Принципы и методы государственного управления лесным рентным доходом тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Клинов, Михаил Юрьевич

• Клинов, Михаил Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Клинов, Михаил Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ т В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ

ИССЛЕДОВАНИЯ.

1Л. Экономические отношения в лесном хозяйстве в условиях централизованно планируемой экономики.

1.2. Реформирование экономических отношений в лесном хозяйстве в условиях перехода к рынку.

1.3. Научное обеспечение экономической оценки лесных ресурсов (анализ). Постановка целей и задач диссертационного исследования

Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЛЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ РЕНТНЫМ

ДОХОДОМ.

2.1. Модель формирования лесного рентного дохода.

2.2. Опыт управления лесным рентным доходом в странах с развитой рыночной экономикой.

2.3. Методы управления рентным доходом в лесопромышленном производстве.

2.4. Формы участия лесного хозяйства в создании и распределении лесного дохода.

Глава 3. ИССЛЕДОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ В ЛЕСНОМ

ХОЗЯЙСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Современное состояние лесопользования и воспроизводства лесов

3.2. Финансовое обеспечение воспроизводства, охраны и защиты лесного фонда.

3.3. Формирование платежей за пользование лесным фондом в субъектах Российской Федерации.

Глава 4. ОБОСНОВАНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ДРЕВЕСИНУ НА КОРНЮ

НА БАЗЕ РЕНТНОГО ДОХОДА ДЛЯ УСЛОВИЙ МОСКОВСКОЙ ♦ ОБЛАСТИ.

4.1. Лесосырьевой потенциал Московской области, его использование

4.2. Экономические характеристики лесопользования в Московской области.

4.3. Формирование платежей за древесину на корню на базе лесного рентного дохода

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Принципы и методы государственного управления лесным рентным доходом»

Лесной кодекс Российской Федерации установил на лесной фонд федеральную собственность, а следовательно, согласно статьи 18 собственник (государство) взял на себя бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и получил право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Реализация названного права требует создания и применения в лесном хозяйстве финансовой системы, отвечающей принципам устойчивого управления лесами. Эти принципы следующие:

1. Гарантированность финансовых средств на лесовосстановление, лесовыращивание, охрану и защиту лесов в объемах, обеспечивающих воспроизводство последних, непрерывное и неистощительное лесопользование,

2. Формирование платежей за пользование лесным фондом через изъятие лесного рентного дохода, принадлежащего собственнику лесных ресурсов (государству),

3. Создание и реализация экономических интересов для всех субъектов (участников) лесных отношений, определенных лесным законодательством, к зарабатыванию лесного дохода через пользование лесными ресурсами,

4. Прозрачность финансовых потоков, основанных на распределении бюджетных средств по субъектам лесных отношений.

Как видно из названных принципов, важнейшая роль в формировании финансовой системы принадлежит созданию механизма получения лесного дохода через систему платежей за пользование лесным фондом.

В настоящее время такой механизм нельзя признать удовлетворительным, поскольку за первое полугодие 1999 года средний размер лесных податей в расчете на один кубометр заготовленной по главному пользованию древесины составил 15,6 руб, что не превышает 5% от цены круглого леса.

Сказанное делает актуальным проведение экономических исследований по совершенствованию методов, позволяющих государству управлять лесным доходом, принадлежащим ему на правах собственника.

Названная проблема усложняется тем, что согласно Лесного кодекса Российской Федерации лесным доходом призваны управлять как органы государственной власти Федерации (в части установления и распределения минимальных ставок платы за древесину), так и органы государственной власти субъектов Федерации (в части установления и распределения конкретных ставок лесных податей и арендной платы).

Диссертационное исследование, восполняя существующие научные пробелы, содержит новые научные результаты:

- обоснование лесного дохода в форме лесной ренты, образующейся при использовании лесных ресурсов,

- модель управления лесным рентным доходом через нормирование государством затрат, возникающих при пользовании лесным фондом,

- методы установления нормативов затрат на лесозаготовках в связи с рентообразующими факторами.

Наряду с обоснованием научных результатов, имеющих теоретическое и методическое значение, в диссертации выполнен анализ тех изменений, которые произошли в экономических отношениях в лесном хозяйстве в условиях перехода последнего к рынку в сравнении с теми отношениями, которые были в условиях централизованно планируемой экономики.

