Формирование государственной политики социальной защиты населения в современной России: политологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат наук Симоянов Алексей Вячеславович

• Симоянов Алексей Вячеславович
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Симоянов Алексей Вячеславович

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа

формирования государственной политики социальной защиты населения

1.1 Политическая природа системы социальной защиты населения: 20 философские и управленческие концепции

1.2 Государственная система социальной защиты населения как предмет 52 политологического исследования

1.3 Теория демократии в контексте проблемы формирования политики 72 социальной защиты населения

Глава 2. Политические условия и факторы формирования

государственной политики социальной защиты населения в современной России

2.1 Нормативно-правовая база, институциональное устройство, 91 бюджетное обеспечение политики социальной защиты населения

2.2 Политические акторы системы социальной защиты населения, их 107 функции и влияние

2.3 Эмпирическая оценка формирования и реализации направлений 118 политики социальной защиты населения

Глава 3. Представительство социально-групповых интересов в

процессе формирования государственной политики социальной защиты населения как фактор повышения качества жизни

3.1 Гражданское участие как условие повышения эффективности работы 165 системы социальной защиты населения

3.2 Совершенствование государственной политики социальной защиты 191 населения в контексте проблем бедности и неравенства в современной

России

Заключение

Библиография

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование государственной политики социальной защиты населения в современной России: политологический анализ»

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, Россия является страной, значительная часть населения которой является реципиентом государственной политики социальной защиты населения. Для данной категории общества материальные средства, получаемые по каналам государственной системы социального обеспечения, адресной социальной помощи, а также через систему льгот и социальных гарантий, являются важнейшим условием поддержания жизнедеятельности.

Феномен массового класса «социальных реципиентов» создает ситуацию, при которой политика социальной защиты населения является составной частью политической системы России. Это источник лояльности значительной части общества политическому режиму и, одновременно, потенциальный фактор дестабилизации, если государство не сможет выполнить свои социальные обязательства перед населением. Сохранение текущего перечня прав и гарантий граждан в сфере социальной защиты населения является своеобразным неформальным общественным договором власти и общества. Нарушение этого «договора» невозможно без политических последствий.

Во-вторых, поддержание текущих социальных обязательств политической власти перед социальными реципиентами требует высокого уровня ресурсных трансфертов. При этом российский политический режим строится на сочетании признания социальных обязательств перед беднейшей частью общества и на признании интересов бизнеса, высшего класса, богатейшей части общества. Соответственно, развитие политики социальной защиты населения наталкивается на необходимость реализации курса перераспределения в экономике. А в условиях экономической стагнации, вызванной нестабильностью мирового рынка энергоносителей и внешними санкциями, поддержание текущего уровня социальных расходов вызывает затруднение.

Подобная ситуация создает латентный конфликт, в котором интересы богатейшей части общества, имеющей лучшее политическое представительство,

3

являющейся частью правящей элиты, противостоят интересам более массового социального слоя, который, однако, отчужден от участия в политических процессах.

Сфера социальной защиты населения и те изменения, которые в ней происходят, являются отражением описываемого конфликта. Пересмотр социальных обязательств публичной власти перед обществом носит политический характер.

В-третьих, постепенный отказ публичной власти от своих социальных обязательств перед населением становится фактором кризиса всей системы социального государства в России. Свидетельством этого является массовая бедность и растущее социальное неравенство. Демонтаж институтов социального государства приводит к росту доли населения, которая не подпадает под программы социального обеспечения, либо получает государственную поддержку в недостаточном объеме. В этих условиях бедность может обостриться до состояния нищеты, а доля доходов беднейшей части общества еще больше снизиться в отношении доходов ее богатейшей части. Демонтаж институтов социального государства также способен привести к обеднению части среднего класса, его переходу в состояние бедных.

В-четвертых, отчуждение класса «социальных реципиентов» от возможностей эффективного политического участия способно не только вызвать рост их протестных настроений и оппозиционности. Фактически это приводит к утрате в глазах массовых общественных групп легитимности демократических институтов. В случаях, когда непопулярные реформы системы социальной защиты населения не встречают должного сопротивления действующих политических акторов, декларирующих свою заботу о простых гражданах, а законодательные органы власти выступают как сервильный придаток легализации уже принятых в высших политических сферах решений, недоверие населения может охватить всю политическую систему целиком. Это открывает окно возможностей как для политического популизма, так и для крайне радикальных идеологий.

Система демократического политического представительства не может адекватно существовать без представительства социально-групповых интересов. В-пятых, совершенствование политики социальной защиты населения тесно связано с участием России в глобальной конкуренции с другими странами за качество жизни, а также превращением России в страну, где возможно комплексное развитие личности, прав и свобод человека, что в современном мире признается в числе универсальных ценностей. Важно отметить, что права человека включают не только классический перечень гражданских и политических прав, таких как свобода слова, совести, собраний и пр. В числе прав человека фигурирует право на жизнь и здоровье, которое немыслимо без гарантий, по крайней мере, минимального материального достатка, минимального уровня потребления. Люди, не имеющие доходов в силу объективных обстоятельств, таких как болезнь, инвалидность, временная нетрудоспособность, старость, безработица имеют право требовать у общества содействия в удовлетворения базовых человеческих потребностей. Социальные права являются частью системы прав человека. Кроме того материальные лишения унижают человеческое достоинство, лишают его позитивной свободы, затрудняют в реализации других прав, в частности, политических.

Эффективная реализация государством стратегии по социальной защите населения является сложной задачей для политического управления. Прежде всего, такая стратегия требует наличия и упорядоченной работы крупного аппарата государственной бюрократии, высокой доли бюджетных расходов. Поэтому наиболее значимым остается вопрос выстраивания государственной политики социальной зашиты населения в современных условиях.

Степень научной разработанности проблемы.

Отдельные концептуальные положения по проблеме формирования государственной политики социальной защиты населения представлены в исследованиях зарубежных и отечественных авторов.

Базовую часть проблемы исследования политики социальной защиты населения составляют труды, посвященные институционально-правовой

5

составляющей социальной политики и методикам социальной работы. Данные исследования представляют собой систематизацию и концептуализацию практического опыта по наиболее рациональной реализации функции социальной защиты населения. В числе наиболее значимых исследователей данного направления следует выделить В.И. Жукова, работы которого посвящены многоуровневому и междисциплинарному изучению феномена социальной работы, месту этого явления в системе научных знаний.1 Изучению феномена института социальной политики в современном обществе также посвящено множество работ Е.И. Холостовой. Работы данного автора носят учебно-методологический профиль и отличаются глубокой проработанностью предметно-понятийного аппарата.2 Также можно выделить у автора работы по актуальным вопросам дискуссии о векторах развития социальной политики.3 В числе отечественных работ, дающих практические рекомендации по работе с социально незащищенными группами граждан, диагностике их проблем, организации работы социальных учреждений, можно назвать исследования П.Д. Павленка.4

Вопросу технологизации социальной работы посвящены исследования Т.А. Дубровской. 5 Исследования данного автора опираются на практический опыт, предлагая облегчить и модернизировать работу социальных учреждений, сделав ее более схематичной и упорядоченной.

