Развитие экономических методов управления в сфере коммунального обслуживания: На примере очистных сооружений Московской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Веселов, Дмитрий Леонидович

• Веселов, Дмитрий Леонидович
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Веселов, Дмитрий Леонидович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И СПЕЦИФИКА СУБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

1.1. Роль и место организаций коммунальной сферы в национальном хозяйстве Российской Федерации.

1.2. Проблемы развития экологических услуг в коммунальном хозяйстве.

1.3. Совершенствование элементов текущего и стратегического менеджмента как фактор адаптации и повышения устойчивости коммунальных структур.

1.3.1. Общие условия и принципы управления комму- 34 нальными предприятиями.

1.3.2. Методологические аспекты доверительного (тра- 47 стового) управления имуществом.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1. Современные особенности и задачи развития сферы услуг.

2.2. Ретроспектива формирования системы коммунального обслуживания в России.

2.3; Исследование существующего финансово-экономического потенциала предприятий коммунального хозяйства и предпосылки его укрепления.

ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА ПУТЕЙ АДАПТАЦИИ КОММУНАЛЬНЫХ СТРУКТУР К НОВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ УСЛОВИЯМ.

3.1. Совершенствование механизма доверительного управления имуществом и развитие отношений собственности в коммунальном хозяйстве.

3.2. Обоснование форм и методов внутрифирменного обеспечения адаптации структур ЖКХ к новой среде

3.3. Организационно-экономические пути повышения уровня использования ресурсного потенциала.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие экономических методов управления в сфере коммунального обслуживания: На примере очистных сооружений Московской области»

Формирование новой социально-экономической среды существенно изменило положение и роль организаций жилищно-коммунальной'сферы в национальном хозяйстве Российской Федерации и жизни общества, внесло принципиальные коррективы в систему внешнего и внутрифирменного регулирования их функций, поставило перед ними целый ряд новых весьма сложных задач, требующих скорейшего решения.

В свою очередь совершенствование форм и методов управления звеньями жилищно-коммунального хозяйства (ЖЮ() обеспечивает обратное воздействие на развитие социально-экономической среды в России. Значимость ЖКХ определяется составом услуг, оказываемых его субъектами как населению, так и хозяйственным структурам различных отраслей экономики. При этом одни из основных - это услуги в области охраны окружающей среды. Развитие рынка экологических услуг является очень масштабной и актуальной задачей.

Своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности структур ЖКХ определяет специфику их адаптации к условиям рынка. Характерной чертой ЖКХ является большое различие входящих в эту сферу предприятий и организаций по целевому назначению, технологическим процессам, используемому оборудованию, режиму работы, организационно-правовым формам и т.д.

Долгое время у нас существовали представления о возможности серьезного повышения уровня коммунального обслуживания с помощью чисто административных регуляторов. Сейчас становится все более очевидным, что для выхода на более высокий уровень функционирования ЖКХ и адаптацию его субъектов к новым условиям необходимо развитие адекватного экономического механизма. В последние годы значительно усилился территориальный подход к управлению этой сферой с одновременным развитием в ЖКХ отношений собственности. Сегодня перед коммунальными структурами возникают задачи, которые раньше они не только не решали самостоятельно, но даже не ставили. Получают развитие новые услуги и порядок их оказания, усиливается внимание к вопросам экологии в ЖКХ.

Мировая практика накопила немалый опыт функционирования субъектов коммунального хозяйства в рыночной конкурентной среде. В экономической науке многих стран с развитой экономикой разработан широкий набор инструментов и методов управления коммунальным хозяйством. Отдельные рычаги из этого арсенала, очевидно, могут быть эффективно применимы и в наших условиях. Вместе с тем, особенности российского менталитета и сложности современного социально-экономического периода требуют формирования специальных форм и методов управления предприятиями ЖКХ, в полной мере учитывающих отечественные реалии.

Значимость и актуальность проблем реформирования ЖКХ и адаптации его субъектов к рынку привлекают к ним внимание большого числа ученых и практиков. Однако целый ряд вопросов в этой области еще остается недостаточно изученным и не нашел должного освещения в экономической литературе. Многие задачи решить еще только предстоит. Это касается вопросов оптимизации механизма доверительного управления имуществом в ЖКХ во взаимоувязке с развитием отношений траста и форм собственности, совершенствования механизма инвестирования и системы лизинга в данной сфере, упорядочения методов взаимодействия субъектов ЖКХ с территориальными органами власти, а также развитие внутрифирменных регуляторов и системы бизнес-партнерства, оптимизации состава и порядка оказания коммунальных услуг населению и юридическим лицам с приоритетным вниманием к экологичности оказываемых услуг.

Решение этих задач требует выработки эффективных организационно-экономических подходов, обеспечивающих скорейшую адаптацию' коммунально-бытовых структур к новым условиям. Данные обстоятельства, а также недостаток ряда методических разработок в этой области обусловили выбор темы настоящего исследования и определили его цель.

Целью исследования является разработка организационно-экономических подходов и предложений по реформированию системы управления и хозяйствования в сфере коммунального обслуживания на основе рыночных принципов.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- характеристика состава и специфики субъектов ЖКХ с уточнением их места и роли в отечественной сфере услуг и определением социально-экономической значимости в развитии общества;

- исследование ретроспективы формирования коммунально-бытовой сферы в России и оценка эффективности действующих элементов макроэкономического, регионального и внутрифирменного управления коммунальными структурами;

- анализ существующего потенциала и определение условий динамичного развития организаций коммунального хозяйства в новой социально-экономической конкурентной среде;

- оценка возможностей использования мирового опыта регулирования коммунальных услуг в российской хозяйственной практике;

- обоснование рекомендаций по развитию трастовых отношений и форм собственности в российском коммунальном хозяйстве с учетом оптимизации взаимодействия коммунальных структур с региональными органами власти в целях расширения инвестиционных процессов и повышения предпринимательской активности;

- разработка предложений по усилению инструментов государственной поддержки коммунальных объектов, а также совершенствованию их внутрифирменного хозяйственного механизма и системы бизнес-партнерства, включая повышение эффективности использования ресурсного потенциала, лизинговых операций, страхования и сертификации деятельности, управления хозяйственными рисками;

- подготовка рекомендаций по совершенствованию экономического механизма природопользования и развитию экологических услуг в коммунальном хозяйстве.

Предметом исследования является комплекс организационно-экономических форм и методов обеспечения устойчивой производственно-эксплуатационной деятельности субъектов коммунального хозяйства в условиях построения рыночных отношений.

Объектом исследования выступают организации коммунального хозяйства, включая звенья водоочистки Московской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней проведено исследование уровня развития системы управления коммунальным хозяйством с оценкой эффективности ее элементов в переходной экономике и обоснованием направлений, совершенствования форм и методов экономического управления в рыночных условиях хозяйствования, в том числе:

- раскрыты тенденции развития экономики услуг, в т.ч. коммунальной сферы, и выявлена совокупность факторов, определяющих хозяйственную устойчивость ее субъектов, степень их адаптации к рынку и результативность обслуживания различных категорий пользователей;

- разработана организационно-экономическая модель трансформации предприятий коммунального хозяйства в рыночные структуры с обоснованием методических подходов к повышению их инвестиционной привлекательности на основе совершенствования методов доверительного управления имуществом и развития отношений собственности в коммунальной сфере;

- предложены пути диверсификации производственно-эксплуатационной деятельности коммунальных структур в целях повышения их устойчивости в хозяйственной среде переходного периода; - разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы,- регламентирующей хозяйственные предпосылки эффективного оказания коммунальных услуг, включая предложения по уточнению терминологического аппарата качественных характеристик услуг, в частности их «экологичности»;

- подготовлены рекомендации по развитию внутрифирменного организационно-структурного блока хозяйствования, механизма эффективного использования ресурсного потенциала, системы производственно-финансовых связей и элементов управления хозяйственными рисками.