Большое место в диссертации отведено анализу финансовых потоков в лесном хозяйстве Российской Федерации, где последовательно рассмотрены следующие вопросы:

- дана оценка современному состоянию лесопользования и воспроизводства лесов в целом по Федерации и ее субъектам,

- проанализировано финансовое обеспечение воспроизводства, охраны и защиты лесного фонда в части объемов финансовых средств с распределением последних по источникам финансирования; jt - исследовано формирование платежей за пользование лесным фондом в субъектах Российской Федерации в разрезе минимальных ставок платы за древесину, фактически сложившихся ставок лесных податей и арендной платы, рыночных цен на древесину на корню при продаже последней на аукционах.

Достоверность полученных выводов определяется большим объемом привлеченной статистической информации и ее обработкой традиционными методами, применяемыми в статистике. Экспериментальные расчеты по проверке предложенных в диссертации методов государственного управления лесным рентным доходом выполнены автором на примере Московской области, где: щк - проанализированы лесосырьевой потенциал области и его использование,

- установлены экономические характеристики лесопользования,

- произведены расчеты нормативов затрат на лесозаготовках и нормативы лесного рентного дохода в разрезе лесхозов области в зависимости от рентообразующих факторов, даны рекомендации по размерам ставок лесных податей, дифференцированных по районам области.

Полученные в диссертации научные и практические результаты рекомендуются к использованию:

- методы обоснования платежей за лесные ресурсы в виде лесных податей и арендной платы - Рослесхозу, Минэкономики Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации,

-методы определения нормативов затрат в лесопользовании - Минэкономики Российской Федерации, ОАО «НИПИЭлеспром»,

- нормативы платежей за древесину на корню в лесах Московской области -Управлению лесами данного субъекта Федерации.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Клинов, Михаил Юрьевич

Выводы и рекомендации

1. Финансовая система в лесном секторе России в настоящее время не соответствует принципам устойчивого управления лесами. Государство не гарантирует обеспечение финансовыми средствами воспроизводства, охраны и защиты лесов, размеры платежей за пользование лесным фондом не соответствует мировому уровню, отдельные субъекты лесных отношений не имеют экономического интереса в увеличении лесного дохода через пользование лесным фондом, распределение бюджетных средств по субъектам лесных отношений не всегда прозрачно.

2. Федеральные законы не дают однозначного толкования понятия лесного дохода; в бюджетном кодексе - это неналоговые доходы бюджета, в налоговом кодексе - это лесной налог, в законе о бюджете - платежи за пользование лесным фондом. Несоответствие федерального законодательства приводит к противоречиям в различных подзаконных нормативных актах, их неправильному применению во взаимоотношениях субъектов лесных отношений.

3. Сказанное делает необходимым изменение лесного законодательства, где во главу должно быть заложено понятие приоритетности направления средств лесного дохода на обеспечение воспроизводства лесов. Размер минимальной ставки должен гарантировать покрытие затрат на воспроизводство лесов. Причем финансовый поток должен принадлежать субъектам, выполняющим лесохозяйственные (лесовосстановительные) работы, самым кратчайшим путем, для чего необходимо аккумулировать средства не в бюджете, а на счетах территориальных органов управления лесным хозяйством.

4. Изменения в лесном законодательстве должны обеспечивать экономическую заинтересованность всех субъектов лесных отношений в повышении лесного дохода. Для чего в составе цены заготовленной древесины должны быть полностью учтены нормативные затраты и нормативная прибыль лесозаготовителей, а лесная рента - разница между конечной ценой лесоматериалов, минимальной ставкой лесных податей и нормативными затратами и прибылью лесопользователя должна частично поступать в бюджеты субъектов Федерации. Основная часть лесной ренты должна поступать в федеральный бюджет и компенсировать затраты собственника лесных ресурсов на финансирование лесохозяйственных и лесоохранных мероприятий.

5. Все субъекты лесных отношений должны быть ответственны за выполнение своих обязанностей с применением к ним санкций в случае их невыполнения, обязаны возмещать ущерб, наносимый своими неправомерными действиями.

6. Разработка нормативов затрат на заготовку круглых лесоматериалов является важнейшим мероприятием, формирующим лесной доход и лесную ренту. Решение этого вопроса сдерживается отсутствием или недостатком информации о результатах работы лесозаготовителей, что зачастую объясняется коммерческой тайной. Для ликвидации этого недостатка требуются соответствующие законодательные решения.

