Единство Российского государства: проблемы конституционной теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Анненкова, Виктория Геннадьевна

• Анненкова, Виктория Геннадьевна
• доктор юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации доктор юридических наук Анненкова, Виктория Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ЕДИНСТВО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ.

1.1. Конституционно-правовое понятие единства государства

1.2. Единство и суверенитет Российской Федерации

1.3. Этапы становления конституционных основ единства

Российского государства.

1.4. Основные черты современной конституционной модели единого Российского государства.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЕДИНСТВА

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

2.1. Понятие и признаки единства территории Российской Федерации.

2.2. Формирование единого статуса субъектов Российской Федерации

2.3. Конституционное регулирование единства правового статуса человека и гражданина в субъектах Российской Федерации.

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

3.1. Единство системы государственной власти в федеративном Российском государстве.

3.2. Проблемы обеспечения единства российского правового пространства.

3.3. Особенности становления единого экономического пространства в Российской Федерации.

ГЛАВА 4. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

4.1. Единство российского народа - основа механизма обеспечения государственной целостности.

4.2. Система правовых гарантий обеспечения единства

Российского государства.

ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ФЕДЕРТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

5.1. Единая государственная идея основа единства Российской Федерации.

5.2. Государственный язык как гарантия единства российского общества и государства.

5.3. Значение модернизации федеративных отношений в укреплении единства Российской Федерации.

5.4. Перспективы реализации политики государственного единства в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Единство Российского государства: проблемы конституционной теории и практики»

Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие российского федерализма в настоящее время сталкивается с рядом проблем: неравномерностью социально-экономического развития субъектов РФ; отсутствием обоснованной государственной концепции укрепления единства Российской Федерации; проблемами в законодательном регулировании системы федеративных отношений и другими. Это вызывает необходимость изучения путей совершенствования федерализма в России, становления единого государства на ее территории.

Разработка проблемы единства федеративного Российского государства во всем многообразии ее аспектов имеет немаловажное теоретическое и практическое значение, обусловленное тем, что наукой конституционного права до настоящего времени не выработана целостная теория государственного единства России, а политико-правовая практика не оснащена соответствующим инструментарием.

Выдающийся русский юрист С.А. Котляревский относил юридический анализ федеративного устройства «не только к наиболее трудным, но и наименее благодарным отделам государственного права». Он подчеркивал: «Нигде, быть может, не сказывается до такой степени вся роковая искусственность юридических определений, вся непреодолимая трудность дать юридически точное выражение тем оттенкам, уклонам и своеобразиям, которые отличают реальную жизнь политических организаций»1. Тем не менее тема правового и институционального становления федерализма в России, перспектив его развития является в настоящее время одной и самых актуальных как в теоретическом, так и практическом аспекте.

Россия является федеративным государством в силу объективных причин. Мировой опыт доказывает, что социально-экономическое,

1 Котляревский С А Власть и право. Проблема правового государства. М., 1915. С. 259. географическое и культурное своеобразие регионов в таких больших государствах, как Россия, несовместимо с унитарными способами правления. В современных государствах федеративная идея предоставляет необходимый набор эффективных инструментов достижения баланса между внутренним многообразием и потребностью сохранения государственного единства, установления единых принципов функционирования институтов федеративного государства.

В настоящее время в России реализуются несколько широкомасштабных реформ: реформа федеративных отношений, административная и муниципальная реформы. Общие ориентиры их проведения заложены в Конституции Российской Федерации, конкретизированы в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России начиная с 2001 года1. Значительную часть в современном реформировании государственного устройства занимает проблема обеспечения единства Российского государства.

Федерализм как система оптимального баланса прав и интересов федеральной и региональной власти является незыблемой ценностью российского конституционного строя. Однако эю не означает, что нельзя вести речь о его реформировании, укреплении единства российской государственности. Рассматривать Российскую Федерацию как навсегда заданную структуру нелогично, поскольку процесс федерализации проходит непрерывно, всеобъемлюще и эволюционно.

