Механизмы исполнения федерального бюджета территориальными органами федерального казначейства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Мороз, Иван Александрович

• Мороз, Иван Александрович
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мороз, Иван Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

1. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

1.1. Принципы организации и контроля за исполнением государственного бюджета.

1.2. Анализ систем управления государственными финансами за рубежом.

1.3 Методические основы применения современных информационных технологий для управления государственными финансами.

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА.

2.1. Этапы развития казначейства в России.

2.2. Анализ действующих казначейских процедур исполнения федерального бюджета.

2.3. Обоснование комплекса задач по завершению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ.

3.1. Выбор модели функционирования Единого казначейского счета и этапы ее реализации в Санкт-Петербурге.

3.2. Технология управления расходами федерального бюджета.

3.3. Методика оценки эффективности казначейских процедур расходования бюджетных средств.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизмы исполнения федерального бюджета территориальными органами федерального казначейства»

Актуальность темы исследования. В результате институциональных изменений, произошедших в экономическом и бюджетном механизме Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, создания условий для использования их в качестве важнейшего фактора развития страны.

Международный опыт и практика функционирования отечественный финансовой системы свидетельствуют об эффективности казначейских форм управления государственными финансовыми ресурсами. В компетенцию созданного Указом Президента в 1992 году Федерального казначейства входят, прежде всего, проведение операций по исполнению федерального бюджета, учет и подготовка отчетности о его исполнении. Органы федерального казначейства производят учет и ежедневное распределение, а также зачисление по уровням бюджетной системы поступающих доходов. Осуществляют по распоряжению главных распорядителей средств финансирование расходов федерального бюджета на уровне субъектов Российской Федерации, как за счет централизованных ресурсов, так и за счет доходов федерального бюджета, собранных на данной территории.

Таким образом, на сегодняшний день Федеральное казначейство находится на такой стадии развития, когда практически завершено формирование его организационной структуры. В тоже время, существующие казначейские технологии не отвечают в полной мере современным требованиям ни по функциональному наполнению, ни по методической и информационной реализации.

Степень разработанности проблемы. Вопросы совершенствования организации бюджетного процесса в Российской Федерации нашли свое отражение в трудах ведущих отечественных ученых: М.В. Романовского, Г.Б. Поляка, О.Б. Сидоровича, В.И. Кушлина, Б.М. Сабанти, В.Н. Сумарокова, Л.А. Дробозиной, О.В. Врублевской, Н.М. Касаткина и многих других. Однако, в этих работах, достаточно полно рассматривающих научно-методические аспекты составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения законов о бюджете, проблемы, возникающие при исполнении бюджетов Российской Федерации, и в особенности федерального бюджета, рассматриваются недостаточно системно или не отражены.

Исследования современных зарубежных ученных в области управления государственными финансами (В. Танци, Б. Поттера, Д. Даймонда, Б. Аллана, Т. Тер-Миноссяна, П. Паренте, П. Десай, П. Мартинес-Мендеса, А. Хашима, И. Лирнета) тоже не могут быть напрямую апробированы к условиям Российской Федерации в силу отсутствия в данных научных работах какого-то единого подхода при построении национальной системы исполнения бюджета - многое определятся историческими и культурными факторами, а также экономическим положением конкретного государства.

Все это и обусловило актуальность темы диссертационного исследования, в котором впервые детально разрабатываются вопросы развития казначейской системы исполнения республиканского бюджета Российской Федерации на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию существующих механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов органами федерального казначейства.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

• исследование научно-методических основ исполнения государственного бюджета;

• анализ деятельности территориальных органов федерального казначейства по организации, осуществлению и контролю за исполнением федерального бюджета (на примере органов федерального казначейства по Санкт-Петербургу);

• выявление проблем и разработка предложений по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета;

• выбор модели функционирования единого счета Федерального казначейства и разработка практических рекомендаций по ее реализации в Санкт-Петербурге;

• совершенствование технологии управления расходами федерального бюджета;

• разработка методических положений оценки эффективности казначейских процедур расходования бюджетных средств.

Предметом исследования являются казначейские технологии, как инструмент повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами.

