Правовое регулирование кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Костромина, Светлана Викторовна

• Костромина, Светлана Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Костромина, Светлана Викторовна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственной службы субъектов Российской Федерации.

§ 1. Понятие государственной гражданской службы субъектов Федерации, ее место и роль в системе публичной службы.

§ 2. Принципы государственной грагвданской службы субъектов Российской Федерации.

§ 3. Система правового регулирования государственной службы субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Организационно-правовое обеспечение государственной гражданской службы: региональный аспект.

§ 1. Правовое регулирование кадровых процедур в субъектах Российской Федерации.

§ 2. Организация кадровой работы, управление государственной службой в субъектах Российской Федерации.

§ 3. Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации»

Актуальность темы исследования обусловлена активными процессами реформирования системы государственной службы в Российской Федерации, составляющей одно из направлений административной реформы. Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»1 предусмотрено формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание механизмов управления государственной службой; внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Выработка теоретических основ реформирования государственной службы в субъектах Российской Федерации обусловлена также тем, что результативность проводимых в России реформ напрямую зависит от эффективности функционирования в них системы органов государственной власти.

Наличие двух уровней государственной гражданской службы требует двух уровней их правовой регламентации: федерального и субъектов Федерации. Основой законотворчества субъектов Российской Федерации являются положения Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который закрепил распределение полномочий между федеральным центром и субъектами в сфере государственной гражданской службы.

Процесс формирования нормативной базы государственной гражданской службы ставит проблемы корректировки законодательства субъектов Российской Федерации с учетом положений новых федеральных нормативных правовых актов. Ввиду пробельности федерального законодательства по ряду вопро

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // Собранне законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277. сов (управление государственной гражданской службой, утверждение Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, формирование кадрового резерва на государственной гражданской службе) субъекты Российской Федерации осуществляют опережающее законодательное регулирование, тогда как регламентация указанных вопросов зачастую находится вне их компетенции.

В современной России в рамках административной реформы остро стоит проблема повышения эффективности функционирования института государственной службы. Среди задач, определенных для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», указана разработка и утверждение программ развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы.

Данные обстоятельства предопределили необходимость подготовки на уровне субъектов Российской Федерации ряда нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы, связанным с формированием резерва управленческих кадров, использованием современных образовательных и кадровых технологий, совершенствованием системы управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации и другим. Все это обусловило необходимость системного исследования норм действующего федерального законодательства и законодательных актов субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе, анализа теоретических разработок с целью поиска путей совершенствования системы организации и управления государственной гражданской службой, повышения ее эффективности и результативности деятельности гражданских служащих.

Степень разработанности проблемы. Правовые аспекты исследуемой темы в контексте выработки направлений развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов в разные периоды российской государственности.

В дореволюционной России исследованием вопросов государственной службы занимались такие известные юристы, как А.Д.Градовский,

B.В.Ивановский, Н.М.Коркунов, Н.К.Нелидов, О.Эйхельман и др.

В основу диссертационного исследования положены концептуальные идеи конституционного и административного права, разработанные в трудах

C.А.Авакьяна, А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, И.Л.Бачило, Д.Н.Бахраха, С.В.Бошно, В.Г.Вишнякова, А.А.Гришковца, А.Г.Гуриновича,

A.С.Дугенца, В.А.Козбаненко, Л.М.Колодкина, И.В.Котелевской, Ю.К.Краснова, Е.Г.Крыловой, А.В.Кудашкина, А.Ф.Ноздрачева, Д.М.Овсянко,

B.А.Прокошина, Ю.Н.Старилова, Н.Г.Салищевой, Ю.А.Тихомирова, Т.Я.Хабриевой, Н.Ю.Хаманевой, И.Д.Хутинаева, Ю.Н.Щербакова и др.

Автором использовались работы по проблематике государственной службы смежных отраслей научных знаний: политологии, социологии, управлению

A.Н.Аверина, В.В.Воробьева, В.Д.Граждана, В.П.Мельникова,

B.С.Нечипоренко, Е.В.Охотского, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова и других. Отдельные аспекты института государственной гражданской службы, в том числе, в субъектах Российской Федерации стали предметом диссертационных исследований K.JI-А.Ахмадова, Ю.М.Буравлева, М.Б.Добробаба, Н.М.Казанцева, Ю.М.Кулаковой, А.В.Куракина, Е.Н.Ламанова, Л.В.Лукьянчиковой, С.П.Минасяна, А.С.Митрахова, Е.Ю.Соломатина, М.М.Сумина, М.С.Шамрая и ряда других авторов.

Вместе с тем комплексных исследований правового регулирования кадрового обеспечения государственной службы в субъектах Российской Федерации, в том числе проблем формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе, вопросов управления службой субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы и нового этапа реформы государственной службы в юридической литературе проводилось не достаточно.

Объектом исследования являются организационно-управленческие и правовые отношения, складывающиеся в процессе становления и развития кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Предмет настоящего исследования составляют процессы развития системы кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Федерации в условиях административной реформы и российское законодательство в данной сфере.

