Формирование государственно-частного партнерства в социальной сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Фильченков, Валерий Александрович

• Фильченков, Валерий Александрович
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Фильченков, Валерий Александрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

1.1. Сущность и понятие государственно-частного партнерства

1.2. Взаимоотношения государственных и частных институтов при формировании партнерства

1.3. Особенности государственно-частного партнерства в социальной сфере

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ В РЕГИОНАХ

2.1. Развитие государственно-частного партнерства за рубежом

2.2. Российский опыт реализации государственно-частного партнерства

2.3. Развитие практики организации государственно-частного партнерства в регионе (на примере Московской области)

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

3.1. Условия и направления развития государственно-частного партнерства в социальной сфере региона (на примере Московской области)

3.2. Методические рекомендации по подготовке к организации государственно-частного партнерства в социальной сфере региона

3.3. Разработка методических подходов к конкурсной оценке проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере региона и рекомендаций по их финансированию

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование государственно-частного партнерства в социальной сфере»

Эволюция взаимоотношений институтов государства и предпринимательства в развитых и развивающихся странах на различных этапах экономического развития доказала, что их конструктивное взаимодействие является важнейшим фактором успешного социально-экономического развития. Постоянно увеличивающийся разрыв между потребностями населения к общественным услугам, инфраструктуре, требованиями к ним, и бюджетными ограничениями обусловили развитие партнерских отношений государства и предпринимательских структур.

В условиях трансформации роли государства в экономке повышается важность поиска альтернативы прямому регулированию экономических процессов. Одной из них выступает институт государственно-частного партнерства (далее ГЧП), который позволяет привлечь в экономику дополнительные ресурсы, перераспределить риски между государством и предпринимательским сектором, направить усилия предпринимателей на решение значимых для общества социально-экономических целей и задач при сохранении за государством его неотъемлемых полномочий и функций. Зарубежный опыт показывает, что реализация проектов в рамках ГЧП обеспечивает значительную экономию бюджетных средств.

В России формирование института государственно-частного партнерства относят к 2004 г. Отечественный опыт реализации государственно-частного партнерства преимущественно связан с инфраструктурными проектами, тогда как за рубежом типичными сферами реализации государственно-частного партнерства являются транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, телекоммуникации, экологические проекты, финансовая сфера, социальная сфера. Целесообразность использования механизмов государственночастного партнерства в социальной сфере Российской Федерации обусловливается высокими потребностями во внебюджетных средствах и использовании эффективных методов управления для повышения обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

Ученые и практики отмечают ряд проблем при организации проекта в рамках государственно-частного партнерства, в т.ч. недостатки правовой базы, недостаток ясности и прозрачности процедур выбора партнера, формирования условий соглашения, механизма контроля и других элементов формирования и реализации проектов. Значительное место здесь занимают вопросы методического характера, в частности отсутствуют рекомендации по организации проектов в различных сферах деятельности, учитывающих специфику функционирования объектов проекта, организации финансовой поддержки проекта.

Во многом это обусловлено тем, что в российской науке и практике отсутствует единый взгляд на концепцию государственно-частного партнерства, ограничены исследования его роли в повышении обеспеченности населения общественными услугами. Таким образом, становится целесообразной разработка научных и практических рекомендаций по формированию государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Вопросы трансформации роли государства в социально-экономическом развитии, управления социальной сферой, проблемы регионального развития, формирования государственно-частного партнерства рассмотрены в трудах таких отечественных ученых и практиков как В.Г.Варнавский, С.В.Грицай, С.Д.Дансаранова, Л.И.Ефимова, М.Г.Завельский, В.В.Ивантер, В. А. Кабашкин, С.Г.Карабашев, Н.А.Лебедева, С.Н.Сильвестров, Е.Г.Ясин и др.

Проблемы развития социальной сферы, механизмы развития ее отраслей и отдельных видов деятельности представлены в работах Г.А.Ахинова, А.М.Бабича, А.И.Вялкова, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова, И.В.Леонова, М.А.Морозов, Б.А.Райзберга, В.З.Черняка, А.Н.Швецовой и др.

Рассматривая подходы к исследованию взаимоотношений государственных и предпринимательских структур, а также зарубежный опыт организации государственно-частного партнерства автор опирался на труды зарубежных специалистов, таких как Э.Аткинсон, Д.Гримси, Дж.Д.Карлсон, М.Льюис, Дж.Мэдсен, Дж.Пламмер, М.Райх, К.Флетчер и Др.

Несмотря на столь представительный список авторов, в их работах практически не рассмотрены особенности формирования государственно-частного партнерства в социальной сфере, недостаточно изучены проблемы выбора формы партнерства и организации финансирования проекта.