Объектом исследования являются территориальные органы федерального казначейства по Санкт-Петербургу.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились труды российских и зарубежных ученых по вопросам управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами, становления и развития казначейской системы исполнения бюджета, формирования правовой основы деятельности органов казначейства. В работе анализировались законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты, письма и материалы Министерства финансов РФ, Главного управления федерального казначейства Минфина России и территориальных органов федерального казначейства, другие нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, регулирующие порядок казначейского исполнения бюджетов РФ. Информационной базой исследования явились данные отчетов Главного управления федерального казначейства Минфина России, Управления федерального казначейства Минфина России по Санкт-Петербургу. Поставленные задачи решались с применением методов математической статистики и финансово-экономического анализа.

Научная новизна работы определяется тем, что в ней:

• в результате обобщения зарубежного опыта управления государственными финансами разработаны методические рекомендации по совершенствованию организации исполнения федерального бюджета;

• на осйове анализа процедур исполнений^ федерального бюджета территориальными органами федерального казначейства (на примере органов федерального казначейства по Санкт-Петербургу) систематизированы задачи развития казначейской системы и предложены пути их решения;

• обоснована адекватная существующему уровню развития бюджетной системы Российской Федерации, банковской платежной системы и государственных информационно-телекоммуникационных систем модель функционирования единого счета Федерального казначейства, разработан механизм ее практической реализации в Санкт-Петербурге и определены направления трансформации системы единого счета по мере развития казначейских технологий;

• разработана новая технология управления расходами федерального бюджета, предусматривающая качественное изменение и значительное упрощение процедур санкционирования и финансирования расходов при сохранении адекватного уровня контроля со стороны органов федерального казначейства;

• предложена методика оценки эффективности казначейских процедур расходования бюджетных средств (на примере бюджетного финансирования Санкт-Петербургского государственного технического университета).

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что выявленные в ходе исследования особенности, проблемы и пути развития казначейской системы исполнения федерального бюджета могут быть использованы при формировании стратегической программы реформирования бюджетной системы Российской Федерации.

Методические положения, разработанные в диссертации, могут быть использованы территориальными органами федерального казначейства для совершенствования их деятельности по управлению и контролю за государственными финансовыми ресурсами. Кроме того, с учетом ряда особенностей, результаты научной работы могут быть также востребованы финансовыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Апробация работы. Результаты проведенного исследования докладывались в Управлении федерального казначейства Министерства финансов РФ по Санкт-Петербургу, на кафедре финансов и статистики Санкт-Петербургского государственного технологического института (технического университета) и кафедре финансов и банковского дела Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета. Отработка и внедрение результатов диссертационного исследования производились в Управлении федерального казначейства Минфина РФ по Санкт-Петербургу, в частности, при разработке концептуального проекта интегрированной информационной системы территориальных органов федерального казначейства.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5-и статьях общим объемом 2,3 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы в количестве 107 источников и приложения.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Мороз, Иван Александрович

Заключение

Основные итоги диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Систематизация научных разработок и практического опыта различных государств в управлении государственными финансами позволила автору определить следующие основные принципы надлежащей организации процесса исполнения национального бюджета:

• четкое и полное определение сектора государственного управления;

• корректировка расходов на возможно более ранней стадии - конечная цель должна заключаться во внесении изменений на стадии формулирования политики составления бюджета;

• сведение к минимуму нарушения процесса расходования средств - во избежание накопления просроченной задолженности по платежам из бюджета правительству следует поставить перед собой цель обеспечить реалистичное составление бюджета и сопутствующего кассового плана, соблюдение установленных бюджетных процедур в отношении всех расходов, по которым приняты обязательства, и наличие соответствующих процедур учета;

• соблюдение внутренних и внешних процедур контроля в бюджетной системе, ограничение чрезвычайных процедур — на каждом этапе процесса исполнения бюджета должны быть отработаны соответствующие процедуры контроля, нарушения должны вызывать ответную гласную реакцию в виде надлежащих дисциплинарных мер;

• оперативная информация по всем финансовым операциям правительства.

2. Анализ международного опыта также показал, что с учетом экономического положения страны и соотношения сил между государственными учреждениями, отвечающими за вопросы управления экономикой, казначейство может иметь более или менее значительную роль в некоторых или во всех следующих областях финансового управления операциями правительства:

• текущее управление денежными средствами;

• исполнение национального бюджета - роль казначейства в исполнении бюджета может находиться в диапазоне от пассивной, когда оно не вмешивается непосредственно в вопросы исполнения бюджета, а лишь выделяет ресурсы бюджетополучателям для выполнения их программ, до полностью активной, когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения и контролирует все расходы бюджетных учреждений;

• контроль за операциями внебюджетных фондов и органов государственного управления регионального и местного уровня;

• управление государственным долгом и долговыми гарантиями;

• управление государственными финансовыми активами;

• учет операций органов государственного управления, разработка и обеспечение функционирования государственной финансовой информационной системы.

