Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов Российской Федерации: административно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Полынина, Татьяна Геннадьевна

• Полынина, Татьяна Геннадьевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Полынина, Татьяна Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Государственная служба Российской Федерации: понятие, основные принципы и правовые основы

1.1. Понятие и особенности государственной гражданской службы Российской Федерации и государственной гражданской службы ^ субъекта Российской Федерации как предметов правового регулирования

- 1.2. Основные принципы организации и функционирования ^q государственной гражданской службы Российской Федерации и ее субъектов

1.3. Основы правового регулирования государственной гражданской 50 службы Российской Федерации и ее субъектов

ГЛАВА 2. Правовое регулирование отдельных элементов прохождения государственной гражданской службы субъектами Российской Федерации

2.1. Конкурс как основной способ замещения вакантных должностей; государственной гражданской службы в субъектах Российской, Федерации

2.2. Аттестация государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации как элемент прохождения государственной, гражданской службы

2.3. Правовые: аспекты проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации

2.41 Проблемы, формирования кадрового резерва- в субъектах" yi\ Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов Российской Федерации: административно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Развитие современного государства, эффективное функционирование системы государственного управления, формирование целостной системы взаимодействия власти и общества невозможно без совершенствования существующего института государственной гражданской службы. После распада СССР, в ходе осуществляемых преобразований в Российской Федерации неоднократно предпринимались попытки реформирования системы исполнительной власти. Однако изменения проводились как структурно-функциональная корректировка системы исполнительной власти, а не реформирование ее в целом. Именно административная реформа стала практически первым шагом к трансформации вертикали власти современной России.

Одним из направлений административной реформы является повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Среди первоочередных задач административной реформы важное значение придается реформированию государственной службы. При этом особого внимания заслуживает проводимая в регионах работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы.

Выбор темы диссертационного исследования определен значимостью и ролью государственной службы в функционировании государства в целом; именно создание эффективного законодательного обеспечения государственно-служебных отношений в современных условиях должно способствовать формированию адекватного института государственной службы.

Несовершенство правового регулирования государственно-служебных t отношений в Российской Федерации отчасти объясняется тем, что в настоящее время идет процесс становления законодательной базы данного института государства. Трансформация государственно-служебных отношений обусловлена также активным процессом формирования в Российской Федерации реальных федеративных отношений. За последние годы принципиально изменилась структура российского законодательства. В рамках проводимой в стране крупномасштабной реформы федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации связаны процессом обновления практически по всем отраслям права. В практике правового регулирования общественных отношений изменения привели к тому, что в законодательстве субъектов Российской Федерации возникли целые отрасли, ранее не являвшиеся предметом регулирования на уровне субъекта Федерации. К таковым прежде всего можно отнести институт государственной службы. Новизна самостоятельного регулирования государственно-служебных отношений подчеркивает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Опыт такого регулирования еще только накапливается, не говоря уже о том, что законотворческая деятельность иногда опережает научное осмысление происходящих в обществе процессов. Для совершенствования законодательства о государственной службе необходимы научные исследования, поэтому роль юридической науки в настоящее время исключительно важна. Ее задача - не идти вдогонку проводимым преобразованиям, а опережать их ход.

Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью теоретико-правового осмысления института государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, анализа его функционирования с целью формирования эффективной государственной гражданской службы в системе государственного управления.

Научная задача диссертационного* исследования — установить содержание правового регулирования субъектами Российской Федерации отношений, складывающихся в процессе прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.

Исходя из актуальности темы, целью диссертационного исследования является комплексный анализ правовых основ государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации как предмета ведения субъектов Российской Федерации; выявление коллизий и пробелов современного правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие основные задачи: разработать понятийный аппарат, позволяющий определить современную правовую сущность государственной службы и государственной гражданской службы; провести анализ системы принципов государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации; изучить и проанализировать систему нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы; разработать И; научноюбосновать рекомендации'по совершенствованию структуры и качества системы нормативных правовых , актов; Российской? Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы;, рассмотреть коллизии и пробелы правового регулирования законодательством, субъектов Российской; Федерации отдельных элементов процедуры прохождения государственношгражданской службы; разработать теоретические и практические4 рекомендации по. совершенствованию правового регулирования некоторых элементов прохождения: государственной? гражданской службы в субъектах Российской Федерации. .