Целью работы является разработка научно-методических рекомендаций по формированию государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• исследовать сущность и понятие государственно-частного партнерства;

• изучить взаимоотношения государственных и предпринимательских структур при формировании партнерства;

• определить особенности государственно-частного партнерства в социальной сфере;

• выделить перспективы развития государственно-частного партнерства в социальной сфере на основе анализа зарубежного и отечественного опыта реализации проектов ГЧП;

• изучить практику организации государственно-частного партнерства в социальной сфере региона на примере Московской области;

• выявить условия и направления развития государственно-частного партнерства в социальной сфере;

• разработать практические рекомендации по формированию структуры управления проектами государственно-частного партнерства в социальной сфере региона (на примере Московской области);

• предложить методические рекомендации по подготовке к организации государственно-частного партнерства в социальной сфере и методические подходы к отбору проектов.

В качестве объекта исследования выступает государственное управление и местное самоуправление, организации и учреждения социальной сферы, а также потребители услуг.

Предметом исследования является совокупность экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Теоретической и методической базой исследования явились фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, местного самоуправления, регулирования социальной сферы, становления и развития государственно-частного партнерства.

При подготовке работы автором проанализированы законодательные и нормативные документы, лежащие в основе государственного управления и местного самоуправления Российской Федерации, социально-экономической политики Российской Федерации и Московской области, регулирования отношений государственных и предпринимательских структур, статистические материалы: издания Росстата РФ, Мособлстата, материалы международных и российских конференций по проблемам государственно-частного партнерства; национальные статистические публикации, отчеты, доклады, данные периодической печати.

В диссертации применялись методы экономического и статистического анализа, количественного и качественного изучения, а также принципы системности и развития. Автор также опирался в обосновании основных положений диссертации на экспертные методы получения информации.

Научная новизна работы состоит в разработке научных и методических рекомендаций по формированию государственно-частного партнерства в социальной сфере:

• выделены основные подходы к определению понятия государственно-частного партнерства (инструментальный, трансформационный и предпринимательский), обусловливающие особенности целей и задач государственно-частного партнерства, его роль в экономике и социальной сфере;

• уточнены определение «государственно-частное партнерство» и перечень моделей и форм государственно-частного партнерства, выделены особенности государственно-частного партнерства в социальной сфере;

• выявлены предпосылки формирования государственно-частного партнерства в социальной сфере Российской Федерации на основе изучения проблем развития этой сферы;

• обобщен региональный опыт организации проектов государственно-частного партнерства, на этой основе выявлены основные направления деятельности органов территориального управления по развитию практики государственно-частного партнерства в социальной сфере (политико-административные, нормативно-правовые, экономические и маркетинговые);

• предложены рекомендации по формированию структуры управления проектами государственно-частного партнерства в социальной сфере региона (на примере Московской области);

• разработаны методические рекомендации по подготовке проекта ГЧП в социальной сфере в рамках решения стратегических задач развития этой сферы в регионе на основании программных дефицитов средств территориальных бюджетов;

• предложены методические подходы к конкурсному отбору проектов государственно-частного партнерства, включающие сравнительную оценку (социального, бюджетного и финансового эффекта) по качественным и количественным показателям.

Указанные положения соответствуют следующим пунктам Паспорта специальностей ВАК РФ: п. 15.110. Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг; 15.114. Соотношения рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы для выработки системы мер по развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере в целях повышения обеспеченности населения услугами социальной сферы.

При этом наибольшую практическую ценность представляют практические рекомендации по выбору формы государственно-частного партнерства для проектов в социальной сфере в зависимости от вида деятельности и рекомендации по финансированию проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере Московской области.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания дисциплины «Экономика отраслей социальной сферы» в высших учебных заведениях.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Фильченков, Валерий Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной науке и практике сформировались различные взгляды на роль государства в экономике, границы его вмешательства, значение государственных, региональных органов управления и местного самоуправления в социально-экономическом развитии. Отношения государственных и предпринимательских структур стали одним из основных аспектов исследования в сфере государственного управления.

Анализ трактовок партнерства государства и института предпринимательства в теории государственного управления, с позиций монетаристского, консервативного и нео-консервативного учений в экономике позволил автору выявить основные подходы к изучению государственно-частного партнерства.

Выделение данных подходов обусловлено необходимостью формировании политики развития ГЧП, обоснования направлений развития данной практики. По нашему мнению, в российской практике государственно-частное партнерство следует рассматривать в рамках институционального подхода. Кроме того, при изучении перспектив развития партнерства, как показал опыт, становится целесообразным прогнозирование изменений характера проектов партнерства.

Сущность того или иного подхода складывалась под влиянием специфики развития экономики государства, восприятия роли государства в культурных ценностях и традициях. Этим обусловлено отсутствие единой точки зрения на сущность государственно-частного партнерства.

