэкономических регуляторов хозяйствования. Оценивая действенность используемого сегодня макроэкономического инструментария, можно с сожалением констатировать его недостаточную эффективность. Государство значительно ослабило целый ряд своих важнейших функций, что оказалось во многом несвоевременным.

Крайне необходимым сегодня видится скорейшее укрепление и совершенствование системы макроэкономического управления деятельностью хозяйствующих субъектов. В решающей степени от этого зависит и обеспечение экономической безопасности России.

Арсенал средств и методов государственного регулирования хозяйственной деятельности отрабатывается веками и на различных этапах социально-экономического развития соответствующим образом трансформируется. Вряд ли правомерно говорить о заведомо эффективных и неэффективных формах управления экономикой. Скорее можно характеризовать их эффективность с точки зрения адекватности конкретным историческим условиям, соответствия социально-экономическим и политическим обстоятельствам. В современных российских реалиях пока не заработали действенные рыночные механизмы и не сформировались соответствующие конкурентные отношения, государство должно жестко выполнять комплекс регулирующих функций. Произошедшее в последние годы резкое ослабление регулирующей роли государства так же, как и существовавшая прежде чрезмерная централизация и регламентация хозяйствования имеет свои серьезные недостатки.

Значимость, масштабность и актуальность проблем оптимизации макроэкономических регуляторов хозяйствования явились основанием для многих научных работ и публикаций последнего времени. Вместе с тем, целый комплекс вопросов в этой области продолжает оставаться недостаточно изученным, что определило цель и задачи настоящего исследования.

Целью исследования является обоснование путей совершенст-щ вования системы государственного управления деятельностью российских хозяйственных структур и выявление внутрифирменных и межфирменных возможностей обеспечения их устойчивости в сложной макроэкономической ситуации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- исследование принципов, направлений и особенностей государственного управления экономикой на современном этапе;

- оценка действенности (адекватности) существующих форм и методов макроэкономического регулирования хозяйственной сферы, включая оценку эффективности управления госсобственностью;

- анализ возможностей использования мирового опыта государ-щ ственного регулирования хозяйственных процессов в отечественной практике управления крупными, средними и малыми предприятиями, включая предприятия с иностранными инвестициями и межфирменные альянсы;

- разработка экономико-организационных мер, обеспечивающих повышение результативности государственных усилий по формированию благоприятной хозяйственной среды, поддержке предпринимательства и конкуренции, преодолению монополизма;

- определение направлений рационального внутрифирменного и межфирменного хозяйственного поведения предприятий и организаций в условиях реформируемой макроэкономической среды; fr - обоснование предложений по созданию макроэкономических предпосылок для развития трастовых отношений, способствующих повышению инвестиционной привлекательности и экономической устойчивости российских хозяйствующих субъектов.

Предметом исследования является комплекс форм и методов макроэкономического регулирования хозяйственных процессов.

Объектом исследования выступают звенья системы государственного регулирования национальной экономики, включая федераль-р ные и региональные органы управления во взаимодействии с хозяйствующими субъектами.

Научная новизна диссертации заключается в разностороннем исследовании эффективности действующих макроэкономических регуляторов, на основе чего проведена конкретизация состава объектов, приоритетов и задач макроэкономического регулирования, уточнена его специфика в реформируемой хозяйственной среде, а также обоснованы целесообразные масштабы и методы государственного воздействия, в том числе:

- проведена характеристика элементов государственного управления экономикой с определением их места в современной системе комплексного управления хозяйствованием, и уточнением роли предприятий госсектора;

- выполнена оценка эффективности существующего механизма макроэкономического воздействия в разрезе основных составляющих;

- разработаны методические подходы к совершенствованию макроэкономических инструментов развития конкуренции, поддержки предпринимательства и антимонопольного регулирования, включая улучшение информационно-аналитического обеспечения бизнеса, усиление роли госзаказа, оптимизацию условий входа товаропроизводителей на отечественный рынок, развитие межфирменных альянсов и повышение эффективности внешнеэкономических рычагов;

- обоснованы предложения по мобилизации внутрифирменных и 9 межфирменных резервов повышения хозяйственной устойчивости предприятий различных отраслей экономики и форм собственности в условиях изменения макроэкономических факторов;

- разработаны рекомендации по развитию механизма траста (доверительного управления государственным имуществом) и отношений собственности в национальной экономике на основе совершенствования взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами власти в целях расширения инвестиционных процессов, повышения предпринимательской активности и скорейшей трансформации низкорентабельных государственных предприятий в реальные самоокупаемые структуры рыночного типа. Предложен алгоритм поэтапного рыночного преобразования государственных предприятий с использованием механизма траста в качестве инструмента тестирования интересов, методов работы и возможностей потенциальных инвесторов.