Федеративному устройству государства посвящено значительное количество научных исследований, но согласованные и общепризнанные точки зрения на перспективы развития федеративной российской

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апр.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апр.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Сильная Россия - единая Россия» // Российская газета. 2003. 17 мая; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2004. 27 мая; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005.26 апр. государственности в современном российском обществе все же не выработаны. Скорее наоборот, наличие разнообразных концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания самих основ федеративного построения государства. Речь идет прежде всего об обеспечении единства страны, сочетании региональных интересов с общегосударственными, предотвращении националистического сепаратизма в ряде субъектов Федерации, поиске путей оптимизации государственного управления, сочетании принципов централизованного управления с децентрализацией. Дальнейший поиск путей оптимизации государственного устройства России неразрывно связан с процессами как децентрализации, так и унитаризации.

Вывод о том, что федерализм необходим современной России, поддержало подавляющие большинство (60-80%) опрошенных россиян, которые связывают будущее страны с новым, демократическим федерализмом, в то время как на долю сторонников унитарного устройства России пришлось лишь 10-25%, а конфедерации - только 2-5%'. От хода и результатов совершенствования федеративных отношений зависит будущее Российской Федерации как демократической и процветающей державы.

Концептуальной основой российского федеративного государства было, есть и будет единство, которое находит свое выражение как в единстве территории России, единстве экономического и правового пространства, так и в единстве системы государственной власти и конституционного статуса человека и гражданина. Именно в становлении и обеспечении единства Российского государства - залог жизнеспособности его федеративного устройства. В связи с этим анализ практики реализации политики государственного единства и выработка научно обоснованных рекомендаций в данной сфере особенно актуальны для науки конституционного права.

1 См.: Иванов В.Н, Яровой О А. Российский федерализм: становление и развитие. М., 2000. С. 42.

Уровень научной разработанности темы. Комплексный характер исследования предполагает многоплановость поставленных в диссертации вопросов и необходимость обращения к нормативной и монографической литературе, освещающей различные аспекты затронутых проблем.

При рассмотрении вопросов государственного устройства автор опирался на труды известных современных специалистов в области теории государства и права: М.И. Байтина, Д.А. Керимова, И.В. Левакина, Н.И. Матузова, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, B.C. Нерсесянца, Б.Н. Топорнина, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова.

Существенным вкладом в уяснение сущности федеративного государства послужили исследования представителей науки конституционного права и других отраслевых юридических дисциплин: С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Л.Ф. Болтенковой, A.B. Васильева, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, В.В. Володина, М.В. Глигич-Золотаревой, В.В. Гошуляка, Н.М. Добрынина, Р.В. Енгибаряна, Д.В. Замышляева, Д.Л. Златопольского, В.В. Иванова, В.Т. Кабышева, Л.М. Карапетяна, A.B. Киселевой, А.Н. Кокотова, И.А. Конюховой, ' P.M. Кочкарова, Ю.К. Краснова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева,

A.A. Ливеровского, В.О. Лучина, В.М. Манохина, О.О. Миронова, Д.Н. Миронова, Ф.Х. Мухаметшина, Ж.И. Овсепян, В.И. Радченко, Е.А. Ровинского, М.С. Саликова, В.К. Самигуллиной, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, С.М. Шахрая, B.C. Шевцова, В.А. Четвернина,

B.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Г.Н. Чеботарева, Б.С. Эбзеева и др.

Вопросы федерализма рассматривались и в бюджетном аспекте.

Наиболее значимые в этом направлении работы Г.А. Гаджиева, Ю.В. Крохиной, А.Д. Селюкова, Н.И. Химичевой и других авторов.

Дополнительную аргументированность результатам исследования придало использование теоретических и научно-прикладных работ зарубежных ученых: Дж. Бьюкенена, Ж. Бодена, М. Вебера, Г. Вильгельма Ф. Гегеля, Г. Еллинека, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Дж.С. Милля, В. Острома, К. Хессе, Д. Элазара.

Плодотворным явилось обращение к анализу аспектов единства государства, осуществленному в монографиях и статьях представителей других гуманитарных наук: Р.Г. Абдулатипова, А.Н. Арининой, А.И. Демидова, А.И. Ионовой, Д.Н. Замятина и Н.Ю. Замятиной, Ф.З. Дзапшба.

В ряде научных трудов (Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997; Губогло М.Н., Аринин А.Н., Бабурин С.Н., Шахрай С.М. и др. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Барциц H.H. Правовое пространство России: Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000; Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации. Саратов, 2003; Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., 2004) изучались отдельные аспекты единства федеративного Российского государства. В 2002 году вышла книга И.В. Левакина «Российская Федерация: проблемы государственного единства», где исследовался государственно-правовой механизм, формирующий государственное единство России.