В первую очередь, отметим, что термин «партнерство» (англ. partnership) имеет несколько значений, главные из которых -«сотрудничество», «компания». Непосредственно «партнерство» определяется как не акционированное совместное предприятие нескольких физических и/или юридических лиц, каждое из которых является его пайщиком и принимает непосредственное участие в его деятельности. В российском законодательстве таковыми выступают простые товарищества и иные товарищества, общества с ограниченной ответственностью, образованные двумя и более лицами.

В экономической теории государственно-частное партнерство определяется как институт, включающий в себя совокупность формальных и неформальных правил, в рамках которых с целью удовлетворения общества осуществляется совместная деятельность государственных органов власти и частного сектора и на равных правах реализуются их экономические интересы, при этом ГЧП выполняет следующие функции: координации социальных и экономических интересов субъектов, перераспределения ресурсов, снижения трасакционных издержек участников. Данная трактовка отражает институциональный характер таких отношений, но внимание акцентирует на экономических интересах субъектов, тогда как, по нашему мнению, государство, прежде всего, заинтересовано в решении социальных проблем и снятии с себя несвойственных функций собственника/управленца.

Большинство ученых и практиков разделяют мнение, что государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей, от промышленности и НИОКР до сферы услуг. Однако при этом достаточно ясно и четко подчеркиваются партнерские отношения сторон.

Среди практиков под государственно-частным партнерством подразумевается привлечение частных инвестиций в отрасли, традиционно финансируемые государством: от контрактов управления на действующие объекты до осуществления частными компаниями полного цикла строительства и эксплуатации новой инфраструктуры. Этот подход ограничивает понимание сущности партнерства, поскольку сводит его к области инвестирования и приватизации. Также достаточно узко партнерство трактуется как передача части функций, обязанность исполнения которых традиционно приписывается государству, компаниям частного сектора. В данном случае под государственно-частным партнерством можно понимать отношения лоббирования и прямой поддержки, т.е. отношения принципиально отличные от партнерства.

Ряд специалистов предлагают понимать под государственно-частным партнерством объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.). Здесь отсутствует указание на партнерство сторон, увязывание экономических и общественных (социальных) интересов.

В связи с вышеизложенным, по нашему мнению, государственно-частное партнерство следует рассматривать как институт, основанный на совокупности формальных и неформальных правил, направленных на организацию совместной деятельности государства, органов местного самоуправления и предпринимательских структур в целях удовлетворения интересов общества, в рамках которой на равных правах удовлетворяются социальные и экономические интересы сторон.

Различные подходы к изучению механизмов государственно-частного партнерства, использование того или иного определения, специфика проектов и сфер деятельности обусловили существование разнообразных форм партнерства. Проведенный анализ типологий моделей и форм государственно-частного партнерства позволил выявить следующие проблемы. Несмотря на указание существования государственно-частного партнерства в условиях декларативных норм, неформальных правил и процедур, существующие классификации включают исключительно формы, требующие заключения гражданско-правового договора или системы таких договоров. Критерием группировки служит, как правило, структура и объем прав и ответственности сторон. По нашему мнению, многообразие подобных следует свести к основным моделям государственно-частного партнерства - концессиям, договорам, отношениям, предполагающим временную передачу прав и какое-либо объединение. Поэтому считаем целесообразным уточнить перечень моделей и форм ГЧП.

Специфика отношений в партнерстве, выбор формы, содержание проекта зависит, прежде всего, от сферы деятельности, где реализуется государственно-частное партнерство. В России актуальность партнерства в социальной сфере подчеркивается ее низким уровнем развития в плане применения передовых методов управления - в течение многих десятилетий данная сфера являлась объектом прямого государственного управления, поэтому сейчас особо нуждается в использовании потенциала предпринимательских структур. Кроме того, здесь особо высоки потребности в различных ресурсах для реализации поставленных задач социально-экономического развития.

В работе доказано, что общей и наиболее острой для всех отраслей и видов деятельности социальной сферы является проблема отсутствия стабильного и достаточного бюджетного финансирования, следствием чего становится ухудшение качества услуг и обслуживания, сокращение их объема. При этом растут потребности общества в данных услугах, требования к уровню обслуживания, качества услуг и социально-экономической эффективности деятельности учреждений. Складывается противоречие, которое может разрешиться с помощью привлечения ресурсов предпринимательских структур.