Цель диссертационного исследования — разработка теоретических и методологических положений, определяющих тенденции и направления совершенствования системы кадрового обеспечения государственной гражданской службы, формулирование предложений по совершенствованию действующего законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

- анализа основных доктринальных и правовых подходов к определению понятия государственной гражданской службы субъектов Федерации, выявление ее места и роли в системе публичной службы;

- классификации принципов государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, выявление общего и особенного в их реализации в отдельных субъектах Федерации;

- анализа системы правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- исследования механизма правового регулирования кадровых процедур и практики реализации правовых норм в субъектах Российской Федерации;

- определения основных направлений организации кадровой работы в субъектах Российской Федерации, анализ сложившихся моделей управления государственной гражданской службой;

- выявления проблем и перспектив формирования кадрового резерва государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- разработки предложений по совершенствованию действующего законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Методологической основой исследования является диалектико-ма-териалистический метод познания правовых и социально-управленческих процессов. В работе использован системный подход, сравнительный и социологический методы, единство конкретно-исторического и концептуального изучения правовых факторов общественного развития, а также специальные методы исследования: сравнительно-правовой, структурно-функциональный анализ и другие методы научного познания, обращенные к правовой проблематике.

В связи с многоплановостью выбранной темы диссертационного исследования автор применил комплексный подход. Основное внимание диссертант сконцентрировал на проблемах, касающихся модернизации системы правового регулирования и управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации. Это позволило сделать ряд теоретических обобщений, сформулировать выводы и дать конкретные практические рекомендации по исследованным проблемам.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют идеи, концептуальные положения, научные обобщения в области государственного управления, административного права, проблем административной реформы и реформы государственной службы.

В своем исследовании автор опирался на теоретические разработки известных ученых-юристов, специалистов в области административного, конституционного, муниципального права. Также в диссертации использованы труды дореволюционных и современных авторов по проблемам развития института государственной службы, ее кадровому обеспечению.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, статистические и аналитические материалы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании теоретико-практических положений, механизмов, новых подходов к проблемам формирования стратегии развития государственной гражданской службы, совершенствования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, кадровой политике, осуществляемой в регионах.

Положения, содержащие элементы новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. На основе анализа доктринальных подходов автор обозначил 3 основные направления исследования понятия государственной службы в трудах дореволюционных авторов. Первое, представленное в работах Н.М.Коркунова, А.Д.Градовского, развивалось в русле нормативистской концепции, в соответствии с которой государственная служба рассматривалась как некое правоотношение. Второе направление, достаточно близкое предыдущему, развивалось под влиянием договорной теории (В.В.Ивановский), где государственная служба трактовалась как «свободный договор, из которого вытекает одностороннее публично-обязательственное отношение частных лиц к носителю публичной власти, ради осуществления воли последнего»2. Третье, наиболее приближенное к современному, - характеризует государственную службу с организационных аспектов (О.Эйхельман, Н.К.Нелидов).

2. В условиях формирования системы государственной службы, предполагающей двухуровневую организацию государственной гражданской службы в рамках единого правового пространства Российской Федерации, обоснована нецелесообразность закрепления принципов государственной гражданской службы в законодательстве субъектов Российской Федерации. Поскольку система принципов как базовых, основополагающих начал организации государст

2 Ивановский В.В. Русское государственное право Ч. 1 Верховная власть и ее органы. - Казань, 1896. С. 578 венной службы должна быть унифицирована и закрепляться на федеральном уровне.

3. Сделан вывод о том, что опережающее правовое регулирование отношений на государственной службе на уровне субъектов Российской Федерации обусловлено пробелами в федеральном законодательстве, в том числе отсутствием норм: о соотношении классных чинов федеральной государственной службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации (ст. 11, 49); о порядке ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (ст. 10, 12 Федерального закона № 79-ФЗ); об обобщенных показателях эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также установления особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности (ст. 24, ст. 50) и некоторых других.

4. Выявлены практические проблемы, связанные с реализацией законодательства о государственной гражданской службе в субъекте Российской Федерации, среди которых: проблемы применения статей о классных чинах гражданской службы, о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы по конкурсу, об отношениях, связанных с гражданской службой при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы, об общих основаниях прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, об оплате труда гражданского служащего.

5. Для реализации задач кадровой политики в сфере государственной службы автор обосновывает преимущества системы объединенного управления государственной гражданской и муниципальной службами (например, Совет по вопросам государственной службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области; Управление государственной и муниципальной службы Московской области и Совет по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области), поскольку данная система имеет ряд преимуществ, прежде всего, финансового характера, так как осуществляется общее финансирование из бюджета субъекта Федерации мероприятий по развитию и кадровому обеспечению государственной и муниципальной служб. Единому органу управления службами не требуется каких-либо согласований при решении вопросов об эффективном распределении и использовании кадровых ресурсов, а также при разработке и осуществлении региональных программ развития государственной гражданской и муниципальной служб.