Объектом диссертационного^ исследования» выступают административно-правовые (государственно-служебные); отношения, возникающие в процессе формирования государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации как механизма эффективного функционирования государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.

Состояние и степень научной разработанности, темы. Проблемы правового регулирования государственной гражданской службы находятся под пристальным вниманием отечественных ученых, поэтому в качестве общетеоретической базы исследования правового регулирования прохождения государственной службы можно выделить труды ученых, в которых описывается предметная область реформы государственной службы и государственной гражданской службы как правового института,, в том числе в сравнительно-правовом плане. Среди ученых, комплексно изучающих данную правовую тематику, следует отметить И.Л. Бачило, Г.Н:Комкову, М.А.Краснова, А.Ф. Ноздрачева1, А.В. Оболонского, Ю;Н: Старилова, Э.В. Талапину, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомирова, А.И. Турчинова, Т.Я. Хабриеву, Н.Ю. Хаманеву, В.Е. Чиркина, С.Е. Чаянова, М.А. Штатину и др.

Историко-правовой аспект проблемы рассматривается в, работах Ю.А. Веденеева, В.Г. Графского, Т.В. Зайцевой , М. Краснова , Д.М. Овсянко, В.И. Щепетева и д.р.

Большой вклад в разработку этой проблематики также внесли Г.В. Атаманчук4,.И:Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец5, Е.Г. Крылова,, Е.П.

1 См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба / под ред. А.В. Оболонского. М., 1999.

2См.: Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / предисл.; под ред. Т.В. Зайцевой. М., 2003.

3См.: Краснов М., Сатаров Г. История первой попытки административной реформы (1997-1998) // Отечественные записки. 2004. № 2.

4 См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.

5 См.: Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе: дне. . канд. юрид. наук. М., 1997; Он же. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.

Поплавская1, Ю.А. Розенбаум, Н.В. Романовский2, П.П. Сергун, С. С. Студеникин, И.Н. Сурманидзе3 и др.

Однако системного комплексного исследования в области правового регулирования отдельных вопросов прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации с учетом проводимой в стране реформы государственной гражданской службы до настоящего времени не проведено. Например, И.Н. Сурманидзе в работе «Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации», рассматривая вопросы аттестации, порядка присвоения классных чинов и квалификационных разрядов государственным гражданским служащим и муниципальным служащим, поощрения и мер дисциплинарного воздействия, оставляет без внимания опыт субъектов Российской Федерации в этой сфере. Е.Ю. Соломатин в диссертационном исследовании «Административно-правовое регулирование формирования кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе» не изучает вопросы правового регулирования формирования кадрового резерва в, субъектах Российской Федерации. Е.П. Поплавская и Ю.В1 Ростовцева в своих трудах акцентируют внимание на аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, исследование же нормативной правовой базы в области аттестации государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации не проводилось. Работа М.М. Сумина «Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере Московской области)» посвящена изучению вопросов правового регулирования? классных чинов государственных гражданских служащих; государственных гарантий

М., 2002; Он же. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003; Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: дис.'. д-ра юрид. наук. М., 2004.

1 См.: Поплавская Е.П. Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих: дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

2 См.: Романовский Н.В. Понятийный аппарат теории государственной службы. M., 1997.

3 См.: Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования-прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Киров, 2005. государственных гражданских служащих; видов поощрений и награждений государственных гражданских служащих, однако исследование проведено лишь по одному конкретному региону.

Методологическую основу диссертации составляет комплекс общенаучных и частно-научных методов познания, позволяющих достаточно полно проанализировать становление государственной службы Российской Федерации. Так, аналитический метод и метод диалектического познания позволили определить государственную гражданскую службу как необходимый и важный элемент структуры государства, который строится на основе принципов, обусловливающих законность, значимость и социальную ценность государственно-служебных отношений. С помощью метода анализа и синтеза исследованы и обобщены материалы судебной практики по делам в области правового регулирования некоторых вопросов прохождения государственной службы. Системно-структурный, сравнительно-правовой и статистический методы способствовали проведению сопоставления законодательства Российской Федерации и ее субъектов, а также законодательства субъектов Российской Федерации между собой. Это дало возможность выявить основные противоречия и недостатки в области правового регулирования вопросов прохождения государственной гражданской службы и предложить варианты их устранения.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили научные работы- по общей теории государства и права, конституционному и административному праву. В ходе написания диссертации важное значение также придавалось анализу нормативных актов и материалам правоприменительной практики.