Вместе с тем нельзя признать достаточным уровень научного рассмотрения комплекса правовых проблем обеспечения единства федеративного Российского государства. Отсутствует целостная теоретическая концепция развития федеративных отношений с позиции укрепления государственного единства. До настоящего времени внимание представителей правовой науки к вопросам федеративных отношений остается ограниченным, комплексно конституционно-правовые аспекты единства Российского государства не анализировались.

С учетом того, что проблемы обеспечения единства Российского государства пока не получили своего решения, следует констатировать необходимость их научного осмысления и выработки теоретических подходов и практических рекомендаций. В связи с этим представленная работа является одной из первых в науке конституционного права, выполненной на данную тему.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением единства федеративного Российского государства и функционированием механизма его защиты.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус России как единого государства, в том числе институты государственного единства, а также механизм реализации политики единства Российской Федерации.

Цель исследования состоит в комплексном анализе проблем обеспечения единства Российского государства, в определении конституционных основ единства Российской Федерации как целостного, интегрированного образования и выработке правового механизма обеспечения единства современной России.

Достижение поставленной цели осуществляется в результате решения следующих задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

- анализа многоуровневого нормативно-правового содержания категории «единство Российского государства»;

- определения понятий «единство» и «суверенитет»; «единство» и «целостность» государства;

- уяснения категориального значения федерализма в сочетании единства государства и федеративной формы государственного устройства;

- характеристики этапов становления конституционных основ единства Российского государства и современной конституционной модели единой Российской Федерации;

- рассмотрения основополагающих конституционно-правовых институтов единства: территориального единства; единства системы государственной власти, правового и экономического пространства; единого правового статуса человека и гражданина в федеративном Российском государстве;

- исследования механизма обеспечения единства России и выработки рекомендаций по совершенствованию данного процесса;

- раскрытия взаимосвязи единства народа, языка и национальной идеи как базовых факторов реализации механизма становления единого федеративного Российского государства;

- определения путей совершенствования политики государственного единства в России и влияния на этот процесс административной реформы.

Методологическая основа диссертации представлена комплексом научных методов, позволяющих достичь теоретических результатов в процессе исследования и сделать соответствующие научные выводы.

Среди них определяющее значение имели общенаучные методы: диалектический (в части взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного») и системно-структурный.

С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен обширный правовой материал, а также обосновано собственное представление о сущности и признаках единства федеративного Российского государства, его институтах и механизме преодоления сепаратизма в современной России.

Использование метода конкретного социально-правового исследования позволило отразить конституционно-правовой опыт развития Российской Федерации, показать особенности и перспективы федеративного устройства России как единой государственной системы, выделить и определить роль конкретных институтов конституционного права, призванных обеспечить единство государства.

Сравнительно-исторический метод позволил показать не только прошлое и нынешнее состояние российской государственности как целостного образования, но и возможные тенденции, закономерности развития.

При помощи системного метода появилась возможность изучить структуру всей отрасли конституционного права как системы взаимосвязанных составных частей, место и роль институтов конституционного права в обеспечении механизмов единства Российского государства.

Сравнительно-правовой метод исследования стал важным инструментом выявления наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования существующих, а также новых институтов и иных элементов российского конституционного права, обеспечивающих государственное единство.

В исследовании темы автор опирался на метод структурно-функционального анализа, статистический и другие методы познания. Применялись также формально-юридический, функционально-структурный, лингвистический и социологический методы исследования, которые способствовали анализу изучаемых явлений. На основе прогностического подхода предпринята попытка определения тенденций развития федеративных отношений с точки зрения обеспечения единства Российского государства.

Применение названных методов позволило исследовать объект в целостности и всесторонности.

Работа основана на достижениях философии, социологии, общей теории права, а также конституционного, административного, финансового и иных отраслей права.

Источниковедческую базу исследования составляют Конституция РФ 1993 года, федеральные конституционные и федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, правовые акты органов местного самоуправления, а также международные договоры и иные международные правовые акты. В работе использовались постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также акты других федеральных судов по вопросам федеративных отношений.

