Экономические основы финансирования лесохозяйственного производства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Филинова, Ирина Вячеславовна

• Филинова, Ирина Вячеславовна
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Филинова, Ирина Вячеславовна

Введение.

1.Лесная политика государства в области финансирования лесного хозяйства - исторический опыт.

2.Современная система финансирования лесного хозяйства, на примере Ленинградской области.

3 .Предложения по совершенствованию финансового механизма в лесном хозяйстве на примере Ленинградской области.

3.1.Лесной доход и его источники

3.2. Распределение лесного дохода между субъектами лесных отношений по горизонтали и ф. вертикали общей системы федеральной бюджетной политики.

3.3. Экономическая сущность и финансирование простого воспроизводства лесов.

3.4. Финансовые отношения при проведении рубок промежуточного пользования.

3.5. Экономическая сущность и источники финансирования расширенного воспроизводства ф лесных ресурсов.

3.6. Финансирование целевых программ лесохозяйственного производства из фонда расширенного воспроизводства лесов.

4.Формализация расчетов формирования и распределения лесного дохода

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономические основы финансирования лесохозяйственного производства»

Актуальность темы исследования видится в несовершенстве существующей системы финансирования лесного хозяйства. Собственнику лесов - государству лесное богатство приносит убытки.

Устойчивое управление лесами в интересах отдельных территорий, всего общества и будущих поколений возможно только при условии стабильного функционирования финансово-экономического механизма в лесном хозяйстве. В то же время, повсеместное снижение объема работ по повышению производительности лесов, неблагополучное состояние охраны лесов от пожаров и лесонарушителей, защиты лесов от вредителей и болезней объясняются не только нехваткой финансовых средств, но и несовершенством финансово-экономического механизма.

Проблематике финансирования лесного хозяйства посвящено сравнительно малое количество исследований. Многие высказываемые взгляды на проблему противоречивы.Лесной кодекс не содержит положений, детально регулирующих финансовые отношения в лесном хозяйстве. Этим вопросам должны быть посвящены другие законодательные и подзаконные акты, концепция которых сейчас является предметом дискуссии в научных и производственных кругах. В этом плане диссертационную работу можно рассматривать как вариантный вклад в разрешение проблемы.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке системы экономических и финансовых отношений в лесном хозяйстве с учетом интересов их основных субъектов и уменьшения зависимости лесного хозяйства от государственных бюджетов. Исходя из поставленной цели, были определены задачи:

- изучение исторического опыта России в области финансирования лесного хозяйства;

- теоретическое обоснование экономических и финансовых отношений через такие экономические категории как лесной доход, рента;

- определение источников финансирования простого и расширенного воспроизводства лесов;

- определение места финансовых отношений при поведении рубок промежуточного пользования в общей схеме финансирования лесного хозяйства;

- построение экономически обоснованной схемы устойчивого финансирования многоцелевого лесного хозяйства.

Предметом исследования являются финансовые отношения в лесном хозяйстве, как отрасли материального производства и государственного органа управления лесами.

В качестве объекта исследования выступают лесхозы Ленинградской области, входящие в структуру Департамента природных ресурсов по Северо-западному региону.

В диссертации разработаны и предложены: 1. Схема экономических отношений в лесном хозяйстве, построенных на принципах учета экономических интересов основных субъектов лесных отношений. В качестве центрального звена этих отношений выступает лес как рентное имущество. В этом случае рента проявляется в нескольких видах:

- как плата пользователем собственнику за право пользования природным ресурсом;

- как финансовый результат лесохозяйственного производства;

- как результат охраны права собственности на лес.

В работе предложен экономический механизм по управлению и сбору лесного дохода, который должен обеспечивать государству ведение доходного рентного лесного хозяйства. 2. Схема финансовых отношений в лесном хозяйстве. Обоснована необходимость создания специальных внебюджетных фондов:

- простого воспроизводства лесов;

- расширенного воспроизводства лесов;

- управления лесами, их охраны и защиты.