В связи с этим следует согласиться с мнением ряда экспертов в том, что социальная сфера является перспективной областью применения механизмов государственно-частного партнерства.Проведенное исследование социальной сферы как потенциальной области формирования государственно-частного партнерства показывает, что проекты ГЧП здесь носят определенную специфику, к которой автором отнесены следующие: в проектах государственно-частного партнерства относительно услуг социальной сферы доминирует социальная цель, отражающая сущность и основную функцию/задачу отрасли социальной сферы, конкретного учреждения; как правило, социальная цель является целью государственного партнера, тогда как экономическая - частного партнера, в соглашении партнерства данные цели должны быть четко разделены и созданы условия их непротиворечия друг другу; проекты партнерства в социальной сфере преимущественно носят локальный характер и реализуются на уровне местного самоуправления, инициатором государственно-частного партнерства выступает муниципальная администрация, реже администрация уровня субъекта федерации, инициаторами - их представители; объектом государственно-частного партнерства в социальной сфере, как правило, выступает совокупный объект (социальный, экономический и духовный), поскольку практически каждый вид деятельности в социальной сфере связан с созданием и распространением духовных, социальных благ; сложность объекта партнерства, необходимость и сложность контроля и надзора за выполнением социальной цели обусловливают необходимость тщательного отбора индикаторов для государственного контроля; сложность формирования прибыли и относительно низкая инвестиционная привлекательность объектов социальной сферы обусловливают необходимость учета дополнительных возможностей для инвестора в получении доходов в процессе функционирования объекта партнерства.

Зарубежный опыт свидетельствует о широком развитии практики государственно-частного партнерства, опыт реализации которого присутствует практически в каждом государстве.

Поэтому закономерно, что уровень развития института государственно-частного партнерства, его специфика, ориентация на какие-либо определенные схемы, сферы зависят от особенностей и направлений развития государства, его экономического роста и социальной сферы. Анализ практики формирования и реализации проектов государственно-частного партнерства за рубежом позволил выявить следующие общие черты: активно развивается практика государственно-частного партнерства в модели декларативных норм; различная роль государства в проектах - от участия на стадии дизайн-проекта до участия исключительно на стадии реализации, что зависит от специфики сферы деятельности, а также наработанной практики партнерства; проекты государственно-частного партнерства пользуются значительной поддержкой властных структур; к проекту помимо государства и его партнера широко привлекаются и иные предприятия и компании; практика партнерских отношений государства и предпринимательских структур активно смещается в сторону общественных услуг, социальной сферы; соглашения государственно-частного партнерства предусматривают возможность дополнительных соглашений в случае возникновения определенных обстоятельств.

Практика государственно-частного партнерства в Российской Федерации показывает, что крайне ограничены сферы использования данного механизма. ГЧП преимущественно реализуется в транспортной, инфраструктурной области. Кроме того, проекты партнерства формируются в модели, предполагающей заключение гражданско-правового договора. Подчеркнем, что при широком опыте планирования, программного управления в России практически не развивается модель декларативных норм. В то же время, по нашему мнению, возник ряд процессов, которые становятся предпосылками развития института государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Во-первых, Российская Федерация, большинство ее субъектов сформулировали свои стратегии развития на средне- и долгосрочную перспективу. Значительное место в данных стратегиях занимают отрасли и виды деятельности социальной сферы, сотрудничество органов власти и предпринимательства.

Во-вторых, социальная сфера испытывает значительные потребности в финансовых ресурсах, внедрении современных методов управления, передовых технологий оказания услуг и обслуживания. Бюджетные и внебюджетные средства, ресурсы целевого финансирования, в т.ч. Национальных проектов, не позволяют полностью удовлетворять эти потребности. Становится необходимым прямое привлечение ресурсов института предпринимательства.

В-третьих, приватизация объектов социальной сферы влечет крайне негативные социальные, экономические и политические последствия, она не отвечает конституционным требованиям. Вместе с тем, государство является неэффективным собственником и попытки внедрения современных методов менеджмента в рамках государственного управления на объектах социальной сферы, как показывает практика, успеха не достигали. Государственно-частное партнерство, позволив с одной стороны, привлечь ресурсы субъектов предпринимательской деятельности, с другой — сохранить контроль и надзор государства за оказанием социально значимых услуг необходимых населению объема, структуры и качества, позволит отчасти решить данную проблему.

В-четвертых, стабилизация экономической ситуации в России позволяет сделать прогнозируемым сотрудничество государства и предпринимательской структуры на срок действия соглашения, в т.ч. на долгосрочную перспективу. Создание крупных компаний федерального, регионального уровня, стабильное развитие финансовой и банковской системы дает возможность привлечения в проекты дополнительных финансовых средств на различные горизонты планирования.

В-пятых, формирование правовой базы в России, упорядочение функций субъектов государственного управления и местного самоуправления позволяет успешно защищать интересы сторон в проектах по государственно-частному партнерству. Развитие программного управления на уровне регионального управления и местного самоуправления дает базу для становления практики организации партнерства в рамках моделей декларативных норм.

Данные предпосылки полностью справедливы для Московской области, как для одного из наиболее развитых регионов России. Перспективы развития государственно-частного партнерства в Московской области показывают, что социальная сфера должна стать прерогативой для организации проектов. Износ имеющихся объектов социальной инфраструктуры, необходимость капитального ремонта, реконструкции и перепрофилирования значительной части из них в рамках реализации федеральных и региональных программ, потребность в капитальном строительстве новых объектов социальной инфраструктуры требуют достаточно большого объема капиталовложений. Государственная политика развития социальной сферы в 1997-2005 годах в форме государственной поддержки учреждений социальной сферы путем увеличения бюджетного финансирования исчерпала себя. В настоящее время только за счет средств государственного бюджета задачи социального развития области практически неразрешимы. Например, несмотря на то, что в полном объеме реализована областная целевая программа «Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы», уровень финансирования образования из всех источников, как и финансирования социальной сферы в целом, по-прежнему остается крайне низким, что не позволяет полностью удовлетворять потребности населения.

