Государственная жилищная политика в СССР и постсоветской России: политологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор политических наук Коняхин, Геннадий Владимирович

• Коняхин, Геннадий Владимирович
• доктор политических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор политических наук Коняхин, Геннадий Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования государственной политики в области жилищного строительства в СССР и постсоветской России

1.1. Государственная политика в области жилищного строительства: сущность, правовые основы, роль государства.

1.2. Государственная жилищная политика как политический инструмент в строительстве нового общества в России и СССР.

1.3. Государственная жилищная политика в западных странах: рациональный опыт для России.

1.4. Выводы по первой главе.

Глава 2. Изменения в государственной жилищной политике как результат трансформаций политического режима

2.1. Государственные приоритеты в области жилищного строительства в послевоенный период.

2.2. Государственные приоритеты в области жилищной политики середины 60-х - середины 80-х годов.

2.3. Государственная жилищная политика в СССР в период Перестройки.

2.4. Выводы по второй главе.

Глава 3. Жилищная политика в постсоветской России в конце XX века: смена стратегических императивов и приоритетов

3.1. Политические мифы и социально-экономические реалии государственной жилищной политики в 90-е гг. XX века.

3.2. Государственная жилищная политика в условиях становления рыночной экономики в начале XXI века.

3.3. Ипотечное жилищное кредитование как стержень государственной жилищной политики в условиях рыночной экономики.

3.4. Выводы по четвертой главе.

Глава 4. Реализация государственной жилищной политики в первом десятилетии XXI века: проблемы и перспективы

4.1. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 гг.: социально-политическая сущность и экономическое обоснование

4.2. Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: политические задачи и социальные итоги.

4.3. «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» как недоступный социальный проект.

4.4. Выводы по четвертой главе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная жилищная политика в СССР и постсоветской России: политологический анализ»

Актуальность исследования. Специфические условия деятельности людей, уровень развития общества порождают потребности личности и социальных групп как социальных субъектов. Еще основоположники марксизма неоднократно подчеркивали, что первая предпосылка всякого человеческого существования заключается в том, что люди, чтобы быть в состоянии «делать историю», должны иметь возможность жить, то есть удовлетворять относительно элементарные (витальные) потребности - в пище, питье, жилище, одежде и т.д. Размеры же так называемых необходимых потребностей, равно как и способы их удовлетворения, сами представляют собой продукт истории и зависят в большой мере от культурного уровня страны1.

На всех этапах исторического развития человеческой цивилизации жилищная проблема была одной из наиболее важных: иметь жилище -базовая потребность homo sapiens. Но решение этой проблемы в разных странах и у разных народов осуществлялось и осуществляется на основе различных подходов и с разными уровнями сложности. Здесь следует выделить два перманентно актуальных момента. С одной стороны, жилищная проблема - явление многостороннее, комплексное и динамичное, одни вопросы в ней назревают, обостряются и доминируют, другие отходят на второй план, исчезают либо порождают новые (достаточно обратить внимание на динамику спроса на жилье, его размер, стоимость, расположение, наличие удобств, используемые строительные материалы и т.д.). С другой стороны, (и это ключевой момент) проблема обеспечения граждан доступным и достойным жильем в любой стране является краеугольным камнем социальной политики, и уровень, на котором эта проблема решается, непосредственно отражает заботу власти о благосостоянии граждан и, как следствие, о благополучии общества в целом.

И десятилетия назад, и сегодня в нашей стране обещаний официальных властей решить эту проблему в исторически короткие сроки было много. Каждому советскому и уже постсоветским поколениям,

1 Подробнее см.: Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. - Соч. - 2-е изд. - Т.З. - С.26-27; Маркс К., Энгельс Ф. Капитал. - Соч. - 2-е изд. - Т.23. -С. 182. согласно неоднократно выдвигаемым высшим руководством концепций и стратегий, уже давно можно было бы жить в отдельной благоустроенной квартире или собственном доме. Однако реалии таковы, что проблема жилищного строительства и обеспечения населения жильем остается проблемой номер один. Разумеется, популистские обещания дискредитируют власть, подвергают сомнению ее компетентность не только в способности на практике решить данную проблему, но и в оценке ее масштабов и реальных сроков решения.

Но дело не только в этом. И в советский, и постперестроечный периоды из года в год объемы жилищного строительства увеличивались, а недостаток жилья, тем не менее, становился хроническим. Почему это происходило, если сама сущность жилищной проблемы давно всем ясна? Может быть, государство проводило ошибочную социальную политику в области жилищного строительства? Или сам институт государственного обеспечения жилищной системы оказался несостоятельным? А, может быть, виновата сама специфика жилья, которое, с одной стороны, является рыночным товаром, а с другой - социальной услугой, вследствие чего необходимы переосмысление мировоззренческих ориентиров, переоценка ценностей и анализ тех средств, которые использовались для решения практических задач в области жилищного строительства? Впрочем, таких вопросов может быть множество. Но в любом случае на них необходимы адекватные ответы, которые помогли бы разрешить в России пресловутый «жилищный вопрос».

Вхождение в XXI век для России знаменуется началом нового курса государства на повышение уровня благосостояния населения и удовлетворение социальных нужд и потребностей граждан. Заявленные социальные инициативы в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики, агропромышленного комплекса являют собой ориентацию государства на инвестиции в человека и объявлены национальными приоритетами в государственной политике. Это означает, что на этих направлениях должны быть сконцентрированы главные усилия всех ветвей и уровней власти.

Казалось бы, сегодня для этого сложились необходимые благоприятные условия. Во-первых, накоплены значительные финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции. Во-вторых, укрепление государственной власти, в 5 частности, новая система избрания руководителей субъектов федерации, создали новые административные возможности для согласованных действий всех ветвей и уровней государственной власти, что абсолютно необходимо для успеха таких масштабных проектов. В-третьих, государство перешло на трехлетнее бюджетное планирование, что расширяет горизонты экономического планирования и вселяет уверенность в завтрашнем дне. В-четвертых, у обозначенных приоритетов нет оппонентов - все основные политические силы страны сходятся в том, что именно на них должны быть сосредоточены усилия государства. В-пятых, для обеспечения координации усилий всех участников проектов создан Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике во главе с Президентом. В состав Совета вошли представители всех уровней исполнительной и законодательной властей, гражданского общества, эксперты; обеспечивается «обратная связь» с обществом посредством мониторинга реального изменения ситуации, «горячих линий», работа парламентского и общественного контроля. Тем не менее, жилищный вопрос приобретает все большую остроту.

Сегодня, по официальным данным Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, две трети россиян не удовлетворены жилищными условиями; каждая четвертая семья проживает в плохих или очень плохих жилищных условиях; в очереди на получение квартир стоят около 4,5 млн. семей, а время ожидания в очереди составляет по-прежнему 15-20 лет . До сих пор люди живут в «коммуналках», общежитиях семейного типа, деревянных домах. Для них переезд в красивые дома с просторными и светлыми квартирами - самая заветная мечта.

По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляла 1 570 млн. кв. метров. Чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на 46,1%. Реально ли это, если общий объем жилищного строительства, например, в 2004 году составил лишь 41,2 млн. кв. м, что в 1,5 раза меньше, чем в 1990 году?

2 См.: Памятка участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище». - М., 2007. - С.5. 6

Следует подчеркнуть, что в жилищной сфере старые методы и подходы, которые и раньше не решали «квартирный вопрос» для большинства, теперь вообще не работают. Но при этом для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно гарантируя при этом предоставление социального жилья малоимущим.

К сожалению, мировой экономический кризис, затронувший практически все страны мира, в том числе и Россию, резко осложнил проблемы на рынке недвижимости и вызвал процессы, которые способны полностью изменить мировую финансовую систему. Как отмечают специалисты Института глобализации и социальных движений (ИГСО), после цикла первых биржевых обвалов еще в январе-феврале 2008 года российские банки начали всерьез ощущать недостаток платежных средств, а практически двукратное ускорение инфляции усилило негативную динамику, породив сбои в функционировании финансовых институтов, от которых полностью зависит система ипотечного кредитования в России3. Поэтому еще до конца 2008 года в РФ вполне обоснованно ожидали первого падения на рынке жилой недвижимости, вызванное национальным кризисом ипотеки, что однозначно негативно сказалось на реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Стратегия реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - стержня государственной жилищной политики - включают в себя ряд направлений, из которых наиболее важными являются: повышение доступности жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством. Все они - исключительно социально ориентированы, но, к сожалению, социально не реализованы.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема государственной жилищной политики является традиционным объектом

3 См.: Карташов В., Кагарлицкий Б., Романенко Ю., Герасимов И. Кризис глобальной экономики и Россия //http://www.realtypress.ru/search/Kvart/49.html 7 внимания со стороны зарубежных и отечественных авторов, рассматривавших различные ее аспекты. Если же конкретизировать направления разработки проблемы в трудах представленных и других авторов, то можно выделить несколько группы источников, раскрывающих определенные аспекты взаимосвязи социальной политики и ее сердцевины: жилищной политики - с политической системой общества; политические установки социальных проектов и программ - с их экономическим обеспечением, опыт западных государств в сфере жилищного строительства - с возможностями его использования на российской почве и другие направления.

Первая группа - это работы, посвященные правовым основам формирования и функционирования жилищной политики. Здесь следует выделить таких ученых, как И.И. Андрианов, В.А. Арбузов, С.К. Бабкин, А.Ю. Бушев, В.И. Вишневская, В.П. Грибанов, Л.Ю. Грудцына, И.Н. Исрафилов, С.А. Калачева, Е.А. Киндеева, С.М. Корнеев, П.В. Крашенинников, В.Н. Литовкин, И.Б. Марткович, Е.В. Норкина, Л.М. Пчелинцева, П.И. Седугин, Трушин, C.B. Тычинин и других4.

