Место казначейства в системе государственного регулирования экономики России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Солонина, Светлана Викторовна

• Солонина, Светлана Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Солонина, Светлана Викторовна

Введение

1. Теоретико-методологические основы анализа казначейской 13 деятельности в системе государственного регулирования экономики

1.1. Категориальная определенность и функции казначейской Деятельности

1.2. Государственные и общественные формы контроля эффективности использования общественных финансов

2. Границы и возможности использования зарубежного опыта использования казначейской деятельности в управлении государственными финансами

3. Особенности включения казначейства в систему государственного управления России

3.1. Эволюция становления казначейства и казначейской системы исполнения бюджета в России

3.2. Структурно-функциональный анализ развития казначейства в России

3.3. Структура и функции региональной системы казначейского 118 исполнения бюджета

4. Казначейская деятельность в системе государственного регулирования макропропорций

4.1. Роль казначейства в проведении государственной промышленной, аграрной и социальной политики

4.2. Казначейская деятельность в реализации региональной политики (на примере Краснодарского края)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Место казначейства в системе государственного регулирования экономики России»

Актуальность темы исследования. В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов всех уровней, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств образована единая центральзованная система органов федерального казначейства в Российской Федерации. Система казначейства является молодой структурой, которая до сих пор проходит период становления. Функции казначейства подвергаются корректировке согласно требованиям времени, экономической политики государства, международных стандартов и т.д. Роль казначейской деятельности велика. На сегодняшний день не до конца использованы возможности казначейского исполнения бюджета, не в полном объеме раскрыты макроэкономические функции казначейства.

Казначейство оказывает содействие Правительству России в оптимальном финансовом управлении государственными ресурсами и контроле за целевым использованием федеральных бюджетных средств.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов, основанное на принципе единства кассы. При этом все операции, связанные с исполнением бюджета, осуществляются на едином счете открытом в учреждении Центрального Банка России, на котором консолидируются все государственные финансовые ресурсы, отражаются все операции по доходам и расходам.

Для принятия решений, направленных на успешное развитие экономики государства, Правительству необходима оперативная и достоверная информация о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов. Кроме того, важным элементом централизации государственных финансов на счетах казначейства является учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Создание системы единого счета на всей территории России позволит перейти к качественно новой системе финансового планирования и прогнозирования. Одним из направлений развития казначейской системы является кассовое обслуживание бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Казначейство прогнозирует свою деятельность с учетом основных макроэкономических пропорций и тенденций, формирующихся в экономике. В то же время казначейская система исполнения федерального бюджета оказывает существенное влияние на основные макроэкономические показатели и их динамику.

Таким образом, актуальность и необходимость глубокого научного исследования роли казначейского исполнения бюджета в системе регулирования государственных финансов в современной России обусловлена особенностями российской экономики, а также положительным опытом существования органов казначейства в зарубежных странах.

Актуальность данного исследования усиливается еще и тем, что создание системы казначейства в России совпало с коренным реформированием системы государственного управления и глубокой перестройкой экономической системы в целом. За последние десять лет накопился определенный опыт, чтобы подвести некоторые итоги, наметить более эффективные направления казначейской деятельности с учетом задач и функций на него возложенных.

Степень разработанности проблемы. Анализ специальной экономической литературы показал, что среди исследователей отсутствует единое мнение о необходимости казначейского исполнения федерального бюджета, связанным с предварительным, текущим и последующим контролем. Разнообразие точек зрения по проблемам финансового контроля и роли казначейской системы в складывающихся структурах государственного управления отражает многогранность данного понятия.

Среди ученых, исследующих казначейскую деятельность во взаимосвязи с проблемами государственного финансового контроля и реализации межбюджетных отношений выделяются труды Баликоева В., Валентея С., Задорнова М., Крылова Г., Мамакова Б., Нестеренко Т., Панскова В., Починка А., Романовского В., Хурсевича С., Яндиева М. Для понимания места казначейской системы исполнения бюджета среди институтов государственного управления в процессе рыночной трансформации российской экономики большое значение имеют публикации Абалкина Л., Бунича П., Игнатова В., Илларионова ., Куш-лина В., Лексина В., May В., Петрова В., Ходова Л. Смежным проблемам научного обоснования функций государственных органов финансового управления были посвящены диссертационные исследования Бештокова Ж., Бокоевой А., Володиной Т., Воронцовой Е., Дуканич Е., Капля В., Прядкиной О.