Нормативная ш эмпирическая база? исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской

Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве эмпирического материала в работе использовались официальные статистические данные Правительственной комиссии по проведению административной реформы, а также данные, полученные в рамках участия в работе органов государственной власти по вопросам реализации Программы реформирования государственной службы.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых комплексных исследований проблем правового регулирования прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации в целом, а не в отдельно взятых регионах. В работе изучены вопросы правового регулирования субъектами Российской Федерации таких элементов прохождения государственной гражданской службы, как конкурс, аттестация, квалификационный экзамен государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, а также освещены проблемы правового регулирования формирования кадрового резерва в субъектах. Российской Федерации.

Анализ дискуссионных проблем позволил раскрыть недостаточно изученные в современной науке аспекты поставленной проблемы и определить перспективы совершенствования законодательства Российской Федерации и ее субъектов в данной сфере в условиях проведения реформы государственной службы Российской Федерации.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:.

1. Сформулировано определение государственной службы как части государственной деятельности профессионального характера, направленной на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, носящих государственно-властный характер; и осуществляемой лицами, замещающими должности государственной службы, учреждаемые в государственных органах Федерации и ее субъектов.

2. Обосновано, что государственная служба как необходимый и важный элемент структуры государства строится на основе принципов, обусловливающих значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных отношений. По результатам комплексного анализа различных способов классификации принципов государственной гражданской службы предлагается сгруппировать их следующим образом: во-первых, общеправовые принципы: законность; приоритет и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; политическая и религиозная нейтральность; во-вторых, отраслевые принципы: подконтрольность и подотчетность государственных служащих; единство основных требований, предъявляемых к государственным гражданским служащим; профессионализм и компетентность государственных служащих; ответственность государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей; социальная защищенность; запрет государственному служащему участвовать в забастовках; в-третьих, внутриотраслевые принципы (автором к ним предлагается отнести лишь те принципы, которые являются специфичными для определенного вида государственной службы - гражданской): стабильность государственной гражданской службы; доступность информации о государственной гражданской службе (этот принцип конкретизирует отраслевой принцип гласности в осуществлении государственной службы), взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

3. Проведенный анализ правового регулирования в субъектах Российской Федерации конкурсных процедур позволил сделать вывод о том, что для устранения недостатков, имеющихся в региональном законодательстве, необходимо утвердить следующие процедуры и документы: а) разработать и утвердить Положение о порядке организации и проведения проверки достоверности сведений, представленных гражданином Российской Федерации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации; б) установить процедуру и методику поиска и отбора независимых экспертов, включаемых в состав конкурсных комиссий, либо делегировать полномочия в решении данной проблемы региональным законодателям; в) скорректировать сроки и порядок проведения конкурсных процедур путем рассмотрения вопроса о возможности объявления конкурса на должность с момента принятия решения об ее учреждении или освобождении, что позволит своевременно комплектовать кадровый состав органов исполнительной власти и уменьшить временную протяженность процедуры проведения конкурсов, являющуюся в настоящее время весьма громоздкой; г) законодателям субъектов Российской Федерации следует четко регламентировать методику применения оценочных процедур на практике путем разработки и утверждения перечня оценочных процедур применительно к каждой группе должностей.

4. Комплексное изучение проблем, связанных с организацией и проведением аттестации государственных гражданских служащих, позволило сформулировать следующее определение: «Под уважительной причиной неявки государственного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии следует понимать нахождение гражданского служащего в- отпуске; служебной командировке; на выполнении государственных обязанностей, а также в случае временной нетрудоспособности. Все перечисленные случаи неявки должны быть подтверждены соответствующими документами». Это позволит конкретизировать определение уважительных причин неявки на аттестацию.

Данное положение предлагается законодательно закрепить путем внесения соответствующего дополнения в часть 14 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе.

