Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации: На примере Центрально-Черноземного региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Щукина, Татьяна Владимировна

• Щукина, Татьяна Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Щукина, Татьяна Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. История формирования и модель регионального законодательства о государственной службе

§ 1. История развития законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации.

§ 2. Модель регионального законодательства о государственной службе: понятие и структура.

§ 3. Главные элементы законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе.

ГЛАВА 2. Проблемы и основные направления развития законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе

§ 1. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в области государственной службы.

§ 2. Определение приоритетов в правовом регулировании государственно служебных отношений.

§ 3. Законы субъектов Российской Федерации о государственной службе. Л 24 £ 4. Нормативные правовые акты о государственной службе субъектов

Российской Федерации.

§ 5. Основные направления совершенствования законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации: На примере Центрально-Черноземного региона»

Актуальность темы диссертационного исследования. Данное диссерта- ; ционное исследование посвящено изучению процесса формирования законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации (на примере Центрально-Черноземного региона). Это - одна из наиболее актуальных тем в ' государствоправоведении и административном праве. Значимость данной темы 1 нельзя недооценивать по следующим причинам:

Во-первых, государственная служба играет активную роль в достижении предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Уставами (Основными Законами) субъектов Российской Федерации целей и решения задач, поставленных указанными правовыми актами1;

Во-вторых, от того, на сколько правильно будет проводиться организация государственной службы в России, зависит эффективность выполнения управленческих функций государства его органами, нормальное функционирование государственного аппарата2;

В-третьих, правовые предписания государства эффективно реализуются в действительности лишь тогда, когда они безупречно выполняются государственными служащими. Такое исполнение чиновниками государственных задач зависит от многих факторов. К ним можно отнести: наличие высокой степени профессионализма и компетентности, нравственных и личностных качеств у государственных служащих, внедрение научно обоснованных методов их оценки; стабильность занятости чиновников и предоставления им социальных гарантий, упорядоченность и системность правовых актов, регулирующих поступление, прохождение, прекращение государственной службы и иные вопросы деятельности государственных служащих.

Вступление в силу Конституции РФ от 12 декабря 1993 года стало импульсом к осуществлению правовой реформы, целью которой является совершенство' См.: Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М,. 1996. С. 15. " См.: Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1963. С. 9. вание системы законодательства и права в целом. Одним из элементов правовой реформы выступает реформа государственной службы1. Она должна была осуществляться на основе юридически обоснованной программы (концепции), закрепляющей правовую модель государственной службы . Указанная комплексная концепция отсутствует на сегодняшний день. Следовательно, актуальность темы диссертационной работы обусловлена также необходимостью создания идеальной модели государственной службы, с помощью которой возможно более эффективное совершенствование работы государственного аппарата и соответствующего законодательства. Формирование законодательства о государственной службе создает действующую модель законодательства о государственной службе, включающую в себя модель законодательства о государственной службе субъектов РФ. Подобная модель характеризуется определенной структурой и свойствами, отражающими новые элементы преобразований, потребности субъекта РФ и региональную специфику. Поэтому актуальность исследования данной проблемы очевидна.

По замыслу законодателей и ученых, реформа государственной службы в области создания законодательства должна проводиться в три этапа1. К.С. Вельский считает, что в течение основного этапа реформирования (1995 - 1997 г.г.) должно быть создано законодательство о государственной службе не только на федеральном, но и на региональном уровнях4. Завершающий этап реформы (19972000 г.г.) заключается в осуществлении кодификации всего нормативно-правового материала. В настоящее время во всех областях Центрального Черноземья (Воронежская, Липецкая, Белгородская Курская, Орловская) принято большое количество нормативно-правовых актов о государственной службе, охватывающих основные вопросы государственно-служебной деятельности (денежное содержание, порядок поступления и прекращения государственной службы, соци

1 См.: О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 июля 1995г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.

2 См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 231.

3 См.: Вельский К.С. О Концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.

4 См.: Там же. альные гарантии, пенсионное обеспечение государственных служащих, виды государственных должностей государственной службы). Но несмотря на это, региональное законодательство не регулирует полностью весь комплекс государственно-служебных проблем. Например, отсутствует преемственность государственной и муниципальной службы, понятие "служебной тайны"1, порядок применения юридической ответственности в отношении должностных лиц категории "А'", законодательная характеристика резерва кадров и т.д. В современный период преобразования не носят завершенного характера2, а активный законотворческий процесс в сфере государственной службы окончен.

Законодательство о государственной службе субъектов РФ страдает определенными недостатками (является разрозненным, противоречивым, для него характерно наличие большого количества нормативных актов) в результате чего осложняется его практическое применение. Имеет место формальный подход к реализации положений правовых актов о государственной службе, а также случаи несогласованности регионального и федерального законодательства, заключающиеся в целенаправленных действиях местных законодателей. Поэтому исследование проблем совершенствования законодательства о государственной службе субъектов РФ, эффективного его функционирования являются актуальными проблемами науки административного права.

Опережающее развитие законодательства о государственной службе в субъектах РФ, приводившее к противоречию между нормами федерального и местного законодательства, к необоснованной дифференциации правового регулирования", стало явлением очень редким. Встречаются случаи определенной несогласованно

1 См.: Ноздрачев А.Ф. и др. О развитии административного законодательства / А.Ф. Ноздрачев, B.C. Пронина, Б.Б. Хангельдыев и др. // Государство и право. 1996. № 7. С. 8.

См.: Трынченков A.A. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1999. С. 5".

3 См.: Ноздрачев А.Ф. и др. О развитии административного законодательства /А.Ф. Ноздрачев, B.C. Пронина, Б. Б. Хангельдыев и др. // Государство и право. 1996. № 7. С. 8. сти регионального и федерального законодательства, заключающиеся не в случайных погрешностях, а в целенаправленных действиях местных законодателей.

На сегодняшний день проделана огромная работа по такому направлению реформирования государственной службы, как создание научно-теоретических положений. Учеными разработаны примерные квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим, научно-обоснованные системы оценки персонала, модельные законы, паспорта государственных должностей и т.д. К сожалению, подобные разработки почти не используются в практической деятельности аппаратов управления субъектов РФ. Исследование названных направлений применительно к уровню субъектов РФ также определяет актуальность предпринятого диссертационного исследования и обуславливает необходимость дальнейшего реформирования государственной службы.

Процесс реформирования государственной службы не только длителен, но и сложен. Он связан с изменениями в законодательстве, а более всего с необходимостью переустройства мышления, взглядов общества на государственную службу и самих государственных служащих на перспективы своего дальнейшего пребывания на государственной службе1. Модернизация государственной службы зависит от степени влияния на данный процесс правовой ментальности российского общества, учета исторических традиций, взаимосвязи с политическими и экономическими реформами. Все это свидетельствует о важности поставленных проблем, касающихся законодательного регулирования государственной службы субъектов РФ, его анализа и практики применения.

Цели и задачи исследования. Актуальность темы подтверждает правильность выбора такой цели исследования, как анализ сущности государственной службы субъекта РФ и законодательства о ней, выявление проблем, тенденций развития и определение приоритетных направлений совершенствования законодательства о государственной службе в субъектах РФ применительно к областям Центрально-Черноземного региона. Научное обоснование цели исследования возможно лишь при решении задач, определяющих:

1 См.: Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Пробл. теории и практики управления. 1992. № 4. С. 45-50.