Изучение текущего опыта реализации проектов государственно-частного партнерства позволило выделить следующие модели и формы, применение которых перспективно и обосновано в той или иной области социальной сферы Московской области.

Исследование зарубежного и отечественного опыта формирования партнерских отношений между государственными и предпринимательскими структурами, проведенное автором, показало, что основными факторами развития государственно-частного партнерства политические, экономические и правовые.

Определение данных факторов проводится для формирования условий развития ГЧП, в частности для обоснования приоритетных направлений деятельности государственных органов управления и органов местного самоуправления, как инициаторов государственно-частного партнерства.

С учетом факторов развития государственно-частного партнерства, особенностей его реализации в социальной сфере, предлагаются следующие направления деятельности органов регионального управления и местного самоуправления по развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере (на примере Московской области).

Прежде всего, следует определить тип управления развитием практики государственно-частного партнерства в социальной сфере на территории региона.

Это обусловит последующее распределение работ, координацию, компетенцию тех или иных структур.

По нашему мнению, в условиях ограниченной практики развития государственно-частного партнерства, ограниченной практики реализации проектов в социальной сфере следует опираться на централизованный подход в создании системы управления проектами. Поэтому в качестве уполномоченного органа на территории Московской области предлагается выбор Министерства экономики. В диссертации разработана схема организационной структуры управления проектами государственно-частного партнерства в социальной сфере региона на примере Московской области.

Предполагается, что к разработке проектов на правах экспертов будут привлечены специалисты из соответствующих отраслевых министерств и ведомств, департаментов и иных органов территориального управления.

Предлагаемая управленческая структура будет направлена на формирование позитивного опыта развития государственно-частного партнерства в социальной сфере, позволит сохранить тщательный надзор за подготовкой и реализацией проектов, учитывать интересы населения. Кроме того, благодаря учету данного механизма в различных нормативных актах, будут созданы предпосылки развития партнерства в рамках модели декларативных норм. В дальнейшем, с наработкой определенного опыта проектов, отработкой процедур организации и реализации проектов, контроля и постпроектной работы, возможен переход на иные организационные структуры в рамках децентрализованного управления.

Решение вопросов формирования структуры органов управления проектами государственно-частного партнерства тесно связано с проектированием нормативного и методического обеспечения ее работы. На основе анализа практики развития государственно-частного партнерства и с учетом предлагаемых мероприятий автором разработаны методические рекомендации по подготовке к организации партнерства.

Данные рекомендации предназначены для работы по обоснованию и подготовке проекта государственно-частного партнерства по данным утвержденных программ развития отраслей и видов деятельности социальной сферы территории. Основанием инициирования работы являются определенные в программах дефициты средств и/или поставленные задачи развития, превышающие возможности территориальных бюджетов.

Дальнейшая деятельность по подготовке и реализации проекта ГЧП будет связана с поиском партнеров и отбором конкурсных заявок. Подчеркнем, что эта деятельность, в зависимости от структуры органов управления в регионе может осуществляться, как специальными конкурсными комиссиями (органами), так и непосредственно компетентными отделами по управлению ГЧП. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно предложить методические подходы к конкурсной оценке проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере региона.

В разработке методических подходов автор основывался на необходимости: учитывать специфику проектов ГЧП в социальной сфере, что обусловливает, прежде всего, приоритетность социальных целей; направленности на отбор проектов, в наибольшей степени обеспечивающих население услугами социальной сферы необходимой структуры, что предполагает включение дополнение количественной оценки качественными показателями.

Предлагаемые методические подходы могут быть использованы для подготовки решений о подготовке и реализации ГЧП и применяться для сравнительной оценки проектов в социальной сфере.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Фильченков, Валерий Александрович, 2008 год

1.1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ

2. Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ Часть 1; от 26.01.1996 №14-ФЗ - Часть 2; от 26.11.2001 №146-ФЗ - Часть 3

3. Налоговый Кодекс РФ. Часть 1 от 31.07.1998 №146-ФЗ, Часть 2 от 05.08.2000 №117-ФЗ

4. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ

5. Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» №39-Ф3 от 25.02.1999

6. Федеральный Закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» №210-ФЗ от 30.12.2004

7. Федеральный Закон «О концессионных соглашениях» от №115-ФЗ 21.07.2005

8. Указ Президента Российской Федерации «О частных инвестициях в Российской Федерации» №1928 от 17.09.1994