Практическая значимость и апробация работы состоит в том, что разработанные предложения, методические подходы и рекомендации по совершенствованию разноуровневых регуляторов хозяйствования были использованы в деятельности структурных подразделений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в практике Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также в работе некоторых других органов государственного управления.

Содержащиеся в диссертации разработки нашли применение в аналитической и консалтинговой деятельности фирмы «Огородников и Партнеры», заказчиками которой является ряд крупных хозяйственных структур, в частности, ЗАО «ГРУППА ЕАМ», ООО «ЕвразИнвест», ООО «ЕвразХолдинг» и др. При участии автора проводилась доработка учредительных и рабочих документов этих структур, разрабатывался механизм их взаимодействия с бизнес-партнерами и органами государственного управления. Результаты исследования докладывались и обсуждались на конференциях и совещаниях, проводившихся в 2000-2002 годах при участии органов федерального и регионального управления, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и РЭА им. Г.В.Плеханова.

Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области макроэкономики, формирования рыночных отношений и развития конкуренции, совершенствования хозяйственного механизма, стратегического менеджмента. Использовались работы российских ученых: Абалкина Л.И., Азоева Г.Л., Бадалова Л.М., Волкова О.И., Ведута Е.Н., Гарнова

A.П., Глазьева С.Ю., Гретченко А.И., Ивантера В.В., Львова Д.С., May

B.А., Мильнера Б.З., Попова В.А., Тарханова А.В., Чистякова Е.Г., Ясина Е.Г., а также зарубежных авторов: Алле М., Ансоффа И., Котлера Ф., Норта Д., Портера М., Сакса Д., Самуэльсона П., Стиглица Дж.Ю., Эклунда К., Энкельмана Н. и других.

Исследование выполнялось с учетом директивных документов по проблемам реформирования экономики, в том числе законодательства Российской Федерации, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, директивных материалов федеральных и региональных органов управления. В процессе работы применялись методы экспертных оценок и факторного анализа.

Информационную базу исследования составили данные Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике, материалы региональных органов управления и статистики, а также данные, отражающие хозяйственную деятельность различных промышленных структур, включая материалы, предоставленные для аналитической обработки в консалтинговую фирму «Огородников и Партнеры».

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Огородников, Игорь Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. Устойчивое конкурентоспособное развитие хозяйствующих субъектов в огромной мере определяется эффективностью их макроэкономической поддержки. Рыночные отношения в России находятся еще на начальном этапе формирования. Ряд важнейших рынков, рыночных институтов и инструментов пока еще только создаются.

Государственное регулирование экономических процессов, способное обеспечить эффективное функционирование рыночных структур, должно базироваться на решении следующих основных вопросов:

- развитие каких хозяйствующих субъектов должно стимулироваться государством, в какой степени и почему это необходимо, т.е. какими должны быть цели, объекты и масштабы макроэкономического воздействия?

- какими должны быть формы и методы (инструментарий) государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов с их дифференциацией в зависимости от целесообразности и срочности макроэкономического вмешательства?

2. Методы макроэкономического регулирования должны различаться с учетом специфики объекта воздействия (хозяйственной структуры) - его масштаба, сферы деятельности, российской или иной принадлежности. Необходимо учитывать специфику макроэкономического управления крупными хозяйственными структурами (холдинги, ФПГ), где приоритетной задачей государства является преодоление монополистических тенденций, не отрицающее, разумеется, рациональной поддержки, а также специфику управления субъектами малого (среднего) бизнеса, основными задачами госрегулирования в отношении которых должны быть различные виды прямой и косвенной поддержки (правовой, финансово-кредитной, налоговой, таможенной, информационно-консультационной, материально-технической и пр.). Должны различаться подходы в государственном регулировании предприятий производственной и инфраструктурной сферы (регулирование должно осуществляться с учетом намеченных приоритетов экономического развития). Кроме того, должен быть дифференцированный, с учетом комплекса внутригосударственных и внешних обстоятельств подход и к макроэкономическому регулированию деятельности отечественных предприятий и предприятий с участием иностранных инвестиций.

В диссертации проведена систематизация целей, участников и инструментов макроэкономического регулирования хозяйственных процессов, а также выполнена оценка эффективности используемых методов государственного воздействия и подготовлены рекомендации по их развитию.