1) исторические особенности становления государственной службы в России и соответствующего законодательства, начиная с X века и заканчивая настоящим временем, негативные и положительные черты данного процесса, степень влияния ментальное™ российского народа на формирование государственной службы и адаптации норм иностранного права в системе российского права;

2) необходимость выделения законодательства о государственной службе субъектов РФ в качестве института подотрасли законодательства о государственной службе в системе административного законодательства;

3) понятие, структуру и свойства реальной и идеальной моделей законодательства о государственной службе субъектов РФ, недостатки действующей системы регионального законодательства о государственной службе и рекомендации по его совершенствованию, позитивные тенденции систематизации законодательства о государственной службе в результате принятия Кодекса государственной службы;

4) классификацию нормативно-правовых актов субъектов РФ о государственной службе, критерии оценки государственной службы в целом;

5) возможность выделения законодательства о муниципальной службе в качестве института законодательства о муниципальной службе в субъектах РФ, некоторые итоги реформирования местного самоуправления;

6) главные элементы законодательства о государственной службе субъектов

РФ;

7) сущность разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами в области государственной службы, которая раскрывается в определении особенностей правового регулирования государственной службы в законодательстве субъектов РФ (разрешительный характер1, практика заключения договоров о разграничении компетенции между РФ и её субъектами и иные);

8) анализ общих и особенных черт законов субъектов РФ, отражающихся в процедуре их принятия, подписания, вступления в законную силу, а также по структуре и содержанию указанных законодательных актов;

1 См.: Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Рос. юстиция. 1996. № 7. С. 40.

9) приоритеты в установлении современных государственно-служебных отношений. Исследование данного направления заключается в изучении важных элементов административно-правового статуса государственного служащего, практики их реализации и характерных особенностей регулирования государственно-служебных отношений. Определение приоритетов возможно путем проведения анализа правовых категорий: принципы государственной службы субъектов РФ, квалификационный ряд, государственная служба, служебная тайна, государственный служащий субъекта РФ. Рассмотрения видов и порядка применения мер поощрения, квалификационных требований, предъявляемых к государственным служащим, системы оценки качеств государственных служащих, некоторых вопросов дисциплинарной ответственности, пенсионного обеспечения государственных служащих, практической реализации положений о проведении конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, порядка и основания присвоения квалификационных разрядов, а так же практики создания органов, осуществляющих координацию государственно-служебной деятельности;

10) осуществление детальной характеристики: Реестров государственных должностей государственной службы для установления оптимального соотношения количества государственных должностей внутри групп, порядка начисления и выплаты денежного содержания государственным служащим, соотношения денежного содержания государственных служащих и муниципальных служащих;

11) создание и разработку нормативных актов о государственной службе субъектов РФ, заключающихся в выявлении общих и особенных черт процедуры принятия указанных актов, разработки схемы управления областью и схем органов государственной власти субъекта РФ; в обобщенном анализе персонала государственной службы субъекта РФ; в изучении проблемы создания Правительств администраций областей и увеличения численного состава государственных служащих области;

12) основные направления совершенствования государственной службы в субъектах РФ путем установления следующих проблем: соблюдения принципа гласности на государственной службе, непрерывного образования государственных служащих, карьеры и планирования должностного роста персонала управления, совершенствования компетентности государственных служащих, юридической ответственности государственных служащих, нравственных начал в системе государственной службы и борьбы с коррупцией;

13) выявление степени урегулирования вопросов государственной службы на федеральном и региональном уровнях, возникающих при этом положительных и отрицательных моментов;

14) рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования государственной службы как на региональном уровне, так и в целом в Российской Федерации.

Теоретические и методологические основы диссертационной работы. В ходе исследования автором использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по теории государства и права, конституционному, административному, уголовному, муниципальному, гражданско-процессуальному, арбитражно-процессуальному праву. Рассматривалась политологическая, социологическая (М. Вебер), философская литература, а также научные публикации по вопросам истории России (В. Ключевский) и теории управления. Проанализировано федеральное и региональное законодательство, посвященное государственной службе, административной, уголовной, гражданской, дисциплинарной ответственности и процессуальным аспектам разрешения споров, связанных с деятельностью чиновничества. Использовались материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические, социологические данные, информационно-аналитические данные кадровых служб и отдельных управлений органов государственной власти областей Центрально-Черноземного региона. Автор в своей работе изучил фактически весь нормативно - правовой материал, касающийся государственной службы областей Центрального Черноземья (Тамбовская, Белгородская, Курская, Липецкая, Орловская, Воронежская области).

Многие проблемы правового регулирования государственно-служебной деятельности, анализируемые в диссертации, увязаны с использованием работ целого ряда отечественных и зарубежных авторов.

Некоторые вопросы освещались в трудах дореволюционных ученых - адми-нистративистов: А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского. Вопросы теоретико-правового характера рассматриваются автором с использованием научных исследований ученых-правоведов современности: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, А.Б. Венгерова, В.А. Воробьева, В.А. Глозмана, A.A. Гришковца, И.И. Евтихеева, Н.М. Конина, Ю.М. Козлова, С. А. Комарова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Б. А. Лебина, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, В.Д. Попкова, Ю.А. Розен-баума, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А. Шарова, В.А. Юсупова, В. А. Яцкова и др. В том или ином плане проблемы организации и практического осуществления государственной службы были предметом научного анализа таких зарубежных авторов, как: Г. Брэбана. Ж. Веделя, Е. Старосьцяка, и др. Указанные научные исследования помогли изучить, объяснить особенности правового регулирования государственной службы в субъектах РФ, преимущества и недостатки, спрогнозировать развитие государственной и муниципальной службы в субъектах РФ, сформулировать некоторые рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере. Исследование осуществлялось на основе совокупности методов познания (частных и общих), применяемых в правовой науке - исторического, сравнительно-правового, формально-логического, системно-структурного и социологического. Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет практика деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Это обуславливает достоверность диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государством, государственными органами субъектов РФ и их профессиональными представителями, осуществляющими функции государственного управления в субъектах РФ. Предметом исследования выступают процессы становления и развития законодательства о государственной службе в субъектах РФ.

Диссертация выполнена на практическом материале ЦентральноЧерноземного региона по состоянию на 1 октября 2000 года.

Научная новизна исследования. Все вышеуказанные вопросы, нашедшие отражение в данной диссертационной работе, носят проблемный, теоретикоправовой характер и обладают практической значимостью. Научная новизна состоит в том. что диссертационное исследование представляет собой специальное правовое исследование государственной службы, применительно к отдельно взятому региону - Центральному Черноземью.

На современном этапе развития науки административного права осуществлялись исследования, посвященные вопросам государственной службы в субъектах РФ (A.A. Гришковец, A.A. Трынченков, А. Шаров), но они не охватывают всего комплекса проблемных вопросов применительно к Центральному Черноземью.

В ходе исследования некоторые вопросы были поставлены автором впервые, другие (традиционные для данной проблемы) рассмотрены более глубоко и всесторонне. Новизна научно-теоретического подхода к рассмотрению вопросов, поставленных в диссертационной работе, выражается: 1) в круге выделенных проблем, касающихся теоретико - практического значения, 2) в предложенных подходах к их разрешению, 3) в полученных результатах.