В процессе работы над диссертацией изучен и использован большой научный, монографический материал отечественных и зарубежных ученых по правовым, политическим и экономическим аспектам функционирования федерализма.

Фактологическую базу диссертационного исследования составили данные статистических сборников, материалы газетных и журнальных публикаций, программные и иные материалы органов государственной власти, посвященные решению проблем обеспечения единства российского государства, а также иные факты реальной практики реализации федеративных отношений.

Научная новизна исследования заключается в разработке на основе комплексного осмысления проблем становления современного российского федерализма авторской концепции обеспечения государственного единства Российской Федерации. При этом 'конституционная теория и практика единства Российского государства, выбранная в качестве предмета специального юридического изучения, рассматриваются на диссертационно-монографическом уровне впервые.

Теоретическое осмысление различных аспектов категории единства государства позволило диссертанту определить ее институциональную и функциональную значимость как в практике государственного строительства, так и в науке конституционного права.

Проведенное исследование дало возможность сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, обладающие научной значимостью и новизной, имеющие практическое значение и выносимые на защиту:

1. Анализ современных федераций свидетельствует о том, что есть позитивные и негативные аспекты федерализма. К положительным сторонам федерализма можно отнести следующее: формирование народовластия; гарантирование в более полном объеме прав и свобод человека; развитие конкуренции между субъектами федерации. Негативной стороной федерализма является: невозможность обеспечить единый стандарт прав человека на территории всей федерации; ослабление центральной власти на уровне регионов; опасность непредсказуемого развития федерации.

Тем не менее, категория «федерализм» немыслима без такого важного ее элемента, как «единство государства». Исходя из этого, сформулировано определение единства федеративного Российского государства - это совокупность имманентно присущих федерализму свойств, основанная на сочетании взаимных интересов федерации и ее субъектов в целях достижения Российским государством единых целей и решения совместных задач.

2. Фундаментальные принципы российского федерализма, установленные Конституцией РФ, не должны нарушаться в ходе реализации правоотношений между Федерацией и ее субъектами, иначе это создает правовые условия для распада России как федеративного государства. В целях предотвращения негативных последствий нарушения конституционных принципов российского федерализма необходимо предпринять ряд мер: принять Федеральный закон «О федеральном вмешательстве в правотворчество субъектов РФ»; разработать механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ в случаях, если субъект Федерации не выполняет их добровольно.

3. Сформулированы и проанализированы основополагающие конституционно-правовые институты, характеризующие Россию как единое государство, к которым автор относит: территориальное единство; единство государственной власти; единство правового пространства; экономическое единство; единство правового (конституционного) статуса человека и гражданина. Совокупность данных характеристик, их взаимообусловленность и взаимовлияние приобретает определяющее значение в становлении России как действительно правового, демократического, федеративного государства.

4. Обоснован вывод о необходимости в целях укрепления территориального единства Российской Федерации принятия Федерального закона «О порядке изменения границ между субъектами Российской Федерации», в котором необходимо закрепить процедуру разработки и утверждения соглашений субъектов Российской Федерации об изменении границ между ними.

5. Единство экономического пространства должно сплачивать субъекты внутри федеративного государства, но не ограничивать их в развитии, поскольку экономический прогресс в регионах - залог экономического роста во всей Российской Федерации.

6. Анализ проблем обеспечения единства системы государственных органов исполнительной власти в России обусловил вывод о целесообразности принятия Федерального закона «О взаимоотношениях федеральных органов исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

7. Аргументирована авторская концепция обеспечения единства Российской Федерации. В частности, предлагается ряд способов укрепления государственного единства в различных сферах.

В территориальной сфере: законодательно оформленный запрет сецессии субъектов Федерации; в исключительных случаях возможность федерального вмешательства при потенциальной или явной угрозе со стороны субъекта Российской Федерации.

В области единства системы государственной власти: разработка научной концепции единства системы государственной власти Российской Федерации как по вертикали, так и по отдельным ветвям власти; выработка четкого и легитимного порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов; принятие Федерального закона «О единстве системы государственной власти в Российской Федерации».