Необходимость проведения анализа действующей системы казначейства, определение более эффективных направлений в его работе в условиях становления рыночных отношений предопределила выбор темы диссертации, ее цели и задачи, объекты, методы, информационную базу и направления использования результатов исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы рассмотреть роль казначейства в формирующейся системе государственного управления и регулирования рыночной экономики России.

Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач, отражающих структуру и логическую последовательность научного исследования: рассмотреть категориальную определенность и функции казначейской деятельности в современных экономических условиях; показать место казначейства в системе контроля движения общественных финансов; оценить границы и возможности применимости зарубежного опыта казначейской деятельности и межбюджетного регулирования; определить этапы становления казначейской системы в России и особенности современного этапа ее включения в систему государственного управления; провести структурно-функциональный анализ развития казначейства на федеральном и субфедеральном уровнях; обосновать роль казначейства в системе государственного регулирования производственного и социального развития на общенациональном и региональном уровнях.

Предметом исследования явились казначейская деятельность и казначейская система исполнения бюджета как функциональный элемент системы государственного управления народным хозяйством.

Объектом исследования были формы и инструменты государственного контроля движения общественных финансов в процессе казначейского исполнения бюджета.

Теоретической и методологической основой исследования послужили классические и современные труды отечественных ученых, в которых исследуются вопросы формирования и развития казначейской системы, процессы эффективного воздействия государственного финансового контроля на реализацию экономической политики в условиях рыночной трансформации, законодательные и нормативные документы государственных органов

Российской Федерации в области финансовых и экономических отношений. В диссертационном исследовании использовались методы системного анализа и синтеза, сравнительного, субъектно-объектного, экономического и статистического анализа, а также принципы единства экономической теории, политики и практики.

Фактологической и эмпирической базой послужили данные Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, статистические данные о динамике экономического развития м движении бюджетных средств в Российской Федерации и Краснодарском крае, материалы монографических работ и текущих публикаций, материалы проверок и результаты контрольно-экономической работы Управления федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю, Счетной Палаты, а также оригинальные материалы, собранные автором в процессе контрольно-ревизионной работы в УФК МФ РФ по Краснодарскому краю.

Положения диссертации, выносимые на защиту: по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика

1. Казначейство, участвуя в процессе формирования и контроля над доходами и расходами федерального бюджета, нацелено на наиболее точное определение объемов ресурсной базы федерального бюджета, как в целом, так и по отдельным видам налогов и территориям субъектов Российской Федерации, а также сферам ответственности фискальных органов. Участие казначейства необходимо для того, чтобы исходя из прогнозируемой ресурсной базы, определить приоритетные направления и объемы финансирования федерального бюджета в данный период. Обладание информацией о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из перечисленных фаз позволяет главным распорядителям средств федерального бюджета гибко маневрировать ресурсами, наиболее эффективно направляя их на реализацию целей общегосударственной экономической политики.

2. Неотъемлемой частью системы государственного управления народным хозяйством является государственный финансовый контроль, который в России осуществляется специальными государственными органами: Счетной палатой РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Департаментом государственного финансового контроля и аудита МФ РФ, Главным управлением федерального казначейства МФ РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Федеральной службой налоговой полиции РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, органами банковского контроля России, а также различными государственными органами, в пределах своих полномочий осуществляющие ведомственный финансовый контроль, которые действуют в тесном сотрудничестве с органами федерального казначейства, осуществляющими контроль от имени государства.

3. Федеральное казначейство России как орган государственного управления находится на той стадии развития, когда в основном завершено формирование организационной структуры, определены функции в управлении бюджетом. Однако за прошедший период развития системы федерального казначейства не удалось в полной мере решить задачи регулирования финансовых отношений между Федеральным бюджетом Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов; все средства бюджета не переведены на казначейскую систему. Важной частью контрольных функций органа казначейства является взаимодействие с различными контролирующими структурами - правоохранительными, налоговыми и финансовыми, при котором может преодолеваться дублирование их функций.