3. Сегодня в российской экономике имеются серьезные предпосылки экономического подъема: свободные производственные мощности, ресурсный потенциал, ищущий эффективного приложения капитал. Задача макроэкономического регулирования состоит в том, чтобы рационально соединить эти факторы роста, создав для этого благоприятные условия. Расчеты показывают, что в ближайшие два-три года только за счет оптимизации использования уже имеющихся мощностей производство, ориентированное на внутренний и внешний рынок, может быть увеличено на 25-30 %. В то же время ориентация на приоритетное обслуживание внешнего сырьевого спроса практически исключает устойчивый экономический рост. Сохранение основных составляющих воспроизводственного режима последних лет может обеспечить в лучшем случае трехпроцентный экономический рост, последующую стагнацию и дальнейшее снижение роли России в мировой экономике.

4. Задержка с разработкой и реализацией адекватной макроэкономической политики с неизбежностью сокращает обусловленные имеющимся потенциалом возможности позитивного экономического развития. Предпосылки торможения, которые действуют сразу по нескольким направлениям. Это: замедление роста инвестиций, в составе источников финансирования которых более 50 % собственных средств предприятий (в промышленности - более 70 %); сокращение запасов материальных оборотных средств из-за постепенно ухудшающегося состояния оборотного капитала; стабилизация и даже некоторое снижение физического объема экспорта вследствие роста затрат производителей и повышения реального валютного курса рубля. Наряду с конъюнктурными процессами существуют и более глубокие ограничения промышленного подъема. Все более значимым фактором, ограничивающим промышленный рост, становится недостаток на предприятиях оборудования, на который указывает все больше экспертов. В топливной, лесобумажной и легкой промышленности, черной и цветной металлургии данный фактор сегодня отмечают 25-40 % руководителей предприятий.

Проблема износа основных фондов крайне обострилась. В данной области есть огромный спрос на капитал, но в нынешних макроэкономических условиях его трудно реализовать, причем не только и не столько из-за недоступности заемных средств, сколько вследствие крупных косвенных издержек по реализации проектов замены основных фондов. Учитывая современный мировой уровень технологий, в обозримой перспективе существенная часть вводимых в действие основных фондов должна базироваться на импортном оборудовании, тогда как внешнеторговая и таможенная политика государства препятствуют импорту производственного капитала (стимулируя вывоз сырья и импорт потребительской продукции). В результате, чтобы получить производственный капитал, промышленности придется выплачивать огромные пошлины. Масштабы нужных сумм таковы, что ставят под вопрос реальность замены изношенных основных фондов, и в нынешних обстоятельствах он решается не в пользу их обновления. На этом фоне особенно тревожно выглядит непроработанность отечественной промышленной политики, которую подчеркивают многие эксперты.

Задача ближайшей перспективы - создание условий для преодоления ограничивающих темпы экономического развития факторов, которые возникнут в 2003-2005 гг. (ускоренное выбытие основных производственных фондов в связи с их физическим и моральным износом, исчерпание ресурса ныне простаивающих мощностей, пиковые платежи по госдолгу). Одним из условий этого является оптимизация путей использования вероятных (учитывая результаты развития в 2000-2002 годах) дополнительных доходов для создания финансовой базы модернизации экономики. Необходимо скорейшее формирование более благоприятной и стабильной хозяйственной среды.

5. Государственные органы в рыночной экономике должны одновременно выступать как: организаторы экономического порядка, ответственные за установление общих "правил игры" и являющиеся гарантами их стабильности и выполнения; предприниматели, осуществляющие экономическую деятельность в пределах установленных норм и правил; выразители общественных целей и интересов. В сфере экономики к основным функциям государства относятся: поддержание макроэкономического и структурного равновесия в той части, в которой рыночный механизм оказывается бессильным; определение стратегических целей и средств развития; формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования экономики; поддержка национального бизнеса во внешнеэкономической сфере, координация его деятельности для достижения конкурентоспособности отечественной экономики.

6. Постоянной и комплексной задачей государственного регулирования является обеспечение экономической безопасности страны на основе прогнозирования и преодоления негативных отклонений в хозяйственном развитии. Макроэкономические пути устранения угроз экономической безопасности в диссертации систематизированы по нескольким основным направлениям: а) оптимизация структуры национальной экономики, предотвращение ее деформации (повышение доли продукции высокой степени обработки; сокращение материало- и энергоемкости продукции; прирост разведанных запасов природных ресурсов, адекватный объемам их добычи; предотвращение приобретения российских предприятий для вытеснения отечественной продукции; развитие здоровой конкуренции); б) преодоление опасной неравномерности социально-экономического развития регионов (сокращение разрыва в уровне национального дохода на душу населения по субъектам РФ; укрепление производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов; устранение барьеров для входа на региональные товарные рынки); в) сокращение имущественной дифференциации населения в целях достижения баланса социальных интересов (преодоление чрезмерного расслоения общества по уровню доходов; устранение локальной концентрации малообеспеченных слоев населения; сокращение разрыва между минимальной оплатой труда и прожиточным минимумом; ликвидация задержек выплаты заработной платы и пособий); г) выявление и устранение (снижение реальной значимости) факторов криминализации хозяйственной деятельности.