Отдельного внимания заслуживают научные работы Е.Н. Тарасова, посвященные проблемам реформирования государственной системы социальной политики, которые решались в период конца 1990ых и начала 2000ых гг.6 7

1 Теория социальной работы: учебник / под ред. В.И. Жукова. - М.: Издательство РГСУ, 2011.- 440 с.

2 Генезис социальной работы в России / Холостова Е.И., - 3-е изд. - М.:Дашков и К, 2017. - 232 с.

3 Социальный контракт: от заключения до исполнения / Холостова Е.И., Климантова Г.И. - М.:Дашков и К, 2017. - 162 с.

4 Павленок, П. Д. Введение в профессию «Социальная работа»: курс лекций. - (Высшее образование) / Павленок П. Д. ИНФРА-М, 1998. - 174 с.

5 Технологии социальной работы специалистов отделений дневного пребывания для пожилых людей : метод. рек. / Дубровская Т. А., З. П. Замараева, Старовойтова Л. И., Сизикова В. В. ; под общ. ред. : Жуков В. И., Лаптев Л. Г. ; М-во образования и науки РФ, РГСУ, Ин-т ресурсов человека и упр. соц. здоровьем населения Рос. - М. : Союз, 2007. - 84 с.

6 Тарасов, Е. Н. Социальная политика в контексте российских реформ : вопросы методологии, теории, практики / Е. Н. Тарасов ; рец. : Анохин М. Г., Тавадов Г. Т. - М. : Изд-во МГСУ, 2004. 176 с.

6

Особый аспект социальной политики, а именно проблема социального партнерства раскрывается и подвергается глубокой проработке в исследованиях В.А. Михеева.8 9 Автор отмечает, что социальное партнерство представляет собой неотъемлемую черту современного социального государства. Благодаря практике социального партнерства государственное управление становится ближе к обществу, более четко получает низовые запросы граждан. Социальное партнерство задает стратегический вектор развития социальной политике и политике социальной защиты населения для демократического общества.

Несмотря на то, что проблематика исследования непосредственно связана с отраслью социальной защиты населения, политологический аспект является ведущим в части направления анализа. Поэтому научная разработанность проблемы исследования включает сферы научных изысканий: исследование власти в современном обществе, принятие политических решений, демократический режим и теория демократии. Ключевыми исследователями в области проблемы изучения и концептуализации власти можно назвать Ч.Р.Миллса10 и Ф. Хантера11, которых принято считать классиками американской школы элитизма. Следует отметить работы их главного оппонента, классика плюралистической школы, Р. Даля.12 В числе авторов-элитистов, концепции, которых оказали большое влияние на развитие элитистской концепции власти в США и по всему миру можно назвать П.Бахрака13, М.Бараца14, С.Льюкса.15 Из российских ученых В.Г. Ледяев16 17 18 19

7 Тарасов, Е. Н. Социальная политика : парадигмы и приоритеты : моногр. / под ред. В. И. Жукова ; редкол.: Е. Н. Тарасов. М-во тр. и соц. развития РФ, МГСУ, Гуманит. акад. - М. : Союз, 2000. 312 с.

8 Михеев, В. А. Государство в системе социального партнерства. Труд и социальные отношения. 2008. № 7. 12-17 с.

9 Михеев, В. А. Социальное государство и пути совершенствования публичной политики. Власть. 2005. № 7. 1319 с.

10 Миллс, Ч. Р. / Властвующая элита / Пер. с англ. под ред. Е.И. Розовского — М.: Иностранная литература, 1959.

11 Hunter F. Community Power Structure. A Study of Decision-makers. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1953.

12 Dahl R. Who Governs? Democracy and Power in American City. New Haven: Yale University Press, 1961.

13 Bachrach P. and Baratz M.S. Two faces of power // American Political Science Review. 1962. Vol. 56. N 4

14 Bachrach P., Baratz M.S. Decisions and nondecisions: An analytical framework // American Political Science Review. 1963. Vol 57. № 3.

15 Льюкс, С. Власть: Радикальный взгляд [Текст] / пер. с англ.А. И. Кырлежева; Гос. ун-т — Высшая школа экономики.—М.: Изд. дом Гос. ун-та—Высшей школы экономики, 2010.—240 с.

7

развивает концепции западных авторов при исследовании власти в российских локальных сообществах.

В контексте понимания того, что политика управления той или иной сферой, в том числе социальной защитой населения представляет собой совокупность определенных политических решений, которые вместе создают управленческий курс, особое значение имею работы, связанные с изучением принятия политических и административных решений, государственного управления. Данные работы представлены такими исследователями, как Д. Андерсон20, Г.Лассуэлл21, У.Данн22, Г.Саймон23, Ч.Линдблом24. В числе российских авторов по данной проблематике представлены А.А. Дегтярев, 25 26 27 Д.В.Сосунов,28 В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян.29

Нельзя не отметить и большой пласт работ, посвященных теории демократии и демократическим режимам. Библиография данного направления включает классические сочетания таких авторов, как Д. Локк, Ж.Ж. Руссо,30 М. Вебер31, А. де Токвиль,32 В.И. Ленин33. Из современных авторов

16 Ледяев, В. Г. Опыт изучения власти в городских сообществах: российская проекция // В кн.: Власть и элиты Т. 2. Интерсоцис, 2015. 301-325 с.

17 Ледяев, В. Г., Чирикова А. Е. Губернатор и его команда в пространстве городской политики малых российских городов // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2013. № 3. 4-25 с.

18 Ледяев, В. Г. Политика и власть как общественные явления // В кн.: Политология: учебник / Под общ. ред.: В. И. Буренко. М. : КноРус, 2012. Гл. 5. 75-98 с.

19 Ледяев, В. Г. Политическое участие // В кн.: Политология: учебник / Под общ. ред.: В. И. Буренко. М. : КноРус, 2012. Гл. 13. 203-213 с.

20 Anderson J. 2003. Public Policymaking: An Introduction. Boston, N.Y. Park.

21 Lasswell H. 1956. The Decision Process: Seven Categories of Functional Analysis. College

22 Dunn W. 1994. Public Policy Analysis: An Introduction. 2nd ed. Englewood Cliffs.

23 Simon H. 1947. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations. N.Y.

24 Lindblom C., Woodhouse E. 1993. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs.

25 Дегтярев, А.А. Механизм принятия политических решений: опыт разработки модели // Российская политическая наука. Т.5 / Под ред. А.Ю. Мельвиля, А.И. Соловьева. - М.: РОССПЭН, 2008. - 230-250 с.

26 Дегтярев, А. А. Принятие решений в публичной политике и государственном управлении: роли и параметры / А. А. Дегтярев // Управление государством: Проблемы и тенденции развития. Политическая наука: Ежегодник 2007 / Гл. ред. А.И. Соловьев. - М.: РОССПЭН, 2008. - 272-299 с.

27 Дегтярев, А. А. Механизм принятия политических решений: попытка разработки комплексной модели / А. А. Дегтярев // Политическая наука в современной России: время поиска и контуры эволюции. - М.: РОССПЭН, 2004. - 367-392 с.

28 Сосунов, Д. В. Процесс принятия политических решений в современной России (федеральный и региональный уровень): автореф. дисс. ... канд. полит. наук/ Д.В. Сосунов - Воронеж., 2008.- 21 с.