4. Казначейская система исполнения бюджета оказывает непосредственное влияние на проведение государственной промышленной, инвестиционной, аграрной, социальной политики, установление межрегиональных экономических пропорций, проводя мониторинг и контроль расходования соответствующих бюджетных средств, направляемых на финансирование Федеральных целевых программ, содержание государственных организаций и учреждений. по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит

1. Казначейская деятельность охватывает все структурные элементы государственных финансов: осуществляет казначейское исполнения государственного бюджета; расщепляет налоги между бюджетами различных уровней; контролирует полноту и своевременность погашения государственных кредитов и займов и процентов по ним; осуществляет финансирование и контролирует целевое использование средств федерального бюджета, поступающих во внебюджетные фонды, а также целевые государственные программы; осуществляет финансирование и кассовое исполнение расходов государственных предприятий.

2. Основными функциями казначейской деятельности являются: регулирующая (организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление средствами на счетах казначейства; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными средствами); распределения регулирующих налогов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами); прогнозирующая (осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов); информационная (сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления страны отчетности о финансовых операциях Правительства государства и состоянии бюджетной системы страны); контролирующая (осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета; управление и обслуживание совместно с Центральным банком государственного внутреннего и внешнего долга); методическая.

3. Международный опыт и история государственных финансов России дают подтверждают объективную необходимость создания казначейской системы исполнения бюджета, чтобы органы федерального казначейства, опираясь на Центральный банк России и его систему, освобождали его от функций контроля и ведения учета средств федерального бюджета.

4. С точки зрения формирования целостной системы управления общественными финансами органы федерального казначейства гармонизируют межбюджетные отношения в государстве и укрепляют бюджетный федерализм на основе делегирования им функций по исполнению бюджетов разных уровней с четким разделением сфер компетенции органов федеральной власти и органов власти субъектов Федерации.

Научная новизна результатов исследования заключается в формировании системного подхода к оценке роли казначейства как института государственного управления народным хозяйством, выполняющего функции государственного финансового мониторинга и контроля.

Элементы научной новизны состоят в следующем: по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйств ом: макроэкономика

- выявлены организационно-экономические и социально-политические факторы, определяющие возможности и перспективные направления возрастания роли казначейства в системе государственного управления народным хозяйством;

- на основе сравнительного анализа казначейской деятельности в зарубежных странах сделан вывод об основных направлениях и закономерностях эволюции ее организации и функций от минимального круга полномочий и власти в условиях неэффективного использования общественных ресурсов в странах с экономикой переходного периода до возникновения расширенного централизованого контроля за распределением государственных ресурсов и мониторинга их использования в странах с развитой рыночной экономикой;

- обоснована роль отделений Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации в реализации приоритетов государственной экономической политики регионального развития; по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит

- уточнена категориальная определенность и дана авторская классификация функций казначейской деятельности как институционально организованного процесса государственного финансового мониторинга и контроля;

- проведена субъектная, функциональная и операционная классификация форм государственного контроля движения общественных финансов и бюджетных средств, позволившая уточнить место казначейства в системе контролирующих государственных органов;

- в результате структурно-функционального анализа региональной системы исполнения бюджета предложены меры по совершенствованию организации деятельности Отделения Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности затрагиваемых проблем. Теоретическая значимость заключается в том, что положения, теоретические выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе научного обоснования роли казначейской деятельности в системе государственного регулирования экономики, при разработке концепции развития казначейской системы государственного финансового контроля в современных условиях и выборе основных направлений совершенствования ее организационно-функциональной структуры на субфедеральном уровне. Материалы исследования могут использоваться в высших учебных заведениях при изучении дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Налогообложение», «Государственные финансы», в процессе повышения квалификации работников органов Федерального казначейства.

Апробация работы и внедрение ее результатов. Результаты диссертационного исследования представлялись и получили положительную оценку на различных совещаниях в органах федерального казначейства в гг.Москва, Ростов-на-Дону, Краснодар, на научно-практических конференциях в Кубанском государственном университете и Северо-Кавказской академии государственной службы.

Результаты исследования отражены в 4 публикациях общим объемом 2,2 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 174 страницах машинописного текста и включает 5 таблиц и 4 рисунка. Библиография включает 124 источника.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Солонина, Светлана Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показал анализ содержания и функций казначейской деятельности, опыта работы органов федерального казначейства, введение казначейской систёмы исполнения бюджета принесло свои положительные результаты формирование целостной системы управления государственными финансами, в исполнительную часть бюджетного процесса и поставило новые задачи по ее совершенствованию. В настоящее время казначейство находится на завершающей стадии становления и процесс этот идет достаточно тяжело. Развитие органов федерального казначейства и организация их функционирования затрудняется рядом объективных и субъективных факторов. Дальнейшее совершенствование казначейской системы исполнения бюджета стало основной задачей, стоящей как перед самим казначейством, так и перед органами государственной законодательной и исполнительной власти.

