Развитие казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Сушкевич, Парфен Парфенович

• Сушкевич, Парфен Парфенович
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сушкевич, Парфен Парфенович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ.

1.1. Сущность казначейского исполнения бюджетов.

1.2. Функции и задачи казначейской системы.

1.3. Тенденции формирования и развития казначейской системы в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С БЮДЖЕТАМИ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ.

2.1.Общий механизм казначейского исполнения федерального бюджета.

2.2. Совершенствование практики взаимоотношений органов федерального казначейства с участниками бюджетного процесса на территории.

2.3. Казначейское исполнение федерального бюджета на территории Камчатской области.

2.4. Обеспечение финансового контроля в процессе исполнения бюджетов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования определяется развитием рыночных процессов в Российской экономике, сопровождающейся коренным реформированием всей финансовой системы России и функционированием новой банковской системы многоуровневого характера. Ранее действующая банковская система исполнения федерального бюджета не обеспечивала эффективность, прозрачность, целевое исполнение и даже сохранность бюджетных средств.

В функциях Центрального банка Российской Федерации в силу сосредоточения его усилий на организации денежно-кредитного обращения была снижена приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета, а коммерческие банки оказались объективно заинтересованы в использовании бюджетных средств для обеспечения своих коммерческих интересов, не всегда соответствующих бюджетной политике государства. Самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в бюджетных вопросах снизила их ответственность при осуществлении обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета.

В условиях недостаточного потенциала доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации чрезвычайно актуальной является задача обеспечения эффективности и оперативной управляемости, подконтрольности бюджетных средств для обеспечения их рационального использования в качестве важнейшего фактора развития экономики и реализации функций государства.

Бюджетная система в России на первом этапе реформ была весьма нестабильной и слабо управляемой. В настоящее время между федеральным центром и регионами имеющиеся противоречия удается в значительной степени регулировать с помощью Бюджетного кодекса РФ и ежегодных федеральных законов о бюджете. Однако, внутри многих субъектов

Российской Федерации пока все еще недостаточно полно реализуются принципы прозрачности и эффективного управления движением бюджетных ресурсов. Каждый регион выстраивает систему отношений с местными бюджетами при отсутствии единых методических требований управления потоками доходов и расходов и под воздействием противоречиво действующих факторов.

Механизм использования федеральных финансовых ресурсов должен быть адаптирован к современным экономическим условиям , чтобы обеспечивать "прозрачность" бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, снизить многоступенчатость перераспределительных процессов. Он должен обладать высокой оперативностью и единством, чтобы обеспечить необходимую маневренность государственными финансовыми ресурсами, допускать в ряде случаев возможность их использования исходя из изменяющихся оперативных условий.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета позволяет упростить механизм обслуживания бюджета, усилить контроль за исполнением и эффективностью использования бюджетных средств. Становление и развитие казначейского исполнения федерального бюджета, бюджетов других уровней обеспечивает условия для решения проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений.

Степень разработанности проблемы. Проблема казначейского исполнения бюджетов активно разрабатывалась зарубежной финансовой наукой, представителями отечественной науки в досоветский период.

По актуальным вопросам финансовой системы и финансового контроля, необходимости формирования и развития казначейской системы исполнения бюджетов и теоретических возможностей применения этой системы в развитии межбюджетных отношений опубликованы работы Губина И., Дадашева А., Жукова П., Рубченко Ш., Матеюк В., Максимова

Н., Мерзалиева ILL, Любимцева Ю., Сенчагова В., Подпориной И., Понома-ренко Е. и др.

Управлению денежными потоками, непосредственно аспектам казначейского исполнения бюджетов посвящены исследования, проведенные в трансформационный период российской экономики1. Свою работу система российского казначейства организовывает в соответствии с Конституцией России, федеральными законами, Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, Указом № 1556 Президента Российской Федерации "О федеральном казначействе", приказами Министерства финансов Российской Федерации и распоряжениями Главного управления федерального казначейства.

Вместе с тем, в условиях многоуровневой бюджетной системы и актуальности стабилизации государственных финансов в период рыночной трансформации многие вопросы методологического и практического характера, связанные с казначейской системой исполнения бюджетов, пока еще не рассмотрены и не решены. Практически это относится к содержащею и функциям казначейского механизма управления бюджетом, процессам его применения для регулирования межбюджетных отношений, повышения эффективности исполнения бюджетно-налогового потенциала страны и отдельных регионов.