7. Решение этих и целого ряда других вопросов остается за Государственной Думой РФ, Правительством РФ. Министерством экономики РФ. Министерством финансов РФ, Министерством по налогам и сборам РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и другими федеральными органами исполнительной власти. Их решение или нерешение определит соответствие российской лесной политики международным принципам устойчивого управления лесами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Клинов, Михаил Юрьевич, 2000 год

1. Абалкин Л.И. Стратегия реформирования экономики России (Аналитический доклад ИЭ РАН), М., 1966, с.73

2. Буераков Н.Я. Организация финансирования лесного хозяйства за счет средств лесного дохода (на примере Удмуртской республики). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, М.,1995.

3. Бурдин Н.А. Тенденции производства и потребления лесоматериалов в развитых зарубежных странах. М.: Лесной экономический вестник, 1994, N 4, с. 16-21.

4. Бурдин Н.А., Рыженков А.И. Методы и практика разработки региональных программ реструктуризации лесопромышленного комплекса.М.: Лесной экономический вестник, 1998, N 1, с.3-7

5. Варанкин В.В. Методологические вопросы региональной оценки природных ресурсов.М., "Наука", 1974, 240 с.

6. Васильев П.В. Экономика использования и воспроизводства лесных ресурсов. М., Изд-во АН СССР, 1963, 484 с.

7. Воронин И.В., Васильев П.В., Судачков Е.Я. Экономика лесного хозяйства. М., Лесная промышленность, 1978, 264 с.

8. Воронков П.Т. Экономическая оценка лесных угодий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.наук. Красноярск, 1974,23с.

9. Воронков П.Т., Туркевич И.В. Экономическая оценка и управление лесами России в условиях перехода к рынку. Сб. "Материалы конференции Международного союза лесных исследовательских организаций (ИЮФРО)". М., ВНИИЛМ, 1993, с.143-145.

10. Грегерсон X., Контрерас А. Экономическая оценка влияния лесохозяйственных проектов. НИПИЭлеспром, М., 1995, 140 с.

11. Гофман К.К. Методологические основы экономической оценки природных ресурсов. В кн. "Экономические проблемы оптимизации природопользования". Под ред. академика Н.П.Федоренко. М., Наука, 1973, с.22-34

12. Джикович В.Л. Экономика лесного хозяйства. М., Лесная промышленность, 1970, 320 с.

13. Европейский список критериев и наиболее подходящих количественных индикаторов. Конференция Министров по вопросам сохранения лесов в Европе, 16-17 июня 1993, Хельсинки, М., ВНИИЦлесресурс, 1995, 19 с.

14. Канторович JI.B. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов. М., Изд-во АН СССР, 1960, 347 с.

15. Кожухов Н.И. Основы управления в лесном хозяйстве и лесной промышленности.М., Лесная промышленность, 1984.

16. Кожухов Н.И. Экономика воспроизводства лесных ресурсов. М., 1988, 264с.

17. Клинов М.Ю., Петров А.П. Финансовые основы государственного управления лесным хозяйством. Лесное хозяйство, № 5, 1996

18. Клинов М.Ю. Финансовые потоки в лесном хозяйстве Российской Федерации". М., ВНИИЦлесресурс, обзорная информация 1999 г. Выпуск 9-10, 40 с.

19. Ковалевский Е.П. Методы оценки эффективности территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов (на примере Тверской области). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1999

20. Конституция Российской Федерации, М., Юридическая литература, 1993,64 с.

21. Концепция устойчивого управления лесами Российской Федерации.М.,1998

22. Концепция формирования и ведения государственного лесного кадастра. М., Рослесхоз, 1995

23. Критерии и индикаторы для сохранения и устойчивого управления умеренных и бореальных лесов. Монреальский процесс. М., ВНИИЦлесресурс, 1995, 25 с.

24. Кудряшов М.М. Новая система финансирования лесного хозяйства проблема номер один. Ж. "Лесное хозяйство", N 5, 1994, с. 10-12

25. Крылов А.А. Оценка состояния лесного фонда с помощью критериев и индикаторов устойчивого управления лесами. Ж."Лесное хозяйство'^ 1, 1999

26. Крылов А.А. Экономическая оценка изменений в лесном фонде, обусловленных влиянием антропогенных факторов (на примере Клинского лесхоза Московской области). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук). М., 1999

27. Лазарев А.С. Лесной доход. М., 1988, 143 с.

28. Лазарев А.С., Аскеров Д.Ю. Лесные таксы 1992 г. Ж."Лесное хозяйство", N5, 1993, с.18-19

29. Лазарев А.С. Совершенствование методов определения попенной платы. Ж. "Лесное хозяйство", N 2-3, 1992, с. 16-17

30. Лазарев А.С. Лесной доход в условиях рыночных отношений. Ж."Лесная промышленность"^ 1, 1994, с.12-13

31. Лесной кодекс Российской Федерации. М., Изд-во "Ось-89", 1997, 64 с.