29 Якунин, В. И. Сулакшин, С. С. Багдасарян, В. Э. Орлов, И. Б. Строганова, С. М. Качество и успешность государственных политик и управ ления. Серия «Политическая аксиология». М.: Научный эксперт, 2012 г.

30 Руссо, Ж. Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.: «КАНОН-пресс», «Кучково поле», 1998.

31 Вебер, М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии. в 4 т. / Макс Вебер ; [пер. с нем.] ; сост., общ. ред. и предисл. Л. Г. Ионина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016.

Й.Шумпетер34, С. Липсет,35 Э. Хейвуд36. В числе российских авторов, оценивающих состояние демократического режима в России и тенденции его развития: О.Ф. Шабров, В.М. Сергеев37, М.Н. Грачев и А.С Мадатов,38 В.Я. Гельман39, Л.В. Поляков40, А.Ю. Нисневич.41

На сегодняшний день ведущей научной организацией, занимающейся изучением состояния и развития социальной политики и политики социальной защиты населения в России, является Институт социальной политики НИУ ВШЭ. Данный институт проводит регулярные мониторинги изменения законодательства и бюджета в сфере социальной политики, публикует аналитические работы, в частности, под авторством таких известных исследователей как Н.В. Зубаревич и Л.Н. Овчарова. 42 43 44 45 46 Специфика исследования данного института заключается в структурном исследовании такого явления как социальная политика, включая объемы, динамику, пропорции финансирования социальных расходов, особенно учитывая региональный разрез.

Более политологический подход к исследованию социальной политики в России представлен в работах Е.Ш. Гонтмахера. 47 48 49 В его исследованиях

32 Алексис де Токвиль. Демократия в Америке - М.: Издательство «Весь Мир», 2000.

33 Ленин В.И. Государство и революция: Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. - 5-е изд. - Т. 33. - М.: Издательство политической литературы, 1974.

34 Шумпетер, Й. А. Капитализм, социализм и демократия: пер. с англ. / Предисл. и общ. ред. В. С. Автономова. — М.: Экономика, 1995.

35 Липсет, С. М. Третьего пути не существует (Перспективы левых движений). - Полис. Политические исследования. 1991. № 5.

36 Хейвуд, Э. Политология. Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. Г. Г. Водолазова, В. Ю. Вельского - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

37 Сергеев, В. М. Демократия как переговорный процесс. М.: МОНФ. — 1999.

38 Грачев, М. Н., Мадатов, А. С. Демократия: методология исследования, анализ перспектив М.: Изд-во «АЛКИГАММА», 2004.

39 Гельман, В. Я. Расцвет и упадок электорального авторитаризма в России // Полития. 2012. № 4(67)

40 Поляков, Л. В. Электоральный авторитаризм и российский случай // Полития. 2015. № 2(77). 6-20 с.

41 Нисневич, А. Ю. Аудит политической системы посткоммунистической России. - М.: Материк, 2007, с.43

42 Зубаревич Н. В., Горина Е. А. Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты / Сост.: С. С. Бирюкова; отв. ред.: С. С. Бирюкова; науч. ред.: Л. Н. Овчарова. Вып. 3. М. : НИУ ВШЭ, 2015.

43 Зубаревич Н. В., Сафронов С. Г. Неравенство социально-экономического развития регионов и городов России 2000-х годов: рост или снижение? // Общественные науки и современность. 2013. № 6. С. 15-26.

44 Овчарова Л. Н., Горина Е. А. Развитие адресной социальной поддержки нуждающихся в России: барьеры и возможности // Вопросы экономики. 2017. № 3. С. 5-21.

45 Овчарова Л. Н., Прокофьева Л. М. Система социальной поддержки, направленной на активизацию выхода из бедности, в регионах Российской Федерации // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. 2014. № 19. С. 87-102.

46 Социальная политика в России: долгосрочные тенденции и изменения последних лет / Отв. ред.: Я. И. Кузьминов, Л. Н. Овчарова, Л. И. Якобсон. М. : Издательский дом НИУ ВШЭ, 2015.

47 Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика: уроки 90-х. М.: Гелиос, 2000.

9

уделяется внимание не только состоянию отечественной социальной политики, векторам ее реформирования, но проводится параллель между существующим политическим режимом, внутриполитическим курсом в стране с состоянием социальных политики, решаемостью социальных проблем, значимостью социальных задач.

К числу работ, в которых отражены институциональные составляющие отрасли политики социальной защиты населения, относятся исследования И.В.Павловой. 50 51 52 Их суть - это выявление формальных и неформальных механизмов функционирования системы социальной защиты населения, возможных направлениях реформирования этой системы.

Так как отрасль социальной защиты населения самым непосредственным образом связана с проблемой бедности и противодействием ее росту, то важно отметить работы, изучающие это общественное явление. Важнейшей научной площадкой изучения бедности в России можно назвать Института социологии РАН, которые проводит долгосрочные мониторинга состояния и динамики бедности в стране. 53 Институт социологии рассматривает бедность как комплексное явление, включающее в себя экономические аспекты (уровень доходов, характер занятости), психологические аспекты (характер социального поведения, особенности отдыха и мировоззрения), политические аспекты (идеологические предпочтения, политическую активность) и пр.

В дополнение к этому, следует отметить работы Н.Е.Тихоновой,54 С.В. Мареевой, В.А. Аникина,55 содержащие исследования проблемы бедности в России, в том числе в сравнительном аспекте с другими странами мира.

48 Гонтмахер Е.Ш. Социальные реформы. Что дальше? М.:Гелиос, 2005.

49 Гонтмахер Е.Ш. Социальные аспекты кризиса. М.: ИМЭМО, 2009.

50 Павлова И.В. Оценка эффективности системы социальной защиты в России. Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. 2015. № 1. С. 44-49.

51 Павлова И.В. Реформирование системы социальной защиты РФ. Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. № 15 (116). С. 27-35.

52 Павлова И.В. Основы модернизации системы социальной защиты населения в России. Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. № 9 (113). С. 25-30.

53 Бедность и бедные в современной России / Под ред. М.К. Горшкова, Н. Е. Тихоновой. М. : Издательство «Весь мир», 2014.

54 Мареева С. В., Тихонова Н. Е. Бедность и социальные неравенства в России в общественном сознании // Мир России: Социология, этнология. 2016. Т. 25. № 2. С. 37-67.

10

Близкой, по сути, к проблеме бедности является проблема имущественного и социального неравенства. Неравенство называют как источником бедности, так и ее следствием. Важнейшим научным исследованием проблемы неравенства в России можно назвать работы О.И. Шкаратана.56 Его работа «Социология неравенства» отличается глубоким междисциплинарным подходом, в котором неравенство изучается со многих точек зрения, как историческое, социальное, экономическое, политическое явление. Так же значимы работы В.С. Комаровского, в которых связывается состояние проблем бедности и неравенства в России с формированием гражданской нации.57 Данной проблеме также посвящено исследование О.М. Михайленка. 58 В числе зарубежных научных работ в отношении бедности и неравенства важно отметить А. Дитона «Великий побег: Здоровье, богатство и истоки неравенства». 59

Таким образом, наиболее проработанными областями можно считать институциональные исследования социальной политики и социологию бедности и социальных низов в современной России.