Целью диссертационного исследования является обоснование развития функций и современных методов казначейского исполнения бюджетов для обеспечения повышения эффективности функционирования бюджетной системы федеративного типа с большим количеством субъектов межбюджетных отношений.

1 См.: Гореглад В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: Экономика, 2002; Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений // Федерализм. 1998. № 2; Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления финансами // Финансы. 2001. № 3; Сенча-гов В.К. Стратегия государственной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики России // Вопросы экономики. 1997. № 6; Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы. 1999. № 10 и др.

Реализация поставленной цели определила решение следующих задач: рассмотреть сущность межбюджетных отношений и особенности функционирования казначейской системы исполнения бюджетов в сравнении с банковской системой исполнения бюджетов, этапы формирования и развития казначейской системы в Российской Федерации; исследовать объективное содержание и функции казначейской системы, совершенствование финансового механизма исполнения бюджетов в аспекте реализации целей бюджетной политики;

- раскрыть механизм казначейского исполнения доходной и расходной части федерального бюджета с применением норм действующего законодательства;

- показать возможности создания и реализации новых бюджетных технологий на основе единого казначейского счета (на материалах рвгио ж» Камчатской области);

- обосновать эффективные пути использования казначейской системы в практике бюджетного процесса территорий местного самоуправления (на примере Камчатской области); разработать методы использования казначейской системы в реализации задач финансового контроля.

Объектом исследования является казначейская системы и процессы формирования и исполнения бюджетов в Российской Федерации, пути повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.

Предметом исследования выступают бюджетные отношения, тенденции становления и развития казначейской системы исполнения федерального бюджета во взаимодействии с бюджетами территорий.

Научно-методологическую основу исследования составляют: диалектическое взаимодействие экономических процессов и явлений; научные выводы и практические обобщения отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, бюджетной системы и бюджетного федерализма; прикладные исследования, методические рекомендации отечественных и международных научно-практических семинаров; использованы системный и сравнительный подходы, методы статистического анализа эмпирических данных, диалектический метод, принципы единства исторического и логического, формы и содержания.

Информационной базой исследования являются законодательные акты и нормативные документы, материалы государственной статистики, методические разработки Министерства финансов РФ и Федерального казначейства, материалы конференций, симпозиумов, научных «столов» по данной проблеме.

В качестве эмпирического материала использованы статистические данные об исполнении бюджета Камчатской области. Основой для теоретических обобщений является также практический опыт автора в областном управлении федерального казначейства по Камчатской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, заключаются в следующем:

1. Обоснованы эффективные направления развития казначейской системы в реализации бюджетной политики Российской Федерации. Сформулированы принципы и этапы достижения результативности казначейской системы на основе оптимального сочетания критериев централизации и децентрализации функций казначейства при исполнении бюджетов всех уровней в многоуровневой бюджетной системе.

2. Раскрыты сущность, тенденции и особенности казначейской системы исполнения бюджетов в отношении гарантированности и защищенности денежных ресурсов конкретных бюджетополучателей. Это было подтверждено в период дефолта 1998 года, .когда средства на счетах бюджетных учреждений, находящихся в казначействе, не пострадали, в то время, как известно, коммерческие банки не смогли обеспечить их защиту.

3. В процессе совершенствования механизма казначейского исполнения федерального бюджета разработана конкретная логическая схема, выявлены общие и конкретные звенья на основе учета особенностей практики реализации исполнения доходной и расходной части бюджетов путем внедрения единого казначейского счета.

4. Выявлены тенденции развития казначейской системы исполнения федерального бюджета с учетом фактора времени и требований бюджетной политики государства. Доказана необходимость перехода казначейства к интенсивному этапу развития на базе введения инструментов единого казначейского счета.