Увеличение объемов финансирования расходов через систему федерального казначейства поставило под жесткий ежедневный государственный контроль движение и целевое использование федеральных средств, повысило их управляемость и защищенность. Организационные структуры Управлений федерального казначейства за время деятельности изменялись и совершенствовались. И на настоящий момент в связи с прогрессирующим развитием казначейской системы России, расширением функций и задач казначейства сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования ее организационной структуры.

Наличие соответствующего информационно - технического обеспечения, в том числе каналов и систем связи, наряду с рядом мероприятий организационного и методологического характера должно помочь внедрению на федеральном и региональном уровне ЕКС. Без соответствующего информационно - технического обеспечения внедрить ЕКС, как показала практика невозможно. Основным условием эффективного функционирования единого счета на региональном уровне является обмен между участниками бюджетного процесса электронными платежными документами (ЭПД). Для этого необходимо, в первую очередь, заключить договор с Главным управлением Центрального банка РФ "Об обмене электронными документами при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России".

Органам казначейства необходимо также провести соответствующую работу по изучению средств криптографической защиты и электронно-цифровой подписи. Но без обеспечения этими же средствами финансовых, налоговых органов, государственных внебюджетных фондов, бюджетополучателей защита передаваемой информации не будет обеспечена. Одностороннее решение вопроса - это не решение задачи в целом. В связи с этим, по мнению автора, развитие единой информационной, телекоммуникационной системы органов федерального казначейства для финансирования силовых органов направление верное лишь частично, ведь расстановка приоритетов по привычной схеме здесь не совсем к месту, как в прочем расстановка приоритетов вообще. На современный момент сформировалась необходимость в единой, достаточно защищенной на каждом отдельном участке, информационно - телекоммуникационной системе для всех органов, участвующих в работе с едиными финансовыми потоками.

Сфера государственных финансов относится к компетенции высших органов законодательной и исполнительной власти, следовательно, они должны принимать действенное и решающее участие в решении всех проблем связанной с данной сферой.

Одной из важнейших задач, стоящих перед органами казначейства является укрепление доходной базы федерального бюджета. Доля налоговых поступлений в общей сумме доходов федерального бюджета является подавляющей, поэтому основной задачей в настоящее время является совершенствование налогового законодательства.

Еще один обязательный этап совершенствования казначейской системы - финансирование организации и учреждений, состоящих на бюджете. Хотя сам процесс перевода учреждений, предприятий и организаций, получающих средства из бюджета на финансирование расходов через лицевые счета, открываемые в органах казначейства, завершен более менее удачно (в Краснодарском крае и Ростовской области данный процесс завершился лишь в апреле 2002 года), остаются некоторые проблемы не дающие достигнуть запланированного состояния системы. В частности, технического и системного характера. Их разрешение позволит казначейской системе исполнения бюджета "пройти еще одну ступеньку" своего развития.

Нет никаких сомнений в том, что казначейство необходимо достраивать в законодательном плане. До сих пор не принят закон, регулирующий казначейское исполнение бюджета. Кроме того, полноценной работе системы казначейства препятствует также законодательная неопределенность понятия "государственной казны", ее состава* функций, правового режима ее элементов.

Статус казначейства не утвержден в законодательной форме и до настоящего времени деятельность казначейства регулируется Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года и "Положением о федеральном казначействе Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ, несмотря на то, что довольно длительное время существует проект закона "О казначейском исполнении федерального бюджета". Что в свою очередь не дает возможности развивать законодательную базу в регионах.

Определяющими факторами, направляющими развитие федерального казначейства Российской Федерации, являются:

- приведение правовой основы деятельности федерального казначейства Министерства финансов РФ в состояние, закрепляющее принцип казначейского учета государственных финансовых ресурсов и исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов, в целях предоставления ему достаточных условий для выполнения возлагаемых функций;

- совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;

- развитие организационного, материального и технического обеспечения федерального казначейства Министерства финансов РФ;

- возможное наделение казначейства функциями кредитной организации для совершения операций с государственными финансовыми ресурсами;

- обеспечение информационно - технологической поддержки всего процесса исполнения бюджетов, развитие, полномасштабное внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов федерального казначейства Министерства финансов РФ, с учетом обеспечения безопасности информации.