Практическая значимость работы заключается в том, что реализация содержащихся в ней предложений и рекомендаций позволяет повысить эффективность системы управления организациями коммунального хозяйства с одновременным ускорением их адаптации к новой социально-экономической среде за счет использования адекватных методических подходов.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами федерального и регионального управления при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих сферу коммунальных услуг; действующими и- вновь создаваемыми субъектами коммунального хозяйства при разработке стратегии своего развития и принятии текущих управленческих решений, формировании внутрифирменных и внешних производственных связей; учебными и научными организациями при исследованиях и подготовке учебных пособий по проблемам развития сферы услуг, реформирования коммунального хозяйства, совершенствования отношений собственности и доверительного управления имуществом; обеспечения экологической безопасности.

Разработанные методические материалы нашли практическое применение в деятельности ЗАО «Экоаэросталкер»; Щелковских межрайонных очистных сооружений (ЩМОС) и некоторых других организа-. циях коммунального хозяйства Московской области. Результаты исследования отражены в опубликованных работах, а также обсуждались на ряде научно-практических совещаний и семинаров в 1999-2001 гг., в т.ч. проводившихся Правительством Московской области, администрацией г. Щелково, РЭА им. Г.В.Плеханова.

Теоретической и методологической основой работы послужили исследования в области управления коммунальным хозяйством, реке формирования сферы услуг, текущего и стратегического менеджмента, регулирования экстерналий и организации хозяйственных связей. Использовались Уруды российских ученых: Абалкина Л.И., Веденина H.H., Гончарова В.В., Зотова В.Б., Карнаухова С.Б., Ковалевой В.Е., Лукьян-чикова H.H., Макарычевой И.В., Мильнера Б.З., Михайлова Д.М., Одесса В.И., Орловой Р.И., Потравного И.М., Сосуновой Л.А., Софиной Т.Н., Хаширова O.A., Чернышева Л.Н., Швандара В.А., Шепеля В.М., а также зарубежных авторов: Ансоффа И., Гирхе В., Друкера П., Менара К., Стиглица Дж.Ю., Самуэльсона П., Эклунда К. и других.

В процессе исследования изучалась специальная справочная, инструктивная, методическая и научно-техническая литература, материалы периодической печати. Применялись методы факторного анализа, экспертных оценок и группировок. Работа выполнялась с учетом директивных документов по проблемам совершенствования хозяйст-^ венного механизма и перехода к рыночной экономике, в том числе законодательства РФ, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, директивных материалов Правительства Московской области.

Информационную базу исследования составили данные Госкомстата России, Минэкономразвития России, Госстроя России, органов управления и статистики Московской области, результаты ряда опросов и обследований; материалы, отражающие хозяйственную деятельность различных субъектов коммунального хозяйства, включая ЩМОС и ЗАО «Экоаэросталкер».

Диссертация состоит.из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Логика исследования определяется поставленными задачами. Схематически основные данные работы представлены на рис. 1.

Развитие экономических методов управления в офере коммунального обслуживания (на примере очистных сооружений Московской области)» I

Цель и ссе рта ции: разработка организационно-экономических п од ход о в и предложений по реформированию системы управления и хозяйствования в сфере коммунального обслуживания на основе рыночных принципов.

Задачи:

- характеристика состава и специфики субъектов ЖКХ с уточнением их места и роли в отечественной сфере услуг и определением социально-экономической значимости в развитии общества;

- исследование ретроспективы формирования коммунал ьно-бьгговои сферы в России и оценка эффективности действующих элементов макроэкономического, ре гионального и внутрифирменного у правления коммунал ьными структурам и;

- анализ существующего потенциала и определение условий динамичного развития организаций коммунального хозяйства в новой социально—экономической конкурентной среде;

- оценка возможностей использования мирового опыта регулирова-мия коммунальных услуг в российской хозяйственной практике;

- обоснование рекомендаций по развитию трастовых отношени й и форм собственности в российском коммунальном хозяйстве с учетом оптим изации взаимодействия коммунальных структур с региональными органами власти в целях расши рения инвестиционных процессов и повышения предпринимательской активности;

- разработка предложений по усилению инструментов государственной поддержки коммунальных объектов, а также совершенствованию их внутрифирменного хозяйственного механизма и системы бизнес-партнерства. под готовка рекомендаций по совершенствованию экономического механизма природопользования и развитию экологических услуг в коммунальном хозяйстве.

Предмет исследования: комплекс организа ционно-экон омических форм и методов обеспечения устойчивой производственно-эксплуатационной д еятельности субъектов коммунального хозяйства в условиях построен и я рыночных отношений

Объект исследов организации коммунального хозяйства. включая звенья водоочистки Московской области т

Научная новизна: проведено исследование уровня развития системы управления коммунальным хозяйством с оценкой эффективности ее элементов в переходной экономике и обоснованием направлений, совершенствования форм и методов экономического упpaвп&тлеч в рыночных условиях хозяйствования, в том числе:

- раскрыты тенденции развития экономики услуг, включая коммунальную сферу, и выя в лена совокупность фа кторов, о пред еляющих хозяйстве н ну ю устойчивость ее субъектов, степень их адаптации к рынку и результативность обслуживания различных кате го р и й пользователей;

- разработана организационно-экономическая модель трансформации предприятий ко м м у-нального хозяйства в рыночные структуры обоснованием метод ических подходов к вышению их инвестиционной привлекательности на основе совершенствования методов доверительного упра в л е н и я имуществом и развития отношений собственности в коммуна л ьной сфере;

- обоснованы методические подходы к повышению инвестиционной привлекательности объектов коммунального хозяйства, оптимизаии их функционирования и скорейшему преобразованию в реальные структуры рыночного типа на основе совершенствования методов доверительного управления имуществом и развития отношений собственности в коммунальной сфере; предложены пути диверсификации производственно-эксплуатационной деятельности коммунальных структур в целях повышения их устойчивости в хозяйственной среде переходного периода;

- разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правовои базы, регламентирующей хозяйственные предпосылки эффективного оказания коммунальных услуг, включая предложения по уточнению терминологического аппарата качественных характеристик услуг, в частности их «экологичности»;

- проведена систематизация сильных и слабых сторон су б ъ е кто в коммунального хозяйства, а также выполнена группировка возможных угроз и благоприятных перспектив для них со стороны внешней среды, на основе чего обоснованы рекомендации по развитию методов анализа и управления хозяйственными рис*<а-ми;

- п од гото в л е н ы рекомендации по развитию внутрифирменного организационно-структурного блока хозяйствования, механизма эффективного использования ресурсного потенциал а и системы производственно— финансовых связей.*

Практическая значимость»; реализация содержащихся в д ан ном исследовании предложений п о з в о л я ет повысить эффективность системы управления организациями коммунального хозяйства с одновременным ускорением их адаптации к новой социально-экономической среде за счет использования адекватных методических подходов.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами федерального и регионального управления при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих сферу коммунальных услуг; действующими и вновь создаваемыми субъектами коммунального хозяйства при разработке стратегии своего развития и принятии текущих управленческих решений, формировании внутрифирменных и внешних производственных связей; учебными и научными организациями при исследованиях и подготовке учебных пособий по проблемам развития сферы услуг, реформирования коммунального хозяйства, совершенствования отношении собственности и доверительного управления имуществом; обеспечения экологической безопасности. Разработанные методические материалы нашли практическое применение в деятельности ЗАО «Экоаэросталкер»; 1Цел— ко век их мехфайонных очистных сооружений (ЩМОС) и некоторых других организациях коммунального хозяйства Московской области.