5. На основе многостороннего анализа и опыта функционирования федерального казначейства на уровне региона, в том числе Камчатской области, выявлены приоритеты и бюджетные технологии регулирования межбюджетных потоков в бюджетной системе России с охватом всех уровней формирования и использования бюджетов в системе казначейства. Это предполагает: сокращение количество счетов, открытых в учреждениях банков; ликвидацию встречных финансовых потоков; (обслуживание бюджетных расходов за счет доходов на территории; вовлечение переходящих (неиспользованные) остатков в текущем финансировании, обеспечение принципа единства кассы (осуществление расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином счете); централизацию всех государственных средств на счетах органов федерального казначейства, а также открытие в органах федерального казначейства учета всех операций по бюджетной и внебюджетной деятельности бюджетных учреждений.

6. Предложены рекомендации по повышению эффективности развития и функционирования казначейской системы в обеспечении финансового контроля в процессе исполнения и регулирования бюджетов. Для улучшения контрольной финансовой работы учреждений федерального казначейства на территориях раскрыт механизм организации предварительного и текущего контроля за движением и целевым использованием бюджетных средств. Это позволит производить финансирование на основании проверенных документов (по казначейской системе), исполнять соглашения в пределах лимитных обязательств на основе разграничения контрольных функций между КРУ МФ РФ и УФК МФ РФ. Кроме ревизии отчетной и финансовой деятельности ввести анализ целесообразности и своевременности операций с бюд жетными средствами.

Практическая значимость исследований состоит в том, что разработанные в диссертационной работе положения создают методологическую и практическую основу внедрения единого казначейского счета при исполнении как федерального, так и региональных бюджетов, оптимизации финансовых потоков на базе объединения информационных систем казначейства, финансовых, налоговых органов посредством имеющихся и совершенствующихся казначейских технологий, внедрения телекоммуникационной системы казначейства.

Результаты исследования обобщены как в выводах по отдельным главам работы, так и в ее заключении, в публикациях по теме диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования также докладывались автором на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в Министерстве финансов Российской Федерации — на всероссийском совещании в г.Саратове, на Дальневосточном региональном совещании казначеев, в отдельных структурах системы Федерального казначейства. Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации № 84п от 19.10.2001 г. за подписью министра A.JI.Кудрина и распоряжению зам. министра -руководителя ГУФК МФ РФ от 23.10.2001 г. Нестеренко Т.Г., с 1 ноября 2001 г. ежедневно осуществляется подведение баланса, закрытие «обнуление» доходных счетов казначейства Камчатской области и еще 3-х областей России и зачисление указанных средств на единый доходный счет Главного управления федерального казначейства Минфина России.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 3 работы, общим объемом 4,3 листа.

Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Сушкевич, Парфен Парфенович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для оздоровления финансового состояния страны, защищенности финансовых ресурсов, целевого использования средств государства созданы органы федерального казначейства, которые пройдя стадию становления, находятся в настоящее время в стадии развития и нуждаются в методологических и практических рекомендациях по оптимизации государственных финансовых потоков и выполнении предназначенных им функций. На основе выполненных в работе исследований можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Проведенный анализ позволил выявить преимущества казначейской системы исполнения бюджета и обосновать необходимость дальнейшего развития федерального казначейства как института регулирования и контроля финансовых отношений. В этих целях необходимо создание соответствующих организационно-правовых стандартов, предпосылок, бюджетных технологий, позволяющих повысить оперативность исполнения бюджетов и оптимизировать финансовые потоки бюджета.

2. Необходимость государственного усиления управляемости всем бюджетным процессом, отвечающим требованиям предотвращения кризисных ситуаций, обуславливает применение новых теоретико-методологических подходов к исследованию федерального казначейства как специализированной государственной системы по управлению бюджетом. В работе на основе системного анализа детализированы задачи, структурообразующие подсистемы, основные формирующие казначейства функции, факторы и принципы. Последние включают: научность, сочетание централизованного и децентрализованного управления, разграничение и совмещение функций между органами всех уровней, единство правовой и нормативной базы, единство требований к информации. Для налаживания и осуществления жесточайшего контроля за бюджетными средствами на всех стадиях в работе уточнены задачи и функции органов казначейства.

3. В целях повышения адаптивности казначейской системы в рамках бюджетно-налоговой реформы необходимо, чтобы ее развитие по своему характеру, масштабам и темпам осуществлялось с учетом готовности и способности выполнять соответствующие функции. Наряду с регулированием финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, исполнением этих фондов, казначейство должно исполнять территориальные бюджеты, осуществлять финансирование расходов бюджетных организаций за счет внебюджетных средств, контроль за поступлениями и использованием их; управление и обслуживание совместно с уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга, исполнение федерального бюджета на едином счете казначейства и другие виды работ, направленные на всеобъемлющий учет государственных средств и подконтрольность прохождения финансовых потоков.