5. Для решения проблем в области правового регулирования экзаменационных процедур, а также присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации и ее субъектов предлагается: а) с целью установления правовой определенности в части наименования классных чинов федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации (наименование классных чинов федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации различно, это вытекает из положений части 12 статьи 11 Федерального закона от 27 июля- 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») предлагается принять Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнив части 5-7 статьи 11 после слов «замещающих должности» словом «федеральной». Часть 11 этой статьи с учетом данных изменений изложить в новой редакции, закрепляющей положение о том, что гражданским служащим, замещающим должности субъекта Российской Федерации, классные чины присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации с учетом положений статьи 11 настоящего Федерального закона; б) с целью облегчения процедуры порядка присвоения классных чинов государственным гражданским служащим, имеющим классные чины, звания и ранги других видов службы в субъектах Российской Федерации, принять-Указ Президента Российской Федерации, устанавливающий соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы; в) внести следующие изменения в Указ Президента Российской Федерации «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»:

- определить срок, в течение которого представитель нанимателя издает нормативный правовой акт о присвоении классного чина гражданскому служащему, сдавшему экзамен;

- установить порядок определения методов оценки профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащих;

- нормативно закрепить форму, в которой решение о проведении квалификационного экзамена должно доводиться до государственного гражданского служащего (приказ, распоряжение, предупреждение и т.д.).

6. В области правового регулирования процесса формирования кадрового резерва и работы с ним предлагается: а) к основным принципам формирования кадрового резерва, сформулированным в статье 60 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», добавить следующие:

- добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы;

- объективность оценки профессиональных качеств государственных гражданских служащих (граждан), результатов их служебной деятельности;

- равноценность условий для- профессионального роста гражданских служащих;

- равенство прав и профессиональной .реализации гражданских служащих и иных граждан при включении в кадровый резерв;

- гласность в формировании и работе с-кадровым резервом;

- актуальность создания кадрового резерва, его способность реально удовлетворить потребность в замещении вакантных должностей государственной гражданской службы.

7. С целью устранения имеющихся противоречий и несогласованности между нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам формирования и работы с кадровым резервом предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данные изменения и дополнения должны определять следующие условия формирования кадрового резерва:

- по результатам конкурса на включение в кадровый резерв в порядке должностного роста (при этом исключить норму части 4 статьи 64 Закона, определяющую, что кадровый резерв формируется в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона);

- без проведения, конкурса в порядке должностного роста;

- для замещения иной должности гражданской службы (без должностного роста).

- формирование кадрового резерва по результатам конкурса: на включение в кадровый резерв осуществляется для замещения должностей в пределах группы должностей, установленной Реестром (дополнив, часть 1 статьи 64 Закона данным пунктом);

- формирование кадрового резерва для замещения иной должности гражданской службы (без должностного роста) осуществляется в случаях, предусмотренных в части 1 статьи 39 Закона.

Теоретическая и. практическая значимость работы определяется актуальностью и новизной представленных в ней положений. Полученные выводы и сформулированные автором предложения носят не только теоретический, но и прикладной характер и направлены на формирование эффективного законодательного обеспечения государственно-служебных отношений в рамках проводимой в стране реформы государственной службы.

Научно обоснованные предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут учитываться в законотворческой деятельности при разработке правовых актов путем внесения соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов. Они также могут быть использованы для дальнейшей научной разработки данной темы в рамках административного и служебного права.

Материалы диссертации могут быть использованы при чтении спецкурса «Государственная служба», преподавании учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственной службы», а также отдельных тем по административному праву для студентов юридических вузов и слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях диссертанта, они учитывались, при подготовке предложений " по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации; Данные предложения были направлены в Департамент по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе; некоторые из них в настоящее время проходят апробацию в органах исполнительной власти Саратовской области.

Материалы диссертационного исследования использовались автором при чтении лекции по административному праву студентам Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.