На конкурсной основе государство должно поддерживать развитие конкурентоспособных перспективных видов производств. В реализации эффективных проектов, прошедших конкурсный отбор, государство должно принимать долевое участие своими ресурсными возможностями, в установленном порядке доводить до определенного круга предприятий государственные заказы. Оно должно стимулировать развитие организационной структуры предприятий, способствовать оптимизации конкурентных отношений, внутри- и межотраслевых связей, обеспечивать повышение эффективности производства.

7. Важной задачей совершенствования государственной системы регулирования промышленности является усиление макроэкономической координации хозяйственной деятельности в отраслях с развитием на государственном уровне функций органов-координаторов, обеспечивающих согласованность и консолидацию действий по решению всего спектра отраслевых проблем. В настоящее время эффективность координации еще недостаточна, что весьма негативно отражается на положении промышленных предприятий. В задачи координирующего звена макроэкономической системы управления должно входить рациональное обеспечение предприятий госзаказами, содействие в оптимизации хозяйственных связей, в т.ч. с зарубежными партнерами, оказание информационно-методической, научно-технической и внедренческой помощи, а также поддержка в принятии необходимых законодательных актов и контроль за рациональностью устанавливаемых таможенных пошлин, налоговых ставок, транспортных и энергетических тарифов и других регуляторов, влияющих на условия развития конкретных отраслей промышленности.

Одним из возможных решений этой проблемы, на взгляд автора, является развитие функций Торгово-Промышленной Палаты и ее региональных отделений. Государству целесообразно делегировать ТПП РФ часть своих функций в сфере макроэкономической координации и поддержки промышленного производства.

8. С учетом весьма актуальной проблемы обновления основных фондов промышленности в список государственных приоритетов должны быть включены изменения налогово-таможенной идеологии и ориентация на освобождение импортируемого оборудования, не производимого (или малодоступного) в России, от таможенных пошлин. Ориентиром же таможенной политики в целом, очевидно, должен стать дальнейший перенос пошлин с импортируемого производственного оборудования на экспортируемое сырье и импортируемые потребительские товары. Это должно обеспечить прирост внутреннего спроса на отечественные потребительские товары и облегчить расширение предложения такой продукции на внутреннем рынке.

Анализ хозяйственной практики и личный опыт автора свидетельствуют, что в целях создания наиболее привлекательных условий и сокращения капиталовложений для зарубежных производителей техники и комплектующих, очевидно, было бы целесообразно осуществлять передачу им некоторых высвободившихся площадей ВПК, оснащенных энергетикой, инфраструктурой и другими элементами, необходимыми для скорейшей организации производства. Подобная передача, предполагающая развитие технологического взаимодействия, по оценкам автора, может быть взаимовыгодной.

9. К важным условиям, которые должна обеспечивать макроэкономическая политика, может быть отнесено и такое, как повышение инвестиционной привлекательности отечественных предприятий. Для этого необходимо проведение комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных предприятий для повышения эффективности их деятельности и улучшения перспективы получения инвестиций. Необходимо создание действенного механизма обеспечения гарантий и страхования инвестиций, способствующего развитию страхового рынка в России. При этом наиболее привлекательные условия, вероятно, должны создаваться, прежде всего, для тех инвесторов, которые приносят с собой новые технологии и опыт управления.

Очевидно, следует предоставлять некоторые налоговые льготы (как на федеральном, так и региональном уровнях) потенциальным инвесторам, тем самым стимулируя их к долгосрочному финансированию проектов развития производства. При этом размеры льгот должны быть сопоставимы с объемом упущенной выгоды (при варианте инвестирования других более прибыльных и "спокойных" проектов) и распространяться, прежде всего, на текущие, а не будущие налоговые платежи.

10. Целью институциональных реформ должно стать создание условий для развития конкурентной среды, максимально эффективной интеграции и кооперации в экономике. На этой основе можно добиться усиления согласованности и координации стратегий различных экономических субъектов. Для этого необходимо решить ряд разнообразных задач, к числу которых относится, во-первых, снижение инвестиционных, финансовых и хозяйственных рисков, повышение надежности кооперационных связей. Сегодня низкое качество последних приводит к завышению затрат предприятий реального сектора на производство и сбыт продукции, к ощутимым потерям от несвоевременности и неточности исполнения контрактных обязательств. В результате растут цены, снижается рентабельность. Высокие издержки в сфере обращения препятствуют расширению кооперации и развитию обрабатывающей (тем более наукоемкой) промышленности. На первый план выходит проблема выстраивания между предприятиями устойчивых технологических цепочек.