При помощи программы «Лесной доход», созданной с использованием объектно-ориентированной системы программирования Builder С + + , проведены расчеты формирования лесного дохода, его распределения и образования перечисленных выше фондов и финансовых отношений в лесном хозяйстве.

Проводимое диссертационное исследование являлось самостоятельной частью разрабатываемых на кафедре тем по заказу МПР РФ и в рамках комплексного проекта по разделу подпрограммы «Российский лес» Федеральной целевой научно-технической программы на 2001 год.

Основные положения исследования докладывались на научно-практической конференции (СПб, JTTA, 2000 г.); предложения по вопросу финансирования расширенного воспроизводства включены в решения совещания «Мониторинг осушенных лесов», 2001г.

По теме диссертации опубликовано 5 научных статей.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Филинова, Ирина Вячеславовна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Проведенный анализ системы финансирования лесного хозяйства показал его несовершенство и несоответствие принципам устойчивого управления лесами.

2. Лесное хозяйство России обладает более чем двухсотлетней историей.

Дореволюционное лесоуправление отличалось большой доходностью для казны. Лесной доход, который формировался преимущественно за счет поступлений от продажи леса (на корню и заготовленным хозяйственным способом) полностью покрывал затраты Лесного департамента. Однако отмечается низкий уровень лесовосстановительных работ на вырубках в казенных лесах. Это объясняется, во-первых, преобладанием выборочных рубок с меньшими лесовосстановительными затратами, во-вторых, использованием механизма лесокультурных залогов.

3. Стройная дореволюционная система финансирования лесного хозяйства за счет лесного дохода была разрушена в первые же годы советской власти.

Бесплатное лесопользование и объединение в одной структуре управления лесного хозяйства и лесной промышленности не отвечало ни интересам экономики, ни тем более интересам рационального ведения лесного хозяйства. Последнее «было принесено в жертву лесозаготовительной промышленности». Подобная организация не могла обеспечить должной сохранности лесов и их воспроизводства, что подтверждено практикой.

4. В советском и современном лесном хозяйстве наблюдается полный разрыв между финансированием и поступлением доходов от лесоуправления.

В настоящее время поступление, распределение денежных средств в лесном хозяйстве и его финансирование регулируется Лесным кодексом 1997 г. и нормативными документами Минфина и Госналогслужбы РФ.

5. На наш взгляд существующая схема движения денежных средств в лесном хозяйстве весьма запутана и не совершенна. Тезисно, эта отрицательная характеристика может быть сформулирована следующим образом:

- отсутствует нормативная база оценки доходности лесо-управления;

- преобладают встречные потоки в движении денежных средств между лесхозами и бюджетами (федеральным и субъектов РФ);

- потоки денежных средств в лесном хозяйстве далеко не прозрачны; не производится сопоставление между доходами от лесохозяйственной деятельности, затратами и финансированием лесного хозяйства, как в целом по лесному хозяйству так и по отдельным работам;

- большое значение и удельный вес в источниках финансирования лесхозов имеют собственные операционные средства.

6. Устойчивое управление лесами, полное и рациональное их использование и своевременное воспроизводство возможны только при стабильном и достаточном финансировании. Для этого схема движения денежных средств в лесном хозяйстве должна быть более простой и прозрачной.

7. В данной работе предложена схема экономических отношений в лесном хозяйстве, построенных на принципах учета экономических интересов основных субъектов лесных отношений.

8. В качестве центрального звена этих отношений выступает лес как имущество рентное. В этом случае рента проявляется в нескольких видах:

- как реализация права собственности на лес - плата лесопользователем собственнику природного ресурса за право пользование;

- как финансовый результат лесохозяйственного производства, если собственник включает свою собственность в производственную деятельность;

- в виде взимания неустоек, платы за возмещение ущерба лесу, пеней и штрафов.