В результате предпринятого исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения :

1) выявлены позитивные и негативные черты формирования регионального законодательства о государственной службе (реальная модель законодательства о государственной службе субъекта РФ) и методы их устранения. Подобный анализ нормативно — правового материала позволил автору раскрыть понятие, структуру, свойства реальной модели законодательства о государственной службе субъекта РФ. Одновременно автором прослеживается тенденция формирования не просто законодательства о государственной службе, а законодательства о публичной службе, объединяющей в себе федеральное законодательство, законодательство о государственной службе субъектов РФ и законодательство о муниципальной службе;

2) установлено понятие идеальной модели государственной службы и критерии эффективности ее функционирования в РФ, взаимосвязь моделей государственной службы и законодательства о ней. Исследование данных особенностей осуществлялось применительно к профессиональному чиновничеству, непосредственно исполняющему задачи и функции государственного управления;

3) определены черты будущей кодификации законодательства о государственной службе субъекта РФ, в результате чего выработана система актов законодательства о государственной службе субъекта РФ, которая должна существовать в настоящее время и которая будет функционировать после принятия кодифицированного акта о государственной службе (идеальная модель регионального законодательства). Схему нового законодательства о государственной службе субъектов РФ можно представить в двух вариантах: а) Кодекс государственной службы субъекта РФ и иные нормативные правовые акты; б) Закон субъекта РФ «О правовом статусе государственного служащего и лиц, замещающих государственные должности области» и иные нормативные акты;

4) выявлены общие и особенные черты процедуры принятия, разработки, подписания и вступления в законную силу актов законодательства о государственной службе субъектов РФ. В связи с этим автор предлагает внести дополнение в Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», указывающее на то, что необходимо зафиксировать момент вступления в законную силу нормативных и правовых актов о государственной службе, принимаемых не в виде закона (с момента официального опубликования);

5) обоснована целесообразность создания единого федерального органа по вопросам координации деятельности федеральной, региональной, муниципальной службы при Правительстве РФ, обладающего широкими полномочиями в данной сфере (разработка научно - методических материалов, «рамочных» проектов законов, правил аттестации, положений о формировании кадрового резерва и т.д.), а также создание аналогичных региональных органов с идентичными полномочиями;

6) выработано несколько систем оценки деятельности государственных служащих при проведении аттестаций и квалификационных экзаменов. Практическая значимость диссертационного исследования и апробация его результатов. Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании, выделении особо важных проблем, касающихся законодательства о государственной службе и основ организации самой государственной службы в субъектах РФ, выработки предложений и рекомендаций по их разрешению. Положения настоящего исследования могут оказаться полезными для учебного процесса и преподавания ряда специальных учебных курсов: «Административное право», «Конституционное право», «Муниципальное право», «Теория государственного управления» и др. Предложения, рекомендации могут найти применение в процессе нормотворчества и практической деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Диссертация обсуждена на кафедре административного, муниципального и финансового права Воронежского государственного университета. Основные научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в Воронежском государственном университете, Воронежской государственной строительной академии. Основные положения диссертации были опубликованы.

Результаты исследования были использованы при разработке спецкурса «Государственная служба в РФ».

Структура диссертации. Единству целей и задач диссертационного исследования подчинена и структура работы, последовательность изложения материала, состоящего из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы, состоящего из списка нормативной литературы и списка специальной литературы, приложений. Приложения к данной работе помогают обосновать новизну предложений, высказанных автором, а также иллюстрируют анализ действующего законодательства о государственной службе субъектов РФ и практику его применения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Щукина, Татьяна Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая диссертационное исследование, необходимо подвести некоторые итоги данной работы:

I. Под моделью законодательства о государственной службе понимается образец создания и последующего изменения нормативно - правовых актов, функционирующих в системе государственной службы и принимаемых уполномоченными на то органами государственной власти, и обладающий определенными признаками.

К свойствам модели законодательства о государственной службе субъектов РФ относятся: 1) наличие ограниченного пространственного характера, 2) законодательство подлежит классификации по источникам права, 3) представляет собой комплексный институт служебного законодательства, 4) характеризуется наличием как межотраслевых связей, так и взаимосвязанностью и взаимозависимостью с федеральными нормативными актами, 5) представляет собой блок регионального права, 6) обладает свойствами правовой легальности, 7) устанавливает определенный порядок регулирования конфликтов и коллизий в служебном законодательстве, присущий исключительно государственно - публичным отношениям.

Структура модели регионального законодательства о государственной службе (реальной модели) на сегодняшний день состоит из следующих нормативных правовых актов: 1) законов области (о государственной службе, о денежном содержании и т.д.), 2) нормативных правовых актов области (о порядке предоставления дополнительного отпуска, о порядке проведения конкурса или аттестации), 3) локальных ненормативных актов (функциональные обязанности по должности, приказы, методические рекомендации).

II. Законодательству субъектов РФ о государственной службе присущи определенные недостатки: 1) наличие множества нормативных правовых актов в данной сфере, 2) отсутствие детальной регламентации деятельности государственных служащих в аппарате представительного органа государственной власти субъекта РФ, 3) содержание значительного количества государственно - служебных норм в подзаконных нормативных актах, 4) отсутствие единого подхода к выбору вида нормативно - правового акта, регулирующего определенные группы правоотношений в сфере государственной службы, 5) отсутствие единых принципов оценки качеств государственного служащего области.

Указанные недостатки подлежат устранению с помощью таких средств:

1) кодификации законодательства областей о государственной службе. Совершенствование федерального законодательства (кодификация) повлечет за собой изменения в региональном законодательстве о государственной службе. Оно возможно в двух вариантах. Первый вариант заключается в том, что законы области будут повторять Кодекс государственной службы РФ. Второй вариант - закон области о государственной службе приобретет название "О правовом статусе государственного служащего области и лиц, замещающих государственные должности области". Помимо норм указанного закона будут действовать законы области о денежном содержании, Реестры государственных должностей и т.д. Это идеальная модель законодательства о государственной службе субъектов РФ;

2) закрепления в федеральном законодательстве единообразных подходов к определению вида нормативно - правого акта, регулирующего приоритетные направления регулирования государственно - служебных отношений.

III. Законодательство о государственной службе субъектов РФ следует относить к институту административного законодательства по причинам:

A) наличия общего правового поля регулирования возникающих общественных отношений;

Б) единства принципов и функций государственного управления в сфере государственной службы, а также их правовых особенностей;

B) специфики функционирования многоуровневой структуры органов государственной власти.

IV. Для становления регионального законодательства о государственной службе характерны следующие черты: 1) в целом областное законодательство сформировано, 2) оно относительно самостоятельное, 3) обладает двояким характером (с одной стороны, законодательство унифицировано, а с другой стороны самобытно), 4) по количественному и качественному содержанию законодательство о государственной службе сходно во всех областях Центрального Черноземья.

V. Под моделью государственной службы в целом следует понимать - социально - правовую конструкцию организации и функционирования всех органов государственной власти и работающих в них государственных служащих, чья деятельность направлена на эффективное выполнение функций государства с учетом экономических, социальных, политических, экономических, структурно — функциональных и юридических характеристик. Данная модель может характеризоваться с использованием следующих критериев оценки эффективности государственной службы: а) правового критерия; б) организационно-функционального критерия. Его смысл заключается в том, что структура органа государственной власти должна быть оптимальной и соответствовать выполняемым функциям; в) этического критерия; г) экономического критерия; д) социологического критерия; е) оптимального количественного соотношения между федеральными и региональными государственными органами.

VI . К общим чертам законов субъектов о государственной службе относятся: а) они повторяют структуру Федерального закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и регулируют основной объем вопросов, предусмотренных данным законодательным актом; б) законотворческий процесс в субъектах РФ направлен на систематизацию государственно - служебного законодательства; в) отсутствует специфика законотворческой процедуры в отношении законов о государственной службе; г) законодательным путем утверждается административно - правовая природа законодательства о государственной службе.

Отличия вышеуказанных законов проявляются по 4 направлениям: по структурной характеристике, содержательному элементу, юридической технике, особенностям законотворческого процесса в каждой области Центрального Черноземья.

VII. Нечеткая проработанность федерального законодательства о служебной тайне порождает неопределенность указанного элемента служебной деятельности в региональном законодательстве. К несекретной информации надо отнести сведения о размере денежного содержания государственных служащих, количестве свободных вакансий на замещение государственных должностей государственной службы области, сведения о количественных и качественных характеристиках персонала управления, о порядке проведения конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов, о системе оценки качеств государственных служащих.

VIII. Разумно было бы внести в региональное законодательство понятие квалификационного разряда государственного служащего области. Это - специальное звание, присваиваемое и дающее право занимать государственные должности государственной службы субъекта РФ и предусмотренные Реестром государственных должностей государственной службы в органах представительной, исполнительной власти субъекта РФ, в аппарате Уставного суда субъекта РФ, в аппарате Счетной палаты субъекта РФ и иных государственных органах согласно федеральным законам в соответствии с квалификационными требованиями, установленными законодательными и нормативными актами субъекта РФ.