Теоретическая и информационно-методическая база труды российских и зарубежных ученых, специальная слравочная, инструктивная, методическая и научно-техническая литература данные Г"оскомстата России, Минэкономразвития России, Госстроя России, органов управления и статистики Московской области, ре зультаты ряда опросов и обследований; материалы, отражающие хозяйственную деятельность различных субъектов коммунального хозяйства, включая ЩМОС и ЗАО «Экоаэросталкер».

Рас. f: О&сцая жара ктеристика диссертации

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Веселов, Дмитрий Леонидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. Механизм управления коммунальным хозяйством на различных этапах развития нашей страны менялся от жестко регулируемого единым центром до весьма либерального. За время реформ государственная и муниципальная собственность на средства производства перестала быть объектом тщательного отраслевого управления. Основной упор в регулировании деятельности субъектов коммунального хозяйства был перенесен на органы территориального управления.

Наряду с созданием новых субъектов ЖКХ идет и процесс ликвидации тех структур, которым не удалось адаптироваться к изменяющейся социально-экономической среде. Их число в последние годы измеряется сотнями.

К предпосылкам развития коммунального хозяйства относится соответствующее совершенствование и укрепление его материально-технической и технологической базы. Требуется значительная работа по техническому переоснащению объектов городской инфраструктуры. Необходима активизация инновационных процессов, внедрение - надежных ресурсосберегающих инженерных систем, эффективных с экологической точки зрения технологий водоочистки. Инновационная деятельность на предприятиях коммунального хозяйства должна носить не разовый или эпизодический, а постоянный характер, в идеале базируясь на специально разработанной долгосрочной программе проведения инноваций.

2. Специфика развития субъектов коммунального хозяйства определяется их местом и ролью в отечественной сфере услуг. Услуги отражают уровень развития общества, причем не только его производительных сил, но и нравственного состояния. В условиях формирования конкурентной среды, развития товарно-денежных отношений и усиливающейся коммерциализации хозяйственных функций, роль услуг как предмета купли-продажи существенно возрастает, а их состав и качество, являясь характеристиками конкурентоспособности, объективно должны оптимизироваться. По мнению ряда экспертов, темпы роста экономики услуг, или «сервисной» экономики должны опережать темпы роста материального производства, что будет свидетельствовать о рациональной реструктуризации национального хозяйства, прогрессивных изменениях в его развитии.

Огромную значимость в «сервисной» экономике приобретает установление диалоговых и анализируемых отношений с потребителями, направленных на максимизацию степени удовлетворения их запросов. Управление звеньями сферы услуг должно быть очень оперативным и гибким! Стратегия ориентации на потребителя означает, что задачи и интересы клиента должны находиться в центре внимания услугодате-ля.

З.В развитие законов РФ «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг» Госстандарт РФ ведет систематическую сертификацию услуг. Исследуя систему нормативно-правового регулирования услуг и качества обслуживания, можно обосновывать рекомендации по ее развитию. В частности, целесообразно дополнить ГОСТ Р 50646-94, регламентирующий характеристики качества услуг, определением «экологичности», понимая под ним «свойство услуги, при котором она, оказывая воздействие на окружающую среду, не подвергает ее риску». Данную характеристику, можно детализировать, усилив акценты и определив следующим образом «свойство услуги, при котором она нейтрализует возможное техногенное или антропогенное негативное влияние на окружающую среду, и оказывая последующее воздействие, не подвергает ее риску». Если первое из этих определений больше подходит для общей характеристики оказываемых услуг, то второе отражает качество услуг природоохранных организаций, включая звенья коммунального хозяйства, например, очистные сооружения.

4. Сейчас у нас нередко преследуются, прежде всего, экономические цели в уицерб экологической ситуации. Во многом это является следствием несовершенства природоохранного законодательства и механизма ценообразования на природные ресурсы. Односторонняя направленность хозяйствования на финансовые результаты без должного обеспечения его экологической безопасности не может гарантировать его стабильность.

Общественные издержки, связанные с качеством экологии, подразделяются на следующие виды: предупреждающие затраты (предза-траты); величину нанесенного ущерба; затраты на ликвидацию или нейтрализацию допущенных экологических нарушений (постзатраты). Если все предзатраты сделаны сполна и вовремя (включая реконструкцию и модернизацию средозащитных объектов, таких как, например ЩМОС), то могут быть созданы предпосылки для экологически сбалансированного развития, причем даже без сокращения экономического роста. Если же предзатраты не производятся или выполняются в неполном объеме и несвоевременно, что, к сожалению, у нас нередко и происходит, то хозяйственная деятельность может привести к негативным экологическим эффектам, одновременно наносящим и ощутимый экономический ущерб. Величина этого ущерба существенно превысит недостаток предзатрат, так как со временем будет увеличиваться. Соответственно, и постзатраты будут превышать предзатраты.

5. Сегодня российские предприятия коммунального хозяйства испытывают острый недостаток финансовых средств для эффективной

I . эксплуатации и полномасштабной модернизации систем водоснабжения, очистки и водоотведения. В некоторых городах России сложилось положение, близкое к экологической катастрофе, поэтому поддержка субъектов коммунального хозяйства, предзатраты в него сегодня крайне актуальны и важны. Чтобы радикально улучшить положение в дан

140 ( ной сфере, по различным оценкам, необходимы инвестиции в размере от 30 до 50 млрд. долларов. Лишь на решение первоочередных задач, по мнению специалистов, потребуется около 8-10 млрд. долларов. Только эффективное привлечение крупных инвестиций позволит осилить столь масштабные работы.

В области государственной поддержки формирующегося рынка экологических услуг ключевой задачей макроэкономических регуляторов должно быть обеспечение максимально благоприятного экономического климата для деятельности природоохранных организаций. Здесь можно выделить необходимость совершенствования налоговых рычагов, кредитного механизма, тарифной политики, информационного обеспечения и др. Необходимо формирование соответствующей материально-технической основы, создание необходимых финансовых, научно-информационных и кадровых предпосылок, оптимизация нормативной базы экологических ограничений (платежей, квот, лицензий) и системы экологического страхования. Кроме того, крайне необходимым является формирование соответствующего общественного мнения по экологическим вопросам. Важной задачей федеральных и региональных звеньев управления является также содействие развитию технопарков и инновационных центров. В целом для развития экологически ориентированного бизнеса в России и последовательной экологизации нашей экономики с обеспечением баланса экономических и экологических интересов необходимо формирование гибкого и эффективного механизма взаимодействия природоохранных и рыночных структур.

