Конституционные основы современного российского федерализма тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Умнова, Ирина Анатольевна

• Умнова, Ирина Анатольевна
• доктор юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации доктор юридических наук Умнова, Ирина Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

§ 1. Краткая характеристика современного понимания федерализма 19

§ 2. Взгляды на природу федеративного государства 27-44 с

§ 3. Типология современных моделей федерализма 44

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

§ 1. Понятие и структура конституционных основ российского федерализма 67

§ 2. Этапы становления конституционных основ российского федерализма 80

§ 3. Природа Российского государства как Федерации 111

§ 4. Основные черты конституционной модели современного российского федерализма 123

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

§ 1. Государственный суверенитет Российской Федерации 145-

§ 2. Единство системы государственной власти в Российской

Федерации 166

§ 3. Равноправие субъектов Российской Федерации 206

§ 4. Равноправие и самоопределение народов в Российской

Федерации 216

§ 5. Принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами 228

§ 6. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов 247

ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РФ

§ 1. Технико-юридические проблемы формализации предметов ведения 255-

§ 2. Конституционное регулирование круга предметов ведения 263-

§ 3. Совершенствование конституционных основ правового регулирования по предметам ведения 285

ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНО

ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

§ 1. Понятие публично-правовой ответственности Федерации и ее субъектов 313

§ 2. Проблемы конституционного регулирования публично-правовой ответственности Российской Федерации и ее субъектов 322

§ 3. Повышение роли конституционного судебного контроля в обеспечении конституционных основ российского федерализма 338

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные основы современного российского федерализма»

Исследование федерализма, его смысла и ценностей, роли и перспектив развития является сегодня одним из важнейших гуманистических направлений изучения феномена власти в человеческом обществе. Научный поиск в этом направлении связан с нахождением ответов на глобальные вопросы. Как разделить власть, чтобы она в итоге позволяла государству эффективно осуществлять управление в интересах конкретного человека и общества в целом? Какими должны быть основополагающие идеи и принципы государственного устройства, обеспечивающие обустройство гармоничного общества, его мирное существование в рамках конкретного государства и мирового сообщества? Каковы пределы децентрализации государственной власти, не разрушающие само государство, и каковы пределы ее централизации, сохраняющие эффективность власти и близость ее к народу?

Современные исследователи федерализма справедливо отмечают, что хотя и нет в мире абсолютно совершенных моделей государственного устройства, есть государства, выбор которыми федеративной формы устройства обеспечивает целостность и стабильность, мир и согласие внутри них. Одна из основных причин такого успеха кроется в решении на конституционном уровне проблемы разделения государственной власти и ответственности за ее осуществление между центром и составными частями государства с учетом специфики конкретной страны. Именно создание конституционных основ разделения государственной власти по вертикали составляет один из фундаментальных вопросов формирования государственности на основе федерализма. Этот ключевой для становления российского федерализма вопрос оказался одним из сложнейших в современный период развития конституционно-правовых отношений в России.

Судьба государственности России в двадцатом столетии оказалась достаточно драматичной. Россия пережила две эпохи территориального раздела. В семнадцатом году разрушилась Российская империя, из состава которой вышли Польша и Финляндия, заявили о государственной самостоятельности Литва, Латвия, Эстония Украина, Белоруссия, Грузия и Азербайджан и другие территории, часть из которых затем объединилась лишь на определенный период в Союз ССР. Распад СССР заставил Россию и ее народ второй раз пережить территориальный раздел.

Два развода на территории евразийского государства свидетельствовали о необходимости выбора модели федеративного устройства, которая образно говоря, стала бы "aurea mediocritas" (золотой серединой) в промежутке между двумя крайними и, поэтому, как показала история, несостоявшимися формами российской государственности: между унитарной российской империей и договорным союзным государством, конфедеративным по форме и унитарным по-существу.

Насколько же удачной оказалась в этом отношении новая конституционная модель государственного устройства России? Воплотила ли она в себе тот вариант федерализма, который позволил бы наконец обеспечить целостность и стабильность российского государства, его мирное и гармоничное развитие?

Диссертант придерживается мнения тех ученых, кто считает, что Россия сегодня находится лишь на пути к такому уровню федерализации. Анализ современных процессов развития российской государственности свидетельствует об актуальности проблемы создания оптимальной конституционной модели российского федерализма, отвечающей требованиям демократии и эффективности государственной власти. С принятием новой российской Конституции 1993 года удалось лишь приблизиться, но не добиться в необходимой мере гармонизации формально-юридической модели федерализма и фактически действующих отношений, составляющих конституционные основы разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами, снять существенные противоречия в теоретических и политических взглядах на данную проблему.

По мнению диссертанта, одну из приоритетных задач в утверждении федеративного устройства в России составляет решение проблемы разделения государственной власти по вертикали. Особая актуальность данной проблемы заключается в том, что она вышла за чисто юридические рамки и приобрела политическую окраску. Анализ процессов реализации конституционно-заданной системы разделения государственной власти по вертикали свидетельствует о нарушении таких базовых конституционных устоев российского федерализма, как государственный суверенитет Российской Федерации, верховенство федеральной конституционно-правовой системы, единство государственной власти, равноправие субъектов Российской Федерации, конституционное разграничение предметов ведения и других. Приходится констатировать, что принятие в 1993 году новой Конституции Российской Федерации лишь приблизило, но не объединило в необходимой мере взгляды центра и составных частей России на оптимальную модель разделения государственной власти на основе федерализма. В силу особенностей политического и экономического развития России в советский и постсоветский период, в условиях присутствия в современный период кризисных явлений политического, экономического и социального характера правосознание федеральных властей и властей субъектов Федерации не совпадает по целому ряду позиций с ценностями, установленными в Конституции России. Узловые вопросы, вокруг которых имеют место разногласия, выражаются в разном осмыслении содержания конституционных принципов государственного суверенитета, равноправия субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий; в различном понимании степени самостоятельности субъектов Федерации, принципов, форм и процедур разделения и реализации государственной власти по вертикали и несения ответственности за ее осуществление.