9. Указ Президента Российской Федерации «О частных инвестициях в Российской Федерации» №1928 от 17.09.1994

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008гг) №38-р от 19.01. 2006

11. Постановление «О Федеральной Целевой Программе «Жилище» на 2002-2010 годы» №675 от 17.09.2001

12. Постановление «О Федеральной Целевой Программе «Культура России 2006-2010 годы»» №740 от 08.12.2005

13. Постановление «Об инвестиционном фонде Российской Федерации» №694 от 23.11.2005

14. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" №714 от 11.10.2001

15. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе" от 22.06.1994 №744

16. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" №2от 5.01.2005

17. Письмо Минэкономики РФ «О методических рекомендациях о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов» №ЯУ-203/8-384 от 11.04.1996

18. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации «О создании экспертного совета по государственно-частному партнерству при Министерстве Культуры и массовых коммуникаций Российской федерации» №10 от 27.01.2005

19. Закон Московской области «О субвенциях, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области» №172/2005-03 от 4.07.2005

20. Закон Московской области «О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области» №65/98-03 от 31.12.1998

21. Закон Московской области «о целевом бюджетном инвестиционном фонде Московской области» №226/2001-03 от 14.12.2001

22. Постановление Правительства Московской области «Об утверждении основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области» № 743/48 от 30.12.2004

23. Постановление Правительства Московской области «Об обеспечении единой инвестиционной политики в Московской области» №122/30 от 24.10.2000

24. Постановление Правительства Московской области «Об утверждении программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года» №410/24 от 30.06.2005

25. Постановление Губернатора Московской области «О формировании информационных ресурсов Московской области в сфере инвестиционной деятельности» №228-ПГ от 17.10.2002

26. Распоряжение Губернатора Московской области «Об утверждении положения об отделе по работе с инвестиционными проектами аппарата Правительства Московской области» №1111-РГ от0312.2002

27. Постановление Губернатора Московской области «О совершенствовании организации работы по учету средств от участия муниципальных образований в инвестиционных контрактах» №129-ПГ от1106.2003

28. Постановление Правительства Московской области «О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предлагаемых к реализации на территории Московской области» №211/11 от 14.04.2004

29. Постановление Правительства Московской области «О создании фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Московской области» №837/48 от 28.11.2005

30. Материалы форумов, конференций, симпозиумов, семинаров

31. Материалы семинара "Частно-государственное партнерство: перспективы для России" 26.10.2004, Москва

32. Материалы заседания "Использование объектов культурного наследия в государственно-частном партнерстве" 10.03.2005, Москва

33. Материалы круглого стола «Перспективы государственно-частного партнерства», 19.04.2005, Москва

34. Материалы «Конференции по государственно-частному партнерству в России 2005», 22.09.2005, Москва

35. Материалы семинара «Российский и европейский опыт: государственно-частное партнерство в инновационной деятельности» 25.01.2006, Москва

36. Материалы конференции «Приоритетные национальные проекты и государственно-частное партнерство» 20-21.04.2006, Москва

37. Труды Десятой Международной научно-практической конференции «Наука Индустрии сервиса». Москва, май 2006

38. Материалы Всероссийского делового форума «Национальные приоритеты и социальные проекты. Партнерство государства и бизнеса», 22.09.2006, Москва

39. Материалы семинара «Государственно-частное партнерство как перспективная форма инвестирования региональных проектов» 2122.09.2006, Москва

40. Материалы конференции «Инвестиционные возможности в России. Принципы и риски государственно-частного партнерства» 21.11.2006, Москва

41. Материалы конференции «Государственно-частное партнерство: новые возможности для развития бизнеса» 24.11.2006, Санкт-Петербург

42. Материалы II ежегодного Международного форума «Государственно-частное партнерство. Россия и СНГ», 4-5.12.2006, Москва

43. Материалы семинара «Государственно-частное партнерство как инструмент достижения стратегических целей органов власти региона (муниципалитета)», 21.02.2007, Москва

44. Материалы конференции «Применение механизмов государственно-частного партнерства в области культуры» 26.02.2007, Москва

45. Материалы научно-практической конференции «Государственно — частное партнерство в инновационных системах» 2223.05.2007, Москва

46. Материалы круглого стола круглого стола «Государственно-частное партнерство в здравоохранении и в реализации национального проекта «Здоровье» 17.04.2007, Санкт-Петербург

47. Труды Одиннадцатой Международной научно-практической конференции «Наука Индустрии сервиса», май 2007, Москва

48. Материалы конференции «Финансовые и правовые механизмы государственно-частного партнерства в России», 20.06.2007, Москва

49. Материалы семинара «Юридические аспекты реализации механизма государственно-частного партнёрства в России» 28.06.2007, Москва