6. Надеясь на государственную поддержку, нужно учитывать, что и она может быть далеко не безграничной, особенно в современной непростой социально-экономической ситуации. В этой связи очень многое зависит от эффективности хозяйственной стратегии на микроуровне. Каждому хозяйствующему субъекту, в том числе и звеньям коммунального хозяйства, решающим экологические задачи, необходимо находить и мобилизовывать внутренние резервы своей устойчиI вости, оптимизировать систему межфирменного бизнес-партнерства. Так, повышению хозяйственной устойчивости звеньев экологической, инфраструктуры и их адаптации к новым условиям может содействовать рациональная диверсификация оказываемых услуг и направлений деятельности. Например, на ЩМОС введен в эксплуатацию цех по производству керамзитового гравия, доходы от реализации продукции которого увеличивают общие доходы предприятия.

7. Учитывая высокую степень неопределенности внешней среды, необходимым сегодня является использование ситуационного подхода к управлению, согласно которому внутренняя среда коммунальной структуры является ответом на различные по своей природе внешние воздействия. Ключевым моментом данного подхода является диагностика ситуации, т.е. четкое определение конкретного набора факторов, оказывающих влияние на работу коммунального предприятия в данный период времени. Основной задачей менеджмента становится осуществление управляющего воздействия, направленного на адаптацию

V. внутренней среды к внешним условиям. С изменением положения коммунальных предприятий во внешней среде меняется и роль их структурных подразделений. В связи с выходом на первый план финансовых вопросов существенно возрастают ответственность и полномочия служб, осуществляющих финансовый менеджмент. Опыт многих предприятий, в частности ЗАО «Экоаэросталкер», ЩМОС и их партнеров, свидетельствует о резком возрастании роли внутрифирменного планирования и контроллинга. Выполненный в диссертации анализ хозяйственной практики, исследование материалов ряда социологических опросов и информационно-статистических данных за 1996-2001 гг.

I • ■ свидетельствует, что значительная часть предприятий коммунального хозяйства еще недостаточно готова к переходу на новые принципы деятельности и не имеет четкой линии поведения в современных условиях. Многие предприятия не торопятся с разработкой адаптационных моделей поведения и не отдают себе отчета в том, что сдвиги в социально-экономическом укладе страны необратимы.

8. Оценка внешней среды должна осуществляться для того, чтобы: выявить изменения, которые воздействуют на разные аспекты хозяйствования; определить, какие факторы внешней среды могут представлять угрозу для предприятия; оценить, какие положительные факторы внешней среды можно использовать для скорейшей адаптации. Это позволяет направить усилия предприятия в наиболее благоприятном для его развития направлении.

Для того, чтобы предприятие коммунального хозяйства могло результативно изучать состояние внешней среды, должна быть создана специальная система ее отслеживания. Данная система должна осуществлять как проведение специальных оценок, связанных с какими-то особыми событиями, так и проведение регулярных наблюдений за состоянием важных для фирмы внешних факторов.

Чтобы успешно справляться с угрозами и действенно использовать возможности, недостаточно только предвидеть их. Необходимо своевременно выявить, какие сильные, позволяющие противостоять угрозе и удачно использовать новые возможности, а также слабые, осложняющие перспективы, стороны имеют отдельные структурные подразделения хозяйствующего субъекта и предприятие в целом. Предложенная в диссертации методология оценки и управления рисками, базирующаяся на принципах $\ЛГОТ-анализа и апробированная в условиях деятельности ЗАО «Экоаэросталкер», предполагает сначала оценку сильных и слабых сторон, угроз и возможностей, а затем установление связей между ними, которые в дальнейшем могут быть использованы для определения стратегии развития. Проведение аналитических оценок целесообразно строить с использованием специальных матриц. С учетом данных подходов ЗАО «Экоаэросталкер», изучив возможные риски и открывающиеся перспективы, приняло решение о целесообразности, исполнения функций доверительного управляющего ЩМОС.

9. Существенным условием успешной адаптации субъекта коммунального хозяйства к постоянно изменяющимся условиям, является рациональность его организационной структуры. В диссертации содержится комплекс взаимоувязанных рекомендаций в данной области. Проводится группировка внешних и внутренних факторов, определяющих эффективность оргструктуры. Решение задач адаптации и последующая реализация стратегии хозяйствования предполагает распределение стратегических целей и задач предприятия по уровням оргструктуры, подразделениям и исполнителям. При этом вся структура должна быть сбалансирована с точки зрения главной цели предприятия. Должно быть обеспечено рациональное ранжирование прав и ответственности на разных уровнях управления, исходя из иерархии целей, а также установлена рациональная последовательность работ по достижению конечных целей.

Структура управления хозяйствующего субъекта должна отвечать целому ряду критериев. Оптимальной, видимо, можно считать ту, которая будет закреплять наиболее целесообразные связи ступеней управления, реализуемые в процессе воздействия на объект управления, и обеспечивать эффективность его функционирования. Исходя из этого, в диссертации определены следующие критерии оптимума: наикратчайший путь от звена управляющей системы до управляемого и оптимальное число ступеней и звеньев. Данные методические подходы при непосредственном участии автора внедрены в практику ЩМОС и ЗАО «Экоаэросталкер».

10. Переход от административных к экономическим методам регулирования деятельности предприятий ЖКХ путем применения косвенных рычагов воздействия с сохранением контроля за рациональностью расходов соответствующих муниципальных средств дает весьма положительные результаты. С одной стороны, это способствует улуч

1ЧЧ I шению качества жилищно-коммунальных услуг и повышению эффективности их производства, снижению издержек, а соответственно и та-, рифов. С другой стороны, освобождает местные власти от ряда специфических и трудновыполнимых функций управления финансово-хозяйственной деятельностью звеньев ЖКХ.

Сегодня у местных властей систематически не хватает средств на текущее содержание и модернизацию объектов ЖКХ. Соответственно, у них возникают сложности в должной реализации своих полномочий в сфере коммунального обслуживания. Недостаточная отработанность организационно-экономических регуляторов осложняет решение масштабных социальных и хозяйственных задач.

11. Анализ современных реалий показывает, что потребителями и бюджетами всех уровней сегодня осуществляется в основном лишь частичное финансирование текущих расходов ЖКХ, но отнюдь не его воспроизводство в необходимых размерах. В итоге на предприятиях ЖКХ катастрофически усиливается износ инженерной инфраструктуры. По экспертным оценкам, сегодня он уже приближается к критическому уровню в 60 %, при котором резко растет аварийность инженерных сетей и оборудования. Мрачным подтверждением этого явился пример февраля 2002 года, когда из-за аварии в коммунальной системе водоснабжения произошло массовое заражение населения Люберецкого района Московской области. По данным Службы государственного контроля за природопользованием и экологической безопасностью после очистных сооружений на многих предприятиях вода выходит с оценкой «сверхгрязная».

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее затратных отраслей российской экономики, где крайне расточительно расходуются водные ресурсы. Величина удельного водопотребления в России превышает аналогичные показатели развитых стран в 2-3 раза и является одной из наиболее высоких в мире. Объяснением подобной ситуации могут служить как огромные потери ресурсов при доставке их потребителям, так и нерациональное их использование собственно у потребителей. При этом стоимость воды и соответственно размер суточной оплаты за потребляемую воду в России остаются одними из самых низких.