4 См.: Андрианов И.И. Жилищное законодательство: практические вопросы. М., 1988; Арбузов В.А. Как осуществляется право граждан на жилище. Л., 1987; Бабкин С. К. и др. Организатору МЖК: Новое в законодательстве. - М.: Молодая гвардия, 1990; Бушев А.Ю., Городов O.A., Губаева А.К. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный).

- Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008; Вишневская В.И. Советское жилищное право. - Ростов-на-Дону, 1988; Жилищное право России. - М.: Эксмо, 2005; Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983; Калачева С.А. Справочник по жилищному законодательству. М.: Приор, 1998; Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. М.: Статут, 2000; Марткович И.Б. Жилищное право. Закон и практика. М., 1995; Норкина Е.В. О некоторых проблемах правового обеспечения национального проекта «Доступное жилье» на территории Российской Федерации // Человек и закон.

- 2007. - № 4; Пчелинцева Л.М. Как регулируется обеспечение жильем военнослужащих//Журнал российского права. - 1999.- № 2; Седугин П.И. Жилищное право. - М.: Норма, 2004; Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищные проблемы граждан и их законодательное разрешение в новом Жилищном Кодексе Российской Федерации. - М.: Научный центр профсоюзов, 2006.

Вторая груша - социально-экономические проблемы и механизмы реализации государственной жилищной политики. В российской экономической литературе, особенно в последнее время, стало уделяться достаточно внимания анализу положения в жилищной сфере. В работах Т. Белкиной, E.J1. Березиной, О.Э. Бессоновой, О.А.Кириковой, К.В. Кияненко, Н.Б. Косаревой, В.В. Кутузова, A.C. Пузанова, Н.В. Родионовой, П.В. Сокола, E.H. Соколовской, И.Э. Файзулина и других рассматриваются вопросы финансирования жилищного строительства, разработки схем жилищного кредитования, проводится анализ потенциального платежеспособного спроса на жилье, особенностей ипотечного жилищного кредитования5.

5 Березина E.JJ. Особенности жилищно-накопительного кооператива как механизма приобретения жилья населением // Налоги. Инвестиции. Капитал.

- 2006. - №1-3; Бессонова О.Э., Кирдина С.Г., О'Салливан Р. Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России. - Новосибирск: Изд-во НГУ, 1996. - 312 е.; Кирикова O.A. Система жилищного обеспечения военнослужащих, финансовый аспект и финансирование // Финансы. - 2006. -№ 12. - С. 19-22; Кияненко К.В. Жилище в США: актуальные проблемы и национальная жилищная политика // Жилищное строительство. - 2005. - №1.

- С.24-31; Косарева Н., Туманов А. Об оценке доступности жилья //Вопросы экономики. - 2007. - №7. - С. 118-135; Кутузов В.В. Воспроизводство жилья в условиях социально-ориентированной рыночной экономики («Жильё для всех и рынок»). - М.:ЦНИИЭП жилища, 1994. - 134 е.; Пузанов А. Жилищная политика в России - мифы, заблуждения и реальность //Имущественные отношения в РФ. - 2006. - 20 октября. - С. 12-35; Родионова Н.В. Государственная поддержка жилищного кредитования в России // Актуальные проблемы социально-экономического развития России / Под ред. H.H. Пилипенко. - М., 2007. - Вып. 6. - 364 е.; Сокол П.В. Ипотечное жилищное кредитование: некоторые проблемы правового регулирования // Законодательство и экономика. - 2007. - № 3. - С.55-62; Соколовская Е. Развитие рынка социального жилья: экономико-правовые аспекты // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - № 7. - С.54-60; Файзуллин И.Э. Экономико-математическое моделирование факторов, определяющих уровень доступности жилья (на примере Республики Татарстан) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 13. - С.74-80.

Третья группа - научные труды, посвященные отдельным социальным и социально-политическим аспектам государственной жилищной политики и ее реализации. Здесь плодотворно работали и работают ученые, политики, практики М.А. Бесхмельницын, Ф.Э. Бурджалов, P.M. Вульфович, К.П. Глущенко, В.Н. Горелов, В.К. Гуртов, H.A. Денисов, Е.В. Коновалова, С.И. Круглик, М.Г. Меерович, С.А. Попов, A.C. Старовойтов, Н.Е. Тихонова и другие6.

6 Бесхмельницын М. Роль государства в обеспечении доступности жилья для населения России // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - № 6. -С. 15-21; Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М., 1996. - 238 е.; Вульфович P.M. Социально ориентированная жилищная политика в городах Европы и России // Управленческое консультирование. - 2007. - № 2. - С.41-55; Глушенко К.П. Программа «Жилище»: критический взгляд /Глушенко К.П., Кибалов Е.Б. // ЭКО. - 1996.

- № 12. - С.82-95; Горелов В.Н. Жилищный вопрос как социальная проблема. Из истории создания ЖСК // Социально-гуманитарные знания. - 2004. - № 1.

- С.262-275; Гуртов В.К. Жилье России - XXI век. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и перспективы развития жилищного строительства. - М.: Статус, 2009. - 415сДенисов H.A. Современная жилищная политика России и пути ее совершенствования // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 10. - С.5-8; Коновалова Е.В. Механизмы решения жилищной проблемы как часть современной социальной политики // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - № 3. - С. 112-116; Круглик С.И. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - стержень государственной жилищной политики // Промышленное и гражданское строительство. - 2006. - №7. - С.36-38; Малышев A.B. Жилищная проблема как приоритетный фактор социальной политики России в условиях ее реформирования и вхождения в рынок. - Ярославль, 2000. - 106с.; Меерович М.Г. Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы). - М.: РОССПЭН, 2008. - 303 е.; Попов С. Об особенностях реализации государственной жилищной политики в России на современном этапе / С. Попов, А. Мишунина // Власть. - 2009. -№ 11. - С.51-54; Старовойтов A.C. Социальное жилье в современной России

- миф или реальность? //ПОИСК. - 2006. - № 3. - С.21-27; Тихонова Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. - 2007. - №1. - С.71-81.

Четвертая группа - исследования отечественных и зарубежных ученых7, в которых отражена практика реализации государственной жилищной политики в европейских странах и США, достаточно подробно анализируется политико-экономическое функционирование жилищного сектора, взаимодействия спроса и предложения жилья, государственная политика в области стимулирования жилищного строительства.

Пятая группа - монографические и диссертационные исследования, поднимающие наиболее актуальные проблемы экономических, социологических, исторических, юридических и политических наук. В этих работах жилищная политика рассматривается как прямые воздействия политических структур на жилищную систему, направленные на ее сохранение или изменение, так и косвенное влияние на нее иных политических решений. Подчеркивается, что жилищный политический институт имеет, как правило, двухуровневую структуру: центральный и

7 • •

Barlow J., Duncan S. Success and Failure in Housing Provision. European Systems Compared. Oxford, Pergammon Press, 1994. P.47; King P. Limits of Housing Policy: A Philosophical Investigation. London: Middlesex University Press, 1996. P. 172; Pirie M. Reasons for privatization // Privatization and the welfare state: Implications for consumers and the workforce. Ed. by Morgan Ph. Aldershot, 1997. P.21-22; Oxley M. Economics, Planning and Housing. Basingstoke: Palgrave, 2004; Oxley M. Competition and Social Housing in Europe. Economic Affairs, 2008. Vol.28. N2. June. 2008; Бирюков B.A. Опыт решения жилищной проблемы в развитых странах // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 10. - С.58-68; Вульфович P.M. Социально ориентированная жилищная политика в городах Европы и России // Управленческое консультирование. - 2007. - № 2. - С.41-55; Головина М.А. Жилищный кризис в США после окончания второй мировой и политика правительства // Экономическая история. Проблемы и исследования. - М., 1987. - С.216-217; Гутник В.П. Социальное рыночное хозяйство: опыт Германии //Общество и экономика. - 1997. - №1-2. - С.65; Ежевский Д.О. Изменение роли и функций органов местного самоуправления в Великобритании в ходе муниципальных реформ конца XX - начала XXI веков // Право и политика. - 2005. - №5. локальный уровни. Реже встречается трехуровневое устройство - через взаимодействие национальных, региональных и местных органов власти. В зависимости от типа жилищной системы центр тяжести политических решений находится на уровне либо центральной власти, либо местных органов. В исторической ретроспективе жилищная политика рассматривается в работах М.Г. Мееровича, Н.Б. Лебиной, А. Черных. Используя статистические исследования и исторические данные, они описывают послереволюционную жилищную практику, возникновение домов-коммун и коммунальных квартир, состояние жилищного фонда и результаты жилищного передела в Москве и Ленинграде, исследуют проблемы формирования и функционирования практик коммунальной жизни в макроконтексте советской модернизации. Социальную направленность государственной жилищной политики исследуют C.B. Воронин, А.И Гранько, Е.Ш. Гонтмахер, В.К. Кармен, М.Д. Щербакова и другие8.

Ануприенко A.A. Правовые проблемы удовлетворения жилищных потребностей граждан по договору социального найма: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Волгоград, 2004. - 26 е.; Воронин C.B. Формирование социальной политики в условия реформирования жилищно-коммунального хозяйства: Автореф. дис. . к.э.н. - М, 2005. - 27 е.; Гранько А.И. Модернизация политической системы и ее влияние на жилищную политику современной России: Автореф. дис. . канд. полит, наук. - Ярославль, 2004. -65 е.; Государственная жилищная политика: Социальное измерение (Отв. ред. Т.В. Соколова. - М.: КД «ЛИБРОКОМ», 2009. - 285 е.; Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 1990-х. - М., 2000. - 204 е.; Кармен В.К. Жилищная политика в современной России: Автореф. дис. . кан. полит, наук. - М., 2005. - 24 е.; Коишан Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. - М.: Граница, 2007. - 206 е.; Меерович М.Г. Социально-культурные основы осуществления государственной жилищной политики в РСФСР: 1917-1941: Автореф. дис. . докт. истор. наук. - Иркутск, 2004. - 51 е.; Усов Ю. Инвестирование национального проекта «Жилье» и пути повышения его эффективности: Автореф. дис. . канд. экон. наук. - М.: РГГУ,

2007. - 26 е.; Файзуллин Т.Ф. Институционализация ипотеки как формы решения жилищной проблемы: Автореф. дисс. . канд. социол. наук. - Уфа,

2008. - 23 е.; Щербакова М.Д. Формирование социально ориентированной жилищной политики в условиях демократического транзита: Дис. . канд. полит, наук. - СПб., 2008. - 185 с.