Однако, несмотря на наличие работ по указанной теме, в трудах российских ученых проблема государственной политики социальной защиты населения не получила комплексного освещения. В данном контексте проблема по-прежнему остается малоизученной. Не затрагиваются такие стороны проблемы, как раскрытие сущности гражданского участия в системе социальной защиты населения, особенности воздействия государственных реформ на реальное положение вещей и совершенствование государственной политики социальной защиты населения в контексте проблем бедности и неравенства в современной России. Актуальность данной проблематики, ее теоретическая и

55 Тихонова Н. Е., Аникин В. А. Бедность в России на фоне других стран // Мир России: Социология, этнология. 2014. Т. 23. № 4. С. 59-95.

56 Шкаратан, О. И. Социология неравенства. Теория и реальность. М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 2012.

57 Комаровский, В. С. Бедность и неравенство как вызовы национально-государственной идентичности и формированию гражданской нации в России. Власть. 2017. Т. 25. № 1. 5-11 с.

58 Михайленок, О. М. Общественно-политическое согласие и проблемы преодоления социального неравенства. -Власть. № 1. 2015. 12-16 с.

59 Дитон, А. Великий побег: Здоровье, богатство и истоки неравенства / Ангус Дитон; пер. с англ. А. Гуськова. -М.: Изд-во Института Гайдара; Фонд «Либеральная Миссия», 2016.

11

практическая значимость, недостаточная системная разработанность определили выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования - государственная политика социальной защиты населения как политологический феномен.

Предмет исследования - особенности, противоречия формирования государственной политики социальной защиты населения в современной России.

Цель исследования - выявление политической природы противоречий между интересами массовых общественных групп и практикой реализации государственной политики социальной защиты населения в современной России.

Достижение цели исследования позволяет подготовить практические рекомендации по повышению эффективности работы государственной системы социальной защиты населения через совершенствование механизмов обратной связи между государственными органами социального обеспечения и гражданами адресатами социальной помощи, механизмов демократического представительства социально-групповых интересов, оптимизации реализации регулятивного воздействия на обеспечение социально-экономических прав и гарантий граждан.

В рамках достижения поставленной цели в исследовании поставлено несколько задач.

Задачи исследования:

1) изучить теоретические основы исследования политики социальной защиты населения;

2) проанализировать нормативную и институциональную модели реализации политики социальной защиты населения на региональном уровне;

3) выявить ключевых политических акторов, оказывающих влияние на формирование политики социальной защиты населения;

4) обосновать политическое управление в сфере социальной защиты как системную проблему субъектно-объектного взаимодействия политических акторов с населением;

5) определить отношение, влияние различных социальных групп, представительства групповых интересов на реализацию направлений политики социальной защиты;

6) разработать рекомендации по улучшению работы государственного социального сектора в контексте повышения качества механизмов представительства, обратной связи, межгруппового взаимодействия. Рабочая гипотеза исследования: формирование государственной

политики социальной защиты населения в условиях отсутствия действенных механизмов демократического представительства социальных интересов крупных общественных групп, являющихся реципиентами системы социальной защиты населения, влечет за собой снижение эффективности работы системы социальной защиты населения, что существенно затрудняет решение государством задач по преодолению проблем массовой бедности и высокого имущественного неравенства.

Научная новизна исследования заключается в обосновании политических отношений, вопросов власти, принятия политических решений, демократических процедур при реализации направлений государственной политики социальной защиты населения. На основе такого подхода достигнуты научные результаты:

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Симоянов Алексей Вячеславович, 2019 год

Библиография Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Официальный сайт. Режим доступа: http://www.constitution.ru/

2. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 27.02.2017) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 45158/

3. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 (ред. от 07.10.2015) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 43971/

4. Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons doc LAW 2116/

5. Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования». Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 192435/

6. Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 (ред. от 01.07.2014) «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан». Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3755/

7. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http: //www. consultant. ru/document/Cons_doc_LAW_5490/)

8. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 N 122-ФЗ КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 49025/

9. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» от 14.06.2011 № 138-Ф3 (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 115119/

10. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 25.12.2012 № 258-ФЗ (последняя редакция). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 139763/

11. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 23735/

12. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons doc LAW 6659/

13. Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов» от 20.07.2012 № 125-ФЗ (последняя редакция). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons doc LAW 132904/

14. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной

поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ (последняя

218

редакция). Консультант плюс. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 64872/

15. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 № 82-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27572/

16. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/

17. Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05.04.2003 № 44-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 41647/

18. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-Ф3 (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16565/

19. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 8559/

20. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-Ф3 (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons doc LAW 34443/

21. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 14058/

22. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3

219

(последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 44571/

23. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 34447/

24. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 156558/

25. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons doc LAW 19558/

Литература на русском языке

26. Административно-процессуальное право: Словарь терминов и понятий/ Сост.: В.В. Степанюк - Орёл: Орловский юридический институт МВД России, 2010.

27. Аристов, Е. В. Социальность государства Норвегии. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. № 1 (68). с. 73-75.

28. Аристотель. Политика // Аристотель. Сочинения: В 4 т. М.: «Мысль», 1983. Т. 4. - С. 376-644. Перевод с древнегреч. С.Жебелева.

29. Бахарева О. В., Федорова С. Ф., И 74 Актуарные расчеты в обеспечении социальной защиты населения: учебное пособие/ О.В. Бахарева, С.Ф.Федорова. -Казань: Изд-во Казанск. гос. архитект.-строит. ун-та, 2016.

30. Бедность и бедные в современной России / Под ред. М.К. Горшкова, Н. Е. Тихоновой. М. : Издательство «Весь мир», 2014.

31. Бреннер, Р. Экономика глобальной турбулентности: развитые капиталистиче- ские экономики в период от долгого бума до долгого спада, 1945-2005 [Текст] / пер. с англ. А. Гусева, Р. Хаиткулова; под науч. ред. И. Чубарова; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики».—М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.

32. Бурлак, Л. Е. Лапин, Д. А. Сравнительный анализ социальной политика в России и Финляндии Современная математика и концепции инновационного математического образования. 2016. Т. 3. № 1. с. 323-327.

33. Валовой Д., Лапшина Г. Имена на обелиске / Д. Валовой, Г. Лапшина. -М.: Советская Россия, Москва, 1985.

34. Вебер, М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии. в 4 т. / Макс Вебер ; [пер. с нем.] ; сост., общ. ред. и предисл. Л. Г. Ионина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016.

35. Гельман, В. Я. Расцвет и упадок электорального авторитаризма в России // Полития. 2012. № 4(67).

36. Гилев, А. В., Семенов, А. В., Шевцова, И. К. «Политические машины» и их «водители»: электоральное администрирование на местном уровне // Полития. Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). 2017. №3.

37. Гонтмахер, Е. Ш. Социальная политика: уроки 90-х. М.: Гелиос, 2000.

38. Гонтмахер, Е. Ш. Социальные аспекты кризиса. М.: ИМЭМО, 2009.

39. Гонтмахер, Е. Ш. Социальные реформы. Что дальше? М.:Гелиос, 2005.

40. Грачев, М. Н., Мадатов, А. С. Демократия: методология исследования, анализ перспектив М.: Изд-во «АЛКИГАММА», 2004.

41. Даймонд, Л. Прошла ли «третья волна» демократизации? // Полис. 1999. № 1.