4. Приоритетным инструментом оптимального кругооборота финансовых потоков в казначействе является технология осуществления контроля и исполнения федерального и территориальных бюджетов. Основными направлениями ее развития являются: совершенствование системы зачисления доходов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на Единый счет федерального казначейства и финансирование расходов бюджетных организаций; рационализация порядка исполнения расходной части федерального бюджета и межбюджетных расчетов в части взаимодействия федерального казначейства с субъектами Российской Федерации и оказания финансовой помощи им, разработка казначейского механизма исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации; внедрение единой системы учета государственных финансовых средств, расходов, источников доходов для всех участников бюджетного процесса на основе введения единого счета казначейства и внедрения Главной книги казначейства.

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты:

- централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытым ГУФК;

- централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджетов на уровне УФК;

- ежедневное отражение в Главной книге федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произведенным на уровне УФК.

Значимость реализации концепции функционирования ЕКС для России определяется следующим:

1. Информация об объемах поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации становится актуальной, поскольку резко увеличивается скорость ее получения.

2. Становится доступной ежедневная информация об общем объеме налогов и сборов, поступающих на территории субъектов Российской Федерации, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней по нормативам их распределения, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации будет обладать ежедневной информацией о движении средств федерального бюджета на лицевых счетах органов федерального казначейства, включая операции по их расходованию главными распорядителями средств федерального бюджета.

4. Получаемая информация о движении средств на лицевых счетах органов федерального казначейства по финансированию и кассовому расходу средств федерального бюджета позволит Правительству Российской Федерации сделать объективную оценку объемов средств, не связанных обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета.

У Правительства Российской Федерации появится возможность эффективного управления средствами федерального бюджета. Сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что, в конечном счете, приведет к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание государственного долга.

5. Увеличится скорость расчетов в государственном секторе, это в конечном счете приведет к развязке неплатежей создаваемых этим сектором, что является в настоящее время очень важным для других секторов экономики.

Все вышеперечисленные преимущества, которые появляются с введением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств, создают реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

6. Для конкретизации и законодательного закрепления казначейского исполнения бюджетов по всей вертикали и горизонтали бюджетного процесса целесообразно создать правовую базу, в соответствии с которой центральные и региональные финансовые органы могли бы взаимодействовать с казначейством по формированию и исполнению федерального и территориальных бюджетов.

Для этого необходимо систематизировать и законодательно идентифицировать все ведомственные нормативно-методические документы по основным процессам формирования, исполнения бюджетов, контроля за государственными финансовыми ресурсами.

7. Сдерживающим условием в четком, оперативном взаимодействии участников бюджетного процесса, в переходе к более перспективным технологическим решениям исполнения федерального и территориальных бюджетов является несовершенство информационных систем. Анализ финансовых, информационных и системных потоков показал необходимость и возможность использования новых информационных технологий при автоматизации деятельности органов казначейства. Автоматизированная система казначейства, основанная на новых информационных технологиях, должна учитывать организационные, функциональные, информационные требования, предъявляемые к единой системе казначейства, и удовлетворять принципам построения, таким как: системность, открытость, совместимость, унификационность, эффективность. В работе обоснована программа и этапы создания системы.

Результаты внедрения казначейских технологий состоят в следующем: информация по исполнению бюджета становится востребованной, так как любые потоки немедленно регистрируются казначейством, а их общий объем за счет ликвидации встречных потоков сокращается; с помощью внедрения ЕКС резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы Moiyr быть доступны для произведения расходов; обеспечивается сохранность средств; обеспечивается контроль за всех этапах исполнения бюджета (от выделения ассигнований до кассового расхода); контроль обеспечивается на стадии, предшествующей платежу, что делает его более эффективным, повышается эффективность процесса управления бюджета и управления ресурсами.