Итогами реализации основных направлений развития органов федерального казначейства должны стать:

- полный и обособленный учет государственных бюджетных и внебюджетных средств (Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации действует как институт, осуществляющий учет, на основе единых для всех субъектов бюджетной сферы системы бухгалтерского учета и бюджетной классификации. Все без исключения государственные средства, доходы, источники, расходы и долг должны учитываться в федеральном казначействе);

- эффективное управление получаемыми доходами, контроль правомерности и целевого характера совершаемых расходов, в соответствии с требованиями социально - экономического развития Российской Федерации в целом и ее регионов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Солонина, Светлана Викторовна, 2002 год

1. Бабаев В., Буренков А., Гущев В., Кузнецов А. Экономика Право. Финансы. Термины и определения. М.: Государственная налоговая служба, 1995. С.195.

2. Балабин В.И. Налоговые льготы: опора или помехи //Налоговый вестник. 1998. №3.

3. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Н. 1998.

4. Балкизов В.Б., Чеченов А.А. Единый налог на вмененный доход: проблемы и просчеты //Финансы. 1999. №7.

5. Банхаева Ф. X. Современные концепции налогообложения и их влияние на реформирование налоговой системы. //Налоги. Выпуск третий. 1999.

6. Банхаева Ф.Х. Концептуальные положения налогового процесса. //Налоговый вестник. 1999. № 12.

7. Банхаева Ф.Х. Методологические и теоретические положения налогообложения. //Налоговый вестник. 2000. №11.

8. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления //Вопросы экономики. 1999. №3.

9. Бережная Л.А. За эффективность в казначейской работе // Финансы. 2002. №1.

10. Бережная Л.А. Казначейский банк веление времени // Финансы. 2001. №6.

11. Бережная Л.А. Успехи и трудности воронежских казначеев // Финансы 2001. № 4.

12. Берлин С.И. Теория финансов: учебное пособие. М.: ПРИОР,1999.

13. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / Пер. с англ. 4-е изд. М. Дело ЛТД, 1994.

14. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского исполнения бюджета: принципы построения // Финансы. 2002. №4.

15. Брингман К. Налоги и иноземное господство. М. 1992.

16. Брызгалин А. О функциях налогообложения и регулятивном значении налогов в экономике. //Налоги, выпуск первый, 2000.

17. Брызгалин А., Зарипов В. Особенности применения мер налоговой ответственности при реорганизации юридических лиц. М. 1997.

18. Брызгалин А.В. и др. Комментарий к Налоговому Кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный)./ Под ред. АВ. Брызгалина. М. 1999.

19. Брызгалин А.В. и др. Методы налоговой оптимизации, или как избежать опасных ошибок. М.: "Аналитик-Пресс", 1999.

20. Брызгалин А.В. Организационные принципы российской налоговой системы //Финансы. 1998. №3.

21. Буньков Г.В. Казначейство не опускает руки // Финансы. 2000. №8.

22. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник для вузов, обуч. по экон. спец./ Е. В. Бушмин, В. В. Нестеров, Г. Г. Лалаев и др.; Под науч. ред. Е. В. Бушмина. М.: Перспектива, 2001.

23. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1998.

24. Вдовенко Л. А. и др.; Под ред. Г. А. Титоренко. М.:ЮНИТИ. Компьютер, 1999.

25. Воропаева И.Н. Правовой режим лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в органах федерального казначейства // Фин. и бух. консультации. 2002. №5.

26. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1994.

27. Гумилевская М.В. О казначействе в России: что было и стало // Финансы. 1997. №7.

28. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы. 2002. №2.

29. Дашкина С. А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта Федерации // Финансы. 2002. №1.

30. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета // Финансы. 2000. № 4.

31. Демчук Н.Н. Налоги: функции, структура, пути совершенствования// Налоговый вестник. 1999. № 4.

32. Демчук Н.Н. Теория налогов и некоторые практические аспекты ее применения // Международный сельскохозяйственный журнал. 1999. № 4.