При этом в странах, сталкивающихся со значительными экономическими и финансовыми проблемами стабилизации и быстрыми организационно-правовыми изменениями (а, следовательно, и в Российской Федерации), на казначейство желательно возложить более широкий диапазон обязанностей в сфере управления государственными финансовыми ресурсами.

3. В результате анализа деятельности территориальных органов федерального казначейства (на примере органов федерального казначейства по Санкт-Петербургу) определены следующие основные проблемы и перспективные направления развития казначейской системы исполнения федерального бюджета:

• несогласованность положений нормативных правовых актов;

• требует решения на качественно более высоком уровне вопрос организации информационного и правового взаимодействия органов федерального казначейства с налоговыми и таможенными органами, учреждениями Банка России и иными кредитными организациями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

• органы федерального казначейства реально не включены в систему электронных расчетов Банка России;

• нет централизации государственных финансовых ресурсов на счетах органов федерального казначейства;

• существующая казначейская система управления денежными средствал-ш государства хотя и обеспечивает исполнение федерального бюджета, но является неэффективной с точки зрения издержек альтернативного использования финансовых ресурсов;

• в рамках исполнения федерального бюджета по доходам следует обратить пристальное внимание на проблемы соблюдения нормативов распределения федеральных регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

• действующая казначейская технология управления расходами федерального бюджета не отвечает в полной мере современным требования.м ни по функциональному наполнению, ни по методической и информационной реализации, в том числе: чрезмерно сложная процедура санкционирования расходов, предусматривающая доведение до распорядителей и получателей средств, по сути, трех видов бюджетных разрешений - уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и объемах финансирования из федерального бюджета; ответственность за доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств по подведомственной сети возложена на главных распорядителей средств федерального бюджета, в связи с чем, у территориальных органов федерального казначейства практически нет никакой возможности осуществлять контроль за данным процессом; требует развития технология централизованного учета денежных обязательств бюджетных учреждений, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета; используемая процедура ежемесячного лимитирования финансирования расходов федерального бюджета не адекватна ее функциональному назначению, что в ряде случаев снижает эффективность выполнения бюджетополучателями бюджетных заданий федерального правительства; действующая технология учета в федеральном бюджете источников дополнительного финансирования не позволяет органам казначейства оперативно отражать "заработанные" бюджетными учреждениями средства на их лицевых счетах; • оперативная мобилизация государственных финансовых ресурсов, их учет и контроль за целевым использованием не могут эффективно осуществляться без создания единой информационной, телекоммуникационной системы органов федерального казначейства с учетом обеспечения безопасности обрабатываемой информации.

По ряду вышеуказанных проблем развития казначейской системы исполнения федерального бюджета в диссертационной работе автором были предложены соответствующие технологические решения.

4. Разработаны методические рекомендации построения интегрированной информационной системы казначейского исполнения федерального бюджета.

5. Выбрана адекватная существующему уровню развития бюджетной системы Российской Федерации, банковской платежной системы и государственных информационно-телекоммуникационных систем модель функционирования единого счета Федерального казначейства, предусматривающая консолидацию на ЕКС, открытом ГУФК в учреждении Банка России, доходов и средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации и централизацию на уровне УФК по субъектам РФ операций по учету доходов бюджетов разных уровней, распределению их между разными уровнями бюджетов и осуществлению расходов федерального бюджета.

Разработан механизм реализации модели функционирования системы ЕКС в Санкт-Петербурге. Определены направления трансформации системы ЕКС по мере развития казначейских технологий.

6. Разработана качественно новая технология управления расходами федерального бюджета, основным преимуществом которой по сравнению с действующей технологией является значительное упрощение бюджетных процедур при сохранении адекватного уровня контроля со стороны казначейства. При этом автором в рамках решения задачи комплексной автоматизации процесса казначейского исполнения федерального бюджета использовано формализованное описание бюджетных процедур с четким определением контрольных точек и выводом расчетных формул.