Таким образом, для эффективного управления государственными финансовыми ресурсами требуется более интенсивное развитие системы казначейства по всей территории Российской Федерации в направлении полного охвата функций казначейского исполнения бюджета, четкого взаимодействия казначейства со всеми участниками бюджетного процесса на основе идентификации правовых актов, нормативно-методологической базы, а также внедрения новых технологий исполнения бюджетов и современной информационной системы. Все это, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для оптимизации финансовых потоков в системе федерального казначейства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сушкевич, Парфен Парфенович, 2002 год

1. Автоматизированные информационные технологии в экономике. Под.ред.проф. Титоренко Г.А. М: Компьютер, ЮНИТИ, 1998. - С.400.

2. Аллан Б. Разработка структуры бюджетного законодательства для стран с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд: 1994. С.51.

3. Анализ Федерального казначейства Российской Федерации: Отчет Миссии Международного Валютного Фонда. М.: 1997. - С.71.

4. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.- С.687.

5. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юрина Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. М.: Перспектива, ИНФРА-М, 1998.-С.222.

6. Беловецкий В.Г. О совершенствовании государственного контроля в России // Финансы. 1998- №4. - С.47-51.

7. Бережная Л.А. Обстоятельный разговор (опыт и проблемы Воронежского Управления Федерального казначейства) // Финансы. 1998 - №6. -С.22-25.

8. Бетин О. Бюджетный федерализм и казначейская система неотъемлемые составляющие государственной политики // Федерализм, 1998.-№2-С. 161-176.

9. Бирюков А.Г., "К оценке бюджетной обеспеченности регионов" //Финансы. 2001. - №4 - С. 10,11,12.

10. Бушмин Е.В. Состояние и перспективы финансового, методического и информационного обеспечения финансовых органов //Финансы 1999- №6. С.3-6.

11. Бюджетное устройство в Российской Федерации. Под. ред. О.Б. Сидорович. М., 1997.

12. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. Под. ред. Б. Пенькова. М.:РАГС, 1996- С. 161.

13. Бюджетный кодекс Камчатской области 14.03.2000, № 79.

14. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98, №145-ФЗ.

15. Бюджетный кодекс РФ. -М., от 31.07.98 № 145-ФЗ.-137с.

16. Бюджетный процесс в Российской Федерации. /Учебное пособие. Под ред. Барановой Л.Г., М., 1998. Издательство «Перспектива» «ИНФРА-М».

17. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования // Финансы, 2000- №1. С.21-25.

18. Гарамфалви Л. Управление государственными финансами, Международный Валютный Фонд: 1994. С. 17.

19. Гарамфалви Л., Аллен У.А. Роль казначейства в управлении государственными расходами в отдельных странах ОЭСР. Бергамо, Италия. 1996. С.20.

20. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. Издательство РАГС, 2002.

21. Государственные финансовые системы в России и Швеции в процессе трансформации: Материалы Национального Фонда Подготовки Кадров Шведско-Российский Проект Сотрудничества Министерства финансов РФ, М.: 1997. С.145.

22. Государственный бюджет Республики Казахстан на 1998 год. Сборник материалов Министерство финансов Республики Казахстан. Ак-мола. 1998.

23. Гражданский кодекс РФ. М., Ч.1-П. от 26.01.96 №14-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

24. Группа руководителей финорганов, Финансовые органы муниципальных образований: место в структуре власти // Финансы, 1998 №2. С.22-26.

25. Губина И., Жуков П., Рубченко М. Собирать налоги будет труднее, чем платить. Журнал «Эксперт». М.: Экономика, 1995. № 1. С. 6-12.

26. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.

27. Даймонд Дж. Управление государственным долгом в странах бывшего СССР. Международный Валютный Фонд: 1994. С.38.

28. Даймонд Дж. Управление государственными расходами органов власти на различных уровнях. Международный Валютный Фонд: 1993. С. 17.

29. Десай П. Введение единого казначейского счета в странах с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд: 1996. С.25.

30. Закон РФ «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22.02.99 г. № 361. ФЗ.

31. Закон РФ «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31.12.99г. № 227-ФЗ.

32. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», 25.09.97 № 126-ФЗ.

33. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост // Федерализм, 1998.-№2. С.9-24.

34. Карпенко В.П. Воссоздание федерального казначейства в России как элемент совершенствования управления государственными финансами // Современный менеджмент в России. М.: РАГС, 1997. -С. 132— 144.