Проблемы, рассматриваемые в диссертационном исследовании, докладывались автором на Канадско-российском семинаре 17-18 ноября 2008 г., проведенном на базе Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина; на курсах, организованных 8-2 декабря 2008 г. в рамках сотрудничества Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина и Национального центра территориальной службы под патронатом Посольства Франции в Российской Федерации; на научно-практических конференциях: II Всероссийской студенческой научно-практической конференции (г. Саратов, 10-11 ноября 2008 г., Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина), I Всероссийской научно-практической конференции «Регионы России: проблемы, перспективы, решения» (г. Москва, 10 августа 2009 г., Научно-исследовательский центр «Стратегия»).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии, приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Полынина, Татьяна Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В числе главных проблем в Российской Федерации в области правового регулирования государственной гражданской службы можно назвать отсутствие целостной и стройной системы, четко регулирующей вопросы прохождения государственной гражданской службы: конкурса, аттестации, квалификационного экзамена; не определен и порядок соотношения классных чинов, формирования и функционирования кадрового резерва, а также имеются противоречия в действующем законодательстве. Потребуются еще немалые усилия и средства из государственного бюджета, а также издание ряда нормативных актов, чтобы устранить имеющиеся недостатки и добиться соответствия государственной гражданской службы потребностям сегодняшнего этапа в развитии страны.

В данном диссертационном исследовании рассмотрены лишь отдельные теоретические и правовые аспекты правового регулирования прохождения государственной гражданской службы и предложены практические рекомендации по совершенствованию ее законодательного регулирования.

Необходимо отметить, что становления государственной службы в Российской Федерации в полной мере еще не произошло, и это является одним из основных препятствий в развитии и укреплении государственности1. Вопросы эффективного функционирования государственной службы, без сомнения, требуют дальнейших научных изысканий.

Сформулируем основные выводы и предложения, полученные в результате проведенного диссертационного исследования.

Государственная, служба — это часть государственной деятельности профессионального характера, направленная на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, носящих государственно-властный характер, и осуществляемая лицами, замещающими должности

1 См.: Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4. С. 53. государственной службы, учреждаемые в государственных органах Федерации и ее субъектов.

Государственная гражданская служба представляет собой необходимый и важный элемент структуры государства, которая строится на основе принципов, обусловливающих значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных отношений. По результатам комплексного анализа различных способов классификации принципов государственной гражданской службы предлагается их разделить на три группы: общеправовые принципы, отраслевые принципы и внутриотраслевые принципы.

Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере государственной службы развивается весьма динамично. По мере увеличения количества и форм нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе становится все сложнее обеспечивать внутреннюю согласованность законодательства, в результате чего нередко возникают коллизии между актами разной юридической силы. В настоящее время актуальным является вопрос об их устранении. Разные подходы к формированию законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе порождают проблемы правового регулирования некоторых вопросов прохождения государственной гражданской службы, таких, как конкурс на замещение вакантной должности, аттестация, квалификационный экзамен, кадровый резерв органов власти. Простое дублирование федеральных законодательных норм не является* выходом из сложившейся ситуации.

Проведенный в данном диссертационном исследовании анализ правового регулирования в субъектах Российской Федерации конкурсных процедур, аттестации, квалификационного экзамена, а также формирования кадрового резерва действующих в настоящее время, позволил определить и сформулировать пробелы в правовом регулировании вопросов, которые указаны в соответствующих параграфах данного исследования.

На основании сделанных в диссертационном исследовании выводов предложены способы решения обозначенных проблем в виде необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, а именно:

1) разработать и утвердить Положение о порядке организации и проведения проверки достоверности сведений представленных гражданином Российской Федерации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации;

2) установить процедуру и методику поиска и отбора независимых экспертов, включаемых в состав конкурсных комиссий, либо делегировать полномочия в решении данной проблемы региональным законодателям;

3) скорректировать порядок проведения конкурса с целью сокращения продолжительности сроков проведения конкурсных процедур. Это можно сделать путем рассмотрения вопроса о возможности объявления конкурса на должность с момента принятия решения об ее учреждении или освобождении, а также рассмотреть вопрос о возможности проведения конкурса при наличии одного кандидата в случае, когда истек срок, отведенный для приема документов;

4) разработать законодателям субъектов Российской Федерации перечень оценочных процедур во время аттестации, позволяющих определить компетентность гражданского служащего в решении различных задач по категориям и группам должностей с учетом их функциональных обязанностей, а также четко прописать методику их применения на практике;