6. Отмечено недостаточное правовое обеспечение, прежде всего, на федеральном уровне, формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе. В этой связи обоснована необходимость принятия нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, в которых должна быть четко определена структура кадрового резерва, порядок его формирования, основные критерии и методы подбора кандидатур, формы и методы подготовки лиц, включенных в кадровых резерв, его использования и обновления, обязанности должностных лиц, ответственных за работу с кадровым резервом.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Материалы диссертационной работы могут использоваться в нормотворческой работе по вопросам организации и функционирования гражданской службы как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Диссертационное исследование может быть использовано в процессе преподавания отдельных тем по дисциплине «Административное право Российской Федерации», «Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации». Изложенные в диссертации положения и выводы также могут применяться при подготовке, переподготовке и повышении квалификации руководителей органов исполнительной власти, а также государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

В диссертации обобщенно изложены результаты изучения важнейших проблем и разнообразных проявлений развития института государственной службы и связанных с этим актуальных теоретико-правовых и прикладных аспектов применения нормативных правовых актов в данной сфере общественных отношений. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя включает введение, две главы, объединяющих шесть параграфов, заключение, список нормативно-правовых источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Костромина, Светлана Викторовна

Заключение

Положительный импульс в развитии кадровых технологий в системе государственной службы, включая региональный уровень, привнесен в связи с обновлением за последние годы нормативно-правовой базы и вступлением в силу после принятия Указов Президента Российской Федерации, детально регламентирующих кадровые процедуры в процессе прохождения государственной гражданской службы, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, кадровые технологии, как специфические средства управления качественными и количественными показателями персонала требуют всестороннего теоретического и практического исследования.

В настоящее время происходит развитие научных и правовых основ кадровых технологий, поиск решения проблем их организационного и информационного обеспечения. Проблемой особого характера остается неподготовленность основной массы специалистов кадровых служб к рациональному использованию кадровых технологий в своей работе. Оставляет желать лучшего уровень кадровой культуры руководителей всех уровней, позиция и действия которых зачастую не обеспечивают эффективности применяемых кадровых технологий. Практически не сформировалось до настоящего времени вневедомственной системы контроля применения кадровых технологий. Остро для практики применения кадровых технологий стоит проблема научно-методического обеспечения их организации и применения в государственных органах. Все эти проблемы требуют глубокой научной проработки, всестороннего анализа содержания и практики использования кадровых технологий, а также выработки конкретных научно-обоснованных практических рекомендаций для успешной деятельности кадровых служб государственных органов по реализации задач административной реформы и завершения реформирования системы государственной службы. По результатом проведенного исследования проблем правового регулирования кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации автор пришел к следующим выводам.

1. Опережающее правовое регулирование отношений на государственной службе на уровне субъектов Российской Федерации обусловлено пробелами в федеральном законодательстве, в том числе отсутствием норм: о порядке ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (ст. 10, 12 Федерального закона № 79-ФЗ); о соотношении классных чинов федеральной государственной службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации (ст. 11, 49); об обобщенных показателях эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также установления особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности (ст. 24, ст. 50) и некоторых других.

Говоря о практических проблемах, связанных с реализацией законодательства о государственной гражданской службе в субъекте Российской Федерации, необходимо отметить проблемы применения статей о классных чинах гражданской службы, о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы по конкурсу, об отношениях, связанных с гражданской службой при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы, об общих основаниях прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, об оплате труда гражданского служащего.

Также, на взгляд диссертанта, нуждаются в оценке и доработке со стороны законодательства субъектов следующие пробелы в федеральном законодательстве о государственной гражданской службе:

- не урегулирован вопрос о назначении на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти по конкурсу при отсутствии согласования кандидатуры, предусмотренного Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г.;

- Федеральный закон не определяет, что следует понимать под перезаключением служебного контракта, которое допускается ч. 5 ст. 25 при достижении государственным гражданским служащим возраста 60 лет, а также существует неопределенность относительно возможности продления срочного служебного контракта с гражданским служащим, возраст которого составляет от 61 года до 64 лет;

- не урегулирован порядок предоставления гражданскому служащему с его согласия должности государственной гражданской службы в другом органе, что предусмотрено статьей 31 Федерального закона.

2. Сделан вывод о том, что конкурсное поступление на должность государственной гражданской службы способствует наряду с обеспечением открытости института государственной службы качественному обновлению кадрового потенциала, должностному росту и профессиональному развитию персонала государственной гражданской службы. Конкурсные процедуры направлены-на повышение эффективности реализации государственных функций, обновление административных процедур кадровых назначений, привлечение профессионалов с новыми навыками и компетенциями, а также опытом практической управленческой работы.