35. Квасов В.Х. Деньги счет любят // Весть. 1999. 3 ноября.

36. Колесник А.П. Компьютерные системы в управлении финансами. М: Финансы и статистика, 1994 — С.312.

37. Комягин Д.Л. О регистрации договоров поставок для государственных нужд в органах федерального казначейства // Финансы, 1998 №9. С.8-11.

38. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года.

39. Крук М.Д. Современные формы и механизмы корпоративного управления (Методология и практика). М.: МАНПО, 2000. - С.450.

40. Крук М.Д. Современные тенденции развития банковской системы страны. Сб. Экономические исследования Института экономики: Итоги и перспективы. - М.: ВИЭ РАН, 2000.

41. Любимцев Ю.И. Проблемы финансовой стабилизации и бюджетно-налогового федерализма // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996.-С. 19-44.

42. Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений // Федерализм, 1998 №2. С.97-117.

43. Маковник Т.Д. Казначейство в Новгородской области // Финансы, 1998,-№7. С. 19-21.

44. Максимова Н.С. «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации», Журнал «Финансы» 1998, № 6, с.5-12.

45. Масленников Г. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском исполнении федерального бюджета на территории Субъекта Российской Федерации// Федерализм, 1998-№2. С. 177-190.

46. Материалы круглого стола в г. Ярославле, Казначейская система исполнения местных бюджетов // Финансы, 1998 №9. С.5—8.

47. Материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ, Важнейшие задачи органов финансовой системы // Финансы, 1998.-№3. С.8-14.

48. Матеюк В.И. «Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов» .Журнал «Финансы». 2000. № 3. С. 7-10.

49. Меморандум Министерства финансов, об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета Российской Федерации. М., 1994.

50. Мирзалиев М.Н. «Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов», Журнал «Финансы» 1999. №12. С. 12-15.

51. Мокрый B.C., "Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления " //Финансы. 2001. № 6. С.З

52. Налоговый кодекс Республики Узбекистан- Т., от 24.04.97 N 396-1.

53. Налоговый кодекс РФ /часть первая/ от 31.07.1998г. № 147-ФЗ.

54. Налоговый кодекс РФ. М., Ч. I. от 31.07.98 № 146-ФЗ.

55. Нестеренко Т.Г. Завершение создание казначейской систе-мы//1998.-№12. С.3-5.

56. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы // Финансы, 1998.-№3. С.3-8.

57. Нестеренко Т.Г., «Казначейская система как инструмент эффективного управления финансами» //Финансы, 2001. №3. С. 17

58. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы, 1999.-№ 4. С.55-58.

59. Нидлз Б., Андерсон X., Колдуэл Д., Принципы бухгалтерского учета, Финансы и статистика. М.: 1997.

60. О бюджетном процессе в Москве. Закон города Москвы (в ред. Закона г. Москвы от 29.10.97 N 42).

61. О бюджете Города Москвы на 1999 год. Закон города Москвы, от 24.02.99 N 6.

62. О бюджетной классификации Российской Федерации. Приказ Министерства финансов РФ от 03.06.98 г. №22н.

63. О бюджетной классификации РФ. Федеральный Закон РФ от 15.08.96. № 115-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

64. О бюджетной политике на 2000год. Послание Президента России Бориса Ельцина Правительству РФ. М., 1999.

65. О Государственной налоговой службе Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31.12.91 №340.

66. О казначейской системе Республики Узбекистан. Проект Закона -Т. 27.09.99.

67. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 25.07.96 № 1095.

68. О мерах по реализации Федерального Закона "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации". Распоряжение 18.08.99 N 883-РМ.

69. О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета. Указ Президента РФ от 12.05.97г. №477.

70. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Постановление Правительства РФ от 28.08.1997г. №1082.

71. О Московском городском казначействе. Распоряжение 29.10.1999. N1220-РМ.

72. О Плане первоочередных мероприятий по реализации требований Закона Российской Федерации "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" в г. Москве. Распоряжение 29.09.99. N 1080-РМ.

73. О порядке нумерации лицевых счетов, открываемых на балансовых счетах по учету доходов и средств бюджетов всех уровней. Указание Центрального Банка Российской Федерации 1997. №26-У.