42. Даль, Р. Демократия и ее критики / Пер. с англ. Под ред. М.В.Ильина. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН).

43. Дарендорф, Р. От социального государства к цивилизованному сообществу. - Полис. Политические исследования. 1993. № 5.

44. Дарендорф, Р. Элементы теории социального конфликта // Социс. 1994. № 5.

45. Дегтярев, А. А. Механизм принятия политических решений: опыт разработки модели // Российская политическая наука. Т.5 / Под ред. А.Ю. Мельвиля, А.И. Соловьева. - М.: РОССПЭН, 2008.

46. Дегтярев, А. А. Механизм принятия политических решений: попытка разработки комплексной модели / А. А. Дегтярев // Политическая наука в современной России: время поиска и контуры эволюции. - М.: РОССПЭН, 2004.

47. Дегтярев, А. А. Основы политической теории. М.: Высшая школа, 1998.

48. Дегтярев, А. А. Принятие решений в публичной политике и государственном управлении: роли и параметры / А. А. Дегтярев // Управление государством: Проблемы и тенденции развития. Политическая наука: Ежегодник 2007 / Гл. ред. А.И. Соловьев. - М.: РОССПЭН, 2008.

49. Дилеммы губернатора: экономические и социальные компромиссы в ходе перераспределительной политики: препринт WP14/2012/02 [Текст] / И. В. Соболева, Т. Ф. Ремингтон, А. С. Соболев, М. Ю. Урнов; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012.

50. Дитон, А. Великий побег: Здоровье, богатство и истоки неравенства / Ангу Дитон; пер. с англ. А. Гуськова. - М.: Изд-во Института Гайдара; Фонд «Либеральная Миссия», 2016.

51. Дюркгейм, Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение / Пер. с фр., составление, послесловие и примечания А. Б. Гофмана.— М.: Канон, 1995.

52. Зиммель, Г. Избранное. Том 2. Созерцание жизни - М.: Юрист, 1996.

53. Зубаревич, Н. В. Горина, Е. А. Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты / Сост.: С. С. Бирюкова; отв. ред.:

С. С. Бирюкова; науч. ред.: Л. Н. Овчарова. Вып. 3. М. : НИУ ВШЭ, 2015.

222

54. Зубаревич, Н. В. Горина, Е. А. Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты - М.: НИУ ВШЭ, 2015.

55. Зубаревич, Н. В. Сафронов, С. Г. Неравенство социально-экономического развития регионов и городов России 2000-х годов: рост или снижение? // Общественные науки и современность. 2013. № 6.

56. Зубаревич, Н. В., Горина, Е. А. Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты / Сост.: С. С. Бирюкова; отв. ред.: С. С. Бирюкова; науч. ред.: Л. Н. Овчарова. Вып. 3. М. : НИУ ВШЭ, 2015

57. Ильичева, М. Б. Социальная политика в северных регионах: опыт Скандинавии и России. В сборнике: Россия в XX веке проблемы политической, экономической и социальной истории. Санкт-Петербург, 2008. с. 419-423.

58. Кабаченко, А.П. История мировой политики. Учебное пособие для вузов. -М.: Издательство Московского Государственного университета, 2008.

59. Кагарлицкий, Б. Ю. Между классом и дискурсом. Левые интеллектуалы на страже капитализма / Б. Ю. Кагарлицкий; Нац. ис- след. ун-т «Высшая школа экономики».— М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017.

60. Категории политической науки: Учебник для студентов вузов / Под ред. А. Ю. Мельвиля. - М. : МГИМО(У) МИД РФ, РОССПЭН, 2002.

61. Кислицына, О. А. Место России в международных рейтингах качества жизни. Россия и современный мир. 2016. № 4.

62. Климов, И. А. Реформа социальных льгот в оценках россиян. Журнал исследований социальной политики. 2006. Т. 4. № 3.

63. Козер, Л. Функции социального конфликта. М. «Идея-Пресс». 2000.

64. Комаровский, В. С. Бедность и неравенство как вызовы национально-государственной идентичности и формированию гражданской нации в России. Власть. 2017. Т. 25. № 1. 5-11 с.

65. Комаровский, В. С. Власть и административные услуги: ожидания населения и реальность. Социология власти. 2005. № 5. 61-73 с.

66. Лебедев, А. С. Истоки социального государства в Швеции. Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. 2012. Т. 4. № 4. с. 104-112.

67. Ледяев, В. Г. Кто правит? Дискуссия вокруг концепции власти Роберта Даля // Социологический журнал. 2002. № 3.

68. Ледяев, В. Г. Опыт изучения власти в городских сообществах: российская проекция // В кн.: Власть и элиты Т. 2. Интерсоцис, 2015.

69. Ледяев, В. Г. Политика и власть как общественные явления // В кн.: Политология: учебник / Под общ. ред.: В. И. Буренко. М. : КноРус, 2012. Гл. 5.

70. Ледяев, В. Г. Политическое участие // В кн.: Политология: учебник / Под общ. ред.: В. И. Буренко. М. : КноРус, 2012. Гл. 13.

71. Ледяев, В. Г., Чирикова А. Е. Губернатор и его команда в пространстве городской политики малых российских городов // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2013. № 3.

72. Ленин В.И. Государство и революция: Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. - 5-е изд. - Т. 33. - М.: Издательство политической литературы, 1974.

73. Леонов, И. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. Моск. гос. ин-т межд. Отношений (ун-т) МИД России. - М.: МГИМО-Университет, 2006.

74. Липсет, С. М. Третьего пути не существует (Перспективы левых движений). - Полис. Политические исследования. 1991. № 5.

75. Лукач, Г. История и классовое сознание. Исследования по марксисткой диалектике. Пер. с нем. / перевод, предисловие С.Н. Земляного. М.: «Логос-Альтера», 2003.

76. Льюкс, С. Власть: Радикальный взгляд [Текст] / пер. с англ.А. И. Кырлежева; Гос. ун-т — Высшая школа экономики.—М.: Изд. дом Гос. унта—Высшей школы экономики, 2010

224

77. Мареева, С. В., Тихонова, Н. Е. Бедность и социальные неравенства в России в общественном сознании // Мир России: Социология, этнология. 2016. Т. 25. № 2.

78. Маркс, К. Капитал. Критика политической экономии. Т. 1. Кн. 1. Процесс производства капитала. - М.: Политиздат, 1983.

79. Маркс, К., Энгельс, Ф. Манифест коммунистической партии. М., Политиздат, 1977.

80. Матвеев, И. А. Гибридная неолиберализация: государство, легитимность и неолиберализм в путинской России. Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). 2015. № 4 (79). 25-47 с.

81. Мацонашвили, Т. Социальное государство в Западной Европе: Проблемы и перспективы: Пробл.-тем.сб./РАН ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глобальных и региональных проблем. Отд. Западной Европы и Америки -М., 1999.

82. Миллс, Ч. Р. / Властвующая элита / Пер. с англ. под ред. Е.И. Розовского — М.: Иностранная литература, 1959.

83. Михайленок, О. М. Общественно-политическое согласие и проблемы преодоления социального неравенства. - Власть. № 1. 2015. 12-16 с.

84. Михеев, В. А. Социальная политика. Учебно-методологическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1998.