9. Лесной доход - это емкое понятие, которое, как нам представляется, должно включать в себя весь доход от управления лесным фондом, лесохозяйственной деятельности и иной собственности, закрепленной за федеральным органом управления лесным хозяйством - платежи за лесопользование и лесонару-шения, выручку от реализации древесины от рубок промежуточного пользования, семян, саженцев, услуги и прочее.

10. Лесхозу, осуществляющему ведение лесного хозяйства надлежит консолидировать лесной доход, обеспечивая государству ведение доходного рентного лесного хозяйства.

11. Лесной доход на наш взгляд является существенным показателем, характеризующим уровень лесохозяйственной деятельности, но необходимо его сопоставлять с произведенными затратами.

12. Финансовым результатом деятельности лесхоза по управлению лесным фондом должен служить показатель чистой ренты, определяемый как разница между рентными поступлениями и затратами на управление лесами, их охрану и защиту. Однако, увеличение этого показателя должно достигаться путем роста рентных поступлений, а не сокращением затрат на управление лесами, их охрану и защиту ниже уровня установленного минимальными лесохозяйственными требованиями.

13. Предложенная схема финансовых отношений в лесном хозяйстве подразумевает создание лесных бюджетов федерального и территориальных органов управления лесным хозяйством и специальных внебюджетных фондов: простого воспроизводства лесов; расширенного воспроизводства лесов; управления лесами, их охраны и защиты.

14. В том случае, если пользователь не проводит лесовосстановление, то необходимые для этого средства предлагается выделять из платы за лесопользование и направлять в фонд простого воспроизводства лесов, который формируется на уровне лесхоза. В виду большого влияния природного фактора и иных объективных причин должны быть предусмотрены дотации в этот фонд из лесных бюджетов органов управления лесным хозяйством.

15. В том случае, когда лесопользователь осуществляет восстановление вырубаемого им участка лесного фонда, предлагаем из платы за лесопользование выделять и оставлять пользователю необходимую для проведения данных работ сумму.

16. Предлагается образование на региональном уровне специального внебюджетного фонда расширенного воспроизводства лесов. Главная цель его видится в аккумуляции средств для финансирования программ по расширенному воспроизводству лесов (по улучшению качественных и количественных характеристик лесного фонда). Его источниками должны стать:

- перечисления из лесных бюджетов разных уровней;

- субвенции и субсидии федерального бюджета и бюджета субъектов РФ;

- платежи за перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда;

- средства лесопользователей, инвесторов.

17. Проведена формализация расчетов формирования лесного дохода, его распределения и образования перечисленных выше фондов и финансовых отношений в лесном хозяйстве.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Филинова, Ирина Вячеславовна, 2001 год

1. Арнольд Ф.К. История лесоводства в России, Франции, Германии. СПб., 1895. 403с.

2. Лазарев А.С. Лесной доход. М.: «Финансы и статистика», 1988. 143с.

3. Цветков М.А. Изменение лесистости Европейской России с конца XVII столетия по 1914 год. Изд. АН СССР, М.,1957. 221с.

4. Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. Изд. АН СССР, М., 1937. 35 1с.

5. Двухсотлетие Лесного Департамента. 1998. Т.1. С.46.

6. Наставления к составлению такс на лесные материалы. СПб., 1883.

7. Устав лесной (проект). СПб., 1913. 450с.

8. Положение о сбережении лесов частных и общественных. Издание Лесного Департамента. СПб., 1900. 54с.

9. Ленин В.И. Развитие капитализма в России. Сочинения, т.З. М., 1901. 591с.

10. Доклад комиссии. 1 873, т.IV, отд. II, С. 253-254.11.Лесной Журнал, 1901, №5.

11. Устав лесной. СПб., 1 893. 225с.

12. Гиряев М.Д. Формы собственности на леса и лесоуправле-ние в законодательстве России (исторические аспекты и проблемы) // Лесное хозяйство. 1995. №5. С.5-8

13. Бобров Р.В. Директора Лесного Департамента // Лесное хозяйство. 1997. № 3. С.16-18.