Обозначенные противоречия свидетельствуют об актуальности теоретических исследований по этим вопросам, что в итоге предполагает поиск оптимальной формулы конституционных основ российского федерализма. Диссертант считает, что с этих позиций современная модель российского федерализма пока еще не изучена в необходимой мере отечественной юридической наукой. Ее фундаментальный анализ, позволяющий решать практические задачи укрепления и совершенствования российской государственности, предполагает поиск ответов по меньшей мере на следующие вопросы: каковы тенденции развития российского федерализма сквозь призму мировой практики; каким образом современные процессы федерализации в России увязываются с мировым опытом, отечественной историей и настоящими российскими реалиями; являются ли действительно конституционные основы современного российского федерализма моделью государственного устройства, создающей демократическую и эффективную систему разделения государственной власти и ответственности между Федерацией и ее субъектами; возможно ли достичь с помощью существующей модели конституционных основ российского федерализма решения тех основных целей, которые стоят перед Российским государством; насколько данная модель является работающей, и каковы перспективы ее развития.

Как следствие неразрешенности вышеназванных теоретических вопросов и реально возникаемых на практике противоречий в развитии российской государственности, путь России к созданию оптимальной модели федеративного устройства протекает весьма болезненно. По-прежнему сохраняется напряженность в отношениях между Федерацией и ее субъектами, которая как известно, уже выразилась в самых, что ни на есть крайних формах конфликта: "парад суверенитетов, "война законов", "бюджетно-финансовые войны", сепаратизм, рост национализма, терроризм и даже вооруженные столкновения, создавшие прецедент развязывания гражданской войны (Чечня).

Хронический характер приобрела тенденция дезинтеграции систем государственной власти и права. Продлившийся в России всего несколько лет процесс перераспределения государственной власти в пользу регионов по формуле, "берите суверенитета столько, сколько можете заглотить", привел к тому уровню дезинтеграции российской конституционно-правовой системы, когда параллельное и зачастую взаимоисключающее правотворчество Федерации и ее субъектов перестало поддаваться какому-либо действенному контролю и систематизации со стороны федеральных властей. Устойчивым стал процесс принятия конституций и уставов субъектов Российской Федерации, не соответствующих федеральной Конституции. Несогласованно и противоречиво развивается федеральное и региональное законодательство по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Наконец, серьезную опасность представляет начавшийся в России процесс вытеснения конституционных норм договорным регулированием.

Разбалансированность в государственно-правовых отношениях породила особый фон конституционной реформы в России. С одной стороны, с принятием в 1993 году новой Конституции России наметилась тенденция проведения конституционной реформы в рамках единого российского правового пространства, с другой стороны, - в субъектах Российской Федерации стало развиваться собственное конституционное (уставное) правовое пространство, порой по сути противоположное российской конституционной модели федеративного устройства.

Поэтому конституционное обеспечение решения российской проблемы разделения гоударственной власти между Федерацией и ее субъектами на основе подлинного федерализма - это не только формирование демократичной и эффективной системы управления государством, но и создание действенных механизмов погашения конфликтов и противоречий, тормозящих развитие государственности на всех уровнях и препятствующих в определенной мере восстановлению целостности и стабильности российского государства, как такового.

На важность конституционного решения насущных проблем российского федерализма обращено специальное внимание на официальном государственном уровне. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1995 года "О действенности государственной власти в России" было указано на необходимость выработать и законодательно закрепить критерии, на основе которых федеральные органы власти могут уточнять конституционные отношения с субъектами Федерации. При этом незыблемым должен оставаться конституционный принцип устройства нашей Федерации1. О необходимости решения отдельных политических, экономических, правовых аспектов разделения власти между Федерацией и ее субъектами говорится и во всех последующих посланиях Президента России2.

По мнению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Е.С.Строева "одной из главных задач развития современного российского федерализма является выработка и законодательное закрепление общих для всех субъектов Российской Федерации принципов и норм их взаимодействия с федеральным Центром"3.

1 См.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995 года "О действенности государственной власти в России".-М.: Юрид.лит., 1995.- С.29-30.

2 См.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1996 года " Россия, за которую мы в ответе",- М.: Юрид.лит., 1996; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 года " Порядок во власти - порядок в стране".-М.:Юрид.лит„ 1997.

1 Строев Е.С.Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул // Федерализм,-1996,- N 3,- С. 8.

Цель и задачи диссертационного исследования

Исходя из актуальности обозначенных вопросов, в данном диссертационном исследовании ставится цель выявить основные проблемы становления и развития конституционных основ современного российского федерализма и определить наиболее перспективные пути и организационно-правовые средства их совершенствования, позволяющие в итоге обеспечить движение к достижению демократичной и эффективной российской государственности.

Диссертант анализирует конституционные основы современного российского федерализма как сквозь призму изучения общих аспектов теории федерализма, так и конкретных прикладных вопросов конституционного регулирования федеративного устройства.

Затронув теоретические аспекты понимания и моделирования современного федерализма, автор данной диссертационной работы попытался поставить и непосредственно решить следующие конкретные исследовательские задачи : обозначить характерные черты и особенности конституционной модели современного российского федерализма, сравнив их с общими тенденциями и зарубежной практикой конституционного моделирования федеративных отношений; определить понятие и структуру конституционных основ современного российского федерализма; проанализировать содержание и проблемы конституционного регулирования и реализации принципов федерализма, составляющих основу разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами; раскрыть актуальные аспекты совершенствования конституционного регулирования по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов; определить основные направления и пути формирования конституционных основ публично-правовой ответственности Федерации и ее субъектов.

В центре внимания диссертационного исследования находятся как формально-юридическая модель конституционных основ современного российского федерализма, так и проблемы ее реального действия, конкретизации и развития в иных формах правового регулирования и воплощения в систему фактических отношений. Уделяя основное внимание изучению федеральных конституционных норм, диссертант вместе с тем анализирует одновременно текущее федеральное законодательство, внутри-федеральные двусторонние договоры, конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации в качестве «квазиправовых» форм ре-визирования конституционных основ российского федерализма и вносит предложения по преодолению антиконституционных тенденций.