Другой задачей является рациональное с антимонопольной точки зрения поощрение концентрации капитала на инвестиционном рынке. Нужны создание и концентрация крупных стратегических структур для формирования и быстрого освоения современных банковских, страховых и информационных технологий, значительно снижающих издержки предприятий реального сектора экономики. Параллельно важно проводить политику информационной открытости (не затрагивающей банковской и коммерческой тайны их клиентов), поощрения надежных банков и формирования применительно к ним системы рейтингов и "белых списков". Укрупнение банков и выделение круга особо надежных из них благотворно скажется и на системе регулирования денежного обращения, и на развитии конкурентоспособного реального сектора, и на российском инвестиционном климате в целом.

Рост инвестиций и создание благоприятного инвестиционного климата - это важнейшая стратегическая задача развития и ключевое условие модернизации национальной экономики. Благоприятный инвестиционный климат создается прежде всего снижением коммерческих рисков и определяемых ими уровней процентных ставок. Снижение этих ставок создаст условия для более рационального использования финансовых средств, соответственно повысит эффективность экономической деятельности.

11. Макроэкономическая поддержка хозяйствующих субъектов приобретает особую значимость в условиях высоких хозяйственных рисков. При этом что главная причина высоких рисков в экономике -низкий уровень доверия как хозяйствующих субъектов к государству и власти, так и деловых людей друг к другу. Начавшийся экономический рост создает уверенность предпринимателей в будущем - важнейшую компоненту улучшения инвестиционного климата, но этого недостаточно. Государство может и обязано воздействовать на этот климат путем принятия на себя части рисков, а также посредством институциональных решений, повышающих степень доверия инвесторов. Формирование и поддержание в экономике системы доверия - это актуальнейшая задача. Условия этого - судебная реформа, развитие гражданского законодательства, задействование дифференцированной и сбалансированной системы санкций по отношению к нарушителям договорной дисциплины, утверждение принципа неотвратимости наказания не только в уголовной сфере, но и в сфере хозяйственного поведения. Государство обязано укреплять систему партнерских отношений и деловой этики, причем начав с себя. К сожалению, пока именно государство слишком часто подает пример невыполнения обязательств и в сфере бюджетных отношений, и в смысле задолженности за госзаказы, и в области принятия законов, заведомо не обеспеченных финансовых ресурсами, новых федеральных целевых программ на фоне неисполненных предыдущих и т.д. По крупному счету, государству как главному участнику российского бизнеса нужно позаботиться об улучшении своей "кредитной истории", о формировании репутации честного партнера, первоклассного заемщика. Стратегически это принесет гораздо большие выгоды, чем сегодняшняя недальновидная политика приобретения мелких выгод от неисполнения государственных обязательств. Формирование системы доверия выгодно и государству, и бизнесу, и населению, поскольку открывает перспективы для развития тех сложных видов экономической деятельности, которые зависят от развития кооперации и которых пока нет в первую очередь из-за высоких издержек, компенсирующих отсутствие механизмов поддержания партнерских отношений.

12. Исходя из оценки текущей фазы нашего развития, в ближайшее время со стороны государства необходимы очень энергичные меры по поддержке промышленного производства с учетом финансовых трудностей предприятий. Безусловно, эти меры должны сопровождаться и жестким контролем за эффективностью расходования целевых кредитов, направленных на поддержку производства в приоритетных секторах. Необходимо действенное стимулирование инвестиций и спроса на инвестиционные ресурсы через федеральные целевые программы и льготные кредиты.

В нынешних условиях государство не может и не должно полностью брать на себя материально-техническое обеспечение промышленности и сбыт ее продукции. Однако необходимым является обеспечение государственных закупок для реализации государственных программ, поддержания обороноспособности и безопасности, создания государственных и иных резервов, обеспечения экспортных поставок по международным экономическим обязательствам России. В порядке государственных закупок правительство должно осуществлять поддержку жизненно важных производств и секторов экономики, от работы которых зависит выпуск социально необходимых товаров или нормальная деятельность значительного числа предприятий.

13. Необходимо уточнение стратегии развития госсектора. Сегодня недостаточно отработаны механизмы определения целей его развития и управления им как целостным экономическим образованием. Выглядит недостаточным и понимание того, что госсектор российской экономики необходим не столько для решения коммерческих задач, сколько для формирования стратегических рынков, создания рабочих мест и расширения налогооблагаемой базы (в том числе в смежных отраслях экономики), для поддержания пропорций воспроизводства, и др. Нужны процедуры определения приоритетов развития отраслей, продуктовой специализации и согласованной маркетинговой политики госпредприятий, а на этой основе - разработка программ госинвестирования.