5) внести изменение в часть 14 статьи 48 Федерального закона от 27 июля-2004 года,«© государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнив ее пунктом,, устанавливающим, что «под уважительной причиной-неявки государственного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии следует понимать нахождение гражданского служащего в отпуске;, служебной командировке; на выполнении государственных обязанностей, а также по случаю временной нетрудоспособности. Все перечисленные случаи неявки должны быть подтверждены соответствующими документами»;

6) принять Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части наименования классных чинов государственной гражданской службы) с целью установления правовой определенности в части наименования классных чинов федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

7) принять Указ Президента Российской Федерации, устанавливающий соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы. Это значительно облегчит процедуру порядка присвоения классных чинов государственным гражданским, служащим, имеющим классные чины, звания и ранги других видов службы, в субъектах Российской Федерации;

8) внести изменения в Указ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» в части: а) определения срока, в течение которого представитель нанимателя издает нормативный правовой акт о присвоении классного чина гражданскому служащему, сдавшему экзамен; б) установления порядка определения методов оценки профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащих; в) нормативного закрепления формы, в которой решение о проведении квалификационного экзамена должно доводиться до государственного гражданского служащего:;

9) в области правового регулирования процесса формирования кадрового резерва и работы с ним предлагается: а) к основным принципам формирования кадрового резерва, сформулированным в статье 60 Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», добавить следующие:

- добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы; объективность оценки профессиональных качеств государственных гражданских служащих (граждан), результатов их служебной деятельности; равноценность условий для профессионального роста гражданских служащих;

- равенство прав и профессиональной реализации гражданских служащих и иных граждан при включении в кадровый резерв; гласность в формировании и работе с кадровым резервом;

- актуальность кадрового резерва, его способность реально удовлетворить потребность в замещении вакантных должностей государственной гражданской службы;

11) с целью устранения имеющихся противоречий между нормами нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам формирования и работы с кадровым резервом и исключения несогласованности между нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предлагается внести указанные в п. 2.4 диссертационного исследования изменения и дополнения в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Полынина, Татьяна Геннадьевна, 2009 год

1. Международный пакт о гражданских и политических правах (1996 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных законами РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв., № 7.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; Российская газета. 2009. 21 июля, № 132.

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; Российская газета. 2007. 5 дек., №-272.

5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 18 июля 2009 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215; Российская газета. 2009. 21 июля, № 132.

6. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля; 2005 г. № 110* «О1 проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской-Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 437.

7. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 439.

8. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Российская газета. 2005. 7 июня, № 120:

9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

10. Закон Орловской области от 8 февраля 2005 г. № 487-03 (в ред. от 11 июня 2009 г.) «О государственной гражданской службе Орловской области» // Орловская правда. 2005. 12 февр.; Орловская правда. 2009. 20 июня, № 87.

11. Закон Республики Дагестан от 12 октября 2005 г. № 32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» // Дагестанская правда. 2005. 18 окт.,№ 231-232.

12. Закон Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 45-РЗ (в ред. от 6 июня 2007 г.) «О государственной гражданской службе Республики Ингушетия» // Сердало. 2005-. 6 дек., № 153; Правовая* информационно-поисковая система КонсультантПлюс.

13. Закон Самарской, области от 6 апреля 2005 г. № 103-ГД (ред. от 2 апреля 2009 г.) «О государственной гражданской службе Самарской области // Правовая информационно-поисковая система КонсультантПлюс.

14. Закон Саратовской области от 2 февраля 2005 г. № 15-ЗСО (в ред. 29 июля 2009 г.) «О государственной гражданской службе Саратовской области» //

15. Неделя области. 2005. 9 февр., № 7 (125); Собрание законодательства Саратовской области. 2009. 8 авг., № 17.

16. Закон Тамбовской области от 24 ноября 2006 г. № 116-3 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2006. 8 дек., № 333-335 (23820-23822).

17. Указ Главы Республики Мордовия от 14 декабря 2006 г. № 230-УГ «О кадровом резерве на государственной гражданской, службе Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 2006:19 дек., № 190.

18. Указ Президента Республики Дагестан от 17 марта 2006 г. № 22 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2006. 31 марта, № 3. Ст. 178.

19. Постановление Губернатора Саратовской области от 20 марта 2007 г. № 39 «О внесении изменения* в Постановление Губернатора Саратовской области от 25 мая 2005 года № 150» // Саратовская областная газета. 2007. 10 апр., № 61 (1835).