Методология и теоретические основы исследования

Диссертационное исследование основано на методах исторического, нормативного и сравнительно - правового анализа. При изучении конституционных и иных правовых норм диссертант стремился применить методы диалектического познания, системный и логический подходы, иные частно-научные приемы исследования, что позволило выявить определенные закономерности и тенденции развития конституционных основ современного российского федерализма, определить основные противоречия и возможные пути их разрешения.

Данное исследование проведено с использованием теоретического фундамента, созданного трудами отечественных и зарубежных ученых по конституционному (государственному) праву, государственному управлению и местному самоуправлению, в той или иной мере затрагивающими конституционные аспекты формирования и развития моделей федерализма, совершенствования систем разделения государственной власти по вертикали как основы федеративной государственности.

Диссертантом изучены основные работы по данной проблематике отечественных ученых и политиков современного периода, к числу которых относятся Р.Г.Абдулатипов, С.А.Авакьян, Г.В.Атаманчук, М.В.Баглай, Э.А. Баграмов , А.М.Барнашов, Ю.Г.Барсегов, А.А. Безуглов, А.А.Белкин, Н.А.Богданова, Л.Ф.Болтенкова, Д.Н. Бахрах, Н.В.Витрук, В.Ф.Волович, Б.Н. Габричидзе, Г.А.Гаджиев, М.С.Джунусов, Ю.А.Дмитриев,

Д.Л.Златопольский, В.Д.Зорькин,Т.Д. Зражевская, И.П.Ильинский, Л.М.Карапетян, Е.Р.Кастель, Д.А.Ковачев, А.Е.Козлов, Е.И. Козлова, М.А.Краснов, Б.С.Крылов, О.Е.Кутафин, В.А. Кряжков, Б.М. Лазарев, Л.В.Лазарев, В.И.Лафитский, А.И.Лепешкин, В.О.Лучин, В.Н.Лысенко, Н.А.Михалева, В.А. Невинский, М.И.Пискотин, В.В. Пустогаров, В.А.Ржевский, О.Г.Румянцев, Г.Б. Старушенко, Б.А.Страшун, Е.С.Строев, Э.В. Тадевосян, Ю.А.Тихомиров, В.А. Тишков, Б.Н.Топорнин, В.А.Туманов, Н.А.Ушаков, В.И. Фадеев, В.Е.Чиркин, Б.С.Эбзеев и другие.

Анализ современных концепций государственного устройства и про-цесов федерализации России проведен с учетом тех подходов и взглядов на федерализм, которые были сформированы в российской дореволюционной школе ( А.Д. Градовский, И.А. Ильин, Ф.Ф. Кокошкин, С.А.Котляревский, Н.М.Коркунов, Н.Н.Лазаревский, Г.Н.Потанин, А.С.Ященко и др.), а также в работах государствоведов советского периода ( Г.В.Александренко, Б.Л.Железное, И.М.Кислицын, М.Г.Кириченко, С.С.Кравчук,

М.И.Кукушкин, И.Д.Левин , А.И.Лепешкин, В.А.Рянжин, П.И.Стучка, Ю.Г.Судницын, И.Е.Фарбер, Н.П.Фарберов, М.А.Шафир, В.С.Шевцов, Я.И.Уманский и др.).

При написании диссертации использованы труды таких зарубежных государствоведов и политологов, как Д.Д. Басу, Д.Барри, К.Вейшерт, Х.Вольман, Р.Галлиссо, Д.Елазар, Д. Кинкайд, О.Киминних, Ф. Люшер, П.

Ордешук, В.Остром, У. Райкер, В.Рудольф, С.Солник, Р.Россум, П.Пернталер, А.Тарр, Л.Фридмэн, Г. Хессе, С. Шрамм и другие. В процессе работы диссертант опирался также на фундаментальные зарубежные исследования прошлого, в частности, труды М.Вебера, А.Гамильтона, Г.Ф.Гегеля, Т. Гоббса, Р.Давида, Д.Джея, Г. Еллинека, Ш.-Л.Монтескье, Дж. Мэдисона, А.де Токвиля и других.

Научная новизна диссертации выразилась в проведении исследования в аспектах, недостаточно изученных современной отечественной наукой, а также в том, что изложенные диссертантом выводы и предложения имеют концептуальную и научно-практическую значимость для решения фундаментальной задачи конституционно-правового обеспечения российского федерализма.

До сих пор пока не было представлено научной работы, в которой бы системно анализировались основные вопросы становления, функционирования и совершенствования конституционных основ современного российского федерализма. Автор предпринимает попытку осуществления такого анализа в данной диссертации. При этом диссертант пытается представить наиболее актуальные проблемы формирования и развития конституционных основ российского федерализма не только сквозь призму анализа отечественной истории и практики, но и тех мировых тенденций федерализации, которые обозначились в современный период . Сопоставляя российскую практику и зарубежный опыт, автор стремится смоделировать применительно к России на данном этапе и в перспективе конституционно заданную систему разделения государственной власти и ответственности по вертикали, обеспечивающую демократическую и эффективную государственность на основе федерализма.

В этой связи в диссертации вносятся предложения по совершенствованию Конституции Российской Федерации и действующего законодательства, конкретизирующего конституционные основы российского федерализма; предлагаются пути повышения роли правовых и судебных рычагов в обеспечении их реализации .

Научно-практическая значимость исследования и апробация его результатов.