32. Лесное хозяйство на рубеже XXI века. Материалы X Мирового лесного конгресса. Под ред.А.С.Исаева. М., Экология, 1991, 332 с.

33. Лобовиков Т.С. Проблемы внедрения хозрасчета в лесное хозяйство. В кн. Вопросы экономики лесного хозяйства СССР. М., Лесная промышленность, 1968, с.73-92

34. Лобовиков Т.С. Лес как экономическое явление. В кн.Вопросы экономики лесного хозяйства. Воронеж, 1968, с. 126-140

35. Лобовиков Т.С. Концепция хозрасчетной организации лесохозяйственного производства. Изв.вузов. Лесной журнал. 1986, № 3, с.89-98

36. Логацкий В.Н. Формирование экономических отношений комплексных лесных предприятий на базе аренды лесных ресурсов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Санкт-Петербург, 1992

37. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.23

38. Методические рекомендации по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду.М., Федеральная служба лесного хозяйства, 1994

39. Моисеев Н.А. Основы прогнозирования использования и воспроизводства лесных ресурсов.М., Лесная промышленность, 1974, 224 с.

40. Моисеев Н.А., Писаренко А.И. На пути к новой парадигме (XX конгресс ИЮФРО), Лесное хозяйство, 1996, N 2

41. Моисеев Н.А. Система управления лесами на основе принципа не-истощительного многоцелевого их использования. Сб.Материалы конференции международного союза лесных исследовательских организаций (ИЮФРО).

42. М., ВНИИЛМ, 1993, с. 14-26

43. Моисеев Н.А. О необходимости дальнейших реформ в лесном хозяйстве. Что должно быть в фокусе их? Ж. "Лесное хозяйство", N 4, 1994

44. Моисеев Н.А. Экономическая теория принятия решений в лесном хозяйстве (исторические аспекты). Лесное хозяйство, 1995, № 4, с.5-7

45. Моисеев Н.А., Бурдин Н.А. Планирование лесного комплекса в условиях рыночной экономики. Лесной экономический вестник, 1977, № 2, с.3-8

46. Новожилов В.В. Измерение затрат и результатов. М.,"Экономика", 1967, 376 с.

47. Общее положение о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России (утверждено приказом РослесхозаЫ 188 от 13.11.98 г).М., 1998

48. Об утверждении критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации. Приказ Рослесхоза N 21 от 05.02.1998

49. Основы лесного законодательства Российской Федерации. ЭКОС-информ. Вестник комитета ВС РФ по вопросам экологии, 1993 г., N 3

50. Основные положения о порядке и условиях взимания лесных податей. Ж. "Законодательство и экономика". N 3-4, 1994, с. 155

51. Петров А.П., Мамаев Б.М., Тепляков В.К., Щетинский Е.А. Государственное управление лесным хозяйством. М., ВНИИЦлесресурс, 1997 304 с.

52. Петров А.П. Экономические основы устойчивого управления лесами. Сб.Проблемы устойчивого развития лесного сектора экономики Республики Коми. Сыктывкар, 1998, с.39-50

53. Петров А.П., Ильин В.А., Николаева Г.Н. Экономика лесного хозяйства. М., Экология, 1993, 320 с.

54. Петров А.П. Методы определения попенной платы и стоимостной оценки лесных ресурсов. Ж. "Лесное хозяйство", N 8, 1989

55. Петров А.П., Хейли Давид. Управление лесными ресурсами в Канаде. Ж."Лесное хозяйство", N 7, 1990

56. Петров А.П., Логацкий В.Н. Аренда лесов в Канаде.М., ВНИПИЭ-леспром, 1991, 43 с.

57. Петров А.П., Рихинен П., Симула М., Эронен Я. Экономическая система ведения лесного хозяйства в Финляндии. Ж."Лесное хозяйство", N 1, 1992

58. Петров А.П. Развитие форм и прав собственности на леса России в условиях конституционной реформы. Ж. "Лесное хозяйство", N 1, 1994

59. Петров А.П. Налоги и платежи за лесные ресурсы в условиях рынка. Ж."Лесное хозяйство", N 8-9. 1992

60. Петров А.П. Права собственности на леса России. Ж. "Лесное хозяйство", N 10, 1992

61. Петров А.П. Экономика лесопользования в условиях аренды. Ж."Лесная промышленность", N 4, 1993

62. Петров А.П. Методы определения платежей за лесные ресурсы. Ж."Лесное хозяйство"^ 1, 1993

63. Петров А.П. Экономическая оценка лесных ресурсов в условиях их аренды (лицензирования). Ж."Лесное хозяйство", N 4, 1993

64. Петров А.П. Финансирование лесного хозяйства: баланс интересов Федерации и ее субъектов. Ж. "Лесное хозяйство", N 4, 1994

65. Петров А.П. США: опыт управления лесными ресурсами. Ж."Лесная промышленность", N 2, 1994

66. Пирс Питер X. Введение в лесную экономику. М., Экология, 1992, 224 с.