На основе анализа реализации конкурсных процедур в системе государственной гражданской службы сформулированы следующие рекомендации: а). Конкурс — это экономичный способ профессионального комплектования вакантных должностей органов государственной власти и органов местного самоуправления. б). Методика проведения конкурса должна быть формализована в зависимости от категории и группы вакантных должностей гражданской службы: для младших и старших должностей целесообразно проводить конкурс документов; для ведущих и главных - необходим конкурс-испытание, предполагающий не только анализ биографических данных, но и деловые игры, собеседование, тестирование, ситуационное и проективное интервью, лингвистический анализ речи. в). Представляется оправданным проводить аналогичные конкурсные процедуры (с учетом категории и группы вакантных должностей гражданской службы) и при формировании кадрового резерва. Кроме того, в кадровый резерв могут быть зачислены те участники конкурса, которые показали хорошие результаты, но не были по той или иной причине назначены на вакантные должности. г). Методика проведения конкурса может быть в дальнейшем использована сотрудниками кадровых служб органов государственной власти для проведения кадрового мониторинга, аттестации и организационно-кадрового аудита. д). В процессе конкурсных мероприятий у кандидатов, прошедших конкурсные испытания, формируется осознанное стремление работать в данной государственной структуре, так как участники конкурса имеют возможность оценить условия работы, круг должностных обязанностей, стиль руководства, характер деловых взаимоотношений в коллективе, возможность профессионального развития и карьерного продвижения, текущие задачи структурного подразделения и т.д. В результате претенденты принимают обоснованное решение о поступлении на работу в государственные органы. е). Конкурсные процедуры, критерии оценки кандидатов и принимаемые конкурсной комиссией кадровые решения должны быть регламентированы и открыты как для участников конкурса, так и для широкой общественности. ж). К работе в конкурсной комиссии должны привлекаться эксперты, профессионально занимающиеся кадровым рекрутингом, психологи и специалисты по связям с общественностью, которые могут подготовить для конкретной целевой аудитории необходимый оценочный инструментарий и рекламный материал. з). Конкурс предоставляет возможность руководителям структурных подразделений критично оценить собственный стиль руководства, стабильность и работоспособность управленческой команды, разумность тех или иных правил внутреннего трудового распорядка и оформления документации, порядок оплаты труда и премирования сотрудников, социальный статус подразделения в организации. и). Целесообразно конструктивно использовать в практике проведения конкурса эффективные маркетинговые технологии, солидный управленческий «арсенал» которых позволяет привлекать и удерживать специалистов, обладающих необходимыми ключевыми компетенциями. В частности, маркетинговый подход к системе управления персоналом предполагает формирование профиля должности (определяемого спецификой организации и стратегией ее развития), и в соответствии с этим, целевой подбор персонала на вакантные должности. Сбор и анализ маркетинговой информации в системе управления персоналом осуществляется с помощью различных методических инструментов, основанных на объективном познании целевых потребительских групп, управлении спросом и предложением на внутреннем рынке труда. Например, использование системы взаимодополняющих методик Assessment center (профессиональных тестов, личностных опросников, процедуры грейдирования и др.) предоставляет специалистам возможность комплексно оценить эффективность работы сотрудников организации по ключевым компетенциям.

Таким образом, конкурс как эффективная кадровая технология с четко прописанной открытой критериальной системой отбора, поощрения и продвижения сотрудников помогает стать государственной службе публичной, профессиональной, эффективной и конкурентоспособной.

3. Анализ существующих правовых актов о порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих федерального уровня и субъектов Федерации позволил выявить следующие проблемы в правовом регулировании данной кадровой технологии:

- Согласно п. 1 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации данный нормативный документ определяет порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации, т.е. распространяется на федеральных гражданских служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации. При этом не уточнен порядок проведения аттестации государственных служащих, работающих в федеральных территориальных органах, в том числе формирование числа комиссий на местах, где состав аппарата территориальных органов власти, и в частности, кадровой службы, немногочисленный, что предполагает совмещение в рамках одной комиссии как аттестационных функций, так и функций по присуждению классных чинов и проведения конкурсов на замещения вакантных должностей государственной гражданской службы.

- П. 4 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации содержит тезис о возможности по результатам внеочередной аттестации гражданских служащих, имеющих преимущественное право на замещение должности гражданской службы, замещения иных должностей гражданской службы, в том числе в другом государственном органе. В тексте Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» данное указание не содержится. Необходимо в Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации более конкретно определить данный порядок замещения государственных должностей.

- Требует конкретизации п. 6 о необходимости исключения конфликта интересов при определении состава комиссии. Данный пункт полностью повторяет п. 12 ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не определяя действия при возникновении конфликта интересов в деятельности аттестационной комиссии, а также ответственность членов комиссии при возникновении подобной ситуации.

- В Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации не определены процедуры назначения председателя аттестационной комиссии и его заместителя. Отсутствуют положения о полномочиях и мерах ответственности данных лиц за правомерное проведение аттестации и деятельности аттестационной комиссии в целом, а также принятии решений по результатам аттестационной процедуры. Возможно, данная коллизия может быть разрешена в результате включения в Положение о проведении аттестации нормы о том, что председателем аттестационной комиссии (либо заместителем) должен быть представитель федерального органа (органа субъекта Российской Федерации) по управлению государственной службы.

- В п. 10 Положения определены действия кадровой службы государственного органа при ознакомлении аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. Указывается, что гражданский служащий вправе написать заявление о своем несогласии с представленным отзывом. Однако в п. 10 не отражены процедуры проведения аттестации и действия кадровой службы в случае несогласия аттестуемого с отзывом.

- П. 19 содержит указание на возможность обжалования гражданским служащим результатов аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимо в данном пункте более конкретно определить порядок действий гражданского служащего в случае несогласия с результатами аттестации, в случае нарушения Положения о проведении аттестации, неправомерных действий аттестационной комиссии и пр.

Необходимо зафиксировать обязательность решений, выводов и рекомендаций аттестационной комиссии для органов государственной власти.

Неурегулированным остается порядок формирования состава аттестационной комиссии: либо руководителем органа власти, либо - кадровой службой.

Следует нормативно определить какой правовой акт (согласно п. 18 Положения) принимается по результатам работы аттестационной комиссии.

По процедуре аттестации государственных гражданских служащих целесообразно возможно предложить изменения в нормативные правовые акты по следующим вопросам:

- Аттестации в течение года не могут подлежать гражданские служащие со времени повышения квалификации, профессиональной переподготовки или получения высшего профессионального образования.

- В состав аттестационной, как и других комиссий, в обязательном порядке должны включаться представители профсоюзной организации.

- В аттестационный лист включить пункт «Предложения, высказанные аттестуемым». Реализация данных предложений может позволить совершенствовать деятельность государственных органов, своевременно вносить изменения и дополнения в ряд документов, например, в должностные регламенты государственных служащих.