Обобщая степень разработанности проблемы в современной отечественной и зарубежной литературе, можно сделать следующие выводы. Во-первых, избранная тема не рассматривалась еще в качестве самостоятельного докторского диссертационного исследования. Во-вторых, современная российская практика в жилищного строительства испытывает острую потребность в концептуальном обеспечении по многим направлениям ее преобразования и совершенствования. В-третьих, большинство существующих работ направлено на исследование отдельных аспектов реформы жилищного сектора России, на анализ становления и функционирования рынка жилья, либо на изучение проблем жилищно-коммунального хозяйства, в то время как комплексное исследование жилищной проблемы в стране с политологических позиций предпринимались только отдельными исследователями. Недостаточно исследованы также проблемы формирования жилищной политики в условиях рыночной экономики. Таким образом, налицо несоответствие между актуальностью проблемы исследования и ее отражением в источниках зарубежных и отечественных ученых. Все это и многое другое требует научного анализа и объяснения.

Научная проблема диссертации заключается в политологическом анализе феномена государственной жилищной политики, ее сущности, содержания, социальных факторов и причин детерминации, обосновании императивов и приоритетов на каждом историческом этапе социального развития СССР и постсоветской России. При этом диссертант определяет государственную жилищную политику как деятельность государственных и муниципальных образований по обеспечению граждан качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

Объектом исследования является собственно государственная жилищная политика советского и постсоветского периодов в СССР и современной России, а предметом - ее политологический анализ, способствующий научному осмыслению политического содержания деятельности государства по реализации конституционного права граждан на жилье.

Полный, глубокий и логичный анализ диссертационной темы требует четкого и ясного формулирования целей и задач исследования.

Цель исследования состоит в политологическом анализе содержания, основных направлений, стратегических императивов и приоритетов советского и постсоветского государства в области жилищного строительства, взаимосвязи изменений государственной жилищной политики с трансформациями политического режима в СССР и постсоветской России, выявлении и определении комплексных мер и рекомендаций по совершенствованию жилищной политики в ее социальном измерении.

Достижение основной цели исследования потребовала решения следующих задач:

• определить сущность жилищной политики, правовые основы и роль государства в осуществлении конституционного права граждан на жилье;

• обосновать государственную жилищную политику как политический инструмент в строительстве нового общества;

• обобщить практику реализации государственной жилищной политики в западных странах в качестве рационального опыта для современной России;

• исследовать изменения в государственной жилищной политике как результат трансформаций политического режима в СССР и современной России;

• охарактеризовать особенности реализации государственной жилищной политики в условиях становления рыночной экономики в постсоветской России;

• проанализировать практику ипотечного жилищного кредитования, сложившуюся в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище»;

• раскрыть политический смысл смены стратегических императивов и приоритетов государственной жилищной политики России в конце XX -начале XXI вв.;

• выявить политические проблемы и социальные перспективы реализации современной политики российского государства в области жилищного строительства.

Теоретико-методологической основой диссертации послужили труды классиков политической науки, политической философии, политической социологии, политического менеджмента по исследуемой проблеме. Способ работы в данном исследовании обусловлен трудностями самого предмета: его комплексность заставляет отказаться от того, чтобы предписывать специфические способы исследования какой-либо одной специальной дисциплины, и, в то же самое время, ни один вид интегрируемого материала не должен быть господствующим.

Следует отметить, что прикладное исследование жилищной политики государства, как правило, является междисциплинарным, поскольку в его фундамент наряду с моделями политической системы попадает также изучение действия факторов ее внешней среды - экономических, психологических, социокультурных и прочих, требующих систематического привлечения выводов других фундаментальных наук. Поэтому прикладное политологическое знание в подобном ракурсе выступает вовсе не как эклектичное соединение конкретно-эмпирических выводов различных дисциплин, а, скорее, как технологический синтез разных абстрактных моделей, объединенных в единую картину, позволяющую дать

15 теоретическую интерпретацию той или иной конкретной политической ситуации и как бы «встроить» в нее сам социальный субъект.

В ходе исследования использованы методы изучения сложных социальных объектов: системный подход, системный анализ, единство исторического и логического, общенаучные методы обобщения, применявшиеся как для работы с научной литературой, посвященной различным аспектам деятельности российского государства в области жилищного строительства, так и для анализа текущих материалов.

Научная новизна исследования заключается:

• в выявлении роли государства в осуществлении конституционного права граждан на жилье в советский и постсоветский периоды развития российского общества;

• в обосновании жилищной политики как специфического политического инструмента государства в общей практике строительства нового общества в СССР и России;

• в выявлении прямой взаимосвязи трансформаций политического режима и изменений в государственной жилищной политике в советский и постсоветский периоды;

• в результатах анализа и обобщения практики жилищного строительства в зарубежных странах в качестве рационального опыта для современной России;

• в выявлении особенностей реализации государственной жилищной политики в условиях становления рыночных отношений в современном российском обществе;

• в раскрытии политического смысла смены стратегических императивов и приоритетов государственной жилищной политики России 90-х гг. XX - первого десятилетия XXI вв.;

• в обосновании политической ангажированности и экономической несостоятельности выдвинутых государством в первом десятилетии XXI века социальных проектов и программ жилищного строительства.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Содержание жилищной политики в СССР и России и в советский, и в постсоветский периоды определялось многими факторами, главный из которых всегда был связан с политической идеологией советской власти. Суть жилищной проблемы (жилищного кризиса) состоит не в том, что жилья хронически не хватает, а в том, что жилищная подсистема советского общества многие десятилетия функционировала на основе абсолютного доминирования в ней института государственного обеспечения.

2. Государственная жилищная политика как часть политики социальной в деятельности политического руководства страны являлась специфическим политическим инструментом строительства нового общества в СССР и России, поставившим людей в прямую зависимость от условий, масштабов, темпов и т.д. государственного жилищного строительства и создавшим уникальную ситуацию социального иждивенчества населения, которое перестало мыслить улучшение своих жилищных условий без опоры на государство.

3. Практика жилищного строительства показывает, что идеального разрешения жилищной проблемы в мире не существует. Однако без опоры на государство жилищный вопрос не может быть разрешен, поскольку только государство: а) формирует законодательно-правовую базу и саму жилищную политику, проводит мероприятия по реформированию жилищной сферы; б) регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере и удерживает под контролем резкие колебания строительного производства; в) осуществляет адресную помощь в приобретении и строительстве жилья отдельным категориям населения и социальную поддержку посредством субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим слоям населения.

4. Государственная жилищная политика динамична, изменчива, подвержена конъюнктуре. Любые политические трансформации оказывают непосредственное влияние на ее содержание, формы и механизмы реализации. Ее структура складывается из основных направлений, в целом (а не только в сфере жилищного строительства) копирующих систему социальных функций государства, а также механизмов реализации этих функций, в качестве которых могут выступать различные (причем не только государственные) структуры, нормы и принципы.

5. На каждом этапе строительства нового общества в СССР и России государство определяло основные императивы и приоритеты государственной жилищной политики. Неизменными при этом оставались четыре приоритета: а) этатистский подход к решению жилищных вопросов, государствоцентризм, отчуждавшие людей от участия в решении задач обеспечения населения жильем; б) экономический прагматизм, базировавшийся на удешевлении жилищного строительства; в) дифференциация социального распределения жилья, усиление тенденций социального неравенства в распределении квартир в соответствии с «государственными интересами»; г) тотальная детерминация государства в вопросах управления жилищным фондом, отстранение граждан от управления своим жильем.

6. В 90-е гг. XX века социалистическая направленность императивов и приоритетов жилищной политики сменилась на либеральную, которую характеризовало отсутствие баланса между деятельностью государства в направлении социальной защиты незащищенных категорий граждан и стимуляцией самостоятельности той части населения, которая была способна на самостоятельное решение жилищной проблемы. Наибольший же эффект, как показывает мировая практика, может иметь нахождение баланса между социальной защитой незащищенных категорий граждан и государственной поддержкой остального населения при учете факторов демографического, социального, политического, экономического, климатического и иного характера.

7. Реализация государственной жилищной политики в первом десятилетии нового столетия идет с учетом новых социальных приоритетов: 1) удовлетворение жилищных потребностей населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств; 2) адресность оказания помощи государства в приобретении жилья отдельными категориями населения. Первый приоритет свидетельствует о том, что государство окончательно сняло с себя ответственность за обеспечение жильем всех социальных слоев общества, второй - выделяет отдельные категории граждан, подпадающих под адресную поддержку государства.

8. Все государственные, федеральные, региональные программы в области жилищного строительства имеют определенную преемственность с точки зрения их политизированности, популистских лозунгов и утопичности. Принятые и реализуемые в первом десятилетии Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», Федеральные целевые программы «Жилище» на 2002-2010 гг. и на 2011-2015 гг., в полном объеме выполнены не будут: либерально направленная государственная жилищная политика не даст эффекта при неразвитой либеральной экономике, низкой социальной защищенности большинства населения страны и обилии нерешенных социальных проблем.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научных дискуссий, в которых содержатся принципиальные положения и оценки деятельности государства в области жилищного строительства и обеспечения граждан жильем.