85. Морозов, В. М. Ерохина, Ю. Е. Социальное государство в контексте философских и правовых теорий (шведский вариант развития). Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 1 (34). с. 176-178.

86. Никовская, Л. И., Якимец, В. Н. Формирование и отстаивание общественных интересов в России: от «административной» к партнерской модели. Полис. Политические исследования. 2015. № 5.

87. Нисневич Ю. А. Государственная Дума: молчаливо-послушное большинство.* Отечественные записки, 2007, №39(6).

88. Нисневич, А. Ю. Аудит политической системы посткоммунистической России. - М.: Материк, 2007.

89. Нозик, Р. Анархия, государство и утопия. Пер. с англ. Б. Пинскера под ред. Ю. Кузнецова и А. Куряева. — М. : ИРИСЭН, Социум, 2016.

90. Овчарова Л. Н., Прокофьева Л. М. Система социальной поддержки, направленной на активизацию выхода из бедности, в регионах Российской Федерации // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. 2014. № 19.

91. Овчарова, Л. Н., Горина, Е. А. Развитие адресной социальной поддержки нуждающихся в России: барьеры и возможности // Вопросы экономики. 2017. № 3.

92. Павлова, И. В. Опыт функционирования систем социальной защиты населения зарубежных стран. Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. № 8 (112). 75-81 с.

93. Павлова, И. В. Основы модернизации системы социальной защиты населения в России. Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. № 9 (113). 25-30 с.

94. Павлова, И. В. Оценка эффективности системы социальной защиты в России. Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. 2015. № 1.

95. Павлова, И. В. Реформирование системы социальной защиты РФ. Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. № 15 (116).

96. Павлова, И. В. Система социальной защиты в экономике России. Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. № 7 (111).

97. Павроз, А. В. П12 Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006.

98. Партисипаторный подход в повышении качества жизни населения: Монография. Под общей ред. Н.М. Римашевской, Н.Н. Ивашиненко. Нижний Новгород - Москва: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2013.

99. Поляков Л. В. Электоральный авторитаризм и российский случай // Полития. 2015. № 2(77).

100. Пути российского посткоммунизма: Очерки / под ред. М. Липман и А. Рябова ; Моск. Центр Карнеги. — М. : Изд-во Р. Элинина, 2007.

101. Райзберг, Б. А., Лозовский, Л. Ш., Стародубцева, Е. Б.. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 1999.

102. Ролз, Дж. Теория справедливости / Пер. с англ. В. Целищев, В. Карпович, А. Шевченко Изд-во: Новосибирск: Изд НГУ. 1995.

103. Руссо, Ж. Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.: «КАНОН-пресс», «Кучково поле», 1998.

104. Руссо, Ж. Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.: «КАНОН-пресс», «Кучково поле», 1998.

105. Саймон, Г., Смитбург, Д., Томпсон, В. Менеджмент в организациях. Издательство: М.: Экономика. 1995.

106. Сергеев, В. М. Демократия как переговорный процесс. М.: МОНФ. - 1999.

107. Сергеенко, М. Жизнь древнего Рима. СПб.: Издательско-торговый дом «Летний Сад»; Журнал «Нева», 2000.

108. Сидорина, Т. Ю. Социальная политика в обществе вертикального контракт. Мир России: Социология, этнология. 2007. Т. 16. № 2. 107-126 с.

109. Симоянов, А. В. // Социальное государство: суть, критерии, индикаторы. Философско-литературный журнал Логос. 2014. № 2 (98). 215-234 с.

110. Симоянов, А. В. Социальная защита населения в России: актуальные проблемы и системные противоречия. Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2017. № 1 (152).

111. Сорокин, П. А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А. Ю. Согомонов: Пер. с англ. — М.: Политиздат, 1992.

112. Сосунов, Д. В. Процесс принятия политических решений в современной России (федеральный и региональный уровень): автореф. дисс. ... канд. полит. наук/ Д.В. Сосунов - Воронеж., 2008.

113. Социальная политика в России: долгосрочные тенденции и изменения последних лет / Отв. ред.: Я. И. Кузьминов, Л. Н. Овчарова, Л. И. Якобсон. М. : Издательский дом НИУ ВШЭ, 2015.

114. Социальная политика. Учебно-методологическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1998.

115. Социальное обеспечение в СССР: Сборник нормативных актов. - М.: Юрид. лит., 1986.

116. Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сборник нормативных актов. - М.: Юрид. лит., 1979.

117. Тарасенко, А. В., Кулмала, М. Представительство интересов и социальная политика в России: ветеранские организации как посредники между обществом и государством / А.В. Тарасенко, М. Кулмала // Журнал исследований социальной политики.- 2016 - № 4.

118. Тихонова, Н. Е., Аникин, В. А. Бедность в России на фоне других стран // Мир России: Социология, этнология. 2014. Т. 23. № 4.

119. Толпыгина, О. А. Политические партии «в поисках смысла»: специфика идеологического взаимодействия партий с избирателями // Журнал Политическая наука. №1. 2017.

120. Тулисов, М. П. Социальное обеспечение в СССР и в буржуазных государствах. - М.: Юрид. лит., 1984.

121. Туровский, Р. Ф., Гайворонский, Ю. О. Влияние экономики на электоральное поведение в России: работает ли «контракт» власти и общества? Полития. 2017. № 3.

122. Хейвуд, Э. Политология. Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. Г. Г. Водолазова, В. Ю. Вельского - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

123. Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. - 4е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Данилов и Ко», 2010.

124. Храмцов А. Бюрократия и социальное государство. М.: ИС РАН. 2010.

125. Шабров, О. Ф. Сущность и механизмы политического представительства. Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. Т. 2. № 6.

126. Шкаратан, О. И. Социология неравенства. Теория и реальность. М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 2012.

127. Шкель, С. Н. Агитация без конкуренции: особенности политической состязательности в условиях субнационального авторитаризма. PolitBook. 4. 2015.

128. Шумпетер, Й. А. Капитализм, социализм и демократия: пер. с англ. / Предисл. и общ. ред. В. С. Автономова. — М.: Экономика, 1995.

129. Эйдукене, Д. Д. Социальный реализм Лоренца фон Штейна. Вестник ТГПУ. 2006. Выпуск 7 (58).

130. Энгельс, Ф. Анти-Дюринг. Переворот в науке, произведенный господином Евгением Дюрингом. - М.: Политиздат, 1983.

131. Якунин, В. И. Сулакшин, С. С. Багдасарян, В. Э. Орлов, И. Б. Строганова, С. М. Качество и успешность государственных политик и управления. Серия «Политическая аксиология». М.: Научный эксперт, 2012 г.

Литература на английском языке

132. Anderson J. 2003. Public Policymaking: An Introduction. Boston, N.Y. Park.

133. Bachrach P. and Baratz M.S. Two faces of power // American Political Science Review. 1962. Vol. 56. N 4

134. Bachrach P., Baratz M.S. Decisions and nondecisions: An analytical framework // Атепсап Political Science Review. 1963. Vol 57. № 3.