IX. Порядок проведения конкурсов, аттестаций, присвоения квалификационных разрядов государственным служащим области, содержание квалификационных требований в основном идентичны положениям, закрепленным в федеральном законодательстве. Не совсем верно в нормативных правовых актах субъекта РФ определяются случаи присвоения квалификационных разрядов государственным служащим. Думается, не было бы излишним юридически установить в качестве специального основания получение квалификационного разряда государственным служащим за результаты эффективной работы или за получение более высокого профессионального образования по специатьности без сдачи квалификационного экзамена.

Проведение квалификационного экзамена способствует широкому применению существующих научно - обоснованных методов оценки профессионального уровня государственных служащих и их личных качеств. Случаи проведения квалификационных экзаменов также можно разделить на обязательные случаи (при назначении впервые на государственную должность государственной службы, при переводе на государственную должность государственной службы иной группы) и на факультативные случаи (сдача квалификационного экзамена по желанию государственного служащего без последующего перевода на другую государственную должность).

X. Для воплощения в действительность идеи карьеры и непрерывного образования нужно использовать несколько систем оценки деятельности государственных служащих: квалификационные требования, предъявляемые по государственной должности государственной службы субъекта РФ. Эти требования должны действовать при поступлении гражданина на государственную службу. Примерные критерии оценки деятельности государственных служащих, необходимые для присвоения квалификационных разрядов по результатам аттестации, государственного квалификационного экзамена, проводимого по инициативе государственного служащего. В данных случаях необходимо предъявлять требования не только к профессиональным, но и к личностным качествам чиновника. Также возможно предусмотреть вариант, когда присваивается квалификационный разряд без проведения аттестационной процедуры согласно срокам выслуги или результатам работы. Критерии оценки качеств гражданина, поступающего на государственную службу по контракту, или качеств государственного служащего, замещающего государственную должность по контракту. В этих случаях не рекомендуется устанавливать критерии оценки, связанные с длительностью выслуги на государственной службе.

XI. К функциям федерального и регионального органов по вопросам государственной службы автор предлагает отнести: разработку научно - методических материалов, "рамочных" проектов законов, правил аттестации, системы оценки персонала, выявление противоречий в региональном законодательстве о государственной службе федеральному законодательству, формирование кадрового резерва, внесение предложений по оптимизации схем управления государственными органами субъектов РФ и т.д.

XII. В данной диссертационной работе исследуется проблема соблюдения принципа гласности на государственной службе. На наш взгляд, она заключает в себе 3 составляющие проблемы: 1) проблема взаимодействия государственного аппарата с масс - медиа, 2) проблема взаимодействия государственного аппарата с населением и обеспечения защиты прав и свобод граждан, 3) проблема открытости деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Указанные в диссертационной работе методы утаивания информации от населения порождают негативное отношение населения к чиновничеству в целом. Думается, необходимо менять принципы работы государственных структур со средствами массовой информации и самим населением для того, чтобы люди изменили свое негативное мнение о чиновничестве и поддерживали действия государственной власти.

XIII. Основным недостатком правовой регламентации вопросов денежного содержания государственных служащих является отсутствие соответствующих документов в виде закона в некоторых областях Центрально - Черноземного региона. Только в Орловской, Тамбовской, Липецкой областях приняты законы о денежном содержании государственных служащих. Но не все они опубликованы и доступны для всеобщего ознакомления. Таким образом, нарушается главный принцип государственной службы - принцип гласности.

XIV. Автор попытался провести сравнительную характеристику Реестров государственных должностей государственной службы, сгруппировав высшие, главные, ведущие должности и обозначил их как "должности руководителей", а старшие и младшие должности объединил под названием "должности подчиненных". Результаты подобного анализа показали, что в Орловской области соотношение указанных должностей составляет -50 %, в Белгородской области - 14, 2 % составляют должности "подчиненных", в Курской области- 53 %, в Тамбовской области - 40%, в Воронежской области - 25 %. Получается, что нарушается управленческая логика построения штатов государственного органа области. Она представляет собой перевернутую пирамиду, которая увеличивается от низовых звеньев в верхним звеньям. Это обуславливает, в первую очередь, неэффективность работы аппарата и его бюрократизацию.

XV. Необходимо принятие Федерального закона РФ "О борьбе с коррупцией", Дисциплинарного кодекса, а также осуществление систематизации правовых норм, касающихся административной ответственности государственных и муниципальных служащих.

В заключение отметим, что, несмотря на существование некоторых недостатков в формировании регионального законодательства, его становление произошло. Оно развивается, хотя пик оформления областных нормативных актов пришелся на 1996 - первую половину 1997 года. Разрабатываются новые методы подбора персонала управления и оценки их качеств, проведения аттестаций и конкурсов, сохраняются ранее действовавшие приемы, положительно зарекомендовавшие себя на практике. Очерчен широкий круг социальных гарантий, определены принципы государственной службы, перечни государственных должностей. В настоящее время все это законодательно закреплено, в отличие от советского периода. Заключаются трудовые контракты с государственными служащими. К сожалению, финансовые трудности, испытываемые нашей страной, отразились на функционировании региональной государственной службы. Отсутствие денежных средств в областных бюджетах препятствует реализации социальных гарантий, предусмотренных областными законами о государственной службе. Это вынуждает квалифицированных, особенно молодых специалистов, уходить с государственной службы в коммерческие структуры. На наш взгляд, сложившаяся ситуация не способствует развитию региональной государственной службы. Данные обстоятельства затягивают проведение реформы государственной службы в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Щукина, Татьяна Владимировна, 2000 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫфедеральный нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. СПб.: Литера, 1998,- 48 с.

3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: Утв. Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. от 28 апр. 1993 г.; 27 окт. 1995 г.). М.: Юрид. лит., -1996.

4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Принят на 34-й сессии Генерал. Ассамблеи ООН 17 дек. 1979 г. // Сов. юстиция. 1991. -№ 17. - С. 22.

5. Кодекс чести судьи Российской Федерации: Утв. Постановлением Совета судей РФ от 21 окт. 1993 г. // Сов. юстиция. 1993. - № 23. - С. 31.

6. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "'О Прокуратуре Российской Федерации": Федерал, закон РФ от 17нояб. 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. -№47. Ст. 4472.

7. О Правительстве Российской Федерации: Федерал, конституц. закон РФ от 17 дек. 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

8. О судебной системе Российской Федерации: Федерал, конституц. закон от 31 дек. 1996 г. // Рос. газ. 1997. - 6 янв.

9. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апр. 1993 г. (в ред. от 14 дек. 1995 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685; Рос. газ. - 1995. - 26 дек.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 28 авг. 1995 г. (в ред. от 4 августа 2000 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 35506; Рос. газ. - 2000. - 8 авг.

11. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федерал, закон от 31 июля 1995 г. (в ред. от 18 февр. 1999 г.) // Собр. законодательства РФ. -1995,-№31,- Ст. 614; 1999. -№ 8. Ст. 974.

12. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федерат, закон РФ от 8 янв. 1998 г. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 2. - Ст. 224.

13. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федерал, конституц. закон РФ от 26 февр. 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. -№9. - Ст. 1011.

14. Вопросы федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 6 сент. 1996 г. № 456 (в ред. от 12 апр. 1999 г.). // Рос.газ. 1996. - 11 сент.; Собр. законодательства. РФ. - 1999. - № 16. - Ст. 1967.

15. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 4 апр. 1992 г. № 361 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 17. - Ст. 923.

16. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 янв. 1995 г. № 32 (в ред. от 23 окт. 1998 г.) // Вестн. Высш. Арбитр. Суда РФ. 1995. - № 3. - С. 29; Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 5337.

17. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30 янв. 1996 г. № 123 // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 6. - Ст. 533.

18. Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента РФ от 30 янв. 1996 г. № 353 // Рос. газ. -1996. 16 марта.

19. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров: Утв. Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 342 // Рос. газ. 1996. - 20 марта.

20. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы: Утв. Указом Президента РФ от 29 апр. 1996 г. № 604 // Рос. газ 1996. - 10 мая.

21. О договорах и соглашениях, заключаемых органами государственной власти Белгородской области: Закон Белгород, обл. от 6 июня 1998 г. // Дум. ведомости. 1998.- № 8

22. О Контрольно-счетной палате Белгородской области: Закон Белгород, обл. от 8 дек. 1998 г. //Дум. ведомости. 1998. - № 12.

23. О местном самоуправлении в Белгородской области: Закон Белгород, обл. от 5 мая 1995 г. // Белгород, правда. 1995. - № 23 нояб.

24. О муниципальной службе в Белгородской области: Закон Белгород, обл. от 11 нояб. 1998 г. // Белгород, изв. 1998. - № 148.

25. О мерах по укреплению дисциплины в органах исполнительной власти области: Постановление главы администрации Белгород, обл. (опубл. не было).

26. О молодежном Правительстве администрации Белгородской области: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 21 янв. 2000 г. // Белгород, изв. -2000. -№ 15.

27. О Программе профессионального развития государственных и муниципальных служащих области на 2000 год: Постановление главы администрации Белгород. обл. от 24 янв. 2000 г. (опубл. не было).

28. О Реестре государственных должностей государственной службы Белгородской области: Утв. Постановлением Белгород, обл. Думы от 7 июня 1996 г. // Бюл. Белгород, обл. Думы. 1996. - № 14.

29. О структуре Правительства области: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 10 янв. 1998 г. // Белгород, правда. 1998. - № 6.

30. О схеме управления Белгородской области: Постановление Белгород, обл. Думы от 11 янв. 1996 г. // Бюл. Белгород, обл. Думы. 1996. - № 11.

31. Об образовании аттестационных комиссий: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 21 апр. 1998 г. (опубл. не было).

32. Об утверждении Положения о порядке ведения личных дел государственных служащих государственной службы Белгородской области: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 2 июня 1997 г. (опубл. не было).

33. Об утверждении положения о Правительстве администрации области: Постановление главы, администрации Белгород, обл. от 2 февр. 1998 г. // Белгород, изв. 1998. - № 20.

34. О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 20 нояб. 1998 г. // Коммуна. 1999. - 13 янв.

35. О Контрольно-счетной палате Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 21 дек. 1995 г. // Собрание законодательства Воронежской области: Сб. нормат. актов: В 2-х т. Т. 2. Воронеж, 1996. - С. 133.

36. О местном самоуправлении в Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 28 дек. 1994 г. (в ред. от 9 июля 1999 г.) // Коммуна. 1999. - 11 авг.

37. О муниципальной службе в Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 15 апр. 1996 г. К Коммуна. 1996. - 23 апр.

38. О порядке исчисления стажа государственной службы: Закон Воронеж, обл. от 18 марта 1999 г. // Коммуна. 1999. - 14 апр.

39. О правовых нормативных актах Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от19 янв. 1995 г. // Собрание законодательства Воронежской области: Сб. нормат. актов: В 2-х т. Т.1.- Воронеж, 1996. С. 151.

40. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления: Закон Воронеж, обл. от 27 мая 1999 г. // Коммуна. 1999,26 июня.

41. Об обращениях граждан: Закон Воронеж, обл. от 8 июня 1998 г. // Коммуна.-1998. 24 июня.

42. Устав (Основной Закон) Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от20 июля 1995 г. // Коммуна. 1995. - 25 июля.

43. О выполнении областных программ подготовки и переподготовки кадров: Распоряжение главы администрации Воронеж, обл. от 22 апр. 1998 г. (опубл. не было).

44. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы области: Постановление главы администрации Воронеж, обл. от 19сент. 1996 г. (опубл. не было).

45. О некоторых мерах по переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих: Постановление главы администрации Воронеж, обл. от 27 дек. 1995 г. (опубл. не было).

46. О перечне должностей, назначение на которые осуществляется главой администрации области или по согласованию с ним: Постановление главы администрации Воронеж, обл. от 12 окт. 1998 г. (опубл. не было).

47. О порядке ведения личных дел государственных служащих области: Постановление главы администрации Воронеж, обл. и Воронеж, обл. Думы от 25 окт. 1996 г. (опубл. не было).

48. О развитии системы непрерывного образования государственных Я муниципальных служащих Воронежской области в рамках межрегиональной Программы "Кадры ЦЧР": Постановление главы администрации Воронеж, обл. от 6 нояб. 1997 г. (опубл. не было).

49. О структуре и штатной численности администрации области: Распоряжение главы администрации Воронеж, обл. от 24 нояб. 1995 г. (опубл. не было).

50. Об ответах на критические выступления средств массовой информации: Распоряжение главы администрации Воронеж, обл. от 19сент. 1994 г. // Коммуна. -1994. 12 окт.

51. Об утверждении Положения о денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Воронежской области категории "А": Постановление Воронеж, обл. Думы и администрации Воронеж, обл. от 7 июня 1996 г. (опубл. не было).

52. Об утверждении Положения о денежном содержании государственных служащих Воронежской области: Постановление Воронеж, обл. Думы и администрации Воронеж, обл. от 7 июня 1996 г. (опубл. не было).

53. Об утверждении Реестра государственных должностей Воронежской области: Постановление Воронеж, обл. Думы и администрации Воронеж, обл. от 26 апр. 1996 г. (опубл. не было).

54. Положение о Департаменте социальной политики: Постановление Исполкома администрации г. Воронежа от 26 марта 1999 г. (опубл. не было).

55. Положение о порядке и условиях проведения аттестации муниципальных служащих города Воронежа: Постановление Воронеж, гор. Муниципал. Совета от 23 дек. 1997 г. // Воронеж, курьер. 1998. - 14 февр.

56. Положение о порядке назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет для работников областной и местной администрации: Постановление главы администрации Воронеж, обл. от 5 нояб. 1993 г. (опубл. не было).

57. Положение о порядке проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих города Воронежа: Постановление муниципал. Совета г. Воронежа от 23 дек. 1997 г. // Воронеж, курьер. 1998. - 14 февр.

58. Положение о юридической экспертизе проектов Законов Воронежской области: Постановление Воронеж, обл. Думы от 11 дек. 1998 г. (опубл. не было).

59. Реестр (перечень) государственных должностей Воронежской области: Прил. к Постановлению администрации Воронеж, обл. и Воронеж, обл. Думы от 24 апр. 1996 г. (опубл. не было).

60. Устав города Воронежа: Прил. к Постановлению гор. муницип. Совета "Об Уставе города Воронежа" от 29 дек. 1995 г. (в ред. от 16 янв. 1997 г.) // Воронеж, курьер. 1996. - 20 янв.1. КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ

61. О включении в стаж государственной службы государственного служащего области периодов трудовой деятельности, предшествующих государственной службе области: Закон Кур. обл. от 13 мая 1996 г. // Кур. правда. 1996. -23 мая.

62. О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области: Закон Кур. обл. от 3 дек. 1998 г. // Кур. правда 1998. - 11 дек.

63. О государственной службе Курской области: Закон Кур. обл. от 14 дек. 1995 г. // Кур. правда. 1995. - 16 дек.

64. О Курской областной Думе: Закон Кур. обл. от 13 июля 1997 г. ( опубл. не было).

65. О контрольной комиссии Курской области: Закон Кур. обл. от 14 сент. 1998 г. // Кур. правда. 1999. - 21 янв.890 местном самоуправлении в Курской области: Закон Кур. обл. от 2 дек. 1995 г. // Кур. правда. 1995.- 10 дек.