Важнейшей аналитической основой работы служило федеральное законодательство, нормативно-правовые акты субъектов Российской

Федерации, монографическая и справочная литература, официальные материалы интернет-сайтов Президента РФ, Правительства РФ,

19

Правительства Москвы и других субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертации составляют результаты конкретных социологических исследований, проведенных специалистами Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ), Фонда общественного мнения им. Ю. Левады, Института социально-политических исследований РАН, самим автором. Особую группу эмпирических данных исследования составляют результаты анализа и обобщения конкретных фактов, контент-анализ документов, источников, печатных и электронных средств массовой информации, посвященных вопросам выработки и реализации политики российского государства в области жилищного строительства.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивалась исходными методологическими позициями, анализом научных публикаций по проблеме, использованием апробированных методов эмпирического исследования, оперированием данными социологических исследований на репрезентативных выборках, стремлением автора к объективности оценок и избеганию крайностей в выводах и надуманного переноса западных реалий в сфере жилищного строительства на российскую действительность.

Практическая значимость диссертационного исследования и его апробация. Научно-практическая значимость диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем использован политологический метод анализа теоретических проблем разработки государственной жилищной политики и ее использования как политического инструмента в практике строительства нового общества в СССР и России.

Теоретические выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в целях повышения эффективности современной государственной жилищной политики в постсоветской России.

Исключительно практический характер и конструктивную значимость имеют положения, выводы и рекомендации диссертанта, связанные с критическим

20 анализом и оценкой политического содержания выдвинутых руководством страны социальных проектов, программ в области жилищного строительства и реализации конституционного права граждан на жилье.

Основные идеи и положения диссертации излагались автором перед депутатами Законодательного собрания Кемеровской области, на Пятом и Шестом Международных форумах «Стратегия развития жилищного строительства в России» (ноябрь 2010 г., май 2011 г., г. Москва), на II Международной научной конференции «Гуманитарные науки и современность» (г. Москва, 1 августа 2011 г.), перед слушателями и студентами Кемеровского государственного университета, Московского государственного областного университета и внедрены в научную и проектную деятельность Научно-внедренческого центра Международного исследовательского института (акт №11-08/37-38 от 30.08.2011г.) В практическом отношении социально значимыми являются, прежде всего, рекомендации, которые подразделяются на две группы и предполагают решение ряда задач на уровне государственных (федеральных) исполнительных органов власти и на уровне муниципальных и местных органов власти и управления.

Основные результаты диссертационного исследования изложены автором в четырех монографиях, научных статьях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 49,37 п.л.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Коняхин, Геннадий Владимирович

Выводы по четвертой главе.

1. Реализация государственной жилищной политики в первом десятилетии нового столетия идет с учетом новых социальных приоритетов -1) удовлетворение жилищных потребностей населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств; 2) адресность оказания помощи государства в приобретении жилья отдельными категориями населения. Первый приоритет свидетельствует о том, что государство окончательно снимает с себя социальную ответственность за обеспечение жильем всех социальных слоев общества, второй - выделяет отдельные категории граждан, подпадающих под адресную поддержку государства, (малоимущие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; «байконурцы»; участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; беженцы и вынужденные переселенцы; переезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). Довольно искусственное соединение нескольких (восьми) адресно ориентированных подпрограмм социального обеспечения с общей либеральной концепцией государственной политики в рамках единой Программы преследует главную политическую цель -артикуляции и легитимации либеральной политики через адресные программы.

2. Государство, в первую очередь, его политические институты, разрабатывая те или иные социальные программы, всегда заинтересовано в формулировании в них таких приоритетов, которые были бы однозначно привлекательными для всего общества. В этом отношении все государственные, федеральные, региональные программы в области жилищного строительства имеют определенную преемственность с точки зрения их политизированности, популистских лозунгов и утопичности. Принятые и реализуемые в первом десятилетии Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», Федеральные целевые программы «Жилище» на 2002-2010 гг. и на 2011-2015 гг., в полном объеме выполнены не будут: они состоят из элементов, которые если и связаны в единую систему, то лишь по такому принципу: обеспечение жильем нескольких категорий должно легитимировать уход государства как института управления и государственного бюджета как источника финансирования из процесса решения жилищной проблемы населения. Причем именно такой результат зафиксирован в программе как ожидаемый и желаемый для обозримой перспективы. Несложные расчеты, произведенные автором, показывают, что к 2020 году при самых благоприятных обстоятельствах жилищную проблему смогут решить менее 40% при более чем 60% нуждающихся от общей численности населения современной России.

3. Автор не является противником либерализации государственной жилищной политики как таковой, однако, в ней есть два важных противоречия. Первое связано с соотношением социально ориентированных целей социальной политики, основной задачей которой должно быть обеспечение благосостояния всех категорий граждан и одновременным уходом государства из процесса социального обеспечения и социальной поддержки в решении жилищных проблем населения. Второе противоречие содержит в себе вопрос: как либеральная социальная политика может осуществляться при неразвитой либеральной экономике, низкой социальной защищенности большинства населения и обилии нерешенных социальных проблем?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Жилье - не только объективно необходимое условие человеческой жизни, но и важный фактор стабилизации и устойчивого развития общества, поскольку сами жилищные условия являются существенным фактором формирования личности, утверждения человеческого достоинства, сохранения здоровья, самореализации в трудовой и духовной сфере. В центре государственной политики в сфере жилищных отношений стоит человек, взаимодействующий с рыночной средой по поводу организации своей жизнедеятельности, поэтому жилищная сфера является важнейшим сектором и экономики, и политики, от которого зависит общее социальное благополучие страны.

Во всех официальных документах, научных изданиях советского периода по отношению к жилищной политике государства всегда отмечалось, что в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции в нашей стране были созданы необходимые предпосылки для решения одной из важнейших социальных проблем -удовлетворения потребности трудящихся в жилье. Звучит категорично и многообещающе. Но не стыкуется с реалиями. Почему?

Разумеется, однозначного ответа на этот вопрос нет и быть не может: наличие предпосылок и их практическая реализация зависят от множества объективных и субъективных причин и факторов, без учета которых всякие оценки будут поверхностными и не отражающими действительное положение дел. В диссертационном исследовании автор пытался разобраться в этом сложном хитросплетении причин и факторов, чтобы иметь истинное представление о такой животрепещущей проблеме, как строительство жилья для населения нашей страны.

В самом широком смысле жилищный вопрос в современном развитом обществе связан с обеспечением права на жилье, точнее, права на достойное жилье. Мировая практика показывает, что жилье есть социальное право наряду с такими социальными правами граждан, как право на труд, охрану здоровья, образование. Характер и уровень обеспечения жильем населения во многом зависят от выбранной государством социальной модели развития. При социализме в решении жилищной проблемы ставилась задача полного решения жилищного вопроса, что подразумевало обеспечение населения жильем в соответствии с рациональными нормами его потребления - задача, которая оказалась непосильной для социалистической экономики и которую до настоящего времени не решило ни одно государство в мире. Рыночная экономика также не может автоматически обеспечить все слои населения приемлемым жильем по доступным им ценам. Действующий в настоящее время ЖК РФ отражает сложившиеся в России рыночные отношения в жилищной сфере, но нуждается в усовершенствовании, поскольку ориентирован на перенос бремени обеспечения населения жильем с федерального на региональный уровень. Поэтому государство в своей жилищной политике должно искать способы обеспечения необходимого стандарта жилья для всех граждан.

Жилищная политика осуществляется государством не только исходя из определенных принципов и социальных целей, направленных на обеспечение граждан жильем, но и в соответствии с определенными экономическими, политическими и ситуативными условиями и в реальности является результирующей многих факторов. По существу жилищная политика является не только обобщенной функцией государства, но и обобщенным механизмом его функционирования - реальным механизмом достижения социальных целей в сфере жилищного строительства и реализации неотъемлемого права граждан на жилье. Она затрагивает все стороны жилищного вопроса, в силу чего для его решения в современных условиях необходима консолидация и личных, и коммерческих, и государственных усилий.

Политическая составляющая жилищного строительства исключительно сложна, поскольку она должна одновременно учитывать

347 интересы многих субъектов жилищной политики: интересы населения (неодинаковые в условиях имущественной поляризации) в удовлетворении потребности в жилье; интересы государства, призванного вырабатывать жилищную политику, отражающую совокупный общественный интерес в этой области; интересы строительных компаний и фирм по торговле недвижимостью; интересы местных органов власти и институтов гражданского общества в сохранении природных условий среды обитания и т.д. Поскольку жилищная политика является важным средством государственного участия в решении жилищной проблемы, постольку для обеспечения социально приемлемых форм распределения жилья нужны соображения не только экономической эффективности, но и социальной справедливости.

Основные практические рекомендации автора предполагают решение ряда задач и проведения следующих мероприятий: а) на уровне государственных (федеральных) исполнительных органов власти:

• принятие Правительством Российской Федерации нормативного правового акта «Государственная социальная жилищная политика в Российской Федерации», обеспечивающей повышение доступности жилья для всех категорий граждан, предусматривающей принятие минимальных федеральных жилищных стандартов, максимальное развитие фондов наемного (арендного) жилья и жилья социального использования, механизмов социальной ипотеки, а также регулирование цен в сегментах жилья, потребителями которого являются граждане, нуждающихся в социальной защите или поддержке;

• совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей выпуск жилищных сертификатов, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ, являющихся наиболее надежным инструментом вложений на стадии строительства жилья;

348 стимулирование негосударственных инвестиций в обеспечение населения жильем, в том числе путем предоставления налоговых льгот для юридических и физических лиц, участвующих в реализации основных направлений государственной жилищной политики; создание постоянно действующей Межведомственной абочей группы с участием представителей заинтересованных федеральных и региональных органов власти и государственных корпораций, фондов (на уровне экспертов), организаций, объединяющих строительный комплекс, строительных компаний и предприятий строительной индустрии, банковского и экспертного сообщества. Основными целями этой рабочей группы должны стать:

- оперативное проведение системного анализа и мониторинга текущего состояния строительного и жилищно-строительного рынков, а также ситуации на ипотечном рынке;