В целях повышения эффективности управления госсобственностью должна быть развернута система регулирования деятельности унитарных предприятий на основе бизнес-планирования и установления финансово-экономических показателей их работы, а также экономического мониторинга с точки зрения выполнения бизнес-планов. Разумеется, требуется тщательная инвентаризация предприятий госсектора, выявление масштабов и структуры их дочерних и аффилированных с ними фирм, позволяющих "уводить" государственные активы из-под госконтроля, и пресечение подобной практики.

14. Необходимость государственной финансовой поддержки отдельных жизненно важных и приоритетных производств определяется тем, что в условиях переходного периода при отсутствии развитой конкуренции рыночные механизмы еще не в состоянии с полной объективностью выявить неэффективные нецелесообразные производства и, наоборот обеспечить функционирование эффективных, реально необходимых. Финансовая поддержка предприятий должна служить целям долгосрочной структурной перестройки экономики, обеспечению занятости, смягчению отраслевых и территориальных диспропорций, сохранению и развитию производств, составляющих основу национального хозяйства, обеспечивать решение других проблем общегосударственного характера, которые по ряду объективных причин не могут пока реализоваться только рыночным механизмом. Финансовая поддержка предприятий, проводимая планомерно и целенаправленно, может сгладить стихийный процесс банкротств, вызывающий социальные потрясения и дезорганизацию общественного производства.

В то же время нецелесообразно оказание непосредственной государственной поддержки предприятиям, выпускающим неконкурентоспособную продукцию низкого качества и технического уровня. Роль государства здесь, очевидно, должна состоять в смягчении социальных издержек структурной перестройки и перепрофилировании таких производств. Сегодня в больших масштабах продолжается возникновение новых и ликвидация действовавших предприятий.

Действенной мерой поддержки предприятий на этапе их адаптации к рынку является санация. Процедура санации согласно законодательству о несостоятельности предприятия является реорганизационной мерой и предполагает финансовую помощь предприятию, направленную на поддержание и оздоровление его деятельности с целью предотвращения его ликвидации. Для обоснованного определения объектов, подлежащих государственной поддержке, должна быть развита система функционирования санационных комиссий (центральной, региональных, отраслевых). Эти комиссии должны постоянно отслеживать и анализировать текущее состояние дел и возможные перспективы предприятий, прежде всего тех, в отношении которых открыто судебное производство о признании их несостоятельными (банкротами) и готовить рекомендации о целесообразности проведения санации или других реорганизационных процедур.

Полномочия санационных комиссий, вероятно, не должны ограничиваться только работой с предприятиями-банкротами. На эти структуры, которые, возможно, точнее было бы называть компаниями по поддержке предприятий, должно быть возложено и определение хозяйствующих субъектов, нуждающихся в государственной поддержке по причинам, не связанным с банкротством. Разумеется, подобная работа по выбору предприятий должна базироваться на системе критериев отбора. Среди основных критериев, очевидно, должны присутствовать направления деятельности предприятия (степень принадлежности к приоритетному направлению) и его финансово-экономическое положение.

С учетом критериев отбора государственная поддержка должна оказываться предприятиям, которые в рыночных условиях не нарушают антимонопольное законодательство, не допускают искусственного спада объемов производства пользующейся спросом продукции, активно разрабатывают собственные стратегические программы повышения устойчивости.

Представляется, что повышение уровня работы по государственному регулированию и финансовой поддержке производства, возможно на основе разработки и реализации соответствующего комплексного плана, в котором должны найти отражение количество и состав предприятий, нуждающихся в поддержке, а также потребность в средствах для ее осуществления за счет всех источников финансирования: бюджетных ассигнований, средств инвестиционных фондов, выручки от продажи части имущества, дополнительных финансовых ресурсов в виде амортизационных отчислений, полученных в результате переоценки основных фондов.

15. На основе результатов анализа хозяйственной практики и уточнения задач макроэкономического воздействия, автором подготовлены рекомендации по развитию системы многоуровневого регулирования хозяйствования. Предложен комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые на постоянной основе должны проводиться соответствующими органами государственного управления в целях демонополизации экономики, развития конкуренции и предпринимательства на товарных рынках. Данный комплекс включает 10 основных пунктов.

В диссертации содержатся детализированные предложения по реализации мероприятий этого комплекса, включая научно-методические рекомендации по совершенствованию макроэкономических регуляторов малого бизнеса, а также разработанные предложения по развитию конкурентной среды в сфере хозяйствования локальных монополий госсектора.