74. О порядке организации в Министерстве финансов работ по проведению эксперимента по введению нового механизма финансирования расходов федерального бюджета. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05 11.98г. №224.

75. О порядке распределения налога на прибыль по структурным подразделениям, головных предприятий, которые расположены на территории Калужской области. Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 28.03 97г. №76.

76. О проведении проверки своевременности исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета по операциям в рублях на счетах Министерства финансов РФ за 1 полугодие 1998г: Акт Счетной палаты РФ, М.: 1998. С.9.

77. О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Инструкция № 106н от 30.12.1999 года.

78. О прогнозе поступлений налогов и платежей в федеральный бюджет и бюджеты других уровней на территории Калужской области в 1998г.: Отчет федерального казначейства. Калуга: 1998. С. 12.

79. О регламенте особого порядка расчетов при исполнении бюджета г. Москвы в 1998 году. Распоряжение 26.02.98. N 187-РМ.

80. О счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон от 11.01.95 №4-ФЗ.

81. О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.99 №677.

82. О федеральном казначействе Российской Федерации. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27.08.93 № 864.

83. О федеральном казначействе. Указ Президента РФ от 08.12.92 №1556.

84. Об информационном взаимодействии с ГНИ, территориальных органов казначейства. Письмо Министерства финансов РФ. №03-16-05. 1998.

85. Об исполнении федерального и областного бюджетов на территории Калужской области за 1998г.: Отчет федерального казначейства по Калужской области. Калуга: 1999. С.24.

86. Об итогах работы органов федерального казначейства по Калужской области за 9 месяцев 1998 г. Материалы к Заседанию коллегии. Калуга: 1998. С.7.

87. Об итогах работы органов федерального казначейства по Калужской области за 1 полугодие 1999 г. Материалы к Заседанию коллегии. Калуга: 1999. С.9.

88. Об основах налоговой системы Российской Федерации Закон РФ от 27.12.91. 2118-1 (с изменениями и дополнениями).

89. Обсуждение Бюджетного кодекса и проекта порядка его введение. Материалы Расширенного совещания МФ. М.: 1998. С.40.

90. Отчет о визитах в территориальные органы казначейства: Группа ЦентрИнвест, 1998. С.76.

91. Панскова Р. В чем смысл разграничения расходов между бюджетами различных уровней?//Федерализм, 1998.-№1. С. 137-148.

92. Пелих С.А., Самаруков Ю.В. «О проблемах надежности финансовой системы в трансформированной экономике». Финансы, 2001 г. № 5, С.57.

93. Пашков В.И. Муниципальное казначейство в Братске //Финансы, 2000.-№2. С. 10-12.

94. Пеньков Б.Е. Государственное регулирование и оптимизация налогообложения // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М: 1996.-С. 105- 115.

95. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года//Финансы, 1998.-№5. С.3-7.

96. Петров В.А. Основы Бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы, 1998.-Ж7.С.З-8.

97. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы.-1999—№ 10 С. 17-21.

98. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования в России // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996. -С. 59-80.

99. Пономаренко Е.В. Внебюджетное финансирование: система внебюджетных фондов, их значение и порядок формирования // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996.-С. 121-131.

100. Премчанд А. Управление государственными расходами. Международный Валютный Фонд: 1993.

101. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: Региональный аспект (на примере Саратовской области). Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета, 2001 г., стр.35-46.

102. Приоритеты и механизмы экономической политики России в кризисный период: Доклад для научно-практической конференции при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М.:1999. С.34.

103. Проект Закона об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики, 1997.

104. Инструкция Министерства финансов о порядке учета и распределения налогов и платежей, поступающих на счета органов федерального казначейства № 91н от 14.12.1999 г.

105. Проект концепции информатизации Министерства финансов Российской Федерации и органов финансовой системы. М., 1998.

106. Проект модернизации Казначейской системы Казахстана: Материалы Международного валютного фонда: 1996. С.21.

107. Проект реформы Министерства финансов Республики Узбекистан. Ташкент: 1998. С.87.

108. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов // Фи-нансы.-1998,- № 1 .-С.3-9.

109. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса//Финансы, 1998.-№6. С. 15-18.

110. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы, 2000.- №1. С 14-18.