67. Пирс П.Х., Логацкий В.Н. Системы лесных владений на базе государственной собственности на леса. Ж. "Лесная промышленность", N 5-6, 1994, с. 22-24

68. Петров А.П., Бурдин Н.А. Хозяйственный механизм в лесном комплексе. М., "Лесная промышленность", 1990, 296 с.

69. Петров А.П., Солдатова В.В. Методические рекомендации по формированию платежей залесные ресурсы. Пушкино, ВИПКЛХ, 1993, 20 с.

70. Петров А.П. Лесной кодекс Российской Федерации: обеспечение балансов интересов в лесопользовании. Лесной экономический вестник. 1997, № 1, с. 14-16

71. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995, 557 с.

72. Петров В.Н. Лесная политика и охрана лесов. СПб, Наука, 1998. 253 с.

73. Положение о составе затрат по производству и реализации проудкции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг). Утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.1992 № 552. Экономика и жизнь. 1992, № 33

74. Починков С.В. Экономическое регулирование лесных отношений. Лесное хозяйство, 1996, № 6, с. 18-21

75. Русова И.Г. Методы обоснования экономических нормативов для стоимостной оценки древесных ресурсов. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н., М., 1998

76. Самуэльсон П. Экономика. М., Прогресс, 1964, 844 с.

77. Солдатова В.В. Методы формирования платежей за лесные ресурсы в условиях рынка. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. М., МГУЛ, 1994

78. Скоробогатов А.Е Об итогах социально-экономического развития предприятий лесозаготовительной промышленности в 1997 г. и задачах на 1998 г. Сб. Материалы межр.научно-практической конференции, Сыктывкар, 1998

79. Страхов В.В. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами России. Сб.Проблемы устойчивого развития лесного сектора экономики Республики Коми. Сыктывкар, 1988, с.23-38

80. Страхов В.В., Писаренко А.И., Кузнецов Г.Г., Соколов Д.М. Устойчивое управление лесами России и Европейский рынок лесоматериалов. "Лесное хозяйство", 1998, N2

81. Судачков Е.Я. Основные вопросы экономики лесного хозяйства. М., "Лесная промышленность", 1969, 152 с.

82. Туркевич И.В. Кадастровая оценка лесов. М., "Лесная промышленность", 1977, с.168

83. Устойчивое управление лесным хозяйством: научные основы и концепции. Под редакцией А.В.Селиховкина. Учебное пособие. СПб-Йоэнсуу, 1998, 222 с.

84. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации. Под редакцией проф.Ю.Б.Осипова, доц.Е.М.Львовой.

85. Федеральная целевая программа "Леса России" на 1997-2000 гг. (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации N 1240 от 26.09.1997), М., 1997

86. Филимонов Б.К. Федеральная целевая программа использования и воспроизводства лесных ресурсов. Сб.Материалы межр.научно-практической конференции. Сыктывкар, 1988

87. Шубин В.А. Леса и лесное хозяйство России. Состояние и перспективы развития в условиях перевода на рыночные отношения. Сб.Материалы конференции международного союза лесных исследовательских организаций (ИЮФРО). М„ ВНИИЛМ, 1993, с.7-14

88. Шубин В.А., Моисеев Н.А. Проблемы лесоуправления в условиях экономического кризиса. Ж. "Лесное хозяйство", N 11, 1992, с.2-5

89. Шубин В.А. Первоочередные задачи лесного хозяйства. Ж. "Лесное хозяйство", N 4, 1994

90. Шубин В.А. Главное дело лесоводов. Ж."Лесное хозяйство",N6, 1993, с.2-4

91. Шубин В.А., Страхов В.В. Всемирная лесная конвенция и лесной кодекс России. М., ЭКОС, 1997, N 10, с.5-15

92. Экономика социалистической промышленности. Под редакцией Л.И.Итина. М., "Высшая школа", 1980, 495 с.