• - подготовка необходимых нормативных правовых, организационных и финансовых мер, направленных на минимизацию влияния негативных кризисных воздействий на развитие строительного комплекса; мониторинг принятых решений, в том числе касающихся распределения бюджетных средств; проведение анализа инвестиционно-строительных проектов, финансируемых государством, и их ранжирование по степени важности, в том числе принятие решения о временной приостановке их реализации в целях высвобождения финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения мер поддержки строительной отрасли; совершенствование государственной статистики в жилищном строительстве и ипотечном кредитовании - методической основы анализа и мониторинга текущей ситуации строительного, жилищностроительного и ипотечного рынков;

• обеспечение государственного софинансирования проектов строительства жилья экономического класса на стадии 50-процентной готовности, а также проектов, финансирование которых осуществлялось с участием средств физических лиц, с последующей передачей соответствующей доли жилья муниципалитетам с целью формирования фондов наемного (арендного) жилья и жилья социального использования;

• выкуп готового жилья экономического класса за счет средств федерального бюджета с участием бюджетов субъектов РФ с последующей передачей его муниципалитетам в целях предоставления гражданам, нуждающимся в социальной защите или социальной поддержке, в том числе для реализации программ социальной ипотеки (продажа жилья сниженной стоимости в кредит, но на рыночных условиях);

• принятие программы деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, устанавливающей: а) сроки проведения инвентаризации земель, находящихся в федеральной собственности, и определение их целевого использования (жилищное строительство, объекты промышленности стройматериалов и т.п.); б) оказание финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям в разработке градостроительной документации; в) правила предоставления земельных участков для жилищного строительства; г) предоставление банкам гарантий выкупа готового жилья;

• создание в субъектах Российской Федерации маневренного жилищного фонда для граждан, которые не в состоянии вернуть ипотечные кредиты; б) на уровне муниципальных и местных органов власти: реальное юридическое, экономическое, организационное обеспечение конституционного права человека на жилье, а также гарантии всего спектра прав в области жилищного строительства; активное участие муниципальных органов власти в реализации государственной жилищной политики на местном уровне как проявления действующей местной демократии; предоставление государственных гарантий (выкупа готового жилья) и субсидирование процентных ставок банкам, кредитующим строительство жилья экономического класса, а также проектов, финансирование которых осуществлялось с участием физических лиц, действующих на территории муниципального образования; повышение прозрачности и согласованности действий муниципальных органов власти и бизнеса еще на стадии принятия решений; в качестве основного индикатора использовать не объем жилья в квадратных метрах, а количество и размер жилых помещений, а также категории построенного жилья; разработка механизма помощи гражданам, являющимися заемщиками по ипотечным жилищным кредитам (компенсация дополнительных затрат, вызванных повышением банками ставок по ипотечным кредитам, получаемым для приобретения жилья эконом-класса); обеспечение возможности на прозрачной (конкурсной) основе бесплатного (либо по дифференцированной шкале цен) предоставления земельных участков для жилищного строительства в рамках социальных жилищных программ; стимулирование и содействие развитию региональной ипотечной сети на основе РИО путем заключения долгосрочных контрактов на рефинансирование или кредитование под залог закладных, находящихся на их балансах;

• активизация информационной и разъяснительной работы с населением, касающихся реально возникающих проблем и последствий, связанных с финансово-экономическим кризисом, а также сути принимаемых властями антикризисных мер.

Список литературы диссертационного исследования доктор политических наук Коняхин, Геннадий Владимирович, 2011 год

1. Айзинова И.М. «Жилищный вопрос» в трех измерениях // Проблемы прогнозирования. - 2007. - № 2. - С.90-115.

2. Акимова В.М. Как получить вычет при строительстве или покупке жилья // Налоговый вестник. 2009. - № 2. - С.70-82.

3. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.: Юридическая литература, 1988. - 384 с.

4. Ануприенко A.A. Правовые проблемы удовлетворения жилищных потребностей граждан по договору социального найма: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. - 26 с.

5. Апрелев К.Н. Развитие жилищного законодательства и становление цивилизованного рынка жилья в России // Жилищное право. 2003. -№ 1. - С.38-39.

6. Бабкин С.К. и др. Организатору МЖК: Вопросы правового регулирования. М.: Молодая гвардия, 1987. - 238 с.

7. Бабкин С. К. и др. Организатору МЖК: Новое в законодательстве. -М.: Молодая гвардия, 1990. 174 с.

8. Басин Е.В. Доступное и комфортное жилье // Национальные проекты.- 2008. № 6. - С.46-49.

9. Баринов С. О проекте долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан // Муниципальная экономика. 2008. - № 4. - С.97-107.

10. Ю.Бархатова Е.Ю. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу

11. Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2005. - 368 с. П.Белкина Т. Жилищный сектор в России // Вопросы экономики. - 1994.- № 10.-С. 16-22.

12. Белкина Т. Жилищный сектор в России //Вопросы экономики. 1994.- №10. С.34.

13. Березина E.JI. Особенности жилищно-накопительного кооператива как механизма приобретения жилья населением // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2006. - №1-3.

14. Бессонова О.Э. Раздаток как нерыночная система //Регион: экономика и социология. 1993. - №1. - С.32.

15. Бессонова О.Э. Жилье: рынок и раздача. Новосибирск: ВО «Наука»,1993.- 160 с.

16. Бессонова О.Э., Кирдина С.Г., О'Салливан Р. Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России. Новосибирск: Изд-во НГУ, 1996. -312 с.

17. Бессонова О.Э. Новая жилищная модель как антикризисная мера // Регион: экономика и социология. 2010. - № 2. - С.203-222.

18. Бесхмельницын М. Роль государства в обеспечении доступности жилья для населения России // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 6. - С.15-21.

19. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. - № 4. - С.21-29.

20. Бирюков В.А. Опыт решения жилищной проблемы в развитых странах // Уровень жизни населения регионов России. 2010. - № 10. -С.58-68.21 .Брокер Д.Л. Современные проблемы жилищного хозяйства. М., 1961.-С.56.

21. Бугай Н.Ф. Погружены в эшелоны и отправлены к местам поселений //История СССР. 1991. - №1. - С.34.

22. Бугай Н.Ф. Л.Берия И.Сталину: «Согласно Вашему указанию.». -М., 1995. - С.5, 6.

23. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 1996. -238 с.

24. Бушев А.Ю., Городов O.A., Губаева А.К. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). Изд. 2-е, перераб. и доп.-М.: Проспект, 2008. - С. 16-17.

25. Викторов М. Национальный проект по жилью: факторы реализации /М. Викторов, В. Кошелев, В. Грахов // Экономист. 2007. - № 1. -С.56-60.29 .Волков В. Агентство Washington ProFile. Дом, который построилдядюшка Сэм //Учительская газета. 2005 - 30 августа.

26. Вульфович P.M. Социально ориентированная жилищная политика в городах Европы и России // Управленческое консультирование. -2007.-№2.-С.41-55.

27. Гареев И.Ф. Оценка социально-экономической эффективности региональных жилищных программ: На примере Республики Татарстан: Автореф. дис. канд. экон. наук. Казань, 2005. - 32 с.

28. ЪА.Глазунов В., Самошин В. Доступное жилье. Люди и национальный проект / Под ред. В.Л. Глазычева. М.: Европа, 2006. - С.65.

29. Глушенко К.П. Программа «Жилище»: критический взгляд /Глушенко К.П., Кибалов Е.Б. // ЭКО. 1996. - № 12. - С.82-95.

30. Государственная жилищная политика: Социальное измерение (Отв. ред. Т.В.Соколова. М.: КД «ЛИБРОКОМ», 2009. - 285 с.

31. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда. М.: Изд-во БЕК, 1995.-256 с.

32. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 1990-х. М., 2000

33. Горелов В.Н. Жилищный вопрос как социальная проблема. Из истории создания ЖСК // Социально-гуманитарные знания. 2004. -№ 1. - С.262-275.

34. Гражданам России доступное жилье: законодательные новации в обеспечении доступного жилья - ипотеке, льготномналогообложении, долевом строительстве, др. аспектах / Коммент. С.И. Круглик, А.Г. Аксаков и др. М.: Библиотечка РГ, 2005. - 255 с.

35. Гражданам России доступное жилье: законодательные новации в обеспечении доступного жилья - ипотеке, льготном налогообложении, долевом строительстве, других аспектах. - М.: Библиотечка РГ, 2005.

36. Гранько А.И. Модернизация политической системы и ее влияние на жилищную политику современной России: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Ярославль, 2004. - 65 с.

37. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М.: Юридическая литература, 1983. - 174 с.

38. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. М.: Эксмо, 2005. - 320 с.

39. Грудцына Л.Ю. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. Н.М. Коршунова. М.: Изд-во Эксмо. 2005. - 384 с.

40. Гуревич С.А. Обзор жилищно-коммунального дела в Москве и деятельность Московской Жилищно-Коммунальной Инспекции и Секции Коммунальной Санитарии в 1922 году. М., 1923. - С. 16, 18

41. Гуртов В.К. Малоэтажное жилье эффективная составляющая социально-экономической стратегии в процессе выхода страны из кризиса // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 10. -С.35-53.

42. Гуртов В.К. Жилищное строительство и приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России»: проблемы развития и направления их решения. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 144 с.

43. Гуртов В.К. Жилье России XXI век. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и перспективы развития жилищного строительства. -М.: Статус, 2009. - 415с.

44. Гутник В.П. Социальное рыночное хозяйство: опыт Германии //Общество и экономика. 1997. - №1-2. - С.65.

45. Дедюхова И. О собственно государственном подходе к решению жилищной проблемы //Полярная звезда. 2008. - С.З.

46. Денисов H.A. Обеспечение населения России жильем: история, современное состояние, пути решения жилищной проблемы //

47. Уровень жизни населения регионов России. 2007. - № 4. - С. 17-28.

48. Денисов H.A. Современная жилищная политика России и пути ее совершенствования // Уровень жизни населения регионов России. -2010.-№ 10.-С.5-8.

49. Директор. Ипотеке полный аллее капут //Жилищная стратегия. -2009. №5. - С.34. Долгов В. Правительство не справилось с жилищной программой //Независимая газета. - 2007. - 22 января.