В России на 1 человека образуется примерно в 1,5 раза больше хозяйственных стоков, чем в среднем в мире. В последнее время в поверхностные водные объекты России ежегодно сбрасывается около 60 куб. км сточных вод. При этом более 30 % их относятся к категории загрязненных. С ними сбрасывается в водоемы почти 2 млн. т различных загрязнителей - взвешенных веществ, нефтепродуктов, фенолов, пестицидов и другой токсичной органики, солей тяжелых металлов, моющих средств, соединений фосфора, азота и других. По данным ряда экспертов, основной объем сбрасывается предприятиями промышленности в ЖКХ. К числу основных промышленных отраслей - загрязнителей относятся: электроэнергетика; химическая промышленность; деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная; черная и цветная металлургия; машиностроение. При этом объем нормативно-очищенных стоков составляет всего около 10 % от всех вод, требующих очистки, что во многом является следствием перегруженности имеющихся очистных объектов. Важнейшей задачей в этой связи становится повышение эффективности работы очистных сооружений на основе их реконструкции, модернизации используемого оборудования и инженерных сооружений, совершенствования технологических процессов очистки, развития эффективных организационно-экономических форм и методов управления очистными системами.

12. Многие регионы России фактически уже переживают кризис

ЖКХ, который может вызвать очень серьезные социально1 политические последствия. Таким образом, решение проблем, связанных с привлечением внебюджетных источников инвестирования в городскую инженерную инфраструктуру, не может больше откладываться.

Ожидание того, что звенья ЖКХ самостоятельно без бюджетной поддержки смогут решить свои хозяйственные задачи, реалистам видится бесперспективным. Большинство этих предприятий не имеет необходимого опыта привлечения сторонних инвестиций и разработки инвестиционных проектов. Практический опыт автора и анализ экспертных оценок свидетельствуют, что существующий уровень управления в ЖКХ связан с отсутствием эффективного собственника, заинтересованного в реконструкции и модернизации производства, в проведении ресурсосберегающих мероприятий.

Коммунальные структуры в основном имеют сегодня организационно-правовую форму муниципальных унитарных предприятий и, соответственно, находятся в муниципальной собственности. При этом на практике у органов местного самоуправления не всегда существуют реальные рычаги воздействия на муниципальные предприятия, а, соответственно, на проводимые ими действия. Сегодняшний собственник не в состоянии эффективно контролировать состояние принадлежащих ему объектов ЖКХ. Крайняя необходимость реконструкции и технической модернизации инженерных сетей на объектах ЖКХ с одновременным недостатком бюджетной поддержки и инвестиций в данную сферу являются теми проблемами, без решения которых выход коммунальной отрасли из тяжелейшего положения вряд ли возможен. Вместе с тем потребность модернизации устаревших основных фондов городской инфраструктуры и относительно низкая по сравнению со многими другими отраслями степень технологического риска являются реальным преимуществом предприятий ЖКХ перед другими потенциальными объектами инвестиций. Модернизация отслуживших свой срок инженерных сетей и оборудования может обеспечить серьезное снижение себестоимости производства услуг, что в свою очередь позволит добиться крупной экономии финансовых ресурсов в регионах. Многие объекты ЖКХ, например, в сфере водоснабжения и водоочистки, теплоснабжения и т.д. представляют собой весьма целесообразную область для инвестиций, ориентированных на передовые технологии.

13. Для обеспечения интересов существующих собственников объектов ЖКХ и их возможных инвесторов, а также в целях устойчиво* го функционирования систем жизнеобеспечения городов необходимо скорейшее совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью и усиление стимулов для потенциальных партнеров-инвесторов коммунального хозяйства. Предметом регулирования деятельности коммунальных структур должна быть прибыль от реализации произведенных услуг.

Исходя из собственного опыта, автор считает, что в условиях новой социально-экономической среды предприятия, в том числе и муниципальные должны обладать очень высокой степенью хозяйственной самостоятельности. Предпринимательская свобода и возможность маневра, необходимые для эффективного решения коммунально-бытовых задач, могут быть обеспечены разумными организационно-правовыми методами, включая выбор целесообразной организационно-правовой формы коммунального предприятия, а также видом и содержанием договоров, заключаемых структурами ЖКХ с органами власти. Такая возможность частично уже предоставляется рядом принятых нормативно-правовых актов, включая Гражданский Кодекс РФ, в частности, его главу 53 (ст. 1012-1026), регламентирующую договорные отношения в сфере доверительного управления имуществом.

Муниципалитеты, формируя сеть своих структур и отвечая за производство на их территориях социально значимых услуг, регулируют деятельность различных субъектов хозяйственно-финансовых отношений. С учетом большого недостатка средств для остро необходимых реконструкционных работ в ЖКХ оптимизировать ситуацию муниципалитеты реально могут лишь привлекая внебюджетные ресурсы. Для этого имеются вполне серьезные предпосылки, поскольку структуры ЖКХ представляют немалый интерес для инвесторов. Эти структуры, как правило, являются естественными локальными монополистами, имеющими гарантированный рынок сбыта своих услуг, от которых потребитель просто не может отказаться. Кроме того, за эти услуги, отпускаемые в значительной части населению, предприятие имеет устойчивую часть поступлений в виде реальных денег. Эти платежи прогнозируемы; относительно своевременны и стабильны.

С учетом того, что на многих коммунальных предприятиях имеются крупные возможности снижения затрат на производство услуг (прежде всего на основе ресурсосберегающих технологий и оптимизации механизма управления), квалифицированный инвестор (эффективный заинтересованный собственник) вполне в состоянии организовать здесь высокорентабельное хозяйствование. Коммерческая привлекательность технической модернизации объектов ЖКХ состоит и в том, что погашение заемных средств, привлеченных для перевооружения, может основываться на использовании финансовых ресурсов, сэкономленных за счет последующего снижения себестоимости производства услуг.

Оптимизация затрат на коммунальные нужды позволяет значительно сократить расходную часть бюджета, что должно подталкивать региональных руководителей к активному поиску новых, альтернативных форм привлечения ресурсов в ЖКХ. К числу этих сравнительно новых для нашей страны форм относится и передача коммунальных объектов в доверительное управление (траст) с привлечением заемных средств сторонних инвесторов.

14. Несмотря на то, что институт траста совсем недавно, и, по мнению автора, в слишком сжатом толковании введен в российское за! конодательство, практика доверительного управления имуществом уже о давно известна мировому сообществу. В новейшей истории наибольшую проработку и практическое использование институт траста получил в англо-американской системе права, где активно используется, пока не свойственная для нас,, категория «доверительной собственности», предполагающая переход права собственности от учредителя управления имуществом (собственника - сзтлора) к доверительному собственнику (трасти).

Для расширения практики доверительного управления имуществом нам необходимо, прежде всего, четко разделить роли региональных (муниципальных) органов управления и частных фирм, занимающихся согласно договору доверительного управления эксплуатацией объектов коммунальной сферы.

Передавая свое имущество, собственник не передает управляющему правомочия по владению, пользованию, распоряжению этим имуществом, а лишь наделяет управляющего правом осуществлять эти полномочия от своего имени.