16. Разрабатывая рекомендации по развитию форм и методов макроэкономического регулирования деятельности предприятий госсектора, автор обосновывает и целесообразность трансформации некоторых государственных предприятий в структуры рыночного типа. К числу подобных предприятий могут быть отнесены хозяйствующие субъекты, не являющиеся стратегически важными для обороны страны, находящиеся в крайне сложном экономическом положении, имеющие изношенную материально-техническую базу, и на поддержку которых в бюджетах различных уровней систематически не хватает средств. В этой совокупности предприятий кроме ряда промышленных структур выделяется сфера услуг, в частности, предприятия коммунального хозяйства, которые в основном имеют организационно-правовую форму муниципальных унитарных предприятий, часто являются локальными монополистами и находятся в собственности местных органов власти. При этом на практике сегодняшние региональные собственники не в состоянии эффективно управлять принадлежащими им объектами. Многие регионы России уже переживают кризис коммунального хозяйства, который может вызвать серьезные социально-политические последствия.

Для обеспечения интересов существующих собственников государственных предприятий (в частности, коммунальных) и их возможных инвесторов, необходимо скорейшее совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью. В диссертации обосновывается целесообразность развития договорных отношений при управлении имуществом предприятий, четко и рационально разграничивающих права, обязанности и ответственность сторон.

В условиях новой социально-экономической среды предприятия, в т.ч. и государственные унитарные должны обладать достаточно высокой степенью оперативной хозяйственной самостоятельности, что может быть обеспечено разумными организационно-правовыми методами, а также видом и содержанием договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами с органами власти. Такая возможность частично уже предоставляется рядом принятых нормативно-правовых актов, включая Гражданский Кодекс РФ, в частности, его главу 53 (ст. 10121026), регламентирующую договорные отношения в сфере доверительного управления имуществом.

Оптимизация эксплуатационных затрат позволяет значительно сократить расходную часть любого бюджета, что должно подталкивать органы власти к активному поиску новых, альтернативных форм привлечения ресурсов в сферу хозяйствования. К числу этих достаточно новых для нашей страны форм относится и передача государственных объектов в доверительное управление (траст) с привлечением заемных средств сторонних частных инвесторов.

17. Оценивая достоинства договоров доверительного управления, можно выделить среди них снижение объемов участия соответствующих бюджетов в модернизации предприятий с одновременным притоком дополнительных ресурсов внебюджетного финансирования. Возможность передачи в доверительное управление как всего предприятия, так и отдельных объектов, позволяет расширить состав возможных инвесторов, что в свою очередь, создает предпосылки для развития конкурентной среды в сфере хозяйствования локальных монополий.

Целесообразный срок договора доверительного управления, по нашим оценкам, должен находиться в прямой зависимости от времени окупаемости инвестиций в конкретный объект с учетом сравнительно низкой прибыльности проекта в первые годы инвестирования. Принципиально он должен быть достаточным для возврата вложения доверительного управляющего и получения им прибыли.

Характеризуя эффективность передачи в доверительное управление коммунальных объектов, можно считать целесообразной для региональных властей передачу объектов, как слишком привлекательных в коммерческом отношении, чтобы просто сдавать их в аренду, так, и, наоборот, находящихся в критическом положении, когда их восстановление требует значительных инвестиций. В отношении последних доверителю, очевидно, стоит даже отказаться (частично или полностью) от своей доли прибыли для того, чтобы модернизация осуществлялась за счет собственных возможностей объекта. Создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения внебюджетных средств на развитие коммунального хозяйства с использованием механизма траста, по мнению автора, вполне соответствует целям Программы реформирования ЖКХ в РФ. Подобные подходы с привязкой к конкретным условиям могут быть успешно реализованы и в других секторах национальной экономики.

18. В целом, несмотря на многочисленные плюсы отношений доверительного управления имуществом, уже являющихся серьезным шагом к повышению устойчивости хозяйствующих субъектов, эти отношения, по оценке автора, еще вряд ли можно рассматривать как оптимальный вариант финансово-экономической и правовой базы для эффективного хозяйствования. Это особенно сложно делать в условиях непроработанности в нашем законодательстве категории доверительной собственности.

В ходе анализа условий трансформации государственных предприятий в рыночные структуры, выявляется целесообразность поэтапного подхода к решению этой проблемы на основе использования механизма траста в качестве инструмента тестирования инвесторов - доверительных управляющих.