66. О порядке подписания, опубликования (обнародования) и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов, принятых областной Думой: Закон Кур. обл. от 14 дек. 1995 г. // Кур. правда. 1995. - 21 дек.

67. Устав (Основной Закон) Курской области: Закон Кур. обл. от 2 дек. 1995 г. // Кур. правда. 1995. - 9 дек.

68. О финансовых основах местного самоуправления и механизме обеспечения сбалансированности местных бюджетов Курской области: Закон Кур. обл. от 15 авг. 1996 г. // Кур. правда. 1996.-28 авг.

69. О денежном содержании государственных служащих Курской области: Постановление Губернатора Кур. обл. от 23 июля 1999 г. // Кур. правда. 1999. -28 июля.

70. О предоставлении лицами, замещающими государственные должности государственной службы области, сведений о доходах и имуществе: Постановление Губернатора Кур. обл. от 6 янв. 1998 г. // Кур. правда. 1998. - 15 янв.

71. О Реестре государственных должностей государственной службы Курской области: Постановление главы администрации Кур. обл. от 26 апр. 1996 г. // Кур. правда. 1996. - 16 мая.

72. О формировании структуры Правительства Курской области: Постановление Правительства Кур. обл. от 25 дек. 1999 г. // Кур. правда. 1999. - 14 янв.

73. Об оплате труда работников органов государственной власти и местных администраций области: Постановление главы администрации Кур. обл. от 18 июля 1994 г. (опубл. не было).

74. Об основных началах организации государственной власти в Курской области: Постановление главы администрации Кур. обл. от 6 янв. 1994 г. (опубл. не было).

75. Порядок подбора кандидатур для замещения государственных должностей государственной службы области: Постановление главы администрации Кур. обл. от 29 апр. 1996 г. // Кур. правда. 1996.16 мая.

76. Реестр государственных должностей Курской области: Постановление главы администрации Кур. обл. от 26 апр. 1996 г. // Кур. правда. 1996. - 16 мая.1. ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ

77. О внесении изменений и дополнений в Устав Липецкой области: Закон Липец. обл. от 20 окт. 1998 г. // Липец, газ. 1998. - 30 окт.

78. О выборах главы администрации (главы местного самоуправления) Липецкой области: Закон Липец, обл. от 9 февр. 1995 г. (с изм. и доп. от 1 авг. 1995 г.) // Информ. бюл. Липец, обл. Собр. депутатов. 1995. -№4.

79. О государственной службе Липецкой области: Закон Липец, обл. от 16 дек. 1996 г. (в ред. от 4 дек. 1997 г.; 4 дек. 1998 г.; 17 февр. 2000 г.) // Липец, газ.-1996.- 24 июля; 1997,- 16 дек.; 1998. 11 дек.; 2000,- 25 февр.

80. О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области; Закон Липец, обл. от 5 янв. 2000 г. // Липец, газ. 2000,- 15 янв.

81. О местном референдуме в Липецкой области: Закон Липец, обл. от 12 окт. 1995 г. // Липец, газ. 1995. - 19 окт.

82. О назначении выборов главы администрации Липецкой области: Закон Липец. обл. от 9 янв. 1998 г. // Липец, газ. 1998. - 10 янв.

83. О нормативно-правовых актах: Закон Липец, обл. от 27 марта 1997 г. (в ред. от 27 февр. 1998 г.) // Информ. бюл. Липец, обл. Собр. депутатов. 1997. - № 8.

84. О Порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Липецкой области: Закон Липец, обл. от 30 дек. 1995 г. // Липец, газ. -1996.- 8 дек.

85. О Реестре государственных должностей Липецкой области: Закон Липец, обл. от 15 авг. 1996 г. // Липец, газ. 1996. - 28 авг.

86. Об областном бюджете на 1998 год: Закон Липец, обл. от 22 мая 1998 г. // Липец. газ. 1998. - 30 мая.

87. Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области: Закон Липец, обл. от 14 сент. 1995 г. // Информ. бюл. Липец, обл. Собр. депутатов. 1995. - № 5.

88. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов областным государственным служащим: Утв. Законом Липец, обл. "О государственной службе Липецкой области" от 11 июля 1996 г. // Липец, газ.- 1996. -24 июля.

89. Положение о порядке проведения аттестации областного государственного служащего: Утв. Законом Липец, обл. "О государственной службе Липецкой области" от 11 июля 1996 г. // Липец, газ. 1996. - 24 июля.

90. Положение о порядке проведения конкурса на замещение государственных должностей службы Липецкой области: Утв. Законом Липец, обл. "О государственной службе Липецкой области" от 11 июля 1996 г. // Липец, газ. 1996. -24 июля.

91. Информация о работе комитета по работе с депутатами и вопросам местного самоуправления // Информ. бюл. Липец, обл. Собр. депутатов. 1997. -№ 9.

92. О внесении изменений в штатное расписание аппарата администрации области: Постановление главы администрации Липец, обл. от 28 апр. 1997 г. (опубл. не было).

93. О внесении изменений и дополнений в штатное расписание аппарата администрации области: Постановление главы администрации Липец, обл. от 28 апр. 1997 г. (опубл. не было).

94. О выборах главы местного самоуправления города Липецка-главы администрации города: Решение Липец, гор. Собр. представителей от 16 окт. 1995 г. // Липец, газ. 1995. - 27 окт.

95. О дополнительных мерах по подготовке государственных и муниципальных служащих. Распоряжение главы администрации Липец, обл. от 28 сент. 1997 г. (опубл. не было).

96. О мерах по выполнению Закона Липецкой области "О государственной службе Липецкой области": Постановление главы администрации Липец, обл. от 24 февр. 1997 г. (опубл. не было).

97. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы Липецкой области: Постановление главы администрации Липец, обл. от 3 сент. 1996 г. // Липец, газ.- 1996,- 6 сент.

98. О совершенствовании работы с кадрами структурных подразделений администрации области: Постановление главы администрации Липец, обл. от 16 окт. 1995 г. // Липец, газ,- 1995,- 19 окт.

99. О структуре администрации области и схеме управления: Постановление главы администрации Липец, обл. от 22 мая 1998 г. (опубл. не было).

100. О штатном расписании: Распоряжение главы администрации Липец, обл. от 13 июля 1998 г. (опубл. не было).

101. Об изменениях в структуре администрации области и схеме управления: Постановление главы администрации Липец, обл. от 6 авг. 1996 г.; 27 июня 1997 г.;9 дек. 1998 г. (опубл. не было).

102. Об утверждении Положения о Совете администрации области: Распоряжение главы администрации Липец, обл. от 22 мая 1998 г. (опубл. не было).

103. Положение о Совете по вопросам государственной службы при администрации Липецкой области: Постановление Липец, обл. Собр. депутатов от 20 мая 1997 г. // Информ. бюл. Липец, обл. Собр. депутатов. 1997. - № 9.

104. Правила подготовки правовых актов администрации Липецкой области: Постановление главы администрации Липец, обл. от 13 окт. 1997 г. // Ведомости Администрации Липец, обл. 1997. - № 5(45).1. ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

105. О государственной службе Орловской области: Закон Орлов, обл. от 6 дек. 1997 г. (с изм. и доп. от 4 марта 1997 г.; 6 июля 1997 г.) // Ведомости Орлов, обл. Думы 1998,- Вып. 10 - 11.

106. О Контрольно-счетной палате Орловской области: Закон Орлов, обл. от 29 сент. 1996 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. 1996. Вып. 5-7.

107. О муниципальной службе Орловской области: Закон Орлов, обл. от 14 авг. 1997 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. 1998. - Вып. 10-11.

108. О порядке опубликования и вступления в силу Законов Орловской области, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Орловской области: Закон Орлов, обл. от 28 апр. 1997 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. 1997. - Вып. 8 - 9.

109. Об областном бюджете на 1998 г.: Закон Орлов, обл. от 24 февр. 1998 г. // Орлов. правда. 1998. - 11 марта.