В сфере единства правового пространства: установление единой общегосударственной программы законотворчества, охватывающей уровень федерального законотворчества, субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления; выработка единой системы базовых принципов, категорий и понятий, используемых при создании как федеральных, так и региональных законов; создание системы мониторинга правового пространства России, способствующей выявлению пробелов и противоречий в федеральных, региональных и муниципальных правовых актах; применение адекватных мер ответственности к должностным лицам и органам власти, нарушающим единство правового пространства России, принимающим неконституционные акты.

В области единства экономического пространства: согласованное формирование и осуществление единой экономической политики Российской Федерации и ее субъектов; создание равных условий экономического развития территорий и снижение дифференциации уровней социально-экономического развития регионов; обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, рабочей силы и информации в Российской Федерации; совершенствование межбюджетных отношений.

В сфере единства конституционного статуса человека и гражданина: приведение в соответствие с федеральной Конституцией положений Основных Законов субъектов Федерации, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан России; согласование действий органов власти различного уровня, а также граждан по защите единства конституционного статуса человека на всей территории России.

8. Обосновано, что национальное самоопределение не всегда возможно реализовать в самоопределении территориальном. Вместе с тем преамбула Конституции РФ провозглашает принцип равноправия и самоопределения народов, не указывая на его внутригосударственное распространение. Представляется, что в преамбуле Российской Конституции 1993 года целесообразнее было бы установить принцип самоопределения народов в Российской Федерации.

9. Под гарантиями единства Российского государства предлагается понимать правовые, экономические и социальные условия и средства, обеспечивающие реальное функционирование и развитие институтов государственного единства, к которым относятся единство территории, государственной власти, правового статуса личности и статуса субъектов Российской Федерации, единство правового пространства, экономическое единство.

10. Одним из важнейших направлений сотрудничества федерации и субъектов в сфере укрепления единства государства является законодательная сфера. Для решения задачи создания единой федеральной правовой системы основополагающее значение отводится единой системе принципов, на которых должна строиться вся нормотворческая деятельность и в федерации, и в регионах: легитимность - принятие нормативных актов органами, созданными на законных основаниях и в пределах их компетенции; демократизм - привлечение широких масс общественности к подготовке, принятию нормативных актов и контролю за их выполнением; адекватность нормативного акта потребностям государства и общества -принятие только тех актов, которые действительно необходимы для регулирования действующих общественных отношений; системность - каждый вновь принимаемый акт должен являться элементом системы уже действующих актов, не входя в противоречие с ней; исполнимость - учет экономических, политических, организационных условий, наличие которых позволит применять данный акт на практике.

11. В целях сохранения единства российского народа и государства необходимо выработать общегосударственную идею. Объединяющей и примиряющей общегосударственной идеей может выступать идея единой и неделимой России.

12. Обоснован вывод, что активное использование национальных языков народов России, широкое заимствование иностранных терминов, деградация русской языковой культуры привели, во-первых, к вытеснению русского языка из сферы официального общения в ряде субъектов Российской Федерации и, во-вторых, к разрушению языковых коммуникаций на территории Российской Федерации. Предложены меры по восстановлению статуса русского языка и, как следствие, единого языкового пространства, формированию единой языковой политики Российского государства.

13. Проанализированы и сформулированы наиболее перспективные направления реализации политики государственного единства в Российской Федерации, к которым автор относит: развитие централизации государства с одновременным усилением регионов; создание таких условий существования экономического пространства России, при которых федеративная форма государственного устройства будет экономически выгодна самой Федерации и ее субъектам; формирование единого законодательного массива федерального и регионального законодательства, базирующегося на единых принципах и имеющего единые цели; развитие единой языковой среды при сохранении национальных языков народов России; формирование единой общегосударственной идеи и продвижение ее в культурном и образовательном пространстве России; становление единой системы власти, способной провести политику государственного единства в жизнь.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Научное значение диссертационного исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы как одного из фундаментальных и перспективных конституционно-правовых направлений. Теоретическая и практическая значимость данного исследования проявляется и в том, что выносимые на защиту положения развивают современную концепцию федерализма. В диссертации содержатся новые подходы к анализу сохранения единства Российского государства как одному из актуальнейших направлений его деятельности в качестве правового и социального.

Практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Возможно применение отдельных положений диссертации в учебном процессе при преподавании курса конституционного права России, специальных учебных курсов по конституционному праву субъектов Федерации, включая систему переподготовки и повышения квалификации депутатов любого уровня, государственных и муниципальных служащих. Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы укрепления единства Российского государства, углубления комплексных исследований в русле проводимой в стране административной реформы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертации отражены в более чем пятидесяти научных публикациях.

Идеи диссертации и выводы автора докладывались в выступлениях на различных международных, общероссийских и региональных конференция, «круглых столах», симпозиумах и семинарах: «Теория и практика управления общественными институтами и процессами в России» (Саратов, 2003), «Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития» (Воронеж, 2003), «Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России» (Калуга, 2004), «Тенденции развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2004), «Конституционное развитие России: проблемы истории, становления и современности» (Энгельс, 2004), «Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах» (Екатеринбург, 2004), «Социально-экономическое развитие в условиях современных трансформационных процессов» (Балаково, 2004), «Юридическая география: состояние и перспективы исследования» (Екатеринбург, 2004), Актуальные проблемы развития «горизонтального» федерализма в России (Балаково, <2004), «Потенциал развития России XXI века» (Пенза, 2005), Конституционные чтения (Саратов, 2003, 2004).

Материалы исследования используются автором и членами кафедры конституционного права в преподавании курса конституционного права России, административного права, ряда спецкурсов в филиалах ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», ГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» в г. Балакове и других вузах.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами диссертации, отражает логику исследования, состоит из введения, пяти глав, 16 параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Анненкова, Виктория Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы, связанные с формированием единства Российской Федерации, являются весьма острыми и сложно разрешаемыми. Именно поэтому исследование сущности и перспектив единого федеративного государства в России диктует необходимость новых подходов к проблемам внутренней и внешней политики страны. Наиболее продуктивным и эффективным направлением в становлении современного единого Российского государства являются использование как сграге1ических, наиболее перспективных тенденций в общемировом развитии федерализма, так и совершенствование собственных исторических традиций, складывавшихся столетиями в российской государственности.

Проведенное исследование позволило автору привести ряд новых аргументов в обоснование консппуционной природы российского федерализма, в частности, доказывая, что положение ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации о возможности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеративным и иными договорами не изменяет существующей природы Федерации. Современная Россия имеет конституционную природу и только в рамках федеральной Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения административных границ или объема полномочий субъектов.

Российская Федерация не возникла как результат объединения (союза) входящих в нее субъектов. Органы государственной власти республик, краев и областей не получали от своего населения полномочий на договорное вхождение в федеративное государство. Граждане Российской Федерации, принимая Основной Закон государства на референдуме, непосредственно голосовали за конституционную модель федеративного устройства, основанную на сочетании принципов единства Федерации и широкой самостоятельности ее субъектов, обеспечения равной защиты прав и свобод граждан на всей территории с фаны. Не случайно Конституция Российской Федерации начинается со слов: «Мы, многонациональный народ.».

В Конституцию Российской Федерации 1993 года заложена в основном и главном кооперативная модель федерализма. Выбор такой модели был прагматичным решением, поскольку именно принципы кооперативного федерализма, отличительной чертой которого являются наличие объемной сферы «совместного ведения», широкое развитие правовой и институциональной системы координации и сотрудничества, в условиях начала 1990-х годов спасали РСФСР от «парада суверенигеюв», способствуя взаимодействию и сотрудничеству регионов с федеральным Центром.

Как показал проведенный анализ, нередко всфечающийся в литературе тезис об избыточной противоречивости конституционных основ российского федерализма как главной причины значительного числа проблем и конфликтов в сфере федеративных отношений является несостоятельным. Дело в том, чю Конституция Российской Федерации 1993 года содержит модель федерализма, отличную как от модели регионов, соответствующей их устремлениям (иногда конфедеративным), так и от модели Центра, пронизанной инерцией унш арного мышления. В конкретных российских условиях переходною периода, усугубленных неразвитостью конституционного правосознания и политической культуры власти и общества, это обстоятельство не могло не привести к ошибкам и конфликтам как на федеральном, так и на региональном уровне.

Особенностью развития современных федеративных отношений в России является попытка достичь стабильности во взаимоотношениях Федерации и регионов, выражающаяся в стремлении уравновесить два противоречивых федеративных начала - единство и многообразие. Федерация и субъекты должны строить свои отношения с учетом необходимости сохранения баланса интересов, поскольку приоритет субъектов над Федерацией имеет конфедеративную тенденцию, а непререкаемое главенство Федерации влечет за собой опасность унитаризма.