4. Решение задач обеспечения объективности и независимости в установлении уровня профессиональной компетентности служащих квалификационный экзамен как кадровая технология не может обеспечить в полном объеме ввиду имеющихся в законодательстве пробелов и коллизий в правовом регулировании процедуры квалификационного экзамена:

- неясности в вопросе о порядке сдачи квалификационного экзамена гражданских служащих категории «помощники (советники)», а также гражданских служащих, категории «руководители», которые замещают должности на определенный срок. Присваиваются ли им классные чины без сдачи квалификационного экзамена «автоматически» при условии соответствия должности, истечении установленного срока и отсутствии дисциплинарных взысканий или классный чин им не присваивается вовсе?

- необходимости дальнейшей детализации и определения круга гражданских служащих категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», привлекаемых к сдаче квалификационного экзамена. В соответствии с пп. 3, 4 п. 2 ст. 9 Закона гражданские служащие, относящиеся к категориям «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», замещают должности без ограничения срока полномочий.

- не вполне ясен смысл ограничения, установленного п. 1 ст. 49 Закона о сдаче квалификационного экзамена для гражданских служащих данной категории, по срокам замещения должности. Результаты анализа содержания Закона показывают, что срочный служебный контракт с гражданскими служащими категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» заключается только при достижении ими 60-летнего возраста (п. 5 ст. 25 Закона). А как быть, если после этого срока они будут назначены, например, на другую должность, которой соответствует более высокий классный чин? Может быть имеется в виду, что после достижения 60-летнего возраста они не должны «подтверждать» имеющийся классный чин и нужно ли его «подтверждать»?

5. В настоящее время, в субъектах Российской Федерации сложились различные модели организации управления государственной гражданской службой: наиболее типичным является ситуация, когда система управления государственной гражданской и муниципальными службами разделены. Органом управления государственной службой субъекта является специализированный орган (Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы, Управление государственной службы и кадров Администрации Приморского края и т.п.), либо эти функции возложены на администрацию субъекта Федерации (Калужская область). Координацию управления же муниципальной службы осуществляют структурные подразделения исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, а непосредственно управление - кадровые службы местных администраций. Однако в практике встречается система объединенного управления двумя видами служб (пример Совета по вопросам государственной службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области; Управления государственной и муниципальной службы Московской области и Совета по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области).

Полагаем, что подобный вариант имеет ряд преимуществ, прежде всего, финансового характера, поскольку осуществляется финансирование из бюджета субъекта федерации мероприятий по развитию и кадровому обеспечению государственной и муниципальной служб. Единому органу не требуется какихлибо согласований при решении вопросов об эффективном распределении и использовании кадровых ресурсов.

6. Выявлены направления взаимодействия в системе управления федеральной службой и государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации. Отмечено, что совершенствование этой системы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов Российской Федерации. Подготовка и реализация указанных программ также требует согласованных действий субъектов управления, функционирующих на различных уровнях. Одним из направлений взаимодействия является создание действенного механизма, обеспечивающего правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Законодательством косвенно установлены вопросы, требующие взаимодействия соответствующих субъектов, к числу которых можно отнести следующие:

- определение соотношения должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- формирование сводного реестра должностей государственной службы Российской Федерации;

- создание федерального кадрового резерва и работа с ним;

- оценка результатов профессиональной служебной деятельности отдельных категорий государственных служащих;

- создание возможностей для должностного роста государственных служащих;

- создание государственных образовательных стандартов и реализация соответствующих образовательных программ;

- формирование и ведение реестра федеральных государственных служащих, реестров гражданских служащих субъектов Российской Федерации, Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Исходя из требований Федерального закона № 79-ФЗ, правомочно вести речь о конкретизации и расширении перечня вопросов взаимодействия указанных выше субъектов управления государственной гражданской службой. Прежде всего, речь идет о присвоении и сохранении классных чинов федеральной гражданской службы, установлении соотношения классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношения классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Тесного взаимодействия требуют проблемы реализации основных прав гражданских служащих, в том числе права на членство в профессиональном союзе, защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения, а также исполнения ими обязанностей, таких как представление в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (эти сведения следует проверять и обнародовать в необходимых случаях). Кроме того, актуальной проблемой является проверка соблюдения ограничений, выполнения обязательств и требований к служебному поведению, в том числе не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательством.

Также взаимодействия требует проблема эффективной работы комиссий, создаваемых для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой.

7. Сделан вывод о том, что основным недостатком правового регулирования вопросов формирования и развития кадрового резерва на государственной гражданской службе является отсутствие его нормативно-правового регулирования на федеральном уровне. Материальные нормы о кадровом резерве, установленные Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пока не получили своего развития в соответствующих нормативных правовых актах.

Поскольку отсутствует федеральный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования и работы с кадровым резервом, многие вопросы его формирования урегулированы в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Однако для реализации целей и задач государственной политики в области кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы необходимо создать на федеральном уровне единую правовую модель, в соответствии с которой будет развиваться и совершенствоваться региональное законодательство в данной области.

Кроме того, необходимость создания правовых основ кадрового резерва на федеральном уровне обусловлена тем, что Федеральный закон № 79-ФЗ в ст. 64 предусматривает создание Сводного кадрового резерва Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, формируемого на основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации.