14. Арнольд Ф.К. Оценка действующих в лесах капиталов и достигаемых ими результатов. СПб. 1884. 284с.

15. Инструкция для устройства, ревизии лесоустройства и исследования казенных лесов. Петроград, 1914. 94с.

16. Ежегодник Лесного Департамента. 1913. T.I, II. Петроград. 1915.

17. Ежегодник Лесного Департамента. 1909. T.I, II. Петроград. 1911.

18. Орлов М.М. Об основах русского государственного лесногохозяйства. Петроград. 1918. 132с.

19. Морозов Г.Ф. К вопросу о Всероссийском Съезде лесоводов // Лесной журнал. 1917. №№ 1-10.2111 Всероссийский съезд лесоводов и лесных техников. 28 апреля 1 мая 1917 года // Лесной журнал. 1917. №№ 1-10.

20. Морозов Г.Ф. К открытию Всероссийского Делегатского Съезда Союза Лесоводов // Лесной журнал. 1917. №1-10.С.61 1-614.

21. Михайлов Н. О национализации лесов // Лесной журнал.1917.№1-10. С. 475-481.

22. Ежегодник Лесного Департамента. 1910. T.I, II. Петербург 1912.

23. Штурм В.Н. Лес и землеустройство // Лесной журнал. 1906. №1. С 10-12.

24. Высоцкий Г.Н. О путеводной идейности в нашей аграрной политике // Лесной журнал. 1905. №3. С.15-16.

25. Яновский Л. Удовлетворение местных нужд, как основная задача народного лесного хозяйства, в связи с вопросом о хозяйственных заготовках // Лесной журнал. 1917.№1-10. С. 221-227.

26. Ильин В.А. Правовые и экономические проблемы становления новых лесных отношений // Устойчивое лесоуправлениеи критерии его оценки в период перехода к рыночной экономике. Труды СПбНИИЛХ,- СПб., 1998. С.70-78.

27. Старая и новая экономическая политика в лесной промышленности. М., 1922. 126с.

28. Горин В. Лесной доход. М.,1925. 152с.3 1.Шкатов В.К. Попенная плата в СССР. М., 1965. 142с.

29. Письменный Н.Р. Всегда ли лесу за добро платят добром? // Лесное хозяйство. 1997. №5. С. 5-8.

30. Инструкция о порядке финансирования операционных расходов предприятий и организаций лесного хозяйства. М., 1969. 16с.

31. Инструкция о порядке финансирования операционных расходов предприятий и организаций лесного хозяйства. М., 1987. 14с.

32. Основы лесного законодательства Российской Федерации. М., 1993. 64с.

33. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 1997. 384с.

34. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2000. 176с.

35. Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 2001. 447с.

36. Лесной фонд России (по данным учета лесного фонда по состоянию на 1 января 1998 года) // Справочник. М.: ВНИ-ИЦлесресурс, 1999. С.650.

37. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2000. 447с.

38. Инструкция по планированию и финансированию расходов на ведение лесного хозяйства. М.,, 1997. 18с.

39. Калинин Б.С. Классовые корни буржуазного лесоустройства (Стенограмма доклада на заседании секции научных работников ЛТА 14 января 1932 г.) // Известия Лесотехнической Академии. 1932. №1(39). С.3-7.

40. Большой энциклопедический словарь. М. «Советская энциклопедия». 1991. Т.2. С.259.

41. Креслин Э.П Рентное лесное хозяйство в России. Л., 1940. 217с.

42. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.25, ч.1и11. М., 1962. С.46-49.

43. Джикович В.Л. Ценообразование в лесном хозяйстве. М., 1976. 168с.

44. Петров В.Н. Об экономической природе леса // Лесное хозяйство. 1996. №1. С.16-17.

45. Воронков П.Т. Экономическая оценка лесных угодий. Новосибирск, 1976.135с.