20. Постановление Администрации Ростовской области от 29 июля 2008 г. №■ 379 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ростовской области» // Собрание правовых актов Ростовской области. 2008. 7 окт., № 7. Ст. 942.

21. Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 4 мая 2006 г. № 210 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на гражданской службе Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. №121.4. 1.С. 225.

22. Постановление Губернатора Вологодской области от 3 апреля 2006 г. № 79 «О порядке формирования кадрового резерва Правительства области» // Красный Север. 2006. 15 апр., № 45.

23. Постановление Губернатора Мурманской области от 25 октября 2006 г. № 187-ПГ «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской- области» // Мурманский вестник. 2006. 2 нояб., №209-210.

24. Приказ Минобрнауки Республики Хакасия от 16i августа 2007 г. № 532 «Об утверждении вопросов к квалификационному экзамену» (в данном видедокумент опубликован не был) // Правовая информационно-поисковая система КонсультантПлюс.

25. Нормативные правовые акты, утратившие силу

26. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

27. Научная и учебная литература

28. Административное право России: учебник / JI.JI. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. JI.JI. Попов. М., 2006.

29. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 1995. Ч. I: Сущность и основные институты административного права.

30. Асцатуров Г.Е. Государственная служба как социальный институт. М., 2007.

31. Атаманчук Г.В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.

32. Атаманчук Г.В Управление: всегда есть варианты. М., 1999.

33. Атаманчук Г.В: Сущность государственной службы. М., 2002.

34. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002.

35. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток, 1983.

36. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2007.

37. Волошина В.В., Титов К.А. государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М., 1995.

38. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учебник для юридических вузов. М., 2003.

39. Государственная служба / под ред. А.В. Оболонского. М., 1999.

40. Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001.

41. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие для студентов юридических факультетов и институтов / отв. ред. Г.А. Туманов. М., 1996.

42. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / под ред. Г.В. Атаманчука. М., 1997.

43. Государственная служба: Теория и организация / под ред. Е.В. Охотского,-. В.Г. Лукьянова. М., 1998.

44. Государственная служба: теория и организация: курс лекций. Ростов н/Д, 1998.

45. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / под общ. ред. В.П. Иванова. М., 2003.

46. Государственная служба: учебник / под ред. В.Г. Игнатова. М.; Ростов н/Д, 2004.

47. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2005.

48. Граждан В".Д. Государственная гражданская служба: учебник. 2-е изд., перераб и доп. М., 2007.

49. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

50. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. М., 2002.

51. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005.

52. Догадайло Ю.Р. Правовые принципы гражданской службы. Служебное право (Государственная гражданская служба): учеб. пособие. / под общ. ред. И.Н. Барцица; руков. авт. колл. В.Г. Игнатов. М.; Ростов н/Д, 2007.

53. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов РФ: сравнительно-правовой анализ: учеб. пособие. Ростов н/Д, 2000.

54. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., 1999.

55. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учеб. пособие. М., 2007.

56. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2006.

57. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: курс лекций. М., 2004.

58. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992.

59. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

60. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996.

61. Мельников В. Управление государственной гражданской службой России: исторический опыт // Государственная служба. 2008.

62. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба России: отечественный опыт организации и современность: учеб. пособие. М., 2003.

63. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба / под ред. А.В. Оболонского. М., 1999.

64. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.

65. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник. М., 1999.

66. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

67. Овсянко Д.М. Правовое регулирование и организация гражданской службы субъектов РФ // Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

68. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. М., 2002.

69. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под; ред. В.А. Козбаненко; председатель редсовета Д.А. Медведев. СПб., 2008.

70. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / под общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2007.

71. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб: пособие / колл. авт. Саратов, 2006.

72. Пресняков М.В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости. Саратов, 2007.

73. Пресняков М.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв // КонсультантПлюс.

74. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год» / под ред. и предисл. Т.В. Зайцевой). М., 2003.

75. Романовский Н.В. Понятийный аппарат теории государственной службы. М., 1997.

76. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, 1998.

77. Сергунькин Н. Гражданская госслужба / Библиотека журнала «Социальная защита». Общая серия. 2005. № 19.

78. Служебная карьера / под ред. Е.В. Охотского. М., 1998.