Материалы и выводы по диссертации представлены на пленарных докладах, а также в тезисах и научных сообщениях на всероссийских и международных конференциях, научно-практических семинарах, к числу которых относятся всероссийская научно-практическая конференция "Проблемы местного самоуправления в РСФСР (Омск, 1991); международная конференция "США и СНГ: перспективы федерализма" (Университет Хофстра, Хемстед, США, 1992 год); международная конференция "Информационное обеспечение местного самоуправления " (Клайпеда, Литва, 1992); российско-американская конференция "Проблемы взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями и развитие федерализма" (Москва, 1992); международная конференция "Демократия и меньшинства в посттоталитарных государствах (Москва, 1993); международная конференция "Федеративное устройство Российской Федерации и реализация принципов плюралистической демократии, правового государства и прав человека" (Москва, 1994); всероссийская научно-практическая конференция "Федерализм и межнациональные отношения в современной России" (Москва, 1994); российско-американский семинар " Проблемы разработки региональных уставов"(Москва,1995); российско-американский семинар "Федерализм и региональная политика в России и США" (Новосибирск, 1995); всероссийская научно-практическая конференция "Договорные формы развития федеративных отношений в России" (Москва, 1996); российско-германский международный семинар "The potential of regional and municipal authorities in coping with the economic problems of system transformation" (Москва, 1997), международная конференция " Bulding the Capacity for Russian Constitutionalism" (Университет Мериленд, США, 1997).

Более чем трехлетний опыт работы диссертанта как специалиста в апппарате Совета Федерации Федерального Собрания РФ и научно-практическая работа в настоящее время в качестве главного консультанта в Конституционном Суде Российской Федерации позволили апробировать некоторые взгляды и реализовать их в процессе участия в подготовке ряда федеральных законов, а также при осуществлении экспертно-аналитической работы.

Диссертант непосредственно участвовал в подготовке и обсуждении материалов ко многим парламентским слушаниям, круглым столам и совещаниям, посвященным обсуждению важнейших законопроектов и иных правовых актов, связанных с проблемами правового обеспечения конституционных основ российского федерализма.

Автор данного исследования принимал участие в работе парламентских слушаний "Проблемы подготовки федеральных законов о разграничении предметов ведения и полномочий и об общих принципах организации органов государственной власти" (Совет Федерации Федерального Собрания, 1995), "О практике разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перспективах развития российского федерализма" (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 1996); в совещании депутатов Московской областной Думы и Губернатора Московской области "Об Уставе Московской области" (Московская областная Дума, 1996). Подготовленные диссертантом материалы использовались в работе совещаний Координационного Совета по взаимодействию палат Федерального Собрания Российской Федерации и органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации по проблемам принятия федеральных законов о разграничении предметов ведения и полномочий, об общих принципах организации органов государственной власти, общих принципах организации местного самоуправления (Ярославль, 1994), совершенствования практики конституционного и уставного законотворчества субъектов Российской Федерации (Белгород, 1995);

Взгляды диссертанта по конституционным проблемам российского федерализма были обозначены и апробированы во время его выступлений на круглых столах по обсуждению Конституции Уральской Республики (редакция журнала "Ваш выбор", 1993); развития федерального законодательства о местном самоуправлении (Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям РФ, журнал "Российская Федерация", 1994); концепции и подходов к подготовке федерального закона "Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти" (Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике, 1995); правовых аспектов судебно-правовой реформы (Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 1995); проекта федерального закона, вносимого в порядке законодательной инициативы Московской городской Думой " "О законодательном регулировании по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" (Московская городская Дума, 1995).

Диссертанту удалось апробировать и внедрить некоторые идеи в процессе непосредственной работы в качестве эксперта при подготовке и доработке проекта Федерального закона "Об общих принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", принятого Государственной Думой 25 апреля 1997 года; а также в результате работы в согласительной комиссии по доработке Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в период до утверждения Федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Были подготовлены экспертные заключения на различные варианты проекта Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также на проекты федеральных законов о статусе субъекта Российской Федерации, о порядке реализации положений Конституции Российской Федерации в сфере совместной компетенции Российской Федерации и Федеративного договора, о Правительстве Российской Федерации, о процедурах разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другие.

Практическую значимость имели экспертные замечания и предложения диссертанта, которые в определенной мере были учтены при принятии Конституции Республики Северная Осетия-Алания в период участия диссертанта в работе конституционной комисси Республики Северная Осетия (1994 год), материалы экспертных заключений диссертанта использованы также при доработке проектов конституций республик Хакасия и Алтай; проектов уставов Белгородской, Кемеровской, Московской областей, Хабаровского края и Ставропольского края. Кроме того, диссертантом были представлены экспертные заключения на проект Конституции Республика Чувашия, проекты уставов Астраханской, Вологодской, Свердловской, Мурманской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, на уставы муниципальных образований 21 города и района Ханты-Мансийского автономного округа. Всего диссертантом в период с 1986 года по настоящее время подготовлено более 30 различных видов нормативных правовых актов, в том числе три модельных акта, представлен ряд аналитических исследований и более , чем 40 экспертных заключений по правовым актам, принимаемым по проблемам регулирования статуса субъекта Федерации, регионального управления и местного самоуправления.

По теме диссертации опубликованы три монографии и две брошюры. Всего за период научной и преподавательской деятельности с 1986 года по настоящее время опубликовано более 50 работ (объемом 43,4 п.л.).

Положения диссертации использованы в процессе преподавания курсов конституционного и муниципального права в Московской Государственной Юридической Академии, спецкурса "Представительные органы государственной власти в Российской Федерации" в Кемеровском Государственном Университете, а также в подготовленных диссертантом учебно-методических материалах.

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, пяти глав, девятнадцати параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Умнова, Ирина Анатольевна

Основные выводы, к которым пришел диссертант при изучении данной проблемы заключаются в следующем.

- Мировая практика свидетельствует об определенных традициях, складываемых в понимании договорной самоуправленческой природы федеративного государства, о наличии закономерностей в использовании правовых форм его обеспечения и ,прежде всего, о важности формирования конституционных основ федерализма. Диссертант полагает, что с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года имеются основания утвержать о создании предпосылок становления и развития России как договорной самоуправленческой конституционно-договорной Федерации. Успех дальнейшей эволюции в этом направлении зависит от того, насколько своевременно и обоснованно будут устранены препятствия, ограничивающие возможности развития федеративной природы России на основе отношений согласия (договора) и самоуправления, обеспечиваемых нормами федеральной Конституции и их приоритетом.