50. Монографии, книги, брошюры

51. Алексеев В.В. Экономика Японии. М. МГИМО-Университет,2006

52. Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996

53. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. Омега-Л 2006

54. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС. 1995

55. Ахинов Г.А. Социальные аспекты экономической реформы в России. М., МГУ, 1998

56. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань. 1996

57. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1995

58. Безгодов С.А. Формирование экономических механизмов в системе государственно-частного партнерства // автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб. Северозападная академия государственной службы. 2007

59. Бурменко Т.Д. Сфера услуг: Экономика. М. Кнорус, 2007

60. Вайпан В.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. М., Юстицинформ, 2007

61. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М., Наука, 2005

62. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М., 2000

63. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М., Логос, 2001

64. Волостнов Н.С. Государственное предприятие в рыночной экономике. М., Экономика. 2004

65. Вялков А.И. Управление и экономика здравоохранения. М. ГЕОТАР-медицина, 2004

66. Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН. 2006

67. Деминг У.Э. Новая экономика. М., Эксмо, 2006

68. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М., МГУ, 1991

69. Жильцов Е.Н., Восколович И.А., Казаков В.Н. Экономика сферы платных услуг. Казань. 1996

70. Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях. М., Наука, 2006

71. Завельский М.Г. Государственное регулирование экономики и социальные проблемы модернизации. Том 1,2. М., УРСС, 2003

72. Завельский М.Г. Механизм и модели финансирования экономического роста и регионального развития. М., УРСС, 2003

73. Иванов В.В. Муниципальное управление: Справ, пос. -М.:ИНФРА-М,2006

74. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. -М. :НОРМ А,2007

75. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: УРСС, 2005

76. Кушлина В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. М., РАГС, 2006

77. Леонов И.В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. М. МГИМО, 2006

78. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. М., Питер, 2004

79. Лукинов И. Эволюция экономических систем. М. Экономика,2002

80. Малахов B.C. Государство в условиях глобализации. М.:КДУ,2007

81. Мельников P.M. Проблемы теории и практики государственного регулирования экономического развития регионов. М.: Изд-во РАГС, 2006

82. Мишин С.А. Проектный бизнес: Адаптированная модель' для России. М.:ACT,2006

83. Модернизация российской экономики и государственное управление. М., КомКнига, 2006

84. Морозов М.А. Экономика и предпринимательство в соцально-культурном сервисе и туризме. М. Академия, 2007

85. Московская область в цифрах, 2006

86. Нещадин А.А. Бизнес и общество. Выгодное партнерство. М., Вершина, 2006

87. Об экономическом и социальном положении Московской Области №№ 1-12 2006; №№1-8 2007

88. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. М.,1997

89. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект Пресс, 2004

90. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., Аспект Пресс, 2001

91. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., Университет, 2007

92. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М., Инфра-М, 2005

93. Сарангов А.П. Государственно-частное партнерство в финансировании профессионального образования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Волгоград, 2006

94. Социальное и экономическое положение муниципальных образований Московской Области, 2006

95. Статистический бюллетень №№ 1-12 2006; №№1-8 2007

96. Трансформационная экономика России. М. ФиС, 2006

97. Уколов В.Ф. Теория управления. М. Экономика, 2007

98. Чабанов В.Е. Экономика XXI века, или Третий путь развития. С-Пб, BHV-Петербург, 2007

99. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр". 2005

100. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство. Развитие, управление, экономика. М., КноРус, 2007

101. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления. Государственное и муниципальное управление. М., ЮристЪ, 2006

102. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. М., Экономика,2005

103. Шафритц Д., Хайд А. Классики теории государственного управления. Американская школа. М. МГУ 2003

104. Шахмалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М. Экономика, 2003

105. Швецова А.Н. Экономика и управление преобразованиями сложных социально экономических систем. М., УРСС, 2005

106. Эванс Ф. Вдребезги. Новая информационная экономика и трансформация бизнес-стратегий. М. Секрет фирмы, 2005

107. Экономика и управление инвестициями в инфраструктуру региона (по материалам республики Дагестан). М. ЮНИТИ-ДАНА, 20054.Статьи, тезисы докладов

108. Бетин О., Домбровский В., Масарский М. Линник В. Государство и бизнес должны стать партнерами // Экономика России XXI век №19 2004

109. Бродская М. Казань подает пример // Эксперт Северо-Запад №17(319), 7.05.2007

110. Вакуленко В. Альтернативные схемы инвестирования // Топ-менеджер 22.03.2006

111. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки № 6 (21) 2004

112. Государственно-частное партнерство в рамках мастер-плана // Время и деньги №1-32 (2241-2242) 23.02.2006

113. Денисенко Е. Приглашение к диалогу // «Эксперт Северо-Запад» №17(319), 7.05.2007

114. Добромыслов К. Развитие рынка финансовых активов для инвестирования пенсионных накоплений на основе государственно-частного партнерства // "Пенсионные фонды и инвестиции" №2(26)-2006