46. Туркевич И.В. Кадастровая оценка лесов. М., 1977. 167с.

47. Починков С.В. Экономическое регулирование лесных отношений // Лесное хозяйство. 1996. №6. С. 18-21.

48. Ильин В.А., Кузминых Ю.В. Учет интенсивности лесохо-зяйственного производства при переходе его на новые экономические отношения // Лесное хозяйство. 1992. №12. С 6 -7.

49. Ильин В.А. Хозрасчет в лесохозяйственном производстве. Л.:ЛТА, 1992. 64с.

50. Моисеев Н.А. Воспроизводство лесных ресурсов. М.: Лесная промышленность, 1980. 264с.

51. Петров А.П. Финансовые основы устойчивого управления лесным сектором экономики // Устойчивое лесоуправление и критерии его оценки в период перехода к рыночной экономике: (Труды СПбНИИЛХ). СПб., 1998. С.40-78.

52. Джикович В.Л. Экономика лесного хозяйства: Учебник для вузов. М., 1979. 192с.

53. Иванюта В.М., Кожухов П.И., Моисеев Н.А. Экономика лесного хозяйства: Учебник для вузов. М., 1983. 272с.

54. Пол А. Самуэльсон, Вильям Д. Нордхаус Экономика. М., 1 997. С.284-286.

55. Рудзкий А.Ф. Лесные беседы для русских лесовладельцев и лесничих. СПб., 1881. С.114-115.

56. Петров А.П. Лесной кадастр и стоимостная оценка лесных ресурсов // Лесное хозяйство. 1 996. №2. С.10-12.

57. Редько Г.И., Родин А.Р. Лесные культуры. М., 1985. 400 с.

58. Петров А.П. Собственные средства в лесном хозяйстве: доходы или потери?// Лесное хозяйство. 1 997. №6. С.14-16.

59. Лобовиков Т.С. Лесные предприятия будущего и воспроизводство лесных ресурсов. // Лесной журнал. 1977, №4. С.21-24.

60. Лобовиков Т.С. Концепция хозрасчетной организации лесо-хозяйственного производства ИВУЗ // Лесной журнал. 1986. №3. С. 89-98.

61. Лобовиков Т.С. Вопросы экономической организации лесо-хозяйственного производства. Тезисы докладов к совещанию лесничих Ленинградской обл. Л., 1967. 78с.

62. Кожухов Н.И. Внутрихозяйственный расчет на предприятиях лесного хозяйства. М., 1981. 168с.

63. Туркевич И.В. Разработка экономических показателей комплексных лесных предприятий лесного хозяйства. М.: Гос-лесбумиздат, 1963. 128с.

64. Туркевич И.В., Королев П.Ф. Лесное хозяйство и экономическая реформа. М., 1971. 120 с.

65. Лобовиков Т.С. Лес как экономическое явление // Вопросы экономики лесного хозяйства. Воронеж, 1968. С.126-140.

66. Ильин В. А., Мезенова В.В. Совершенствование экономической организации непроизводственных функций лесного хозяйства: (Научн. тр.) // Л.: ЛТА, 1975. Вып. 4. С. 29-32.

67. Петров А.П., Бурдин Н.А., Кожухов Н.И. Лесной комплекс. Вопросы теории и практики. М., 1986. 121с.

68. Петров А.П. Экономические и правовые основы формирования региональной лесной политики // Лесное хозяйство.1995. №1. С. 20-22.

69. Петров В.Н. Лесная политика России и устойчивое управление лесами. Екатеринбург, 1997. 282 с.

70. Петров В.Н. Об экономической природе леса // Лесное хозяйство. 1996. №1. С. 24-26.

71. Петров В.Н. Лесная политика и охрана лесов. СПб.: Наука, 1998. 253с.

72. Васильева А.З. Механизм стоимостной оценки и оплаты продукции лесохозяйственного производства при его хозрасчетной организации. СПб., 1991. 24с.