Закономерным и целесообразным шагом на пути к дальнейшему совершенствованию социально-экономических предпосылок развития ряда предприятий госсектора, в частности коммунальных структур, стала бы передача некоторых объектов в частную собственность. В результате такого шага повысилась бы надежность управления и оперативность в принятии управленческих решений. Отпала бы необходимость во многих излишних, отнимающих время и ослабляющих эффективность управления, согласовательных моментах.

Рыночные отношения в России формируются весьма форсированно. Это сильно ограничивает возможности использования механизмов, приспособленных для зрелого рыночного хозяйства. Поэтому теоретически стройная система макроэкономического регулирования, используемая в других странах, в реальных российских условиях требует необходимой и разносторонней доработки.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Огородников, Игорь Геннадьевич, 2003 год

1. Абалкин Л.И. Социально-экономические приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. II Деньги и кредит. 1998, № 5.

2. Абалкин Л.И. Зарулили не туда. Будем выбираться. // Труд,2710.1998, № 98, с.2.

3. Абалкин Л.И. Логика экономического роста. М., 2002.

4. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. / Под общ. ред. проф. Си-доровича A.M. М.: Дело и сервис, 1998.

5. Алле М. Экономика как наука: Пер. с франц. И.А.Егорова. М.: Наука для общества, РГТУ, 1995.

6. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М., Экономика, 1989.

7. Балашов В. Как управлять предприятием. / Экономика и жизнь, № 49, 1996, с. 31.

8. Барабанов М. Системный кризис экономики России. II Мировая экономика и международные отношений. 1995, № 10.

9. Белоусов А.Р. Уроки посткризисного роста (1999-2001). II Вопросыстатистики, № 6, 2002, с. 15-27.

10. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. Пер. с англ. М., ЮНИТИ, 1997.1.. Бузгалин А.В. Закономерности переходной экономики: теория и методология. / Вопросы экономики, № 2, 1995, с. 40-50.

11. Вершигора Е.Е. Менеджмент. М.: ИНФРА-М., 1998.

12. Веснин В.Р. Основы менеджмента. М., Триада ЛТД, 1996.

13. Виканский О.С., А.И.Наумов. Менеджмент. Учебник. М., Высшая школа, 1994.

14. Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого развития. // Вопросы экономики, 1999, № 1, с. 4-12.

15. Глазьев С.Ю. Проблемы прогнозирования макроэкономической ди-> намики. // Российский экономический журнал, 2001, № 4, с. 84-106.

16. Глазьев С.Ю. Очередной установочный документ прежнего рефор-мационного курса (о президентском послании 2002 Федеральному Собранию РФ). // Российский экономический журнал, 2002, №4, с. 312.

17. Головачев В., Жуков А. Какой ценой добиваться роста? // Труд, 10.12.1999г., №233, с. 3.

18. Гончаров В.В. Ключевые элементы управления и их практическое значение. М.: МНИИПУ, 1998.

19. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала. В 2-х томах. М„ МНИИПУ, 1996.

20. Гончаров В., Цуканов И. Рынок не стихия: он тоже живет по правилам. // Российская газета. 1998. 21 окт.

21. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. М.: Проспект, 1997.

22. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы. М.: ИН-ФРА-М, 1998.

23. Гутник В. Рыночные институты и трансформация российской экономики. // Мировая экономика и международные отношения, 1995, №7.

24. Джек У.Дункан. Основополагающие идеи в менеджменте. Пер. с англ. М., Дело, 1996.

25. Динкевич А.И. Современная модель экономической организации управления: мировой опыт. //Деньги и кредит, 1998, № 3.

26. Динкевич А.И., Игнацкая М.А. Россия 90-х: системный кризис переходной экономики. //Деньги и кредит, 1998, № 8.

27. Доклад о развитии конкуренции на товарных рынках Российской Федерации. М., ГКАП, 1997, с. 171.

28. Друкер П. Управление, нацеленное на результат. Пер. с англ. М., Технологическая школа бизнеса, 1994 г.

29. Дьяченко А. Налоговый Рай. // Труд. 26.06.2001 г., с. 2.

30. Ефимов А.В., Буренина Г.А., Петров А.Н. Управление стратегическими альянсами. СПб., Изд-во СПб ГУЭиФ, 1997.

31. Забелин П.В. Основы корпоративного управления концернами. М.: «Издательство ПРИОР», 1998.

32. Зайцева О.А., А.А.Радугин и др. Основы менеджмента. М., Центр, 1997.

33. Зотов В.В., Ленский Е.В. Задачи и организационные основы менеджмента. М., ТОО «Корона принт», 1996.

34. Идрисов А.Б., Картышев С.В., Постников А.В. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Филин, 1997.

35. Иеннекес Ж. Менеджмент в условиях рыночной экономики. Теория и практика. М., 1992.37.