7. Принципиальными в авторской технологии являются следующие моменты:

• бюджетная роспись составляется главным распорядителем средств федерального бюджета по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в структуре показателей функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой;

• показатели сводной бюджетной росписи доводятся до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств через органы федерального казначейства в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

• принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, осуществляется получателями бюджетных средств в пределах доведенных до них бюджетных ассигнований на финансовый год с учетом поквартальной разбивки;

• финансирование расходов федерального бюджета осуществляется главными распорядителями через органы федерального казначейства в соответствии с ежемесячно утверждаемыми Правительством РФ лимитами финансирования, не превышающими нарастающим итогом с начала года бюджетных ассигнований на соответствующие кварталы, при этом предусматривается ведомственно-программный принцип распределения лимитов финансирования по всем нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств;

• предоставление главным распорядителял1, распорядителям и получателям средств федерального бюджета более широких полномочий в выборе методов решения бюджетных заданий федерального правительства на основе делегирования ответственности за результаты их деятельности;

• учет операций по исполнению расходов федерального бюджета осуществляется органами федерального казначейства в системе лгщевых счетов распорядителей и получателей средств, а также обособленных подразделений бюджетных учреждений.

8. Предлагаемая технология управления расходами федерального бюджета предусматривает исключение из системы контрольных процедур стадии утверждения и доведения до бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств, что не только упрощает бюджетный процесс, но делает его более прозрачным и ответственным.

9. Качественно изменена процедура принятия к учету органами федерального казначейства денежных обязательств бюджетополучателей, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, единственным количественным критерием для которой (как для денежных обязательств, требующих предварительной регистрации, так и для текущих платежей) остается наличие на лицевом счете получателя средств достаточного свободного остатка бюджетных ассигнований для принятия бюджетных обязательств по соответствующим показателям бюджетной классификации расходов с учетом поквартальной разбивки.

10. В соответствии с основным функциональным назначением процедуры ежемесячного лимитирования финансирования расходов бюджетополучателей - до минимума понизить вероятность возникновения незапланированных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета, изменен ее механизм, предусматривающий ведомственно-программный принцип распределения ежемесячно утверждаемых Правительством РФ лимитов финансирования. При таком подходе главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета смогут в целях эффективного расходования бюджетных средств более самостоятельно определять приоритетность финансирования тех или иных бюджетных мероприятий, исходя из имеющихся в их распоряжении "денежных ресурсов" и доведенных поквартальных бюджетных ассигнований.

11. Детально проработан механизм уменьшения распорядителями средств федерального бюджета бюджетных ассигнований и лимитов финансирования нижестоящим распорядителям и получателям средств, исключающий возможность возникновения у бюджетополучателей несанкционированной кредиторской задолженности, непредусмотренной федеральным бюджетом, или "перефинансирования". В рамках данной процедуры прописан особый порядок работы органов федерального казначейства в условиях принятия закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете, предусматривающего сокращение расходов федерального бюджета, или введения режима сокращения расходов федерального бюджета решением Правительства РФ.

12. В соответствии с общей технологией управления расходами федерального бюджета разработана методика учета органами федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями от использования федеральной собственности, предусматривающая отражение указанных средств на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за датой их поступления на доходный счет казначейства.

13. Детально прописана процедура завершения исполнения федерального бюджета.

14. Предложена методика оценки эффективности казначейских процедур расходования бюджетных средств и на примере бюджетного финансирования Санкт-Петербургского государственного технического университета подтверждены расчетами достоинства, практическая значимость и применимость разработанной технологии управления расходами федерального бюджета.

15. Отработка и внедрение результатов диссертационного исследования производились в Управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Санкт-Петербургу, в частности, при разработке концептуального проекта интегрированной информационной системы территориальных органов федерального казначейства.

16. Методические положения, разработанные в диссертации, могут быть использованы не только территориальными органами федерального казначейства для совершенствования их деятельности по управлению и контролю за государственными финансовыми ресурсами, но, с учетом ряда особенностей, могу быть также востребованы финансовыми органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мороз, Иван Александрович, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 05.08.2000 г.).

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации: Часть первая от 31.07.1998г. № 146-ФЗ (ред. от 02.01.2000 г.), Часть вторая от 05.08.2000 г. №117-ФЗ (ред. от 29.12.2000 г.).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 08.07.1999 г.), Часть вторая от 26.01.1996 г. №117-ФЗ (ред. от 17.12.1999 г.).

5. Федеральный Закон от 07.08.1996 г. № 115-ФЗ (ред. от 05.08.2000 г.) "О бюджетной классификации Российской Федерации".

6. Федеральный Закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ (ред. от 09.07.1999 г.) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 22.02.1999 г. № Зб-ФЗ (ред. от 02.01.2000 г.) "О федеральном бюджете на 1999 год".

8. Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ (ред. от 05.08.2000 г.) "О федеральном бюджете на 2000 год".

9. Федеральный закон от 27.12.2000г. №150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год".

10. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе».

11. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.1997 г. №477 "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета".

12. Указ Президента Российской Федерации от 26.05.1998 г. №597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов".

13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 09.03.1997 г. "Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)".

14. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 31.05.2000 г. "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 г. №864 (ред. от 28.01.1997 г.) "Положение о федеральном казначействе Российской Федерации".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 г. №1082 (ред. от 19.08.2000 г.) "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета".

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 г. №273 (ред. от 18.06.1999 г.) "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации".

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.1998 г. №600 (ред. от 20.04.2000 г.) "Об утверждении Программы экономии государственных расходов".

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.1999 г. №677 "О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы".

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 г. №806 "О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета".

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2000 г. №222 (ред. от 30.12.2000 г.) "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год".

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 г. №695 "Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета".

23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.01.2000 г. №107-р "Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета".

24. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17.02.1999 г. №15н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов".

25. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.1999 г. №38н (ред. от 27.11.2000 г) "Об утверждении указаний о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации".

26. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.08.1999 г. №55н "Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета".

27. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 г. №107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

28. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2000 г. №46н "Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства".

29. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.06.2000 г. №55н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2000 год".

30. Инструкция Госбанка СССР от 26.11.1984 г. №27 "По кассовому исполнению государственного бюджета СССР" (ред. от 18.06.1999 г.).

31. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации (утв. Центральным банком Российской Федерации 09.09.2000 г. №120-П).

32. Указание Центрального банка Российской Федерации от 23.10.2000 г. №853-У "Об утративших силу нормативных актах, регулирующих кассовое исполнение бюджетов".

33. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10.09.1999 г. №3-12-5/69 "Об отражении в учете и отчетности об исполнении федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом".

34. Письмо Центрального банка Российской Федерации от 14.02.2000 г. №43-Т "Об открытии органам федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации счетов по учету средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов".

35. Письмо Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации от 17.08.2000 г. №3-01-12/13-369.

36. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 22.08.1928 г. «О кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР и местных бюджетов».

37. Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2000 г. №668-75 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год".

38. Распоряжение Комитета финансов от 30.12.1999 г. №134-р "Об утверждении временного положения о порядке зачисления и расходования доходов, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности".

39. Аллан Б. Управление государственными расходами и бюджетное законодательство: Разработка структуры бюджетного законодательства для стран с переходной экономикой. / Рабочий документ МВФ. / Перевод. Международный валютный фонд, 1994. - 51 с.

40. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы. -1994.-№10.-с.50-53.

41. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.:Юрайт, 1999. - 651 с.

42. Бюджетная система России. / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 1999.

43. Бюджетное устройство в Российской Федерации: Сб. ст. / Подготовлен Центром конституционных исследований Московского общественного научного фонда / Ред.-сост. О.Б. Сидорович. М.: Центр конституционных исследований МНФ, 1997. - 88 с.

44. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития: Учебное пособие. / Кушлин В.И. и др. М.: РАГС, 1996. - 161 с.

45. Бюджетный процесс, бюджетный календарь и основные бюджетные понятия в США: Сокр. пер. с англ. / Волго-Вятский региональный центр Ассоциации российских вузов. / Сост. Т.З. Крылов. Чебоксары: Б.и., 1996.-62 с.

46. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. / Н.М. Касаткин и др. М.: ИНИОН, 1996. - 145 с.

47. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местные бюджеты: Сб. обзоров. / Л.А. Зубенко, Г.В. Семеко. М: ИНИОН, 1995. - 110 с.

48. Бюджетный федерализм = Fiscal federalism: Сб.докл. / Московский общественный фонд 2-ое изд - М.: МНФ, 1998. - 140 с.

49. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: Сб. обзоров. / Отв. ред. О.Б. Осколкова, В.А. Зубенко. М.: ИНИОН, 1996. - 79 с.

50. Важнейшие задачи органов финансовой системы // Финансы. 1997. -№6. - с. 3-15.

51. Гмурман В.Е. Теория вероятностей и математическая статистика. Учебное пособие для ВТУЗов. М.: "Высш. школа", 1977. - 479 с.

52. Горемыкин Л.Е. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета// Финансы. 1998. - №12. - с. 47-49.

53. Голубев М.Е. К вопросу об органах федерального казначейства // Финансы. 1995. - №9. - с. 11.