111. Пучков М. Бюджетный смотритель Александр Смирнов // Профиль. 1996.-№13. Октябрь-С.7-И.

112. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. «Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений», Журнал «Финансы» 1999, № 10, с. 14—17.

113. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы, 1998. -№7. С.8-12.

114. Рогова О. Л. Воспроизводственный потенциал денежно-кредитной системы России: Противоречение и перспективы М.: Институт экономики. РАН., 2001 г.-С. 186.

115. В.А.Рыжков. «Финансовые проблемы местного самоуправления» Финансы, 2001 г. № 2, С.9.

116. Россия: переход к стабильному развитию на основе рыночных принципов: Аналитический доклад ИСК РАН. Под.ред. Пороховского А.А. М.: 1998. С. 192.

117. Самохвалов А., Куникеев Б. Отношения между федеральным и территориальными бюджетами основные направления их совершенствования // Федерализм, 1998 №2. С.47-78.

118. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. М.: Высш. шк., 1998. С. 192.

119. Селезнев А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России. -М.: Юрист, 1999. С.384

120. Сенчагов В. Стратегия государственной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики России // Вопросы экономики, 1997 №6. С.56-66.

121. Серков Б. Вопросы реформирования системы исполнения расходов федерального бюджета// Федерализм, 1998-№2. С. 151-160.

122. Синягов А.А. Государственное управление и эффективность формирования бюджетной политики. М., 1998. С. 10.

123. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета//Федерализм. 1998.-№2. С.137-150.

124. Современные особенности законодательного бюджетного процесса в США: Справочно-аналитическая записка ИСК РАН. М.: 1998. С.25.

125. Таможенный кодекс РФ. -М., от 18.06.93. № 5221-1 (с изменениями и дополнениями).

126. Тербиленко Б.Н. Федеральное казначейство и его роль в улучшении исполнения бюджета //Финансы в системе факторов экономического роста / Под. ред. А.В. Бачурина, А.Т. Спицина М.: Изд-во РАГС, 1998. -С. 132-138.

127. Теребиленко Б.Н. Методы исполнения бюджетов всех уровней // Информационный листок, Калужский межотраслевой территориальный центр научно-технической информации, 1999 —№59-99-С.5.

128. Тереза Тер-Минассян, Педро П. Паренте, Педро Мартинес-Мендес. Создание казначейства с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд: 1995. С.60.

129. Типовой проект. Управление государственным бюджетом: Материалы Компании «Баренц Груп». М., 1998.

130. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учеб. пособие. М.: Дело, 1997 - С.304.

131. Тьерри Лутон (ADETEF). Материалы об организации исполнения бюджета во Франции. М.:1996. С.35.

132. Тэрнбулл Э. Планирование государственных расходов и контроль за ними в Соединенном Королевстве. Международный Валютный Фонд: 1997. С.25.

133. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23.05.96 г. № 769.

134. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999.-№10.-С.36-39.

135. Фролова Н.К., Истомина В.В. К вопросу о межбюджетных отношениях в России. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. 2000.-№1.- С. 7-13.

136. Хешим А., Аллан Б. Информационные системы для управления финансами государства. Международный Валютный Фонд: 1999. С.36.

137. Хешим А., Дэйвис X., Аллан Б. Информационные системы для государственной отчетности и управления государственными финансами. Международный Валютный Фонд: 1996. С.42.

138. Ширяев В.П. Новая концепция управления бюджетными ресурсами // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996.-С. 81-93.

139. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы. 1999.-№10.-С.8-11.

140. Ширяев В.П. Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами региона: Дис. канд. экон. наук. РАГС., 1998.-С.243.

141. Ширяев В.П. Управление бюджетными ресурсами Москвы: задачи и перспективы // Финансы. 1996. - №2 - С.6 - 7.

142. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. Учебник. М.: ИНФРА -М., 1998.-С.429.

143. Oracle Method, Program Management (PGM) Method Handbook, Release 2.0.1,Part No. A48676,1999. C.57.

144. Oracle Method, Project Management (PJM) Method Handbook, Release 2.0.1, Part No. A48676,1999. C.I56.

145. Oracle Method, Enterprise Architecture Method Handbook, Release 1.0.0, April, 1999. C.198.