- Особенности организации федеративных отношений в конкретных государствах, отдельных элементов и типов связей в системе разделения государственной власти по вертикали говорят о многообразии современных моделей федерализма. Их изучение с точки зрения оценки степени демократичности и эффективности свидетельствует о важности ориентации на развитие моделей более высокого уровня организации федеративных отношений. В этом смысле предпочтение должно отдаваться моделям нецентрализованного, кооперативного, симметричного федерализма, допускающего лишь объективно заданные элементы ассиметрии; федерализма, основанного на территориальном принципе организации государственной власти по вертикали и использующего национальный принцип территориальной организации лишь в случаях, если это обусловлено объективными факторами и если при этом не нарушаются права и свободы человека и гражданина, принципы равноправия субъектов федерации, равноправия и самоопределения народов.

Рассмотрение современной конституционной модели российского федерализма с точки зрения вышеобозначенных критериев дает основание считать ее более прогрессивной по сравнению с ранее существовавшей конституционной моделью государственного устройства России. В то же время вряд ли следует рассматривать действующую конституционную модель как окончательное решение вопроса о федеративном устройстве России. Сопоставление особенностей конституционной модели российского федерализма с общими чертами, выявленными как прогрессивные при оценке современных моделей федерализма, созданных мировой практикой, дает основание полагать, что российская модель имеет в значительной мере переходный характер. В ней наблюдается сочетание централизации и нецентрализации, дуалистических и кооперативных отношений. О неустойчивости отечественной формулы федерализма свидетельствует также попытка найти компромисс между принципом равноправия субъектов Российской Федерации и различиями в их государственно-правовой природе; между территориальными и национальными факторами при организации государственного устройства России. Переходный характер российской модели федерализма имеет тем не менее ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышения эффективности федеративных связей. Снятие препятствий в этом направлении обусловлено успехом в устранении тех противоречий, которые вызваны как объективными причинами временного характера, так и искусственно созданными барьерами, конструктивные пути ликвидации которых возможны и реальны, по мнению диссертанта.

- Комплексное исследование формально-юридической модели и фактических отношений между Федерацией и ее субъектами, складывающихся в процессе ее реализации, дает основание прийти к выводу о значительной степени "коллизионности" и в определенной мере пробельности конституционных основ российского федерализма. Можно было бы выделить по меньшей мере четыре уровня конституционно-правовых проблем, не позволяющих говорить об эффективном функционировании конституционной модели разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами.

Во-первых, правовые коллизии и пробелы содержатся в нормах самой федеральной Конституции. Диссертант присоединяется к мнению тех ученых, кто в качестве одной из основных причин противоречивости развития федеративных отношений в России отмечает несовершенство Конституции Российской Федерации.

Закрепленная в Конституции России модель федеративного устройства концептуально не выдержана до конца. Она есть продукт отражения противоречий в российском обществе и, к сожалению, не разрешает их в необходимой мере. Данная модель не дает в необходимой мере ответы на целый ряд ключевых вопросов, по которым сохраняются разногласия в практике конституционного строительства. Что предопределяет правовую основу федеративных отношений в России: российская Конституция или Федеративный договор? Как совместить принцип равноправия субъектов Российской Федерации с дифференцированным подходом к определению их статуса в договорных отношениях и в текущем законодательном регулировании? Что имеет приоритетное действие: федеральный закон, разграничивающий компетенцию по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или двусторонний договор, содержащий иные нормы в отношении субъекта Федерации, с которым данный договор подписан федеральными органами? Каковы реальные рычаги ответственности Федерации и ее субъектов за ненадлежащее осуществление закрепленной за ними государственной власти?

Сегодня уже накоплен материал, свидетельствующий о том, что в федеральной Конституции необходимо скорректировать юридическую формализацию основных принципов федеративного устройства и правовых форм регулирования федеративных отношений, круга предметов ведения, определить основные принципы, формы и процедуру разграничения и реализации компетенции по предметам совместного ведения, установить основы публично-правовой ответственности Федерации и ее субъектов за ненадлежащее осуществление разделенной по вертикали государственной власти.

Совершенствование федеральной Конституции позволит в некоторой мере снять основную часть противоречий, составляющих второй уровень конституционно-правовых проблем, - правовые коллизии между Конституцией Российской Федерации и договорами, соглашениями, заключаемыми между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По мнению диссертанта, существенный фактор развития антиконституционных договорных отношений кроется в правовом менталитете федеральных властей и властей субъектов Федерации, недооценивающих опасность процесса подписания двусторонних договоров, все больше разрушающего конституционное пространство и запутывающего правовой механизм разделения и реализации государственной власти по вертикали.

Третий уровень конституционно-правовых проблем составляют противоречия между федеральной конституционной моделью разделения государственной власти и тем, как она конкретизируется в федеральном текущем законодательстве. Наблюдается непоследовательность федеральных властей в политике текущего законодательного регулирования федеративных отношений. В федеральных актах нарушаются нормы российской Конституции, ущемляется конституционный статус субъектов Федерации.

Наконец, четвертый уровень конституционно-правовых проблем проявляется в значительности коллизий между федеральной Конституцией и федеральным законодательством, с одной стороны, и конституциями (уставами), а также текущим законодательством субъектов Российской Федерации, с другой. Правовой нигилизм федеральных властей в свою очередь отражается на законотворчестве субъектов Федерации. Не могут не настораживать достаточная распространенность тенденции нарушения в конституционном (уставном) и текущем законотворчестве субъектов Российской Федерации конституционных основ российского федерализма. Органы государственной власти отдельных субъектов Федерации, не соглашаясь с федеральной моделью, нередко игнорируют положения российской Конституции, нормы федеральных актов, закрепляя собственное видение правового регулирования конституционных принципов федерализма, системы разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами.