Доверительный управляющий получает вознаграждение и возмещает необходимые расходы только за счет доходов от использования имущества. В этой связи отпадает необходимость создания специального источника средств для обеспечения функционирования доверительного управляющего. Проводя сравнительную оценку рациональности этих подходов, можно отметить, что, например, договор аренды, как пока наиболее распространенный способ использования муниципального имущества, по своей экономической сути является более обременительным для хозяйствующего субъекта, т.к. обязывает арендатора осуществлять арендные платежи, без учета рентабельности его деятельности. Договор же доверительного управления позволяет учесть интересы хозяйствующего субъекта, одновременно обеспечивая защиту интересов собственника. Привлечение частных инвесторов на основе доверительного управления муниципальной собственно) стью, по мнению ряда экспертов, способно привести к повышению качества и надежности коммунального обслуживания. В условиях острого дефицита доходной части городского бюджета подобное использование муниципальной собственности предполагает доходы более высокие, чем те, что может обеспечить аренда.

Свои заключения автор подтверждает накопленной практикой, в том числе опытом доверительного управления имуществом такого крупного объекта коммунального хозяйства Московской области, как ЩМОС. С 1999 г. доверительным управляющим ЩМОС является ЗАО «Экоаэросталкер». Под руководством и при непосредственном участии автора менеджментом ЩМОС подготовлен бизнес-план реконструкции объекта, предусматривающий ряд взаимосвязанных мероприятий по капитальному ремонту производственного комплекса, переоснащению и замене оборудования, внедрению автоматизированной системы управления производством.

Финансирование мероприятий, предусмотренных бизнес-планом реконструкции ЩМОС, предполагается за счет собственных средств доверительного управляющего, внешних инвестиций и некоторых целевых экологических программ (субвенций) областного и местного бюджетов. Перспективы развития ЩМОС связаны и с рациональным использованием возможностей лизинга.

15. Лизинговая форма инновационного инвестирования - весьма целесообразное направление привлечения инвестиций для технического перевооружения предприятий коммунального хозяйства. Практика показывает, что при технологическом обновлении по лизинговой схеме на начальном этапе затраты в 5-10 раз меньше, чем при инвестировании модернизации полностью из прибыли или с использованием кредитных ресурсов. Целесообразным видится расширение сети лизинговых структур с участием коммерческих банков и машиностроительных предприятий, а также развития государственно-коммерческой системы лизинга. Реализация этих мер сделает лизинг более доступг ным и будет способствовать развитию конкурентной среды на рынке лизинговых услуг.

Развитие лизинговой деятельности может послужить важным фактором повышения хозяйственной устойчивости, эффективности функционирования и адаптации к новой социально-экономической среде не только объектов коммунального хозяйства. В данной же сфере лизинг может существенно поднять результативность оказываемых услуг, что благоприятно отразится на природоохранной ситуации в стране. Государство, будучи заинтересованным в экологической безопасности, должно всячески содействовать развитию лизинга в России, активнее выступать его гарантом, обеспечивать макроэкономическую поддержку лизинговых операций. Государственные гарантии должны быть нацелены на стимулирование инвестиционной активности и широкое привлечение средств инвесторов для развития рынка экологических услуг.

16. Характеризуя позитивы договоров доверительного управления, можно отнести к ним сокращение степени финансового участия соответствующих бюджетов в модернизации предприятий с одновременным притоком дополнительных источников внебюджетного финансирования. Возможность передачи в доверительное управление как всего предприятия ЖКХ, так и отдельных объектов инженерной инфраструктуры позволяет расширить состав возможных инвесторов, что в свою очередь является предпосылкой для развития конкурентной среды в сфере хозяйствования локальных монополий.

Важным моментом является то обстоятельство, что вложенные инвестором средства используются непосредственно в регионе реализации проекта, способствуя созданию новых рабочих мест и активизируя спрос на материалы и оборудование, необходимые для перевооружения и развития объекта, тем самым развивая региональные товарные рынки. В регионе оживляются строительный и другие сектора, подключаемые к реализации реконструкционных проектов. По истечении сроков договора к учредителю управления основные фонды возвращаются в модернизированном и обновленном виде.

Срок договора доверительного управления, очевидно, должен находиться в прямой зависимости от срока окупаемости инвестиций в конкретный объект с учетом сравнительно низкой (как правило) рентабельности проекта в первые годы инвестирования. Он должен быть достаточным для возврата вложений доверительного управляющего и получения им прибыли. Принятые в международной практике сроки подобных договоров обычно соответствуют продолжительности жизненного цикла'основных активов предприятий ЖКХ.

К критериям, на основании которых может оцениваться работа доверительного управляющего, относятся: качество предоставляемых услуг, поддержание необходимого уровня технического состояния объекта, бесперебойность и прибыльность работы. Если объекты инфраструктуры и оборудование, развитие которого финансировалось доверительным управляющим, не амортизированы полностью, то ему должна быть выплачена соответствующая компенсация.

17. Проводя оценку целесообразности передачи в доверительное управление различных объектов ЖКХ, можно считать обоснованной для региональных властей передачу объектов, во-первых, слишком привлекательных с коммерческой точки зрения, чтобы просто сдавать их в аренду, и, во-вторых, наоборот, находящихся в сложной ситуации, когда их восстановление требует вложения значительных средств. В отношении последних доверителю стоит, очевидно, пойти на частичный или даже полный отказ от своей доли прибыли с тем, чтобы восстановление происходило за счет собственных ресурсов объекта.

Механизм доверительного управления может выступать эффективным регулятором использования муниципальной собственности, при сохранении в определенных случаях и таких традиционных методов, как заключение договора аренды, передача имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление. Выбор способа использования коммунальной собственности зависит от специфики каждого объекта, складывающихся взаимоотношений между собственником и хозяйствующим субъектом и финансового положения в регионе.

В условиях, когда реализация задач по обеспечению населения конкретными видами коммунальных услуг возлагается на предприятия различной формы собственности, орган власти, разумеется, должен иметь право определенного контроля. Вместе с тем, контроль должен сочетаться с невмешательством муниципальных органов в оперативную хозяйственную деятельность, которая относится к исключительной компетенции самого предприятия. В связи с этим возникает необходимость поиска такой формы контроля, которая соответствовала бы вышеуказанным функциям местной власти и полномочиям предприятий, в т.ч. действующих на основе договоров доверительного управления.

18. Конкурентная борьба за рынок услуг в отраслях естественных локальных монополий характерна для многих стран мира. Форма доверительного управления типична для производства услуг в области водоснабжения и водоотведения. Зарубежный опыт показывает, что повторные конкурсы, проводимые по истечении срока действия договора, обычно не ведут к замене партнера. Так, во Франции контракты на водоснабжение постоянно возобновляются с одними и теми же компаниями, что не удивительно, поскольку их опыт и репутация обеспечивают существенные преимущества в конкуренции за рынок услуг. Очень важной задачей для отечественной экономики, включая сферу ЖКХ, является исследование эффективного международного опыта проведения трастовых операций и оценка возможностей его использования в российских условиях. Это особенно необходимо с учетом того, что многие проблемы становления трастовой деятельности в России связаны, прежде всего, с недостатком полной ясности в ее правовом обосновании. Более полное представление о существующих в зарут бежной практике нормах и инструментах траста повысит эффективность решения многих вопросов в отечественной хозяйственной дея тельности.