33. Денисова И. Понятие налога. Принципы и функции налогообложения. Налоговая система России./Под ред. О.Горбуновой. М. 1996.

34. Дуканич JT.B. Налоги и налогообложение Серия "Учебники и учебные пособия". Ростов н/Д: Феникс, 2000.

35. Джон Пеппер. Практическая энциклопедия международного налогового и финансового планирования. М. 1999.

36. Евсеев Д., Воскобойников А. О перспективах реформирования налоговой системы России. Финансы. № 6. 1997.

37. Евстигнеев Е.И. Основы налогообложения и налогового права. М. 1999.

38. Задорнов М. Оздоровление государственных финансов -важнейшая задача //Финансы. 1998. № 1.

39. Игнатова Т.В., Прядкина О.А. Роль фискального федерализма в развитии региональной экономики. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2000.

40. Игнатова Т.В., Прядкина О.А. Этапы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации// Государственное и муниципальное управление. 2001. № 1.

41. Инструкция Казначействам. СПб.: Типография В. О. Киртбаумана, 1915.

42. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. 2000. № 1.

43. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства //Финансы. 2000. № 8.

44. Казначейская система исполнения местных бюджетов. Круглый стол в г. Ярославле //Финансы. 1998. № 9.

45. Кашин В., Мерзляков И. Налоговая политика и оздоровление экономики России // Аудитор. 1998. № 9.

46. Киперман Г.Я., Белялов А.З. Налогообложение предприятий и граждан в Российской Федерации. М. 1992.

47. Князев В.Г. Тенденции развития налоговых систем в зарубежных странах // Налоговый вестник. 1998. № 9.

48. Клюкова И.Н. Подведены итоги за 2000 год // Финансы. 2001. №

49. Козырин А. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М. 1993.

50. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы// Экономист. 1996. №11.

51. Коломиец А., Мельник А. О налоговом потенциале региона. //Налоги, выпуск первый, 2000.

52. Коломиец А.Л. Анализ концептуальных подходов и методов оценки налогового потенциала регионов. //Налоговый вестник, 2000, № 2.

53. Коломин Е.В. 190 лет Министерству финансов России: Значение исторического опыта. Министерству финансов России 190 лет. -Специальное приложение к журналу "Финансы", 1993.

54. Колчин С.П. Снижение налогового "пресса" и его вероятностные последствия// Финансы. 1999. № 7.

55. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

56. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. 2000. №9.

57. Крючков В.В. Расчетно-кассовые центры в структуре казначейства города // ЖКХ: 4.1. 2002. №2.

58. Кулаченко Г.М. Казначейское исполнение бюджета города // Финансы. 2001. №12.

59. Лопина Л.А. Учет обязательств бюджета основная процедура эффективного управления расходами // Финансы. 2002. №5.

60. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. 2002. №3.

61. Максимов А.В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: опыт и перспективы развития // Финансы. 2000. № 6.

62. Максимов А.В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя // Финансы. 2001. №9.

63. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции // Финансы. 2001. №12.

64. Малышева В.И. Отношения органов федерального казначейства с бюджетными учреждениями // Консультант. 2001. №15.

65. Мамаков Б. О казначействе // Финансы. 1995. № 3.

66. Мануйлова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета // Финансы. 2002. №1.

67. Маркина Е.В. Переход к казначейской системе исполнения бюджетов всех уровней // Консультант. 2001. № 8.

68. Масленников Г. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации // Федерализм. 1998. № 2.

69. Матвеева Ю.В. Проблемы внедрения единого счета федерального казначейства // Финансы. 2002. №7.

70. Матвеенко В., Николаев О., Громов А. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения // Финансы. 2000. №9.

71. Митрофанова Е. Как обеспечить "прозрачность" региональных бюджетов // Управление компанией. 2001. №4.

72. Мурзаков А.П. Практика казначейского исполнения бюджета // Финансы. 2002. №3.

73. Натаров В.Н. Группирование объектов казначейского контроля // Финансы и кредит. 2002. №11.

74. Натаров В.Н. Реализация принципов рефлексивного управления в работе органов казначейства // Финансы и кредит. 2002. №10.

75. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы. 2002. № 5.

76. Нестеренко Т.Г. Бюджетным деньгам гарантию казначейского счета // Финансы. 2000. № 5.

77. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. 2001. №3.

78. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений бюджетного кодекса Российской Федерации //Финансы. 2000. № 12.

79. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе // Финансы. 2001. № 8.

80. Овсянников JI.H. Финансовый контроль как система //Финансы. 2000. № 12.

81. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. №5.

82. Пансков В.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета // Финансы. 2000. № 4.

83. Пашков В.И., Зезуля А.Ф. Новый этап развития казначейского исполнения бюджета г. Братска // Финансы. 2002. №1.

84. Пашков В.И., Сольский Б.В. Казначейское исполнение муниципального бюджета: год спустя // Финансы. 2000. № 8.

85. Положение "О федеральном казначействе Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.02.95, № 135, от 28.01.97, № 109)

86. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы. 2001. №9.

87. Финансы, денежное обращение, кредит под Т.Б. редакцией академика Поляка Т.Б. и др. М: Юнити, 2001.

88. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации "О федеральном казначействе Российской Федерации" от 27 августа 1993 года, № 864

89. Приказ Министерства финансов Российской Федерации "Об организации работы по контролю за исполнением федерального бюджета" от 13 декабря 1994 года, № 186

90. Приоритеты государственного регулирования экономики. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998.

91. Прокофьев С.Е. Интеграция банковских и казначейских технологий // Финансы. 2001. №12.

92. Прокофьев С.Е. Развитие казначейских технологий в Саратовской области // Финансы. 2001. № 6.

93. Прокофьев С.Е., Калиниченко A.M. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации // Финансы. 2000. № 12.

94. Райзберг Б.А. Экономика. М.: Азъ, 1994.

95. Распоряжение Главного Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации "О порядке открытия счета территориальными отделениями федерального казначейства" от 16 января 1995 года, № 2.

96. Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации / Под ред. акад. Таксира К.М. М.: Изд. Академии бюджета и казначейства, 2000.

97. Романова Т.Ф. Учет и аудит в условиях казначейской системы исполнения бюджета: Учеб. пособие для вузов по экон. спец. Ростов НУД, 1998.

98. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебное пособие. М.: Менеджер,1998.

99. Сазонов С.П. Проблемы казначейского исполнения бюджета // Финансы. 2000. № 5.

100. Сазонов С.П. Основные направления бюджетной политики Волгоградской области // Финансы. 2001. № 5.

101. Седова M.JI. Некоторые вопросы организации исполнения бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. № 1.

102. Сергеев А.И. и др. Государственные и территориальные финансы. М., 2000.

103. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов Федерального казначейства // Финансы. 2001. № 8.

104. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета // Федерализм. 1998. № 2.

105. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета // Федерализм. 1998. № 2.

106. Солонина С.В. Роль федерального казначейства в системе государственного финансового контроля/ Экономика и управление в России на рубеже веков. Ростов на - Дону: СКАГС, 2002.

107. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М., 1996.

108. Указ Президента Российской Федерации "О федеральном казначействе" от 8 декабря 1992 года, № 1556

109. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" от 30 декабря 2001 года, № 194 ФЗ

110. Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" от 10 января 2002 года, № 1 ФЗ

111. Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. М, 2000.

112. Федоров В.В. Переход на казначейскую систему исполнения обязательств местного бюджета // БиНО: Бюджет, учреждения. 2001. № 4.

113. Финансы, деньги и кредит/ Под ред. О.В. Соколовой. М.: Юристь, 2001.

114. Финансы/ Под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика,

115. Ховард К. Экономическая теория: Учеб. для вузов по экон. спец./ К. Ховард, Н. Д. Эриашвили, А. М. Никитин. 2-е изд., перераб. и доп. -М.:ЮНИТИ-ДАНА,2000.

116. Шагжиева Т.С. Развитие казначейства в перспективе: (зарубежный опыт) // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. № 6.

117. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России //Финансы. 2000. № 2.

118. Финансы/ Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива, Юрайт, 2000.

119. Councilors Guide to Local Government Finance: 1996 Revised Edition. London: The Chartered Institute of Public Finance and Accountancy, 1996

120. P.B. Spahn, W. Foettinger "Germany"// "Fiscal Federalism in Theory and Practice" Papers, prepared by the staff of the IMF. - Washington: IMF, 1997.