Россия прошла длительный путь становления государственного единства. Нынешний этап развития государственного единства России тесно связан с реформой федеративного устройства и характеризуется определенными тенденциями: приведением в соответствие законодательных актов субъектов Федерации с федеральными нормативно-правовыми актами, выработкой единой законодательной позиции; усилением единства в организации системы органов власти на всей территории России; созданием федеральных округов, что способе 1вуег проведению единой политики в различных сферах жизнедеятельности регионов; усилением роли решений Конституционною Суда РФ по укреплению единства Российского государства.

Созидание нового типа федерации в России - это комплексная проблема. Перспективы развития федеративных отношений и укрепление единства Российского государева зависят о г того, как будут решены этнические, правовые, политические, экономические, социальные, духовные, этические, экологические, религиозные и другие проблемы.

Проведенный анализ позволяет выделить ряд мероприятий в законодательной сфере, направленных на повышение эффективности организационно-правового строительства единого федеративного Российского государства: выработка четких, законодательно закрепленных норм разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; принятие Федерального закона «О единстве системы государственной власти в Российской Федерации»; принятие Федерального закона «О взаимоотношениях федеральных органов исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; принятие Федерального закона «Об общих принципах организации судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В становлении конституционных основ единства Российского государства определяющее значение будет иметь формирование единства экономического пространспш, которое складывается из ряда факторов: свободное перемещение товаров и финансовых средств; поддержка конкуренции; свободное перемещение рабочей силы; соблюдение прав граждан и юридических лиц на свободную реализацию или потребление товаров, работ и услуг, на совершение операций с финансовыми средствами; согласованное формирование и осуществление единой экономической политики Российской Федерации и ее субъектов; усиление процесса межрегиональной интеграции и улучшение качества экономического пространства; совершенствование межбюджетных отношений.

В результате исследования духовных предпосылок формирования стабильной России установлено, что единым может быть только государство, объединенное общенациональной идеей. Только государство способно объединить разрозненные представления, чувства, эмоции миллионов своих граждан и выразить их общую волю на рациональном уровне посредством правовой политики и практики ее реализации. Существенным фактором в обеспечении единства российского народа выступает единая национальная идея, которую необходимо выработать в ближайшее время.

Еще одним важным фактором становления единого Российского государства выступает сохранение единства языкового пространства. Укрепление позиций русского языка - залог укрепления многонационального единства.

Демократический федерализм строится на основе координации интересов равноправных субъектов Федерации, достижении оптимального баланса интересов Федерации и регионов. Решигь эту сложную задачу призвана реализация государственной политики в области обеспечения единства Российской Федерации.

В заключение необходимо отметить, что ввиду неразработанности в юридической литературе большая часть проблем, рассмотренных в данном исследовании, носит постановочный характер, но позволяет выявлять дальнейшие направления изучения единства Российского государства в науке конституционного права.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Анненкова, Виктория Геннадьевна, 2006 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1994.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

4. Основной Закон (Консти1уция) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1924.

5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936. № 1283. 6 дек.

6. Конституция СССР (Основной Закон) от 7 октября 1977 г. // ВСНД и ВС СССР. 1977. №41. Ст. 617.

7. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации 1978 г. // ВВС РФ. 1978. №29. Ст. 407.

8. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВСНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

9. Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994 г. (с изм. и доп. от 7 июня 2004 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации»// СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334.

10. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. с послед, изм. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. №51. Ст. 4825; 2003. №27, ч. 1.Ст. 2698.

11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. с послед, изм. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 5712; 1998. № 1.Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478.

12. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. с послед, изм. «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. №27,ч. 1. Ст. 2697.

13. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.

14. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

15. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. № 13 Ст. 1110.

16. Федеральный констшуционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

17. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. С i. 4147.

18. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. с послед, изм. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

19. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. (с изм. и доп. от 22 апреля 2003 г.) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833; 2003. № 17. Ст. 1556.

20. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. с послед, изм. «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2004. №25. Ст. 2481; №35. Ст. 3607.

21. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. «О финансировании судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.