19. При всех позитивах развития института доверительного управления в российских условиях в ГК РФ отсутствуют любые упоминания о доверительной собственности, фактически речь идет только о доверительном управлении. Таким образом, институт траста в России еще только складывается, поскольку права доверительной собственности не закреплены законодательно. Имея в виду именно это законодательное несоответствие, некоторые специалисты высказывают весьма скептические оценки о наличии траста в России. Согласно российским законам «трасти» являются всего лишь особым видом наделенных некоторыми полномочиями менеджеров, на которых налагаются очень серьезные обязательства.

Со стороны учредителей доверительного управления имуществом, властных структур, нередки попытки усиления административных методов регулирования деятельности доверительных управляющих, способные превратить последних чуть ли не в бесправных марионеток. Одной из предпосылок этого, к примеру, является ситуация, когда учредитель управления имуществом оговаривает в договоре доверительного управления свое право контроля за использованием имущества, но не конкретизирует свои полномочия.

20. В целом, несмотря на многочисленные плюсы отношений доверительного управления имуществом, уже являющихся серьезным шагом к повышению устойчивости коммунальных структур, эти отношения, по оценке автора, еще вряд ли можно рассматривать как оптимальный вариант финансово-экономической и правовой базы для эффективного хозяйствования. Это особенно сложно делать в условиях непроработанности категории доверительной собственности.

Закономерным и целесообразным шагом на пути к дальнейшему совершенствованию социально-экономических предпосылок развития. ЖКХ, очевидно, стала бы передача ряда объектов коммунальной сферы в частную собственность. К подобным объектам вполне логично было бы отнести, например, очистные сооружения. В результате такого шага повысилась бы надежность управления и оперативность в принятии управленческих решений. Отпала бы необходимость во многих излишних, отнимающих время и ослабляющих эффективность управления, согласовательных моментах.

Целесообразность предлагаемых подходов подтверждается эффективностью их реального воплощения в хозяйственной практике Германии, ряд регионов которой уже принял решение о передаче в частную собственность муниципальных установок по очистке сточных вод. Об эффективности данной трансформации собственности говорят многие зарубежные эксперты, к которым относятся и государственные служащие, и хозяйственники-практики, и экономисты-аналитики. Так, в рамках инициативы земельного правительства Нижней Саксонии (ФРГ) по денационализации ряда муниципальных объектов, особое внимание уделялось передаче в частную собственность установок по очистке сточных вод.

Передача муниципальных объектов по очистке сточных вод в частную собственность открывает возможности для развития рынка лизинговых, строительно-монтажных и инжиниринговых услуг, экономии бюджетных средств без ущерба для решения задач водоочистки и ряд других позитивов.

Зарубежная практика работы с так называемой приватизационной моделью в сфере водоочистки свидетельствует, что усиление частнопредпринимательской конкуренции оказывает многостороннее воздействие: новые технологий внедряются в результате этого быстрее; пользователи получают выгоду вследствие снижения уровня налогов, взимаемых на нужды очистки сточных вод; промышленность, строительство и наука в большей степени ориентируются на новые структуры; местные власти получают дополнительные возможности в области капиталовложений, что оказывает благоприятное воздействие на экономику в целом.

Таковы некоторые зарубежные позиции и особенности развития отечественной сферы коммунальных услуг, включая факторы повышения эффективности управления очистными сооружениями, которые следует учитывать при формировании механизма адаптации субъектов коммунального хозяйства к условиям новой социально-экономической среды.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Веселов, Дмитрий Леонидович, 2002 год

1. Айкс Б., Ритерман Р. От предприятия к фирме: заметки по теории предприятия переходного периода. / Вопросы экономики, № 8, 1994, с. 31-39.

2. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. Человек Экономика - Биота -Среда. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

3. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М., Экономика, 1989.

4. Балашов В. Как управлять предприятием. / Экономика и жизнь, № 49, 1996, с. 31.

5. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. Пер. с англ. М., ЮНИТИ, 1997.

6. Бузгалин A.B. Закономерности переходной экономики: теория и методология. / Вопросы экономики, № 2, 1995, с. 40-50.

7. Веденин H.H. Экологическая безопасность. Правовые аспекты. М.: Право и закон, 2000.

8. Вершигора Е.Е. Менеджмент. М.: ИНФРА-М., 1998.

9. Веснин В.Р. Основы менеджмента. М., Триада ЛТД, 1996.

10. Виканский О.С. Стратегическое управление. Учебник. М., Изд-во МГУ, 1995.

11. И.Виссена X. Менеджмент в подразделениях фирмы. М.: ИНФРА-М, 1996.

12. Вопросы совершенствования управления и планирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Сб. научн. тр. М.: АКХ им. К. Д.Памфилова, 1986.

13. Гарин В.М., Кленова И.А., Колесников В.И. Экология для технических вузов.: Ростов-на-Дону, «Феникс», 2001.

14. Головачев В., Жуков А. Какой ценой добиваться роста? // Труд, 10.12.1999г., №233, с. 3.

15. Гончаров В.В. Ключевые элементы управления и их практическое значение. М.: МНИИПУ, 1998.

16. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала. В 2-х томах. М., МНИИПУ, 1996.

17. Гончаров В., Цуканов И. Рынок не стихия: он тоже живет по правилам. И Российская газета. 1998. 21 окт.

18. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. М.: Проспект, 1997.

19. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы. М.: ИНФРА-М, 1998.

20. Денационализация как политическая цель // Передача в частную собственность установок для очистки сточных вод. Пер. с нем. М.: ВЦП, № Р-240, 1988.

21. Друкер П. Управление, нацеленное на результате. Пер. с англ. М., Технологическая школа бизнеса, 1994 г.

22. Дьяченко А. Налоговый Рай. //Труд. 26.06.2001 г., с. 2.

23. Жилищное и коммунальное хозяйство, №№ 1999, 2000, 2001 гг.

24. Зайцев В.А. Промышленная экология. / «ДеЛи». М., 1999.

25. Зотов В.Б. Совершенствование территориального управления жилищно-коммунальным хозяйством. М.: 1995.

26. Идрисов А.Б., Картышев C.B., Постников A.B. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Филин, 1997.

27. Иеннекес Ж. Менеджмент в условиях рыночной экономики. Теория и практика. М., 1992.

28. Ильин А.И. Планирование на предприятии. Ч. 1. Стратегическое планирование. Мн.: ООО «Мисанта». 1998.

29. Котлер Ф. Основы маркетинга. /Пер. с англ. М. Прогресс, 1990.

30. Крепкий Л.М. Организация коммерческого успеха. М., Экономика, 1999.

31. Кузнецова Г.Ф. Экономика городского хозяйства. СПб, 1997.

32. Курс переходной экономики. / Под ред Л.И.Абалкина. М., 1995.

33. Ламбен Ж. Стратегический маркетинг: Пер. с франц. СПб., Наука,1996.

34. Лахно П., Бирюков П. Траст новый институт Российского права // Хозяйство и право. 1996, № 2, с. 33.

35. Лобанова Е. Стратегическое планирование и прогнозирование на предприятии. // Российский экономический журнал. 1992, № 5,6.

36. Лунев В.Л. Тактика и стратегия управления фирмой. М.: Финпресс,1997.

37. Лукьянчиков H.H., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. -М., Тройка, 2000.

38. Макарычева И.В, Трастовый рынок: мировой опыт и российская специфика. Нижний Новгород, 1999.

39. Макроэкономика / Под . ред. И.П.Николаевой / ВЗФЭИ. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999.