На взгляд автора, в нормативных правовых актах о кадровом резерве Российской Федерации и ее субъектов должна быть четко определена структура кадрового резерва, порядок его формирования, основные критерии и методы подбора кандидатур, формы и методы подготовки лиц, включенных в кадровых резерв, его использования и обновления, обязанности должностных лиц, ответственных за работу с кадровым резервом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Костромина, Светлана Викторовна, 2009 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Всеобщая декларацию прав человека // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 14 20.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 2000. С. 539-570.

5. Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1953 тЛ Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 332 334.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

7. О кодексах поведения для государственных служащих: Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 года № R (2000) 10 // Совет Европы и России. 2000. № 2.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Часть I. Ст. 3.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1; 2003. № 27. Часть II. Ст. 2708.

10. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

11. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

12. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

13. Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// Собрание законодательства РФ. 2006. №31(1 ч.). Ст. 3448.

14. Закон Калужской области № 196-03 от 2 июня 2006 г. «О государственной гражданской службе Калужской области»// Весть. 2006. № 179-180. 8 июня.

15. Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 (ред. от 6 февраля 2008 г.) «О государственной гражданской службе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3. Ст. 3.

16. Закон Московской области № 39/2005-03 «О государственной гражданской службе Московской области» от 11 февраля 2005 года (ред. от 3 апреля 2008 г.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 31, 19 февраля.

17. Закон Московской области от 14 декабря 2007 г. № 215/2007-03 «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. № 239.

18. Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 120/2005-03 «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области»// Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 92. 21 мая.

19. Закон Московской области от 5 октября 2006 г. № 168/2006-03 «Об улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Московской области»// Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 189. 11 октября.

20. Закон Мурманской области от 13 октября 2005 г. № 660-01-ЗМО (ред. от 10 июля 2007 г.) «О государственной гражданской службе Мурманской области» // Информационный бюллетень "Ведомости Мурманской областной Думы". 2005. № 57. Стр. 24 75.

21. Закон Пензенской области от 20 июля 1998 г. № 88-ЗПО (ред. от 22 декабря 2005 г.) «О Совете по вопросам государственной службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области» // Ведомости ЗС Пензенской области. 1998. №4. Ст. 45.

22. Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399-39 (ред. от 6 июля 2007г.) «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. № 10. 2005.

23. Закон Тульской области от 7 апреля 2008 г. № 989-ЗТО «Об утверждении «Областной целевой программы развития муниципальной службы в Тульской области на 2008 2010 годы» // Тульские известия. 2008. № 68. 10 апреля.

24. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 г. № 75-РЗ (ред. от 15 мая 2007 г.) «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия-Алания»// Газета "Северная Осетия". 2006. 1 марта.

25. Закон Приморского края от 8 августа 2005 г. № 284-КЗ (ред. от 6 февраля 2007 г.) «О государственной гражданской службе Приморского края» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2005. № 105. 9 августа.

26. Закон Хабаровского края от 29 июня 2005 г. № 280 (ред. от 31 октября 2007 г.) «О государственной гражданской службе Хабаровского края»// Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. № 7 (36).

27. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2242.

28. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 439.

29. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 437.

30. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. № 910 (ред. от 10 марта 2007 г.) «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

31. Концепция реформирования государственной службы. Утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. № Пр-1496.

32. Указ Президента РФ от 15 декабря 2008 г. № 1775 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 51. Ст. 6136.

33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. № 230. 6 ноября.

34. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г.// Российская газета. 2006. 11 мая. № 97.

35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г.// Российская газета. 2005. 26 апреля. №86.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. (с изм. от 15 августа 2006 г.) № 65 «О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)"»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 531.

37. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (ред. от 27 января 2009 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

38. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (ред. от 27 января 2009 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

39. Постановление Московской областной Думы от 17 октября 2007 г. № 8/21-П «О Порядке работы аттестационной комиссии»// Документ опубликован не был.

40. Постановление Московской областной Думы от 27.06.2007 г. № 11/12-П «О Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Московской области в аппарате Московской областной Думы» // Документ опубликован не был.

41. Решение Московской областной Думы от 27 ноября 2002 г. №13/38 «О Положении об условиях и порядке премирования работников Аппарата Московской областной Думы» // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 12. 23 декабря.

42. Постановление Администрации Алтайского края от 30 января 2006 г. № 25 «Об утверждении положения об Управлении Администрации края по вопросам государственной службы и кадров» // Сборник законодательства Алтайского края. 2006.117. С. 149.

43. Постановление Правительства Калужской области № 181 от 12 июля 2006 г. «О государственном органе Калужской области по управлению государственной службой»// ПИС КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство.

44. Постановление Правительства Москвы от № 581-1111 «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров Правительства Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 47. 24 августа.

45. Указ Мэра г. Москвы от 17 февраля 2005 г. № 10-УМ «О порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим города Москвы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 13.

46. Постановление губернатора Приморского края от 5 января 2001 г. № 2 «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров Администрации Приморского края» // ПИС КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство.

47. Монографии, учебники и учебные пособия

48. Агеев О. В., Устинкин С. В. Основы государственной службы Российской Федерации. -11. Новгород: Изд-во ННГУ, 1999.

49. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е.Нарышкина, ТЛ.Хабриевой. М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»: ИН-ФРА-М, 2006. -352 с.

50. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

51. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Издательство «Зерцало», 2006. - 712 с.

52. Анисимов В.М. Проблемы функциональной трактовки и механизмы реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 76 с.

53. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2008.

54. Бакушев В. В, Безносиков В. И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000.

55. Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. Лекция.- М.: Изд-во РАГС, 2006.

56. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права. 2007. - 508 с.

57. Барциц И.Н., Бошно С.В. Источники служебного права: Учебник. М.: РАГС, 2007. 272 с.

58. Буравлев Ю.М. Реформа государственного управления и государственной службы в России. -М.: Юристь, 2006. 238 с.

59. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995. С. 33.

60. Государственная гражданская служба. Учебник. / под ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ», 2005.

61. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: Учебное пособие/ Масленникова Е.В, Пресняков М.В. М.: «Ось-89», 2006.

62. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций / Ред. В.В.Чубинский. Ростов н/Д: Изд-во СЗАГС, 1998.

63. Габричидзе Б.К., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: «Дашков и К», 2003.

64. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

65. Демин А.А. Государственная служба. М.: Зерцало-М, 2002.

66. Иванов Г.И. Государственная служба за рубежом. М.: Изд-во РАГС,2001.

67. Ивановский В.В. Русское государственное право. Ч. I. Верховная власть и ее органы. Казань, 1896.

68. Игнатов В.Г., Акопов JI.B. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов н/Д.: Издат-во СКАГС, 2004.

69. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Флинта: МПСИ, 2005.

70. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: РАГС, 1999.

71. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996.

72. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.: МЦФЭР, 2005.

73. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В.И. Шкатуллы. -М.: Издательство «Экзамен», 2006.

74. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под общ. ред. Медведева Д.Н, Козбаненко В.А. -Спб.: ИД Питер, 2008. 559 с.

75. Конин Н.М. Административное право России. М.: Юристь, 2004.

76. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1892.

77. Котелевская И.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных, стран / Государственное управление и право. Сборник научных трудов. Вып. 1 /Под общ. ред. И.Н.Барцица М., 2005.

78. Крылова Е.Г. Влияние правовой государственности на форму и содержание государственной службы в России. М.: Издательство «Социум», 2006. - 128 с.

79. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации / Под ред. М. В. Костенникова. М.: Московский университет МВД России, 2005.-214 с.

80. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: ИГПАН, 1993.

81. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. -М.: Юрист, 1997.

82. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003.

83. Мельников В.П. Государственная служба в России. М.: РАГС, 2005. 448 с.

84. Нелидов Н.К. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль: Типография Губернской земской управы, 1874. - 292 с.

85. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих.- М.: «Статут», 1999.

86. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. -М.: Юристъ, 2007.

87. Окуньков Л.А., Азарова Е. Г., Колодкин Л.М. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М.: Изд. дом «Ин-фра-М», 1998.

88. Пресняков М.В. «Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв» /Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

89. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.Н.Барцица. М.: РАГС, 2007.

90. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики служащим: консенсус-ное и управленческое право: Монография. - М., 2006.

91. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы. М.: Новая правовая культура, 2003.

92. Служебное право ( государственная гражданская служба) / под общ. ред. проф. Барцица И.Н. и доц. Догадайло Ю.Р.- Ростов-на-Дону, изд-во СКАГС, 2005.

93. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

94. Сулемов В. Проблемы формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации. М.: РАГС. 2001. - 134 с.

95. Хутинаев И.Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации: Монография. М.: Наука: Флинта, 2005.

96. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. -М.: ЮНИТИ. 2007. 575 с.

97. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: Учебник. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. 254 С.

98. Щукина Т.В. Государственная служба в субъектах Российской Федерации. -Липецк: ГУЛ «ИГ» «ИНФОЛ», 2001.1. Статьи

99. Анализ моделей государственной гражданской службы в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4. С. 46-49.

100. Бабелюк Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации II Изв. вузов. Правоведение. 2004. № 1. С. 26-36.

101. Барциц И.Н. Мысли об административной реформе в год десятилетия Конституции Российской Федерации // Федерализм. 2003. № 3.

102. Барциц И.Н. О перспективах научных исследований государственной службы Российской Федерации // Государственная служба. 2007. № 3 (47). С. 57-66.

103. Баранник Т.В. Принципы государственной гражданской службы российской федерации (на примере закона города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы" // Юридический мир. 2008. № 2.

104. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 15-18.

105. Богданова JL Публично-правовая природа гражданской государственной и муниципальной службы: соотношение понятий в современной России // Муниципальная служба. 2004. № 4. С. 8-11.

106. Буравлев Ю. М. Принципы государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 3. С. 7-14.

107. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству// Журнал российского права. 2003. № 10. С. 18-29.

108. Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8.

109. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы" // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4.

110. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2.

111. Дубик С. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития // Государственная служба. 2006. № 2 (40). С. 45-52.

112. Емельянова О. Документирование государственной гражданской службы в Республике Марий Эл // Трудовое право. 2008. № 2.

113. Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко B.C. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения // Журнал российского права. 2006. № 11.

114. Еремеева Е. Участие государственных служащих в органах управления коммерческих организаций // Юрист. 2006. № 4.

115. Зубарев С. Предмет государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе // Законность. 2006. № 2.

116. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: Правовые проблемы взаимодействия: Практика России // Государство и право. 2004. № 1. С. 24-36.