Таким образом, комплексный анализ проблемы конкретизации конституционных основ российского федерализма в текущем правовом регулировании свидетельствует о том, что "фактическая" система разделения власти на данном этапе в значительной мере не совпадает с "формально-юридической" конституционной моделью. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции РФ нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти по вертикали на основе иных форм правового регулирования. Отклонения на федеральном уровне и в субьектах Федерации от конституционно-заданной модели означают, что государственность на основе федерализма еще не сформирована в России в необходимой мере. И после принятия новой федеральной Конституции становление России как Федерации продолжается, а поиск оптимальной парадигмы федерализма сохраняет свою актуальность.

В этой связи важное значение имеет определение основных направлений совершенствования конституционных основ современной модели российского федерализма. По мнению диссертанта, в качестве первоочередных можно выделить следующие направления:

- Необходимо создать конституционные гарантии реализации таких базовых принципов федерализма как государственный суверенитет Российской Федерации, единство системы государственной власти в Российской Федерации, равноправие субъектов Российской Федерации, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

- Требуют законодательного решения проблемы конституционного регулирования предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Наиболее острыми из них являются технико-юридическое совершенствование формализации предметов ведения, конституционное определение понятия и содержания предметов ведения, установление приоритетов в формах правового регулирования, развивающих конституционную модель разграничения предметов ведения и полномочий, закрепление в федеральной Конституции основных норм-принципов, упорядочивающих границы, формы и характер конституционного регулирования по предметам ведения Федерации и предметам совместного ведения.

- Важнейшей задачей является формирование конституционных основ публично-правовой ответственности Российской Федерации и ее субъектов. Это предполагает восполнение пробелов в конституционном регулировании, а именно - определение форм и мер ответственности, нацеленных на укрепление России как демократического правового федеративного государства. Диссертантом внесены предложения по ужесточению мер ответственности, созданию достаточно централизованной системы контроля федеральной власти за обеспечением конституционности и правопорядка, повышению роли конституционного судопроизводства в защите и реализации конституционных основ современного российского федерализма и действующей системы разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами. Именно централизация ответственности, по убеждению автора данной работы, позволит обеспечить демократический механизм несения ответственности перед основными источниками власти -гражданином, народом, населением в процессе создания и реализации системы разделения государствейнной власти между Российской Федерации и ее субъектами.

Следует отметить, что за период, прошедший после принятия Конституции 1993 года, накоплен немалый опыт законотворчества и правоприменения, связанный с попыткой реализовать и конкретизировать установленную в Конституции России модель федерализма. Более выпукло обозначились проблемы, которые нужно решать в первую очередь, и пути их осуществления. Все это вселяет опимизм в отношении того, что уроки прошлого будут учтены, что в итоге будет проводиться более эффективная правовая политика по созданию оптимальной и демократичной модели федерализма, не только приспособленная к современным российским реалиям, но и создающая перспективу стабильного укрепления российской государственности. На протяжении длительной истории российская государственность примеряла разные модели государственного устройства. Удастся ли наконец сегодня приблизиться к решению, наиболее адекватно удовлетворяющему ее потребности? Проводимый диссертантом анализ конституционных основ российского федерализма и вносимые предложения по их совершенствованию нацелены, как представляется, именно на приближение к этой цели. Мир, согласие и гармония в отношениях между Федерацией и ее субъектами желанны для России именно потому, что стороны этих отношений - две части одного целого - Российского государства. Хочется надеяться,что так и будет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одна из основных целей исследования моделей федерализма применительно к конкретным государствам связана с выявлением в итоге степени демократичности и эффективности данных моделей, определении неиспользованных резервов и путей их применения с учетом специфики государств. По мнению диссертанта, значительный резерв демократизации и оптимизации российской модели федерализма заключается в совершенствовании конституционных основ российского федерализма и создании правовых гарантий их реализации. Анализ современного состояния конституционных основ российского федерализма и , в частности, конституционного регулирования принципов федеративного устройства, системы разделения государственной власти и ответственности во взаимоотношениях Федерации и ее субъектов, свидетельствует о том, что вопрос о создании конституционных гарантий эффективного и демократического федерализма остается весьма многогранной и достаточно сложной для современной России проблемой.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Умнова, Ирина Анатольевна, 1997 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция и законы Союза ССР.-М.: "Известия Советов народных депутатов СССР, 1983.-639 с.

3. Конституция Российской Федерации.Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.- М.:Юрид.лит., 1993,- 64 с.

4. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России ( в редакции 10 декабря 1992 года).- М.: "Известия", 1993.- 127 с.

5. Федеративный договор: Документы. Комментарий.-М.: Изд-во "Республика" , 1992.- 79 с.

6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995 года "О действенности государственной власти в России".-М.: Юрид.лит., 1995.

7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1996 года " Россия, за которую мы в ответе" ( О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации).- М.: Юрид.лит., 1996.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 года " Порядок во власти порядок в стране".-М.:Юрид.лит., 1997.

9. Декларация прав народов России. Принята СНК 15 (2) ноября 1917 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву.- М.: "Юрид.лит.", 1984.

10. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден I Съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву.- М.: "Юрид.лит.", 1984.

11. Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1990.- X» 2.- Ст.22.

12. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года по вопросам радикальной экономической реформы управления // СП СССР.- 1987.- № № 36-38.- Ст.Ст. 120-124.I

13. Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 года «О хозяственно-правовом статусе свободной экономической зоны Алтайского края» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- № 22.- Ст.788.

14. Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 года «О хозяственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Кемеровской области» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- № 24.- Ст.816.

15. Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 года «О хозяственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Новгородской области» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- № 24.- Ст.819.

16. Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» от 10 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.- 1990.- № 16.-Ст. 270.

17. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.- 1990.- № 19.- Ст. 329.

18. Закон РСФСР от 16 июня 1990 года « Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1990.- № 3.- Ст.25.

19. Закон РФ от 5 марта 1992 года « О краевом,областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1992.- № 13.-Ст.663.

20. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года "Об арбитражных судах в Российской Федерации " // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 14.- Ст. 520

21. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1994.- № 9.- Ст.372.

22. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Комментарий.- М.: Юрид.лит., 1996.- 352 с.

23. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. " О референдуме Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации .- 1995.- № 28.- Ст. 1213.

24. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.-№ 1.- Ст.1.

25. Гражданский кодекс Российской Федерации.- Части первая и вторая.- М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.- 560 с.

26. Федеральный закон от 8 мая 1994 года "О статусе депутатов Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1994.- № 7.- Ст. 304.

27. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года « Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ (в редакции 1996 года)» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- № 33.- Ст.3406; 1996.- № 49.-Ст.5498.

28. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 1,- Ст.1.

29. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.-№ 1.- Ст. 2.

30. Федеральный закон 23 февраля 1995 года « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 7.- Ст. 258.

31. Федеральный закон от 3 марта 1995 г.« О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 8.- Ст. 298.

32. Федеральный закон от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных терриориях» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 9.- Ст. 324.

33. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 12.- Ст. 401.

34. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года « О животном мире» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации 1995.- № 13.-Ст. 476.

35. Федеральный закон от 19 мая 1995 года « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 21.- Ст. 1929; № 48.- Ст.4566.

36. Федеральный закон от 25 мая 1995 года « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР « О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1995.- № 17.- Ст. 680.

37. Федеральный закон от 14 июня 1995 года « О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 18.- Ст. 740.

38. Федеральный закон от 15 июля 1995 года « О международных договорах Российской Федерации» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.-№ 21.- Ст. 908.

39. Федеральный закон от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 22.- Ст. 953.

40. Федеральный закон от 18 июля 1995 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 22.-Ст. 953.

41. Федеральный закон от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995,- № 24.- Ст. 1071.

42. Федеральный закон от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 32.- Ст.3198.

43. Федеральный закон от 5 августа 1995 года « О железнодорожных войсках Российской Федерации» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 25.- Ст.1111.

44. Федеральный закон от 9 августа 1995 года « О почтовой связи» //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 33.- Ст. 3334

45. Федеральный закон от 11 августа 1995 года « О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- 1995.- № 25.- Ст. 1120.

46. Федеральный закон от 17 августа 1995 года « О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 34.- Ст. 3426.

47. Федеральный закон от 13 октября 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 42.- Ст.3923.

48. Федеральный закон от 16 ноября 1995 года «Водный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995,- №47,- Ст.4471.

49. Федеральный закон от 17 ноября 1995 года « О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 47.- Ст.4472.

50. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.- №48.- Ст.4552.

51. Федеральный закон от 22 ноября 1995 года « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 48.-Ст.4553.

52. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года « Об экологической экспертизе»// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 48.-Ст.4556.

53. Федеральный закон от 30 ноября 1995 года «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 49.- Ст.4694.

54. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 50.- Ст.4872.

55. Федеральный закон от 29 декабря 1995 года «Семейный кодекс Российская Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 1.- Ст. 16.

56. Федеральный закон от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-№3.-Ст. 141.

57. Федеральный закон от 10 января 1996 года « О мелиорации земель» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 3.- Ст. 142.

58. Федеральный закон от 12 января 1996 года « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 3.- Ст. 148.

59. Федеральный закон от 13 января 1996 года « О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 3.- Ст. 150.

60. Федеральный закон от 20 апреля 1996 года « О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения

61. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации,- 1996.-№ 17.- Ст.1915.

62. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года « Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-№43.- Ст.4089.

63. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года " О приостановлении действия некоторых постановлений, принятых администрацией Воронежской области" // Собрание законодательства Российской Федерации,- 1996.- .№ 18.- Ст. 2166.

64. Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 1997 года " О постановлении главы администрации Краснодарского края" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- № 32.-Ст. 3757.

65. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации за период 1992-1997 годы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации за 1992-1996 годы; Собрание законодательства Российской Федерации за 1997 год.

66. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. -М.,1990.

67. Конституции республик в составе Российской Федерации.- М.: «Манускрипт», 1995.- 384 с.

68. Конституции республик в составе Российской Федерации.- М.: Издание Государственной Думы "Известия", 1996.- Вып. 1-2.

69. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.- М.: Известия, 1995- 1997.- Выпуск 1-3.

70. Закон Республики Бурятия «О Конституционном Суде Республики Бурятия» от 23 октября 1994 года // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия.- 1995.- № 2(13).- февраль.

71. Закон Республики Карелия " О Конституционном Суде Республики Карелия" от 17 марта 1994 года // Ведомости Верховного Совета Республики Карелия .- 1994.- № 5-6.- Ст. 650.

72. Закон Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" от 31 декабря 1994 года // Ведомости Верховного Совета Республики Коми.- 1994.-№ П.- Ст. 160.

73. Закон Республики Саха(Якутия) "О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 1992 года // Якутские ведомости.- 25 февраля 1992 года.- № 3.

74. Законы города Москвы. 1994-1996. Официальное издание по состоянию на 3 1 декабря 1996 года.- М.: ИЗиСП, 1997.-663 с.

75. Конституции зарубежных государств.- Учебное пособие. 2-е изд.-М.: : Изд-во БЕК, 1997,- 586 с.

76. Международное право в документах. М.: Юрид.лит., 1982.- 856 с.

77. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву.-М.: Юрид.лит., 1984.- 832 с.

78. Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы./ Составитель Кряжков В.А.- М.: "Юрид.лит.", 1994.- 488 с.1.. МОНОГРАФИИ, ТЕМАТИЧЕСКИЕ СБОРНИКИ, МАТЕРИАЛЫ НАУЧНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ, УЧЕБНЫЕ И СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

79. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России.- В 3 книгах.- М.: Изд-во "Республика" , 1992-1993.

80. Абдулатипов Р.Г. , Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма.-М.: Изд-во "Республика" , 1994.- 318 с.

81. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства.- М.: Слав.диалог, 1995.- 222 с.