40. Масленников В.В. Предпринимательские сети в бизнесе. М.: Центр экономики и маркетинга, 1997.

41. Менар К. Экономика организаций /Пер. с франц. М.: ИНФРА-М, 1996.

42. Менеджмент (под ред. Литвинюка A.A., Лукашевича В.В.). Т.1-2 МГЦК, 1997.

43. Менеджмент организаций (под ред. проф. Румянцевой З.П., Соло-матина И.А.) М„ ИНФРА-М, 1995.

44. Мескон М.К., М.Альберт, Ф.Хедуори. Основы менеджмента. М., Дело, 1992. ,

45. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами в 2-х томах. М., Институт экономики РАН, 1994.

46. Мильнер Б.З. Теория организаций. Курс лекций. М., ИНФРА-М., 1999.

47. Михайлов Д.М., Барсукова C.B. Трастовые операции: международный и российский опыт. Учебн. пособие. М., 1998.

48. Назарова Н.П. Траст: правовые основы и практика реализации в США и России // Банковское дело. 1997, № 5, с. 36.

49. Обработка осадков природных и сточных вод. Сб. научн. тр. М.: АКХим. К.Д.Памфилова, 1986.

50. Орлова Р.И. и др. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. Учебник. М.: Стройиздат, 1988.

51. Основы предпринимательской деятельности (Экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент). Под ред. В.М.Власовой. М., Финансы и статистика, 1995.

52. Ольсевич Ю.А. Трансформация хозяйственных систем (сборник статей). М.р: Институт экономики РАН, 1994.

53. Петров В. Конкурентоспособность. // РИСК, 1999, № 4, с. 4-11.

54. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М.: ЮНИ-ТИ, 1997.

55. Пилдич Д. Путь к покупателю . М.: Прогресс, 1991.

56. Попов A.B. Теория и организация американского менеджмента. М., МГУ, 1991.

57. Попов Г.Х., Ю.Н.Бронников. «Справочное пособие директора производственного объединения, предприятия», М., Экономика, 1997.

58. Пчелинцев В. Доверительное управление имуществом // Финансовая газета, 1997, № 20, с. 9.

59. Российский статистический ежегодник, 2000. М.: Госкомстат РФ -2001. .

60. Рынок и логистика. / Под ред. М.П.Гордона. М. Экономика, 1993.

61. Решетникова Е.Г. Сфера услуг: планирование, проблемы, перспективы. Саратов, 1988.

62. Самуэльсон П. Экономика. М.: МГП «Алгон», 1992.

63. Ситаров В А, Пустовойтов В.В. Социальная экология. М.: Изд. центр «Академия», 2000.

64. Симчера В.М. Как возродить экономику России реформировать, не разрушая. - М.: АОЗТ «Паритет», 1999.

65. Словарь русского языка / Сост. С.И.Ожегов. Мм Изд-во Русский язык, 1990.

66. Современное управление. Энциклопедический справочник. Пер. с англ. в 2-х томах. М., Издатцентр, 1997.

67. Сосунова Л.А. Макроэкономическая концепция коммерции услуг. -СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1997.

68. Софина Т.Н. Сфера услуг: трансформации в рыночной экономике. -СПб, 1999.

69. Статистическое обозрение, №№ за 1999, 2000 и 2001.

70. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / Пер. с англ. -М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.

71. Стратегия развития государства на период до 2010 года. // Российский экономический журнал. 2001 г., № 1, с. 3-37.

72. Суханов Е. Новые формы управления имуществом // Экономика и жизнь. 1996, № 27, с. 25.

73. Теория и практика антикризисного управления. Под ред. С.Г.Беляева, В.И.Кошкина. М., «Закон и право», Издательское объединение «ЮНИТИ», 1996.

74. Теория фирмы. / Под. ред. В.М.Гальперина. СПб, Экономическая школа, 1995.

75. Указ Президента РФ от 01.07.92 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в АО» // Юридическая газета, 1992, № 39-40, с. 17-19.

76. Указ Президента РФ от 24.1.93 г. № 2296 «О доверительной собственности (трасте)» // Экономика и жизнь, 1994, № 5, с. 16.

77. Указ Президента РФ от 28.04.97 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Экономика и жизнь, 1997, № 20.

78. Управление государственной собственностью. Учебник. Под ред. В.И.Кошкина, В.М.Шупыро. М., 1997.

79. Управление это наука и искусство (А.Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тэйлор, Г.Форд). М., Республика, 1992.

80. Уткин Э.А. Профессия менеджер. М., Экономика, 1992.

81. Фатхутдинов P.A. Система менеджмента. Учебно-методическое по: собие. М., АО «Бизнес-школа «Интер-синтез», 1996.

82. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга: Пер. с нем. / Под ред. А.А.Турчака. М.: Финансы и статистика, 1997.

83. Хачатуров С.Е. Организация производственных систем (теоретическое основание организационной науки). Тула, «Шар», 1996.

84. Хаширов O.A. Предпринимательство в сфере услуг. СПб, 1993.

85. Хроленко А.Т. Самоменеджмент. M., Экономика, 1995.

86. Цель рыночное хозяйство и общество в процессе перехода от плана к рынку М., ВлаДар, 1996.

87. Черников Г.П. Предприниматель кто он? Из опыта российского и зарубежного предпринимательства. М., Международные отношения, 1992.

88. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. М., 1999.

89. Шаров А.Н. Экономика США: Сфера услуг. М., 1987.

90. Шашкалов Ф.И. Американский менеджмент. Теория и практика. М., Наука, 1993.

91. Шашкалов Ф.И. Новое российское предпринимательство. М., Экономика, 1994.

92. ЭЗ.Шепель В.М. Настольная книга бизнесмена и менеджера (Управленческая гуманитарология). М., Финансы и статистика, 1992.

93. Щекин Г.В. Практическая психология менеджмента. Киев, 1994.

94. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. Пер. со шведск. М., Экономика, 1991.

95. Экономика непроизводственной сферы. Учебник / Солодков М.В. -М., 1980.

96. Экономика переходного периода: Учебное пособие. / Под ред.

97. B.В.Радаева, А.В.Бузгалина. М., Изд-во МГУ, 1995.

98. Экономика предприятия. / Под ред. проф. О.И.Волкова. М.: ИН-ФРА-М, 1998.-416 с.

99. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства. Сб. научн. тр. M.: АКХ им. К.Д.Памфилова, 1990.

100. Экономика и организация рыночного хозяйства / Ред. колл. Зло-бин Б.К., Кушлин В.И., Спицын А.Т., Румянцев А.Ф. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.

101. Экономическая энциклопедия / Научн. ред. Совет изд-ва «Экономика, Институт экономики РАН, гл. ред. Л.И.Абалкин. М.: Изд-во «Экономика, 1999.

102. Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности, 2-е изд. М., Экономика, 1992.

103. Энкельман Н. Путь к успеху. Пер. с нем. М., Экономика, 1992.

104. Эти • невероятные японцы (С.Н.Паркинсон, М.Растомджи,

105. C.Сапре, В.Вахрушев). Принципы японского управления. М., ФОЗБ, .1992.

106. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. М.: Тандем, 1996.

107. Яковенко М. С оценкой «сверхгрязная». //Труд, 30.10.2001, с. 2.

108. Clark R/ The Japanese Company. Tokyo: Charles E. Tuttle Company. - 1990.161 ,