50. Доступное и комфортное жилье // Российская газета. 2006. - 30 мая. - С. 18-51. - (Тематический выпуск).Жилищное законодательство России: Сборник нормативных документов с комментариями. - М.: Пресс, 1999.-351 с.

51. Ежевский Д.О. Изменение роли и функций органов местного самоуправления в Великобритании в ходе муниципальных реформ конца XX начала XXI веков // Право и политика. - 2005. - №5.

52. Елагина Е. Жилищные сертификаты // Социальная защита. 1998. -№ 6. - С.44-48.

53. Жилищный вопрос и логика его решения / Т. Говоренкова, А. Жуков, Д.Савин, А. Чуев // Муниципальная власть. 2007. -№ 2. - С.94-105.

54. Жилищный вопрос России // Уровень жизни населения регионов России. 2010. - № 10 (Тематический выпуск). - С.3-86.

55. Жилищный вопрос как проблема социальной политики: Сб. статей. -М.: ИМЭПИ РАН, 2004. 201 с.

56. Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России /Гринчель Б.М., Жихаревич Б.С., Костылева Н.Е. С.Пб.: Наука, 1998. - С.240.

57. Жилищное право Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2008.

58. Заславская Т.И. Новые данные о доходах россиян. Информационныйбюллетень ВЦИОМ «Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения» //ВЦИОМ. 1996. - № 4.

59. Заславская Т.И. Доходы работающего населения России. Частьвторая. Динамика и дифференциация доходов. Информационный бюллетень ВЦИОМ «Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения» //ВЦИОМ. -1996. № 6.

60. Заславская О. Ипотека сходит на-нет // Российская газета. -Спецвыпуск. 2008. - 6 ноября.70 .Звездов А.И. Фактор обеспечения безопасности среды. // Строительный эксперт. 2005. - № 24.

61. Зубова Л.Г. Представления о бедности и богатстве. Критерии и масштабы бедности. Информационный бюллетень ВЦИОМ «Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения» //ВЦИОМ. 1996. - №4.

62. Зубова Л.Г. Социальное расслоение в России. Информационный бюллетень ВЦИОМ «Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения» // ВЦИОМ. 1995. - № 3.

63. Из истории советской архитектуры. 1917-1925 гг. Документы и материалы / Отв. ред. К.Н. Афанасьев. М., 1963. - С.78-79.

64. Илюшина М.Н. Актуальные вопросы применения нового Жилищного кодекса Российской Федерации // Юстиция. 2005. - № 1. - С.154-158.

65. Исрафилов И. Особенности права собственности на квартиру // Российская юстиция.- 1995. №1. - С.27.

66. Исрафилов И Право на проживание //Домашний адвокат. 1996. - № 23. - С.12. И.Сталин - Л.Берия: «Их надо депортировать.»: Документы, факты, комментарии / Сост. Н.Ф.Бугай. - М., 1992. -С.253, 254.

67. Как стал бесхозным русский дом. Жилищный вопрос и историческая логика его решения //Т. Говоренкова, А. Жуков, Д. Савин, А. Чуев. Информационно-аналитический портал «Socpolitika.ru».

68. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием //Политический бестселлер. М.: ЭКСМО, 2007. - С.45.

69. Квартирный вопрос или проблемы жилищного законодательства // Адвокат. 1997. - №1/2. - С.54-58.

70. Ш.Квасов A.C. Крупнейшие экономические кризисы. Феномен государственно-монополистической экономики //Всемирная история.- М, 2008. С.46.

71. Киндеева Е.А. Государственная регистрация прав на объекты незавершенного строительства //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2001. - №1 - С. 18.

72. Котусова Ю.Г. Современное состояние «жилищного вопроса» в России и способы его решения // Юрист. 2006. - №2. - С.49-53.Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - 172 с.

73. Кияненко К.В. Введение в проблематику современного рыночного жилища. Вологда: Изд-во ВоГТУ, 2002. - С. 156.

74. Кияненко К.В. Жилище в США: актуальные проблемы и национальная жилищная политика // Жилищное строительство. -2005. -№1.-С.24-31.

75. Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990. - 176 с.

76. Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации //Постановление от 11 января 2000г. № 28, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.04.2001 N 291, от 08.05.2002 №302.

77. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. М.: Граница, 2007. - 126 с.

78. Коняхин Г.В. Государственная жилищная политика России в 90-х гг. XX в.: мифы и реальность // Социально-гуманитарные, знания. 2010.- № 5. С.94-103.

79. Коняхин Г.В. Политика коммерциализации жилищного строительства в России и ее социальные последствия //Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». 2010. - №3. - С. 141-144.

80. Коняхин Г.В. Правовая база государственной жилищной политики в России в первое десятилетие XXI века //Вестник МГОУ. Серия «Юриспруденция». 2010. - №3. - С. 13-19.

81. Коняхин Г.В. Ипотечное жилищное кредитование в современной России: pro et contra //Социально-гуманитарные знания. 2010. - №6. - С.139-151.

82. Коняхин Г.В. Государственный жилищный сертификат для военнослужащих: политические мифы и экономические реалии //Вестник Военного университета. 2010. - №3. - С.76-80.

83. Коняхин Г.В. Опыт решения жилищной проблемы в США // Социально-гуманитарные знания. 2011. - №3. - С. 193-205.

84. Коняхин Г.В. Жилищная политика в России: «. а воз и ныне там» //Вестник МГАДА. Серия «Философские, социальные и естественные науки». 2011. - № 1. - С.66-75.

85. Коняхин Г.В. Опыт решения жилищной проблемы в некоторых европейских странах //Social science Общественные науки: Всероссийский научный журнал. 2011. №2. - 226-234.

86. Коняхин Г.В. Государственная жилищная политика в советской России: политологическая ретроспектива //Вестник МГАДА. 2011. -№3. - С.77-83.

87. Коняхин Г.В. Государственная жилищная политика в России: сущность, проблемы, пути решения //Ориентир: Сборник научных трудов кафедры социальных наук и государственного управления МГОУ. Вып. 12. М.: Изд-во МГОУ, 2011. - С.27-38.

88. Коняхин Г.В. Ипотечное жилищное кредитование в России: сущность, механизм, актуальные проблемы: Монография. М.: Изд-во МГОУ, 2009. - 124 с.

89. Коняхин Г.В. Государственная жилищная политика в постсоветской России: императивы и приоритеты. М.: изд-во МГОУ, 2010.- 154 с.

90. Коняхин Г.В. Жилищная политика в России в XX веке: аналитическая ретроспектива: Монография. М.: Изд-во МГОУ, 2011.- 130 с.

91. Коняхин Г.В. Государственная жилищная политика в России: Монография. М.: Изд-во МГОУ, 2011. - 273 с.

92. Косарева Н., Туманов А. Об оценке доступности жилья //Вопросы экономики. 2007. - №7. - С. 118-135.

93. Кошман Н.П. Сделать жилищную политику социально ориентированной / Кошман Н.П., Глинский К.К., Пономарев В.Н. // Национальные проекты. 2007. - № 9. - С.46-49.

94. Кошман Н.П. Стройинустрия и нацпроект // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2007. - №5.

95. Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. -М.: Граница, 2007. 206 с.

96. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2000. -237с.

97. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. -М.: Статут, 2001.-264 с.

98. Крашенинников П.В. Новый Жилищный кодекс: что год грядущий нам готовит? // Адвокат. 2004. - № 5. - С.38-41.

99. Куда идет Россия. Белая книга реформ / Сост. Батчиков С. А., Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С. М.: Алгоритм, 2007. - С.276 -278.

100. Куликов В. Тысяча долларов в год и офицер под крышей // Российская газета. 2004. - 1 апреля. - С.5.

101. Круглик С.И. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» - стержень государственной жилищной политики // Промышленное и гражданское строительство. - 2006. - №7. - С.36-38.

102. Крылов М. Современная российская региональная идентичность: Общество и пространство: Теоретико-методологические и дискуссионные вопросы //Известия Русского географического общества. 2006. - Вып. 6. - С. 19-28.

103. Кутузов В.В. Воспроизводство жилья в условиях социально-ориентированной рыночной экономики («Жильё для всех и рынок»). -М.:ЦНИИЭП жилища, 1994. 134 с.

104. Назарова Л. Особенности подхода к жилищной политике // Экономист. 2006. - № 10. - С.72-78.

105. Лебина Н.Б. Повседневная жизнь советского народа: Нормы и аномалии. 1920-1930-е годы. СПб.: Журнал «Нева». Издательскоторговый дом «Летний сад», 1999. С. 161-163.

106. Левада Ю. Уроки трудного года // Московские новости. 1996. -№1.9 января.

107. Ливанская Е.В. Ипотечное жилищное кредитование как один из способов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России»: Автореф. дис. . канд. юр. наук. - Волгоград, 2007. - 29 с.

108. Литовкин В. Н. Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2000. - № 1. - С.3-13.

109. Логинов М. Система ипотечного жилищного кредитования в России: проблемы и пути решения //Деньги и кредит. 2005. - 12 декабря.

110. Материалы XXII съезда КПСС. М., 1962. - 392 с.

111. Левитнов А. Формирование жилья и жилой среды как современная попытка самоуправления в России // Муниципальная экономика. 2009. - № 1. - С.78-83.

112. Материалы Всероссийской конференции «Ипотека в России: расширение возможностей», 10 декабря 2008 г., г. Москва. М.: ОАО Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, 2008

113. Макарычев В. Проблема непригодного жилья: пути решения и источники финансирования // Проблемы теории и практики управления. 2007. - №3.

114. Малышев A.B. Жилищная проблема как приоритетный фактор социальной политики России в условиях ее реформирования и вхождения в рынок. Ярославль, 2000. - 217 с.

115. Малюкова Л. В. Реализация конституционного права человека на жилище в Российской Федерации в современных условиях: Автореф. дис. . канд.юр.наук. М., 2005. - 25 с.

116. Меерович М.Г. Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы). М.: РОССПЭН, 2008. - 303 с.