73. Петров А.П. Лесхоз: его статус в системе государственного управления лесным хозяйством // Лесное хозяйство. 1999. №5. С.23-25.

74. Кожухов Н.И. Экономический базис стратегии устойчивого развития лесного сектора отраслей экономики России // Лесное хозяйство. 1997. № 5. С.23-25.

75. Васильев П.В. Экономика использования и воспроизводства лесных ресурсов. М.: Изд-во АН СССР, 1963. 484 с.

76. Воронин И.В., Мишин В.И. О продукции лесного хозяйства // Лесной журнал. №3. 1986. С. 17-23.

77. Полянский Е.В., Тришин B.C. Лесное хозяйство и его продукция // Лесное хозяйство. №5. 1988. С. 23-27.

78. Ильин В.А. Некоторые вопросы экономической организации рубок ухода за лесом // Экономические проблемы лесной и деревообрабатывающей промышленности: (Научные труды). Л.: ЛТА, 1979. № 148. С. 35-39.

79. Кожухов Н.И. Экономика воспроизводства лесных ресурсов. М., 1988. 261с.

80. Маркс К. Капитал Т.З, М., 1986. С.673.

81. Ильин В.А. К проблеме финансирования лесоосушения // Гидротехническая мелиорация земель, ведение лесного хозяйства и вопросы экологии. Труды СПбНИИ лесного хозяйства. СПб: СПбНИИЛХ, 1997. С.7-9.

82. Мировые проблемы лесного хозяйства. Под ред. Воробьева Г.И. М.: Лесная промышленность, 1976. С.225.

83. Лесное хозяйство за рубежом. М.: ВНИИЦлесресурс, 1995. №11-12. С.6-13

84. Страхов В.В. Русский лес на волнах мирового рынка // Лесная газета. 1997. №21.

85. Книзе А.А. Влияние лесоосушительной мелиорации на биоразнообразие // Болота и заболоченные леса в свете задач устойчивого природопользования. Материалы совещания. М.: ГЕОС, 1999. С. 255-257.

86. Великанов Г. Б. Масштабы современного заболачивания земель лесного фонда Ленинградской области // Болота и заболоченные леса в свете задач устойчивого природопользования. Материалы совещания. М.: ГЕОС,1999. С. 39-40.

87. Изменение народонаселения в период становления капитализма в России (с 1 863 г. по 1897 г.)9.

88. Группы губерний Европейской России 1. Столичные 2. Промышленные и неземледельческие Число губер-11 и й 2 9 Население в тысячах % городского населения % увелич. населения с 1863 по 1897 г.1863 г. 1897 г.

89. Всего В селениях В городах Всего В селениях В городах 2 551,3 1 104,0 1863 1897 Всего Сел ь-ского Городского2 738,4 9 890,7 1 680,0 9 165,6 1 058,4 725,1 4 541,0 12 751,8 1 989,7 1 1 647,8 38,6 7,3 56,2 8,6 65,0 29,0 18,0 26,0 141,0 52,0

90. Итого 1 1 12 629,1 10 845,6 1 783,5 17 292,8 13 637,5 3 655,3 14,1 21,1 36,0 25,0 105,0

91. Центр.-земл., ма- лоросс., с редне-волже кие 4. Новоросс., нижневолжские и восточные 1 3 9 20 491,9 9 540,3 18 792,5 8 472,6 1 699,4 1 067,7 28 25 1 ,4 18 386,4 25 464,3 1 5 925,6 2 787,1 2 460,8 8,3 1 1,2 9,8 13,3 38,0 92,0 35,0 87,0 63,0 130,0

92. Итого (1 +2 + 3 1-4) 33 42 661,3 38 1 10,7 4 550,6 63 930,6 55 027,4 8 903,2 10,5 13,9 49,0 44,0 95,61. Прочие 17

93. Всего 50 61 420,5 55 3 15,4 6 105,1 94 215,4 82 188,2 12 027,2 9,9 12,8 53,3 48,5 97,0