117. Гришковец А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12.

118. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4.

119. Должиков А.В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 2.

120. Дубик С. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития // Государственная служба. 2006. № 2 (40). С. 45-52.

121. Доровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы России. О Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации'7/Трудовое право. 2004. № 2 (48). С. 55-59.

122. Дригола Э.В. Законодательное обеспечение нового этапа реформирования государственной и муниципальной службы в Российской Федера-ции//Правовые реформы в России. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2004. С. 129-133.

123. Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко B.C. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения // Журнал российского права. 2006. №11.

124. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) // Право и политика. 2006. № 5.

125. Иванов А.С., Иванкина Т.В., Куренной A.M., и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6.

126. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5.

127. Иванов В.П. О государственной гражданской службе // Закон и право. 2005. № 5.

128. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3.

129. Карпенко А. Профессия — государственный служащий // Государственная служба. 2005. № 2 (34).

130. Карпова Е.В. Проблемы правового регулирования института государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4. С. 9-10.

131. Качушкин С.В. Соотношение полномочий органов государственной власти в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы // Право и политика. 2007. № 9.

132. Козбаненко В.А. Статус служащих // Служба кадров. 2002. №8-11. С. 35-39.

133. Комкова Г.Н. на общих условиях равенства. Обеспечение принципа равного доступа к государственной и муниципальной службе в практике деятельности российских органов власти//ЧиновникЪ. 2001. № 5. С. 68-71.

134. Кулакова Ю.М. Ответственность государственных гражданских служащих// Государственное управление и право. Сб. научных трудов. Вып. 2. М. 2005. С.15-22.

135. Куракин А. В., Арутюнов К. Г. Аттестация государственных служащих: Понятие и сущность // Право и государство. 2005. № 3. С. 144-146.

136. Куракин А.В. Административные запреты и проблемы борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы // Российская юстиция. 2008. № 4.

137. Ламанов Е.Н. Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию в управлении делами государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4.

138. Марьян А. В. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. 2005. № 2. С. 77-85.

139. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. № 11.

140. Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

141. Ноздрачев А.Ф., Чернобель Г.Т., Чеснокова М.Д., Болдырев В.Б. Мониторинг реализации Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2007. № 7.

142. Овсянко Д.М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы //Административное право и административный процесс. М., 2004. С. 128 -141.

143. Овсянко Д.М. О современном содержании государственно-служебных отношений//Проблемы административного и административно-процессуального права. М.: МГЮА, 2005. С. 20-23.

144. Одиноченко С.В. Реформирование государственной службы важнейшее направление административной реформы в Российской Федерации/ЯТроблемы современного российского и международного права. 2005. С. 176-182.

145. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы международных семинаров. 22-26сентября 1997 года. Мети, Франция. Екатеринбург, 1998.

146. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. 2005. № 3.

147. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда//Российская юстиция. 2001. № 2.

148. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4. С. 53-57.

149. Российский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 158-165.

150. Развитие законодательства о государственной службе (Государственная Дума Российской Федерации, 1993 2005 гг.) // ЧиновникЪ. 2005. № 5.

151. Сазонова Е. Ограничение прав государственных гражданских служащих в целях противодействия коррупции//Власть. 2006. №11. С. 55-59 (60).

152. Сергеев А.В. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих // Юридические науки. 2005. № 5.

153. Соломатин Е.Ю. О механизме реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14.

154. Соломатин Е.Ю. Международный опыт правового регулирования государственной гражданской службы: актуальные вопросы для российских реформ // Международное публичное и частное право. 2006. № 5.

155. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 11-25.

156. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской империи//Российский юридический журнал. 1996. № 4.

157. Сумин М.М. Правовое регулирование классных чинов на государственной гражданской службе московской области и порядка их присвоения// Административное и муниципальное право. 2008. № 6.

158. Федосенко В.А. Актуальные вопросы государственной гражданской службы в Российской Федерации: регламентация соблюдения требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов // Право и политика. 2007. № 8.

159. Чаннов С.Е. Правовое урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе // Трудовое право. 2006. №11.

160. Чиканова JI.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4\

161. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4.

162. Диссертации, авторефераты диссертаций

163. Ахмадов К. JI-A. Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации (на примере Чеченской Республики): Дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2007.

164. Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: Автореф. дисс. на сбиск. уч. степени канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2006.

165. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой в современной России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -М., 2003.

166. Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Автореферат дис. кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону. 2006.

167. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Автореф. дисс. . д-ра. юрид. наук. М., 2003.

168. Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

169. Кулакова Ю.М. Административно-правовое регулирование ограничений прав государственных гражданских служащих Российской Федерации: Дис. соиск. уч.степени к.ю.н. М.: РАГС, 2008 .

170. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: Проблемы формирования: Дис. кандлорид.наук. М., 2005.

171. Митрахов А.С. Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих: Дис. соиск. уч.степени к.ю.н. М.: РАГС, 2008 .

172. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Автореф. . дис. д-ра юрид. наук. М., 1998.

173. Соломатин Е.Ю. Административно-правовое регулирование формирования кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе: Дис. соиск. уч.степени к.ю.н. М.: РАГС, 2006 .

174. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. Воронеж, ун-т. Саратов. 1996.

175. Сумин М.М. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере Московской области): Дис. соиск. уч.степени к.ю.н. М.: РАГС, 2008.