135. Dahl R. Who Governs? Democracy and Power in American City. New Haven: Yale University Press, 1961.

136. Dahl R. Who Governs? Democracy and Power in an American City. New Haven & London: Yale University Press, 1961.

137. Domhoff G.W. Who Really Rules: New Haven and Community Power Re-Examined. New Brunswick, NJ: Transaction, 1978.

229

138. Dunn W. 1994. Public Policy Analysis: An Introduction. 2nd ed. Englewood Cliffs.

139. Hunter F. Community Power Structure. A Study of Decision-makers. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1953.

140. Hunter F. Community Power Structure. A Study of Decision-makers. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1953.

141. Lasswell H. 1956. The Decision Process: Seven Categories of Functional Analysis. College

142. Lindblom C., Woodhouse E. 1993. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs.

143. Simon H. 1947. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations. N.Y.

Интернет-ресурсы

144. Автономная некоммерческая организация Аналитический Центр Юрия Левады «Левада-Центр» [Электронный ресурс]. Официальный сайт. Режим доступа: https://www.levada.ru/

145. Бутаев, В. Битва за льготы [Электронный ресурс]. Комсомольская правда. 10.01.2005. Режим доступа: https://www.kp.ru/daily/23436/35691/

146. Всероссийская перепись населения 2010 года [Электронный ресурс]. Том 5. Источники средств к существованию.: Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/free doc/new site/perepis2010/croc/perepis itogi1612.htm

147. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. Официальный сайт. Режим доступа: https://wciom.ru/

148. Зубаревич, Н. В. «Как выживают российские регионы в кризис» [Электронный ресурс]. Лекция Натальи Зубаревич. Кафедра социальной антропологии «Новой газеты» представляет. Новая газета. 18.11.2016. Режим доступа: https: //www. novayagazeta. ru/articles/2016/11/18/70588

230

149. Казарновский, П. Старостина, Ю. Реальные доходы россиян показали снижение четвертый год подряд [Электронный ресурс]. РБК. - 2018. -Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/25/01/2018/5a69dc3b9a7947621Í973468

150. Малева, Т. Н. Социальные уроки экономического кризиса [Электронный ресурс]. / Т.Н. Малева. // Гайдаровский форум. - 2018. - Режим доступа: http://gaidarforum.ru/program/16-yanvarya/ostanetsya-li-sotsialnaya-politika-natsionalnym-prioritetom/

151. Медведева К. Зудин: рейтинг «Единой России» растет от проведения партийных форумов [Электронный ресурс]. ФедералПресс. 03.08.2017. Режим доступа: http://fedpress.ru/news/77/policy/1830822

152. Мисихина С. Мониторинг расходов бюджетной системы на социальную политику, образование и здравоохранение [Электронный ресурс]. Первый квартал 2016 года. Исследование подготовлено в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2016 году. Институт «Центр развития» НИУ «Высшая школа экономики». Режим доступа: https ://dcenter. hse. ru/soc

153. Отмена транспортных льгот в МО поможет ликвидировать вторую смену в школах [Электронный ресурс]. Редакция сайта 360. 2015. Режим доступа: https://360tv. ru/news/transport/otmena-transportnyh-lgot-v-mo-pomozhet-likvidirovat-vtoruiu-smenu-v-shkolah-25325/

154. Отчеты по работе с обращениями граждан [Электронный ресурс]. Официальный сайт Министерства социального развития Московской области. Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/dokumenty/obrascheniya grazhdan/otchety po rabote s o brascheniyami_grazhdan/03-08-2017-11 -04-21 -analiz-rassmotreniya-obrashcheniy- grazhdan-v-minis

155. Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. Новости. Режим доступа: http://government.ru/news/26635/

156. Рабкор.ру Интернет-журнал. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rabkor.ru/

157. Социологическая служба Фонд «Общественное Мнение» [Электронный ресурс]. Официальный сайт. Режим доступа: http://fom.ru/

158. Татьяна Голикова: 20,3 млн граждан живут за чертой бедности [Электронный ресурс]. Счетная палата Российской федерации. Официальный сайт. - 2017. - Режим доступа: http://audit.gov.ru/press center/news/32154?sphrase id=6451556

159. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/statistics/populatio n/generation/#

160. Хардхордин, О. В. Свобода не там. Есть ли у России республиканское будущее? [Электронный ресурс] Интернет-издание Republic. 28.11.2017. Режим доступа: https://republic.ru/posts/88018

161. Шабров, О.Ф. Политическая система и ее компоненты [Электронный ресурс]. Глава 3. Политическая система и управление обществом. Режим доступа: http: //shabrov.info/Polupr/glava3. htm

162. Эксперты: Победа «Единой России» говорит о доверии граждан Путину [Электронный ресурс]. Российская газета. 15.10.2012. Режим доступа: https: //rg. ru/2012/10/15/putin-anons. html

Приложение 1. Модель политической системы Д. Истона302

Приложение 2.

Развитие систем социального страхования и обеспечения в развитых

странах мира в XIX - XX вв.

Виды социального страхования и обеспечения Германия Англия Швеция Франция Италия США Канада

Страхование от несчастных случаев на производстве 1884 г. 1906 г. 1901 г. 1946 г. 1898 г. 1930 г. 1930 г.

Социальное страхование в связи с болезнью 1883 г. 1911 г. 1910 г. 1930 г. 1943 г. 1971 г.

Пенсионное страхование и обеспечение 1889 г. 1908 г. 1913 г. 1910 г. 1919 г. 1935 г. 1927 г.

Страхование от 1927 г. 1911 г. 1934 г. 1967 г. 19919 г. 1935 г. 1940 г.

302 Шабров, О.Ф. Политическая система и ее компоненты [Электронный ресурс]. Глава 3. Политическая система

и управление обществом. Режим доступа:

http://shabrov.info/Polupr/glava3.htm

безработицы

Семейные пособия 1954 г. 1945 г. 1947 г. 1932 г. 1936 г. 1944 г.

Медицинское страхование либо предоставление бесплатной медицинской помощи 1880 г. 1948 г. 1962 г. 1945 г. 1945 г. 1972 г.

Приложение 3 Теоретические модели демократического режима

Модель демократии Теоретические основы и Суть модели

авторы модели

Охранительная модель Дж. Локк «Два трактата Демократия как

о правлении»; система, позволяющая

Ш. Монтескье «О духе отстаивать естественные

законов»; права, гражданские

Дж. Мэддисон свободы, автономию

«Федералист». личности от власти.

Власть защищает права

индивида и сама

ограничена в

возможности посягнуть

на свободы граждан.

Модель развития Ж.Ж. Руссо «Об Демократия как

общественном договоре, система, которая

или принципы позволяет гражданам

политического права», достигать благодетели,

«рассуждения о совершенствовать себя

происхождении и через участие в

основаниях неравенства политическом

между людьми; управлении,

Дж.Ст. Милль согласовании интересов,

«Соображения о разработке общей воли.

представительном Демократия делает из

правлении». индивида свободного

гражданина с чувством

собственного

достоинства.

Классовая модель К. Маркс Демократия как система

«Восемнадцатое отражающая классовое

брюмера Луи соотношение сил в

Бонапарта», «Критика обществе и этап его

Готской программы»; развития. В условиях

В.И. Ленин господства

«Государство и эксплуататорских

революция», классов, демократия

«Пролетарская будет иметь характер

революция и ренегат власти данного класса

Каутский» (рабовладельческая,

олигархическая,

буржуазная

демократия). Вместе с

тем, демократия

является ключевым

элементом для

получения и

осуществления власти

пролетариатом.