79. Служебное право / Государственная гражданская служба: учеб. пособие / под общ. ред. И.Н. Барцица; руков. авт. колл. В.Г. Игнатов. М.; Ростов н/Д, 2007.

80. Советское административное право. М:, 1985.

81. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

82. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

83. Старилов Ю.Н. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002.

84. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002.

85. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

86. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997.

87. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд.,, перераб. и доп. М., 2006.

88. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. М., 1980. С. 224-225. Т. IV.

89. Турчинов А.И. Профессиональная кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998.

90. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие: учеб. пособие / под ред. И.Д. Лаптева, Е.В. Охотского. М., 1997.

91. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: учебник Ростов н/Д, 2007.1. Периодические издания

92. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. № 1.

93. Бахрах Д.Н. , Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

94. Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства государственной,гражданской службы субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8.

95. Дементьев А.Н., Качушкин СВ. Принципы государственной гражданской службы //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4;

96. Информационный .бюллетень «Президентский контроль». 2008. № 3 .

97. Калитина Ю. Реализация административной' реформы в Саратовской; области //Власть. 2007. № 12.

98. Краснов М., Сатаров Г. История первой попытки администратишюй реформы (1997-1998) // Отечественные записки. 2004. № 2.

99. Лытов Б.В. Государственная служба: проблемы прохождения // Власть. 2002. № 7.

100. Нелидов Н., Турчинов А., Романов В. и др. Какой быть государственной службе? // Государственная служба. 2001. № 1.

101. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12.

102. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1,2.

103. Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2007. № 2.

104. Обзор деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2008 г. / Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы. М., 2008.

105. Обзор Министерства юстиции РФ нормотворчества субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (по состоянию на 1 декабря 2008 г.). М., 2008.

106. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства- // Государство и право. 1999. № 4.

107. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9.

108. Тихомиров Ю.А. Вводить мониторинг права // Право и экономика. 2004. №3.

109. Чаннов С.Е. Право на доступ к публичной службе Российской Федерации // Администратор суда. 2009. № 1.

110. Чиканова JI.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.

111. Авторефераты диссертаций, диссертации

112. Григорьев О.В. Правовые основы формирования государственной гражданской службы РФ: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

113. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе: дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

114. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

115. Канищев Д.С. Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М.', 2003.

116. Поплавская Е.П. Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих: дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

117. Ростовцева Ю.В. Аттестация государственных гражданских служащих РФ: правовые и организационные проблемы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

118. Соломатин Е.Ю. Административно-правовое регулирование формирования кадрового резерва на федеральной,гражданской службе: дис. . канд: юрид. наук. М., 2006.

119. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 1996.

120. Сумин М.М. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере Московской области): дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

121. Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Киров, 2005.

122. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: дис. . д-ра. юрид. наук. М., 2005.1. Электронные ресурсы

123. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/jurid/article/jur 1 /jur.

124. URL: http://srtvstat.renet.ru/181. URL:http://www.gks.ru/wps/PA 1 Q S5/Documents/isp/Detail default.isp?category=l 112 178611292&elementld=1242887320828182. URL:http://www.svobodainfo.org/info/page/rus/?tid=63 3 200191 &nd=45 8219926

125. URL: http://www.adm.samara.ru

126. URL: http://www.saratov.gov.ru

127. URL: http://www.adygheva.ru/

128. URL: http://www.altai-republic.com/

129. URL: http://www.bashkortostan.ru/188. URL: http://www.e-dag.ru/

130. URL: http://www.ingushetia.ru/

131. URL: http://parlament.mari.ru/

132. URL: http://www.sakha.gov.ru/ 192. URL: http://prav.tatar.ru/

133. URL: http://www.primorsky.ru/

134. URL: http://www.astrobl.ru/195. URL: http://www.avo.ru/

135. URL: http://www.ivanovoobl.ru/197. URL: http://www.gov39.ru/

136. URL: http://www.govirk.ru/default.aspx

137. URL: http://www.gov-munnan.ru/

138. URL: http://www.mosreg.ru/

139. URL: http://www.donland.ru/

140. URL: http://www.government.nnov.ru/

141. URL: http://www.tambov.gov.ru/

142. URL: http://www.adm.yanao.ru/

143. URL: http://www.gov.spb.ru/