110. Об официальном толковании нормативных правовых актов Орловской области: Закон Орлов, обл. от 21 марта 1997 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. -1997. Вып. 8 - 9.

111. Устав (Основной Закон) Орловской области: Закон Орлов, обл. от 26 февр. 1996 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. 1996. - Вып. 5.

112. О сокращении затрат на содержание аппарата администрации области: Постановление главы администрации Орлов, обл. от 24 июня 1998 г. (опубл. не было).

113. О структуре администрации Орловской области: Постановление Орлов, обл. Думы от 7 февр. 1997 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. 1997. - Вып.8 - 9.

114. О структуре и штатном расписании аппарата областной Думы: Постановление Орлов, обл. Думы от 11 апр. 1997 г. (опубл. не было).

115. Об утверждении Положения о проведении аттестации государственного служащего исполнительной власти Орловской области: Постановление главы администрации Орлов, обл. от 24 авг. 1998 г. (опубл. не было).

116. Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакансий государственной должности исполнительной власти Орловской области: Постановление главы администрации Орлов, обл. от 24 авг. 1998 г. (опубл. не было).

117. Регламент Орловской областной Думы: Утв. Постановлением Орлов, обл. Думы: от 19 апр. 1994 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. 1994. - Вып. 1 - 2.

118. О государственной службе Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 28 февр. 1996 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1996. - № 18.

119. О государственных наградах и премиях Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 10 нояб. 1995 г. Н Информ. бюл. Тамбов, обл. 1995. - № 15.

120. О денежном содержании государственных служащих Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 31 янв. 1997 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1997. - № 27 - (Спец. вып.).

121. О денежном содержании муниципальных служащих Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 31 янв. 1997 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1997. - № 27 - (Спец. вып.).

122. О местном самоуправлении в Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 23 июня 1995 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1995. -№11.

123. О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Закон Тамбов, обл. от 21 июня 1996 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1996. - №23.

124. О порядке опубликования и вступления в силу законов, постановлений, иных нормативных актов Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 31 янв. 1997 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1997. № 29.

125. О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Тамбовской области: Закон Тамбов. обл. от 28 февр. 1997 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1997. - № 27 -(Спец. вып.).

126. О структуре администрации Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 9 февр. 2000 г. (опубл. не был).

127. Об административной ответственности за нарушение Законов области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти: Закон Тамбов, обл. от 15 сент. 1995 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1995. - № 13.

128. Устав (Основной Закон) Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 30 дек. 1999 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1999. - № 4.

129. Инструкция по делопроизводству в аппарате администрации области и ее структурных подразделениях: Утв. Постановлением администрации Тамбов, обл. от 11 окт. 1999 г. // Сб. постановлений и распоряжений Администрации Тамбов, обл. 1999. - № 10.

130. О внесении изменений и дополнений в структуру и штатное расписание администрации области: Постановление администрации Тамбов, обл. от 9 апр. 1998 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1998. № 1.

131. О доплате к государственной пенсии лицам, замещающим должности в органах государственной власти и управления Тамбовской области: Постановление Тамбов, обл. Думы от 24 июня 1997 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1997. - № 34.

132. О порядке ведения личных дел государственных служащих государственной службы Тамбовской области: Постановление администрации Тамбов, обл. от 6 дек. 1996 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1996. - № 26.

133. Об утверждении Положений о медалях, знаках отличия Тамбовской области и их описаний: Постановление Тамбов, обл. Думы от 21 июня 1996 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1996. - № 19.

134. Об учреждении почетной грамоты Тамбовской области: Постановление Тамбов. обл. Думы от 21 дек. 1997 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1997. - № 36.

135. Регламент Тамбовской Областной Думы второго созыва: Утв. Постановлением Тамбов, обл. Думы от 13 янв. 1998 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1998. -№1.

136. Реестр государственных должностей государственной службы в Тамбовской области: Утв. Постановлением Тамбов, обл. Думы от 28 февр. 1996 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1996. - № 18.1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

137. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник: В 2-х ч.4.1. Сущность и основные институты административного права. М: ТЕИС, 1995,- 280 с.

138. Авакьян С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. - №2-3. - С. 26-27.

139. Аналитический обзор выступлений участников международного семинара по проблемам развития государственной службы в Российской Федерации: выводы и предложения // Вестн. гос. службы. М., 1992. - Авг. - С. 32.

140. Андреевский И.Е. Русское государственное право. М., 1866. - 207 с.

141. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики // Актуальные проблемы становления и развития государственной службы Российской Федерации: Курс лекций. М., 1997. - С. 5.

142. Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. - С. 16.

143. БельскийК.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. - № 4. - С. 24.

144. БельскийК.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. - С. 7.

145. Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. -1998. № 3. - С.5.

146. Бердяев Н. Истоки и смысл русского коммунизма: Репринт, воспроизведение изд. YMCA-PRESS. М.: Наука, 1990. - 140 с.

147. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // СО-ЦИС. 1999. - №2. - С. 35.

148. Бойков В.Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих // Социология власти: Информ. аналит. бюл. М., 1998,- № 4. - Мониторинг кадровых служащих (первый этап). - С. 10.

149. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. - 450 с.

150. Варламова C H., ЕфановаО.А., Фролов Б.И. Отношение государственных служащих к повышению квалификации и выполняемой работе // Социология власти: Информ. —аналит. бюл. М., 1998. - № 4. - Мониторинг кадровых служащих (первый этап). - С. 22.

151. Ведерникова О. Профессиональная этика судей: опыт США // Рос. юстиция.- 1995. -№3. С. 51.

152. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник: В 2-х ч. 4.2. Теория права. М.: Юрист, 1996. - 152 с.

153. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Пробл. теории и практики упр. 1992. - № 4. - С. 45.

154. Волгин Н., Дудников С. Государственная служба: ни зарплаты, ни меда // Рос. газ. 1999. - 13 марта. - (Вед. прил.).

155. Воронин А. Назад к Советам, или вперед - к земствам? // Москва. - 1995. -№ 6. - С. 98.

156. Государственное управление и развитие: национальный доклад // Рос. вести.- 1996. 10 янв.

157. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. - № 10.

158. Гришковец A.A. Сравнительный анализ правового регулирования государственной службы субъектов Российской Федерации // Государственная служба России: Ежегодник-96: Науч. тр. РАГС/ Рос. Акад. гос.службы; Под ред. A.M. Емельянова. М., 1997. - С. 34.

159. Дамаскин И. Экономическая преступность и коррупция // Законность. -1996. -№ 6. С. 36.

160. Данилов A.A., КосулинаЛ.Г. История России. XX век: Учеб. пособие для 9 кл. общеобразоват. учреждений М.: Просвещение, 1998.

161. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. 1999. - № 4. - С. 5.

162. Ермилин И. На пороге рынка: государственная служба и коррупция // Сов. юстиция. 1990. - № 17. - С. 7.

163. Жеребцов А. Кодексу чести судьи придать нормативный характер // Рос. юстиция. 1997. - № 3. - С. 1.

164. Задорнов М. Темпы инфляции замедляются: многомиллионная армия чиновников России не по карману // Труд. 1999. - 19 марта.

165. Зинченко Г.П. Госслужащие региона: Состав и социальные особенности // СОЦИС. 1999. - № 2. - С. 25.

166. Игнатов В.Г. и др. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций / В.Г. Игнатов, С.О. Майборода, A.B. Понеделков, A.M. Старостин.- Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 1997. 320 с.

167. Калачева Т.Г., Мальцев В.А., Слепцов Н.С. Подготовка кадров государственной службы России: этап становления. М.; Ниж. Новгород: Изд-во Волго-Вят.АГС, 1995.

168. КарагодинН., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: опыт для России // Мировая экономика и международ, отношения. -1993. -№ 2. С. 78.

169. Ключевский В.О. Русская история: Пол. курс лекций: В 3-х кн. М.: Мысль, 1993. Кн. 3.-601 с.

170. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 1993. - № 2.

171. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М.: Юрист, 1996. 357с.

172. Колчанов Р. Номенклатура и власть // Труд. 1991.- 27 сент.

173. Комарова H.A., Сидорова H.A. Судебная этика: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПб.ГУ, 1993.-341 с.

174. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1996. - №10. - С.10.

175. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы: выбор пути и методов // Актуальные проблемы становления и развития государственной службы Российской Федерации: Курс лекций. М., 1997. - С. 10.

176. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: ИНФРА, 1998. 369 с.

177. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1893. Т.2. Особ.ч. -506 с.

178. Крыштановская У.В. Нелегапьные структуры в России // СОЦИС. 1995. -№8. - С. 136.

179. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. Т.2: Административ.право.- 504 с.

180. Лунеев В В. Законодательные тупики в России: коррупция учтенная и фактическая // Государство и право. 1996. - № 8. - С. 80.

181. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д., 1998. - С. 8.

182. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. - № 9. - С. 5.

183. Манохин В.М. Советская государственная служба.-М.: Юрид. лит., 1963.— 430 с.

184. Мальцев В. А. Государственный служащий современного типа. М. Н. Новгород, 1995. - С.83.

185. Мельников В.П. Государственная служба России: отечественный исторический опыт и современность // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д., 1998.

186. Миронова Н. Власть в России единая, но функции у каждого ее уровня разные // Рос. Федерация. 1998. - № 4. - С. 43.

187. Моска Г. Элементы политической науки // СОЦИС. 1995. - № 8. - С. 136.

188. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки гос. служащих. М.: Статут, 1999. - 592с.

189. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года // Государство и право.- 1996,- № 1. -С. 17.

190. О практических действиях по реализации концепции закона о государственной службе в Российской Федерации // Вестн. гос.службы. М., 1992. - Авг. -С. 21.

191. О развитии административного законодательства: На вопр. отвечают Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. // Государство и право. 1996. -№7. - С. 1.

192. Оболенский A.B. Постсоветское чиновничество: квазидемократический правящий класс // ОНС: Обществ, науки и современность. 1996. - №5.

193. Облонский A.B. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // ОНС: Обществ, науки и современность,-1998,- №3,- С.5.

194. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юрисгь. 1996. - 235 с.

195. Организация управления и требования к гражданской службе в США /V Вестн. гос. службы. М., 1992. - Авг. - С. 64.

196. Памятники русского права: Сб. / Под ред. К. А. Софроненко. М.: Юрид.лит., 1961. Вып. 8.-480 с.

197. Поленина C.B. Взаимодействие системы права и законодательства в современной России // Государство и право. 1999. - №9. - С. 5.

198. Поляков С. Регулирование трудовых и служебных отношений // Рос. юстиция. 1998. -№ 12. - С. 23.

199. Пономарев Л.Н. Профессиональная компетентность персонала государственной службы // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Курс лекций. М., 1997. - С. 168.

200. Попков В.Д. Этика советской государственной службы. -М.: Политиздат, 1970.-375 с.

201. Привалов Д. Крах "заповедников взяточников": в КНР не снижает накала борьба с коррупцией // Труд. 1996. - 3 авг.

202. Проблемы развития законодательства на федеральном и региональном уровнях // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 154.

203. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. - С. 13.

204. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов н/Д.: Росиздат,1997. - 448 с.

205. Реформирование государственной службы Российской Федерации: тез. концепции // Рос. газ. 1994. - 23 дек.

206. Розенбаум Ю.А. Сказание о государственной службе // Сегодня. 1994. -4 июня.

207. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства // Государство и право. 1999. - № 4. - С. 53.

208. РозенфельдВ.Г., СтариловЮ.Н. Современные проблемы формирования теории административного договора // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. Вып.З. Публичное право: проблемы современного развития. Воронеж, 1998. С. 5

209. Российская журналистика: свобода диспута и информации / Сост.: И. Дзя-лошинский. М., 1996. - 320 с.

210. Российское законодательство Х-ХХ веков: законодательство первой половины XIX века: В 9 т. Т.6 / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит, 1988,- 432с.

211. Российское законодательство Х-ХХ веков: законодательство периода расцвета абсолютизма: В 9 т. Т.5 / Под ред. Е.И. Индова. М.: Юрид. лит., 1987. -528с.

212. Российское служебное право: Сб. нормат. актов: Учеб. пособие / Сост.: Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999. - 800 с.

213. Свод законов Российской империи. СПб., 1876,-Т.3. Уставы о службе гражданской. - 176с.

214. Сергеев О. Нелегко делиться властью // Липец, газ. 1996. 13 июля.

215. Синглтон С. Некоторые проблемы государственной службы в США // Вестн. гос. службы. М., 1992,- Дек. - С. 72.

216. Смирнов C.B. В Марий Эл отменена выборность Глав городов и районов Н Рос. газ. 2000. - 8 апр.

217. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2-х ч. 4.1. История. Наука. Нормы. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. - 392 с.

218. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исслед.- Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996. 456 с.

219. Старилов Ю.Н. Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации // Правовая наука и реформы юридического образования.

220. Сб. науч.тр.: Вып.2.Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отраслевого законодательства. Воронеж, 1995. - С. 197.

221. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. - 620 с.

222. Степнова Л. А. Чиновник в фокусе прессы // Государственная служба. -1998. -№ 1-2. С.134.

223. Суров Д. Вам-полномочия и нам-полномочия. Мы себя не обидели? // Моск. комсомолец. 1997. - 11 сент.

224. Тихомиров Ю. А. О Концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. - № 1. - С. 5.

225. Тихомиров Ю.А. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации // Право и экономика. 1998. - № 1. - С. 10.

226. Толстошеее В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. - № 11. - С. 8.

227. Турчинов А.И. Должности государственной службы // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций,- Ростов н/Д.: Феникс, 1998.-С. 13.

228. Учебник административного права. Полицейское право. Право внутреннего управления / Под ред. В.В. Ивановского. Казань, 1907. - 480 с.

229. Фабричный С.Ю. Рец. на кн. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века).-М.: Изд-во АПУ при ИГП РАН, 1998,- 151с. // Государство и право. 2000. № 2. - С. 122.

230. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений // Государство и право. 1996. - № 5. - С. 11.

231. Чайка Ю. Капиталы идут на подкуп чиновников // Моск. новости. 1996. -14 июля.

232. Чиканова Л.А. Государственные служащие. М.: Юристь, 1998. - 112 с.

233. Шайхатдинов В.Ш. Проблемы становления российского законодательства о государственной службе // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. - С. 28.

234. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Рос. юстиция. 1996. - № 7. - С. 40.

235. Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. -М.: Политиздат, 1986. 156 с.1. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

236. Баканов Е.А. Система оценки персонала региональной государственной службы (на примере службы занятости населения Кемеровской области): Ав-тореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 1999. - 28 с.

237. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: теоретические и прикладные проблемы: Автореф дис. . д-ра юрид. наук.- Екатеринбург, 1999,- 40 с.

238. Кочетков A.B. Принципы и источники формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации в условиях становления правового государства: Автореф. Дис. . канд. социол. наук. М., 1999. - 27 с.

239. Марченков П.А. Управление профессионально-личностным развитием государственных служащих субъекта Федерации: социологический анализ (на материалах Нижегородской области): Автореф дис. . канд. социол. наук. -М.,1998.-22 с.

240. МошковаТ.В. Социологические аспекты повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих (на примере Волго-Вятского региона): Автореф. дис. . канд. социол. наук. Саранск, 1999. -22 с.

241. Столярова Е.Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX нач. XX веков о гражданской государственной службе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. - 24 с.

242. Трынченков A.A. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск,1999.-24 с.

243. Турчинов А.И. Профессионализм как деятельностная основа кадровой политики: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. М., 1998. - 48 с.