54. Гумилевская М.В. О казначействе: что было и стало // Финансы. 1999. -№7. - с. 58-59.

55. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета// Финансы. - 2000. - №4. - с. 29-30.

56. Десай П. Введение единого казначейского счета в странах с переходной экономикой. / Перевод. Международный валютный фонд, 1996. - 16 с.

57. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно // Финансы. 1994. - №8. - с. 15-22.

58. Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. National treading foundation. Управление государственным бюджетом. Курс "Бюджетная политика"., СПб, 1999 - 62 с.

59. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России // Финансы. 1999. - №4. - с. 49-51.

60. Каретин В.Н. Бюджетный процесс в государственном и муниципальном управлении. СПб.: Издательство СПбГТУ, 1998.

61. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство — из прошлого в будущее // Финансы. 1998. - №5. - с. 57-59.

62. Костюченко В.Ф., Лазарева Н.В. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами федерального казначейства // Финансы. 1999. - №11. - с. 7-9.

63. Крылов Г.З. Бюджетный процесс и бюджетный календарь в США // Финансы. 1996. - №11. - с. 56-59.

64. Кунас 3. Основные принципы бюджетной системы Германии // Финансы. 1993.-№9.-с. 68-72.

65. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации// Финансы. 2000. - №12. - с. 24-28.

66. Лирнет И. Контроль за расходами и просроченной задолженностью. / Перевод. Международный валютный фонд, 1999. - 18 с.

67. Маковник Т.Д. Казначейство в Новгородской области // Финансы. 1998. -№7. - с. 19-20.

68. Министерству финансов 190 лет: Сб ст. Спец. приложение к журналу «Финансы». М.: Журнал. «Финансы», 1993 — 95 с.

69. На заседании коллегии Минфина РФ // Финансы. 1994. - №3. - с. 11-13.

70. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы // Финансы.1998. -№3.-с. 3-7.

71. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет // Финансы. 1999. - №8. - с. 3-8.

72. Нестеренко Т.Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы // Финансы. 2000. - № 11. - с. 8-12.

73. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации// Финансы. 2000. - №12. - с. 7-11.

74. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами" // Финансы. 2001. - №3. -с. 16-20.

75. Обстоятельный разговор: опыт и проблемы Воронежского Управления федерального казначейства // Финансы. 1998. - №6. - с. 22-24.

76. Павлова Л.Н. Исполнение бюджетов: задачи и проблемы // Финансы. -1996. -№12. с. 52-55.

77. Пансков В.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета // Финансы. 2000. - №4. - с. 20-23.

78. Поттер Б., Даймонд Д. Общие принципы управления государственными расходами. / Перевод: Хрусталев А.Е. Международный валютный фонд,1999.-80 с.

79. Проводить целенаправленную работу по укреплению финансовой системы: на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Российской Федерации 12.03.1999г. // Финансы. 1999. - №4. - с. 3-8.

80. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации // Финансы. 2000. - №12. - с. 12-15.

81. Романенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства// Финансы. 1998. - №10. - с. 16-18.

82. Романова Т.В. Учет. Аудит. Казначейство. Ростов-н/Д.: РГЭА, 1998.

83. Рябушкин Б.Т. Основы статистики финансов: Учебное пособие. М.: Финстатинформ, 1997. - 80 с.

84. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.- 168 с.

85. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. -М.: ИНИОН РАН, 1998 335 с.

86. Соломко И.М., Тишутина О.И. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Учебное пособие. Хабаровск, 1999. - 96 с.

87. Танци В. Управление государственными расходами: опыт ряда стран ОЭСР и уроки для Италии / Перевод. Международный валютный фонд, 1994.-8 с.

88. Тр-Минассян Т., Паренте П., Мартинес-Мендес П. Создание казначейства в странах с переходной экономикой. / Рабочий документ МВФ. / Пер. с англ. Международный валютный фонд, 1995. - 63 с.

89. Федеральное казначейство России этапы развития. / Национальный фонд подготовки кадров. / Р.И. Артюхин, Д.В. Бриль, В.А. Букин и др. -Б.м.: б.и., 1999.-207 с.

90. Федеральному казначейству Российской Федерации три года // Финансы. - 1996. - №1. - с. 7-9.

91. Финансы: Учебник / Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.-527 с.

92. Хашим А., Аллан Б. Информационные системы для управления государственными финансами. / Перевод. Международный валютный фонд, 1998.-60 с.W