117. Меерович М.Г. Биография профессии. Очерки истории жилищной политики в СССР и ее реализации в архитектурном проектировании (1917-1941 гг.). Иркутск, 2001. - С.92-94.

118. Меерович М.Г. Социально-культурные основы осуществлениягосударственной жилищной политики в РСФСР: 1917-1941 гг.: Автореф. дис. . докт. истор. наук. Иркутск, 2004. - 52 с.

119. Молодежный жилой комплекс: опыт, проблемы, перспективы /Сост. Г.Н. Карелова. М.: Молодая гвардия, 1987. - 173 с.

120. Народное хозяйство СССР в 1960-е -70-е годы: Статистический справочник. М., 1971. - 430 с.

121. Никифоров A.B. Рождение пригородной Америки: Социальные последствия и общественное восприятие процесса субурбанизации в США (конец 40-х 50-е гг. XX в.), 2002. - 356 с.

122. Норкина Е.В. О некоторых проблемах правового обеспечения национального проекта «Доступное жилье» на территории Российской Федерации // Человек и закон. 2007. - № 4. - С.75-83.

123. О Государственной целевой программе «Жилище»: Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 28. - Ст. 2593.

124. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 // Российская газета. -1993. 10 января.

125. Ослунд А. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения: Сборник статей.- М., 1996. 213 с.

126. Основные положения долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан // Муниципальная экономика. 2007. - № 4. - С.99-103.

127. Основы ипотечного кредитования / Науч. ред. и рук. авт. кол. Н.Б.Косарева. М.: Фонд «Институт экономики города», ИНФРА-М, 2007. - 238 с.

128. Оценка масштабов и динамики изменения платежеспособного спроса на жилье и объемов жилищного строительства в России. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. - С.247

129. Панкрашин В. Российские ветераны войны никак не въедут в отдельные квартиры // Русская служба ВВС. 2009. - 22 июня.

130. Перцев В.А. Жилищное строительство в Воронежской области во второй половине 1950-1970-е гг. -Воронеж: ВГУ, 2006. 217 с.

131. Поздеева О.Г. Социально-экономический аспект исследования жилья: Динамика, особенности и факторы развития на прим. крупнейшего города: Автореф. дис. . канд.экон.наук. Екатеринбург, 1997.-28 с.

132. Полякова М.Б. О механизмах развития рынка жилья эконом-класса // Национальные проекты. 2006. - № 2. - С. 19-21.

133. Попов С. Об особенностях реализации государственной жилищной политики в России на современном этапе / С. Попов, А. Мишунина // Власть. 2009. -№11.- С.51-54.

134. Приватизация в Великобритании: социально-экономический и политический анализ / Под ред. В.А. Виноградова. М., 2000. -С.122-123.

135. Пузанов А. Жилищная политика в России мифы, заблуждения и реальность //Имущественные отношения в РФ. - 2006. - 20 октября. - С.12-35.

136. Пчелинцев О. Жилищная ситуация и перспективы институциональных изменений // Вопросы экономики. -1994. №10. -С.18-23.

137. Пчелинцева JLM. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. - № 8. - С. 100112.

138. Пчелинцева J1.M. Проблемы реализации права граждан на жилище // Хозяйство и право. 2004. - № 5. - С. 10-27.

139. Пчелинцева JI.M., Пчелинцев C.B. Программа «Жилище» на 2002 2010 годы об обеспечении жильем отдельных категорий граждан: проблемы и перспективы // Жилищное право. - 2002. - № 1. -С. 12-21.

140. Радько Т.Н. О понятии и социальном назначении государства // Вопросы теории государства и права: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 3(12).- Саратов, 2001. - 212 с.

141. Рено Б. Жилищная система бывшего Советского Союза: почему она нуждается в рыночных реформах // Вопросы экономики. -1993. -№7. -С.14-20.

142. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 1917-1967 гг. В 5 т. - Т.2. - М.: Изд-во политической литературы, 1967.-798 с.

143. Родионова Н.В. Государственная поддержка жилищного кредитования в России // Актуальные проблемы социально-экономического развития России / Под ред. H.H. Пилипенко. М., 2007. - Вып. 6. - 364 с.

144. Свенссон Р. Социальное планирование в градостроительной практике /Пер. с швед. В.Н. Максимова. М.: Стройиздат, 1991. -294с.

145. Седугин П.И. Жилищное право. М.: НОРМА, 2000. - 384 с.

146. Селунская В.М. Социальная структура советского общества: История и современность. М.,1987. - 174 с.

147. Сенявский C.J1. Социальная структура советского общества в условиях развитого социализма (1961-1980 гг.). М.,1982. - 208 с.

148. Семеняка А.Н. Новая архитектура ипотечного рынка в 2009 году: Материалы Всероссийской конференции «Ипотека в России: расширение возможностей», 10 декабря 2008 г., г. Москва. М.: ОАО «Агентство по ипотечному жилищному строительству, 2008.

149. Сиразетдинов P.M. К вопросу о формировании стратегии обеспечения населения жильем / Р.М.Сиразетдинов, И.Ф.Гареев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. - № 10. -С.21-24.

150. Смирнягин J1. Территориальная морфология российского общества как отражение регионального чувства в русской культуре // Региональное самосознание как фактор политической культуры в России. М.: Изд-во МОНФ, 1999. - 195.

151. Смирнягин JI. Трудное будущее российских городов // Pro et contra. 2007. - №1. - С.60-64.

152. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. - №2. - С.29-34.

153. Сокол П.В. Ипотечное жилищное кредитование: некоторыепроблемы правового регулирования // Законодательство и экономика. -2007. -№3.-С.55-62.

154. Соколовская Е. Развитие рынка социального жилья: экономико-правовые аспекты // Проблемы теории и практики управления. 2009. - № 7. - С.54-60.

155. Состояние административной и судебной практики по вопросам, связанным с положением беженцев и вынужденных переселенцев. М., Статус, 2001. - 111 с.

156. Старовойтов A.C. Социальное жилье в современной России -миф или реальность? //ПОИСК. 2006. - № 3. - С.21-27.

157. Статистический сборник «Цены в России. Официальное издание». М.: Госкомстат, 1998. - 352 с.

158. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России (1991-1994). М., 1994. - 183 с.

159. Старо дубровская И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: особенности выбранной модели // Вопросы экономики. -1997.-№11.-С.60-77.

160. Титов A.A. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право. 2001. - № 3. - С.3-13.

161. Титов A.A. Новые условия и формы обеспечения граждан жильем // Жилищное право. 2000. - № 4. - С.3-9.

162. Титов A.A. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 175 с.

163. Тихонова Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. -2007.-№1.-С.71-81.

164. Тихонова Н.Е., Акатнова A.M., Седова H.H. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. 2007. - №1. - С.72-78.

165. Толкачев О.М. Для решения задач в сфере жилищной политики нужны серьезные усилия законодателей // Вопросы местного самоуправления. 2008. - № 5. - С.42-44.

166. Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищные проблемы граждан и их законодательное разрешение в новом Жилищном Кодексе Российской

167. Федерации. M.: Научный центр профсоюзов, 2006. - 308 с.

168. Тюрин П.Ю. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. - 229 с.

169. Тычинин C.B. Очерк развития законодательства о кооперации в СССР (РСФСР) в период с октября 1917 по 1929 г. // История государства и права. М.: Юрист, 2004. - № 2. - С.61-64.

170. Усов Ю. Инвестирование национального проекта «Жилье» и пути повышения его эффективности: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: РГГУ, 2007. - 26 с.

171. Файзуллин Т.Ф. Институционализация ипотеки как формы решения жилищной проблемы: Автореф. дисс. . канд. социол. наук.- Уфа, 2008. 23 с.

172. Файзуллин И.Э. Экономико-математическое моделирование факторов, определяющих уровень доступности жилья (на примере Республики Татарстан) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. - № 13. - С.74-80.

173. Файзуллин И.Э. Экономико-математическое моделирование факторов, определяющих уровень доступности жилья (на примере Республики Татарстан) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. - № 13. - С.74-80.

174. Фаршатов И.А. Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Журнал российского права. 2000. - №7. -С.49-54.

175. Хан-Магомедов С.О. Хрущевский утилитаризм: плюсы и минусы //Academia. № 4. - 2006. - С.4-7.

176. Хмелев М. Кто и когда получит «Доступное жилье» // Известия.- 2009. 16 марта.

177. Хорев Б.С., Безденежных Б.А., Быкова Н.В. Мировой урбанизм на переломе. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1992. - 236 с.

178. Черных А.И. Жилищный передел. Политика 20-х годов в сфере жилья //Социологические исследования. 1995. - №10. - С.71-78.

179. Чернобабин С.Н. Жилищный вопрос в условиях перехода к рынку //Социологические исследования. 1993. - № 5. - С.6-12.

180. Чудинова H.H. Методические основы формированиярегиональной жилищной политики: Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Тюмень, 2006. - 24 с.

181. Щербакова М.Д. Формирование социально ориентированной жилищной политики в условиях демократического транзита: Дис. . канд. полит, наук. СПб., 2008. - 185 с.

182. Щукин А. Бес доступного жилья //Эксперт. 2008. - №15. -С.46-48.

183. Яницкий О. Города США: Экологическая ситуация и антиурбанистская идеология // Мировая экономика и международные отношения. 1978. - №9.-С. 110-116.

184. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ. М.: Дело, 2007.- 176 с.

185. Ясько B.JI. Жилье: Категориальный анализ и государственное регулирование при переходе к рынку: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 1998. - 25 с.

186. Партийные документы и нормативные акты

187. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

188. Закон «О кооперации в СССР» //Кооперация и аренда. Сборник документов и материалов. Кн. 1. М.: Политиздат, 1989. - 382 с.

189. Закон «О собственности в СССР //Ведомости Верховного Совета СССР. 1989.-№ 15.

190. Закон «О собственности в РСФСР» //Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. - №30.

191. Закон РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О Приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Российская газета. -1993. -10 января (№5).

192. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» //ФЗ О беженцах. Закон РФ «О вынужденных переселенцах». М.: Омега-Л, 2007. - 52 с.

193. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Российская газета. -1993. 10 января.

194. Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 // Российская газета. 1993. - 23 января.

195. Жилищный Кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. М.: Проспект, 1999. - 72 с.

196. Декрет ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. -1917. №3. -Ст.21.

197. Декрет «Об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах» //СУ РСФСР. 1918. - №62. - Ст.674.

198. Декрет ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» от 20 августа 1918 т. II Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. Сист. сборник важнейших декретов. 1917-1920. М.,1920. - С. 141-143.

199. Декрет СНК «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения» от 25 мая 1920 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1920. - №52. -Ст.227.

200. Декрет СНК «О плате за пользование жилыми помещениями» от 20 апреля 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1922. - № 30. - Ст.481-482.

201. Декреты советской власти. М.: Изд-во политической литературы, 1957. - Т.1. - С.133.

202. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» //Ведомости Верховного Совета СССР. 1948. - №36.

203. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1986 года «О расширении прав трудовых коллективов в решении вопросов улучшения жилищных условий рабочих и служащих» //Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. - №34. - Ст.743.

204. Указ Президента РФ «О новом этапе реализации государственной целевой Программы «Жилище» // Свод Законов РФ. 1996. - № 19. -Ст. 1254. Указ Президента РФ «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» № 430 от 29.03.1996 г.

205. Указ Президента РФ Д. Медведева от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 19411945 годов» //Российская газета 2008. - 8 мая.

206. Постановлении ЦК РКП(б) «О жилищной кооперации» от 17 июля 1925 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 1917-1967 гг. М.: Изд-во политической литературы, 1967. -Т.1. -С.494-496.

207. Постановление ЦИК и СНК СССР «О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищами в городских поселениях» от 4 июня 1926 г. // Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве. Т.1. - М.: Юридическая литература, 1972. - 628 с.

208. Постановление СНК СССР «Об улучшении жилищного строительства» от 23 апреля 1934 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 1917-1967гг. М.: Изд-во политическойлитературы, 1967. Т. 1. -С.471-473.370

209. Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1955 года №1871 «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве» //Советская архитектура. 1983. - С.2-9.

210. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 года «О развитии жилищного строительства» //Собрание постановлений Правительства СССР. 1957. № 9. - С.332-338.

211. Постановление ЦК КПСС и Совета Министром СССР от 1 июня 1962 года «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» //Собрание постановлений Правительства СССР. -1962. -№12. ст. 93.

212. Постановление Совета Министров РСФСР «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве в РСФСР» от 5 октября 1962 г. №1395 // Собрание постановлений Совета Министров РСФСР. -1962. -№21.-Ст.103.

213. Постановление Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства» от 19 ноября 1964 г. // Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве. Т. 1. - М.: Юридическая литература, 1972. - 325 с.

214. Постановление Совета Министров СССР от 19 ноября 1964 «О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства» //Собрание постановлений Правительства СССР. 1964. - № 25. - Ст. 147.

215. Постановление Совета Министров СССР от 26 августа 1967 года № 807 «О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства» //СП СССР. 1967 год. - N 22. -ст. 156.

216. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. №392 «О мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строительства» //СП СССР. 1969. - №15. - Ст.84.

217. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 февраля 1970 г. N 91 «О серьезных нарушениях государственной дисциплины в городском строительстве и жилищном хозяйстве» //СП СССР. 1970. -№ 4.

218. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. -1981. № 26. - Ст.834.

219. Постановление Совета Министров СССР «Об индивидуальном жилищном строительстве» от 5 октября 1981 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1981. - № 29. - Ст. 170.

220. Постановление Совета Министров СССР «О жилищностроительной кооперации» от 19 августа 1982 г. // Собрание постановлений Совета Министров СП СССР. 1982. - №23. - Ст. 120.

221. Постановление ЦК КПСС «Об основных направлениях ускорения решения жилищной проблемы» от 17 октября 1986 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1986. - №19. - Ст. 100.

222. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от И февраля 1988 г. № 197 «О мерах по ускорению развития индивидуального жилищного строительства» // Собрание постановлений Правительства СССР. -1988.-№ 11.-Ст.28.

223. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 31 марта 1988 г. № 406 «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. - № 16. - Ст.43.

224. Постановление Совета Министров СССР «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного фондов» от 2 декабря 1988 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1989. -№1.-Ст.4.

225. Постановление Правительства РСФСР «Об увеличении объемов жилищного строительства с привлечением средств населения, предприятий и организаций» от 14 декабря 1991 г. // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1992. - № 4. - Ст.23.

226. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 «О Государственной целевой программе «Жилище»: // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 28. - Ст. 2593.243.

227. Постановление ЦК КПСС «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации» от 31 марта 1988 г. №406 (с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 13.01.1989 № 27) //СП СССР. 1989. - № 9. - Ст.27.

228. Постановление Правительства РФ «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья» N 937 от 03.08.1996 г.

229. Постановление Правительства РФ №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №39. - Ст. 3770; 2006. - №6. - Ст.694.

230. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. N 249 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 18. -Ст.465.

231. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. - №26. - Ст.834.

232. Федеральная программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // Свод законов РФ. 1995.-№30. - Ст. 2936.

233. Источники на иностранном языке

234. Bater J. Н. The soviet city: ideal and reality. London : Edward Arnold. 1980.

235. Barlow J., Duncan S. Success and Failure in Housing Provision. European Systems Compared. Oxford, Pergammon Press, 1994. P.47.

236. Baritz L. The Good Life: The Meaning of Success for the American Middle Class. N. Y., 1989. P. 184.

237. Bongaarts J., Potter R.G. Fertility, Biology, and Behavior. An Analysis of the Proximate Determinants. N.Y. et al., 1983.

238. Cherry G. Cities and plans. London; New-York: Edvard Arnold. 1988.

239. Glennerster H. Paying for Welfare: the 1990s. L., Harvester Wheatsheaf. P.52.

240. Jacobs J. The Death and Life of Great American Cities. New-York: Random House. 1963.

241. Kemeny J. Housing and social theory. London : Routledge. 1991.

242. King P. Limits of Housing Policy: A Philosophical Investigation. London: Middlesex University Press, 1996. P. 172.

243. Lewis E. The Urban Political System. Hindsdah, 1973. P.221.

244. Margo R.A. Explaining the Postwar Suburbanization of Population in the United States: The Role of Income // Journal of Urban Economics. 1992. №3.P.301, 304, 307-308.

245. Morris E., Winter M. Housing, Family and Society. New York: John Wiley & Sons Inc., 1978. P. 107.

246. Hughes E., May T. Housing: The Stalled Revolution // Fortune. 1957. April. P. 285.

247. Oxley M. Competition and Social Housing in Europe. Economic Affairs, 2008. Vol.28. N2. June. 2008.

248. Oxley M. Economics, Planning and Housing. Basingstoke: Palgrave, 2004.

249. Pugh Cedric Housing in Capitalist Societies. Farnboroughh: Gower Publishing Company Limited, 1980. P 346.

250. Pirie M. Reasons for privatization // Privatization and the welfare state: Implications for consumers and the workforce. Ed. by Morgan Ph. Aldershot, 1997. P.21- 22

251. Rose R. & Tikhomirov Y. Who Grows Food in Russia and Eastern Europe . Post-soviet geography. 1993. 34. 111-126.

252. Shapiro S. Purchasers' Incomes and New Home Financing // Monthly Labor Review. 1951. July. P.6.

253. Simmie, J.M. Citizens in Conflict. The sociology of town planning. -London: Hutchinson & Co, 1974. P.96.

254. Scoffham E.R. The Shape of British Housing. New York: Longman Inc., 1984. P.20.

255. Turner В., Hesedus J., Tosics I. The reform of housing in eastern Europe and the Soviet Union . London : Routledge. 1992.

256. U.S. Department of Labor. Bureau of Labor Statistics. Bulletin № 941. P. 18.

257. Ward S. Planning and urban change. London : Paul Chapman publishing. 1994.

258. Widdicombe D. The conduct of local authority business. London: HMSO, 1986.1. Интернет-ресурсы

259. Кара-Мурза С. Возможно ли в России социальное государство? НО ситуации в Россииhttp://www.russdom.ru/oldsayte/2003/200304i/20030423.html

260. Кошман Н.П., Глинский К К, Пономарев В.Н. Состояние жилищной сферы в Российской Федерации. Новый подход к формированию жилищной политики: Аналитический обзор //http://stroy.dbases.ru/Datal/50/50385/index.htm

261. Луцкая О. Альтернатива ипотеке // Realtypress.ru

262. Медведев Д. А. «Без прямого участия государства и увеличения финансирования «Доступное жилье» не станет доступным»: мнение // Дмитрий Медведев. М., 2007. - URL: http://www.medvedev-da.ru/public/index.php?ELEMENTID=2763 (16.03.09)

263. Медведев обещает обеспечить ветеранов жильем к юбилею Победы. ИТАР-ТАСС. - 24.12.2008.

264. Миронин С. Реформы Рузвельта //Интернет против телеэкрана (информационно-аналитический журнал) //электронная версия: http://www.contr-tv.ru/common/2483/

265. Модели ипотеки. Региональный центр ипотечного кpeдитoвaния//http://www.ipoteka29.ru/info/models.shtml

266. Пресс-конференция Заместителя Председателя Правительства РФ Министра обороны РФ Сергея Борисовича Иванова 28.03.2006 (Стенограмма), -http://www.mil.ru/articles/articlel2865.shtml

267. Сенаторова О. Какие банки оставили ипотеку? http://credit.rbc.ru/recommendation/ipoteka/2008/12/02/63297.shtml

268. Смирнов А. 2007. Рузвельт и его реформа: уроки для России. Золотой Лев. http://www.zlev.ru/l 1 l54.htm

269. Стенограмма Пресс-конференции заместителя Министра обороны Н. Панкова //Про-недвижимость. 2008. - январь.