22. Федеральный закон 01 30 апреля 1999 г. с послед, изм. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208; 2004. № 35. Ст. 3607.

23. Федеральный закон 01 2 января 2000 г. с послед, изм. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000 № 2. Ст. 158; 2001. № 52, ч. 1. Ст. 4924; 2002. №46. Ст. 4531.

24. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

25. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2582.

26. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. с послед, изм. «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 26. Ст. 2574; № 50. Ст. 4855.

27. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

28. Федеральный закон о г 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

29. Федеральный закон о г 31 мая 2002 г. (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46, ч. II. Ст. 4447.

30. Федеральный закон 01 24 июля 2002 г. (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2003. № 28. Ст. 2882.

31. Федеральный закон (с изм. и доп. от 11 декабря 2002 г.) «О языках народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 50. Ст. 4926.

32. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. с послед, изм. «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; №46,ч. 1. Ст. 4437.

33. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. с послед, изм. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368.

34. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.

35. Закон РФ «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» // ВВС РФ. 1992. №32. Ст. 1868.

36. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 1995 г. с послед, изм. и доп.) «О недрах» //.ВВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061.

37. Закон РФ от 4 июня 1992 г. «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» // ВВС РФ. 1992. № 24. Ст. 137.

38. Закон РФ от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1618.

39. Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» // ВВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804; 2002. № 50. Ст. 4926.

40. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. с послед, изм. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // САПГ1 РФ. 1993. № 39. Ст. 3597; № 41. Ст. 3907; № 42. Ст. 3993; № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 206.

41. Указ Президента РФ от 8 февраля 1995 г. «О приостановлении действия Указов Президента Чувашской Республики от 25 ноября 1994 г. № 130 "О Киселеве М.Ф."» // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 515.

42. Указ Президента РФ от 29 ноября 1994 г. № 131 «О министре внутренних дел Чувашской Республики» // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2871.

43. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. «О приостановлении действия некоторых постановлений, принятых администрацией Воронежской области» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 262.

44. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. «О приостановлении действия Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 1993 г. № 344» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2188.

45. Указ Президента РФ от 8 августа 1997 г. «О постановлении главы администрации Краснодарского края» // СЗ РФ. 1997. № 32. Ст. 3757.

46. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. (с изм. и доп. от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля 2004 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

47. Указ Президента РФ ог 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 30 января 2001 г.) «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

48. Указ Президента РФ от 12 июня 2000 г. № 1101 «О приостановлении действия постановления губернатора Тверской обласш от 28 сентября 1999 г. № 856 "О тарифах на электрическую энергию для населения области"» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2676.

49. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах но обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 16 авг.

50. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

51. Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № 1620 «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 г. № 83

52. О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея"» // СЗ РФ. 2000. № 38. Ст. 3778.

53. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №24. Ст. 2416.

54. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

55. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; №21. Ст. 2023.

56. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 924 «Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. 20 дек.

57. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

58. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. (с изм. от 6 февраля 2004 г.) «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 350.

59. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «Об утверждении Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2005. 5 авг.

60. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006— 2008 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

61. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4869.

62. Закон СССР от 10 апреля 1990 г. «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» // ВСНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 270.

63. Закон СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъекгами Федерации» // ВСНД и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 329.

64. Международные нормативные правовые акты

65. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. // Права человека: Основные международные документы. М., 1991.

66. Итоговые документы Венской встречи 1986 г. // Сборник международных документов. М., 1990. С. 34.

67. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

68. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Специальный доклад подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите национальных меньшинств // Документы ООН. Е/С. 1980. № 4. С. 60, 89, 90.

69. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

70. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля1992 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2.

71. Конституция (Основной Закон) Республики Тыва от 21 октября1993 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2.

72. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2.

73. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2.

74. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2.

75. Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2.

76. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2.

77. Устав (Основной Закон) Новгородской области от 24 августа 1994 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. Выи. 1.

78. Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 19 октября 1994 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1.

79. Устав (Основной Закон) Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1.

80. Устав Иркутской области от 19 января 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. Выи. 1.

81. Устав Курганской области от 1 декабря 1994 г. // Уставы краев, областей, юродов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1.

82. Устав Ленинградской области от 27 октября 1994 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1.

83. ЬА№. Авакьян С.А. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы науч. конф. М., 2000.