Партиципаторная Т. Дай, Х. Зиглер Демократия как система

модель «Ирония демократии»; участия граждан в

П. Бахрак «Теория государственном

демократического управлении. Демократия

элитизма. Критика»; наиболее оптимальная

К. Пейтман «Участие и система достижения

демократическая политической

теория». эффективности для

широких слоев

общества.

Элитисткая модель и И. Шумпетер Демократия как система

«Капитализм, безнасильственной

социализм, смены элит в результате

демократия»; народных голосований.

Э. Даунс Население не имеет

«Экономическая теория возможности

демократии». непосредственно влиять

на государственное

управление, которое

сконцентрировано в

руках действующей

компетентной элиты.

Народ имеет

возможность к

устранению от власти

непопулярной элиты, и

замену ее другой

контрэлитой.

Плюралистическая Р. Даль «Кто правит?», Демократия как

модель «О демократии», система, в которой

«Демократия и ее происходит контакт

критики» групп интересов с

институтами

государственной власти

для выработки

управленческих

решений, выгодных тем

или иным социальным

группам, носителям

определенных

социальных интересов.

Демократия

предоставляет

гражданскому обществу

удобную площадку для

влияния и согласования

своих требований. Это

модель, где ни одна

политическая сила не

может получить

монопольной власти, но

граждане могут

добиться выгодного для

себя политического

курса.

Приложение 4.

Федеральные законы, связанные с реализацией прав граждан на социальное обеспечение и получение социальной помощи

Федеральный закон Примечание

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (последняя редакция);303 В законе прописаны права инвалидов и пенсионеров на социальное обслуживание в специализированных стационарных учреждениях и на дому;

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;304 В законе прописаны социальные гарантии для пенсионеров, право на отдых (ежегодное санаторно-курортное лечение за счет государства), дополнительное материальное обеспечение (социальные доплаты к пенсии);

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;305 В законе прописаны меры государственной социальной поддержки инвалидов. В частности, протезное обеспечение, пособия по инвалидности, реабилитация и пр.;

Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных Закон предоставляет права на получение детских пособий.;

303 Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 156558/

304 Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа:

http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_23735/

305 Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа:

http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_8559/

238

пособиях гражданам, имеющим детей»;306

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, " 307 имеющих детей»;307 Закон предоставляет право семьям с двумя и более детьми на получение «материнского капитала»;

Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»;308 Закон предоставляет право многодетным семьям на бесплатное получение земельного участка в регионе проживания;

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;309 Закон предоставляет право на ежегодный летний детский оздоровительных отдых;

Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № В законе прописано право на пенсионное обеспечение с учетом

306 Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons doc LAW 6659/

307 Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 64872/

308 Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» от 14.06.2011 № 138-Ф3 (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115119/

309 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа:

http://www. consultant. ru/document/Cons_doc_LAW_19558/

239

173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;310 имеющегося трудового стажа;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;311 В законе прописаны механизмы работы системы пенсионного обеспечения (страховой характер);

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;312 В законе прописаны меры социальной поддержки Ветеранов войны, тружеников тыла, ветеранов труда;

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;313 В законе прописаны права граждан на государственное содействие в трудоустройстве, получение пособий по безработице и пр.;

Федеральный закон от 06.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;314 В законе прописан порядок признания граждан малообеспеченными, нуждающимися в дополнительных мерах государственной социальной поддержке;

310 Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-Ф3 (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа:

http://www. consultant. ru/document/Cons_doc_LAW_34443/

311 Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа:

http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_34447/

312 Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/Cons doc LAW 5490/)

313 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости населения в Российской Федерации». Консультант плюс. Режим доступа:

http://www. consultant. ru/document/Cons_doc_LAW_60/

314 Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05.04.2003 № 44-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа:

http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_41647/

240

Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;315 Закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации;

Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;316 В законе прописана минимальная сумма, которая может быть заплачена работнику за полный рабочей день;

Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее 317 компонентов»;317 В законе прописаны механизмы социальной поддержки доноров крови.

Приложение 5.

Административные нормативные акты, связанные с реализацией прав граждан на социальное обеспечение и получение социальной помощи

Нормативно-правовой акт Примечание

Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. В указе зафиксированы основные

315 Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-Ф3 (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16565/

316 Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 № 82-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27572/

317 Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов» от 20.07.2012 № 125-ФЗ (последняя редакция). Режим доступа:

http ://www. consultant. ru/document/Cons_doc_LAW_132904/

241

№ 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;318 меры социальной поддержки многодетных семей: льготный проезд на общественном транспорте, льготы на оплату ЖКУ, посещение музеев и пр.;

Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям 319 граждан»;319 В указе зафиксировано право на выплату государственного детского пособия (для детей от 1,5 до 3 лет);

Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 27.02.2017) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и 320 коммунальных услуг»;320 В постановление зафиксировано право на выплату субсидию за ЖКУ для лиц, у которых расходы на оплату коммунальных услуг выше 22% дохода;

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной 321 помощи».321 В постановлении прописана методика расчета признания граждан малоимущими для последующего оказания государственной социальной помощи.

318 Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons doc LAW 2116/

319 Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 (ред. от 01.07.2014) «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан». Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 3755/

320 Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 27.02.2017) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Консультант плюс. Режим доступа:

http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_45158/

321 Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 (ред. от 07.10.2015) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для

242

Приложение 6.

Размеры пенсионного обеспечения и основных социальных выплат

в России по состоянию на 2016 г.

Форма ежемесячной пенсии Сумма выплат (в руб.)

базовая социальная пенсия 4 769

инвалидам I группы 11 445

инвалидам II группы, детям-инвалидам 4 769

инвалидам III группы 4 053

дети-инвалиды I группы 11 445

дети-инвалиды II группы 9 538

по уходу за инвалидом (родителю) 5 500

по уходу за инвалидом (посторонним лицам) 1 200

Форма ежемесячного пособия Сумма выплат (в руб.)

инвалидам I группы 3 137

инвалидам II группы, детям-инвалидам 2 240

инвалидам III группы 1 793

детское пособие на 1 ребенка до 1,5 лет 2 718

детское пособие на 2 и последующих детей до 1,5 лет 5 436

детское пособие на ребенка от 1,5 до 3 лет 50

пособие по безработице 850 - 4 900

инвалидам Великой Отечественной Войны 4 481 (+ 1000 руб. ДЕМО)

ветеранам Великой Отечественной Войны 3 361

вдовам погибших участников Войны и инвалидов, блокадникам, узникам концлагерей 500

ветеранам боевых действий 2 465

оказания им государственной социальной помощи». Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43971/

243

инвалидам-чернобыльцам 2 240

ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС 2240 (1793)

Размер ЕДВ Сумма выплат (в руб.)

общий размер 930

за отказ от лекарственного обеспечения 716

за отказ от санаторно-курортного лечения 110

За отказ от проезда на общественном транспорте 102

Приложение 7.

Основные политические акторы формирования политики социальной

защиты населения

Актор Тип мотивации Сфера отношений

федеральный уровень политического управления

Президент РФ политический Формирование государственной политики

Администрация президента РФ политический Формирование государственной политики

Государственная Дума РФ политический Формирование законодательства

Совет Федерации РФ политический Формирование законодательства