115. Ивантер В.В. Время говорить об экономическом росте // Экономическая наука современной России. №3, 1998

116. Ивантер В.В. Не бывает слишком много денег //'Политический журнал №20 (23), 15.06. 2004

117. Ивантер В.В. Попытка строить новую экономику «на голом месте» обречена на провал // Экономическая наука современной России №5, 2000

118. Ивантер В.В. Попытка строить экономику на голом месте обречена на провал // Экономическая наука современной России. Экспресс-выпуск №1, 2000

119. Ивантер В.В. Проблемы законодательного обеспечения реформирования и развития гражданского авиастроения и авиационного лизинга // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. №8 (296) 2006

120. Игнатов А. Бизнес и власть ищут эффективную модель партнерства // Российская газета №3530 от 20.06.2004

121. Инструменты частно-государственного партнерства «нового поколения» // Эксперт, №48(542), 25.12.06

122. Кабашкин В.А. Формирование и развитие партнерских отношений государства и предпринимательских структур в Российской Федерации (управленческий аспект) // автореферат диссертации насоискание ученой степени доктора экономических наук. М. МИРБИС. 2007

123. Карабашев С.Г. Государственно-частное партнерство: взгляд инвестора // Материалы специализированной конференции «Российская инновационная система: от абстрактных планов к реальным проектам», 19.04.2006, Москва

124. Конищева Т., Тихонов Е. Власть и бизнес в одном проекте // "Российская Бизнес-газета" N005 от 15.02.2005

125. Константинов А., Ташимов Т. ГЧП национального масштаба // Эксперт Казахстан №10(112), 12.03.2007

126. Куценко В. Основной заказчик город // «Эксперт Северо-Запад» №17(319), 7.05.2007

127. Лебедев А.Е. Шанс для российской экономики // О новых подходах в решении проблем оборонно-промышленного комплекса. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. №9 (297) 2006

128. Лихачев В., Азанов М. Практический анализ современных механизмов государственно-частного партнерства в зарубежных странах или как реализовать ГЧП в России // Финансы.Экономика.Безопасность. №5 (5) 2005

129. Механик А. Русский бизнес: Государственно-частное партнерство // Эксперт №39, 18.10.2004

130. Никитинский В.Н. Государственно-частное партнерство -эффективный механизм создания региональных логистических центров // Логистика сегодня №2, 2005

131. Самарина Т.П. Транспортный комплекс России: современное состояние и проблемы законодательного обеспечения // Экономика России: проблемы ускорения экономического роста. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. №29 (281) 2005

132. Сильвестров С.Н. Партнерство государства и частного сектора // Экономика России XXI век №18, 2004

133. Сквозь мелкое сито // Эксперт Северо-Запад, №21, 4.06.2007

134. Шарингер JI. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора. Мир перемен. 2004, №2

135. Яковлев Ю.В. Финансово-кредитная система: бюджетное, валютное и кредитное регулирование экономики, инвестиционные ресурсы // Проблемы современной экономики, N 3/4 (19/20), 2006

136. Ясин Е.Г. В складчину с государством // Российская газета -Федеральный выпуск, №3631 от 17.11.20045. Зарубежная литература

137. Atkinson А.В. Public economics and the economic public, 1990

138. Atkinson A.B. The Contributions of Amartya Sen to Welfare Economics, 1999

139. Boussabaine A. Cost Planning of PFI and PPP Building Projects.2006

140. Bult-Spiering M., Dewulf G. Strategic Issues in Public-Private Partnerships: An International Perspective, 2006

141. Carlson J.D. PPP Design, Implementation, and Debugging. 2000

142. Fletcher K. Partnership in Social Care: A Handbook for Developing Effective Services, 2006

143. Geddes M. Making Public Private Partnerships Work: Building Relationships and Understanding Cultures, 2005

144. Grimsey D., Lewis M. The Economics of Public Private Partnerships (International Library of Critical Writings in Economics Series, 2005

145. Lamb D. Project Finance: Guide to Appraising and Evaluating РРР/2003

146. Madsen J. Private and Public School Partnerships: Sharing Lessons about Decentralization, 2005

147. Nikolic I.A., Maikisch H. Public-Private Partnerships and Collaboration in the Health Sector . 2006

148. Pauline R.V. Public-Private Policy Partnerships 2000

149. Plummer J., Heymans C. Focusing Partnerships: A Sourcebook for Municipal Capacity Building in Public-Private Partnerships 2002

150. Reich M.R. Public-Private Partnerships for Public Health, 2002

151. Savin E.S., Savas E.S. Privatization and Public-Private Partnerships. 1999

152. Stephen P. Osborne, Stephen P. Osborne Public-Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective. 2000

153. Sun A., Loukides A. Using and Managing PPP. 1999

154. Wilde S. Guide to Financing ВОТ Projects: Uses in PPP. 1997