82. Актуальные вопросы правоведения в современный период : Сб. Статей / Том гос. ун-т; Под ред. Воловича В.Ф. Томск: Изд-во Том.Ун-та, 1995.-278с.

83. Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи. Пер с англ. Вермонт, 1990.- 327 с.

84. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Основы правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации.- М.: ИНИОН РАН, 1995.- 78с.

85. Ассиметричность Федерации /Под ред. А.А.Захарова М.,1997.- 139 с.

86. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.-М.:"Юридическая литература", 1997.- 399 с.

87. Баглай М.В.^Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Инфра-М-Кодекс, 1996.- 510 с.

88. Барсегов Ю.Г. Самоопределение и территориальная целостность.-М., 1993.-41 с.

89. Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии.- М.: Прогресс, 1986.- 661 с.

90. Бахрах Д.Н. Административное право.- М.: БЕК, 1993.- 301с.

91. Безуглов А.А. Суверенитет советского народа.- М., 1975.

92. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм .- Воронеж, 1985.

93. Барциц И.Н. Категория «суверенитет» в правовой теории и практике Российской Федерации.- М.: ,1995.

94. Буржуазные конституции в период общего кризиса капитализма.-М.: Наука, 1966.

95. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сборник обзоров./ Отв.ред. Осколкова О.Б., Зубенко В.А. М.: ИНИОН РАН, 1996.- 80 с.

96. Верховенство права. Сборник:Пер. с англ.- М.: Прогресс, 1992.-216 с.

97. Галлисо Р. Одолеть национализм или национализм одолеет нас. Ре-ферат.-М.: РАН ИНИОН, 1993.

98. Гоббс Т. Избранные произведения.- М.: Мысль, 1965.- в 2 томах.-Т.1.- 583 е.; Т.2.- 748 с.

99. Государственное право Германии.-Т. 1.- М.: ИГиП РАН, 1994,- 312 с.

100. Государственное право Российской Федерации / Под ред. Кутафина О.Е. М.: Изд-во "Юридическая литература", 1996.- 584 с.

101. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии./ Отв. ред. И.С.Крылова М.: РАН, Институт государства и права, 1993.- 148 с.

102. Градовский А.Д. Начала русского государственного права.- Т.1.-СПб, 1899.

103. Григорян JI.A. Народовластие в СССР.- М.: , 1972.- 296 с.

104. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. Туманова В.А.- М.: Международные отношения, 1996.399 с.

105. Данилов С.Ю., Шило В.Е. Политико-государственный механизм современной Канады.- М.: Наука, 1991.- 135 с.

106. Джаримов А.А. Регион в едином рыночном пространстве (на материалах Республики Адыгея). Ростов-н/Д.: Изд-во Рост.ун-та, 1995.- 253 с.

107. ДжунусовМ.С.Суверенитет:терминологизацияи детерминологизации. Пагубность ложной стереотипизации суверенитета в массовом сознании. Доклад, представленный в научно-экспертный Совет при Председателе Совета Федерации России.- М., 1997.-41 с.

108. Джунусов М.С. Суверенитет как социальный феномен.- М.: РАН,Институт социологии.- 1994,- 109 с.

109. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М.: ИНИОН, 1996.- 28 с.

110. Еллинек Г. Общее учение о государстве.- СпБ, 1908.- 599 с.

111. Задарновский Б.Б. Национальная политика в Российской Федерации.-М.: , 1993.

112. Закон области как субъекта Российской Федерации /Под.ред. Ю.А.Тихомирова.- Воронеж:Изд-во Воронежского университета, 1996.-256 с.

113. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР.- М.: Госюр-издат, I960.- 300 с.

114. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство.- М.: МГУ, 1967.- 335 с.

115. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика.- Краснояск: Кр.ГУ, 1997.- 120 с.

116. Ильин И.А. Собрание сочинений : В Ют. / Сост., вступ. ст. и ком-мент. Ю.Т. Лисицы.- М.: Русская книга, 1993., 1995.

117. Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В.В. Маклакова.- М.: Юрист, 1996. 512 с.

118. Исполнительная власть в Российской Федерации/ Под ред. Ф.Ноздрачева, Ю.А.Тихомирова.- М.: Издательство БЕК, 1996.- 258 с.

119. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование (Сборник статей и обзоров).- М.: ИНИОН РАН, 1995.- 179 с.

120. Карапетян J1.M. Федеративное государство и правовой статус народов.- М.: " Манускрипт", 1996.- 150 с.

121. Кастель Е.Р. Германский федерализм: иторико-правовое исследование.- Автореф. на соиск . .докт.юрид.наук.- Екатеринбург, 1994.- 46 с.

122. Кириченко М.Г. СССР: национально-государственное устройство (конституционные основы).- М.: Юрид.лит, 1982. 304 с.

123. Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах.- М.: ИНИОН РАН, 1995.36 с.

124. Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования.- М.: ИНИОН, 1994.- 33 с.

125. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России.- М.: ИНИОН РАН, 1996,- 62 с.

126. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.- М.: Юристъ, 1995,- 479 с.

127. Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Пг.: "Партия народной свободы", 1917.-30 с.

128. Конституционное(государственное ) право зарубежных стран ( учебник в 2 т.)/ рук. авт. кол. Б.А.Страшун.- М.: БЕК, 1993, 245 е.; 1995.- 438 с.

129. Конституционное право зарубежных стран : (Учеб.-метод. пособие) / Академ. Правовой институт при Институте государства и права РАН.- М.: МП "Вердикт", 1995.- 103 с.

130. Конституция Российской Федерации. Историко-правовой комментарий.- М.: Инфра.М-Норма, 1996.

131. Коркунов Н.М. Русское государственное право. -Т.1.- СПб: Б.М.,1904,- 573 с.

132. Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новая Конституция суверенной России.-М.: "Знание", 1994.- 62 с.

133. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов.- М.: Юрид.лит., 1986.- С.223 с.

134. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма.- М.: "Известия", 1993.- 164 с.

135. Левин И.Д. Суверенитет. М.: Юриздат,1948.- 375 с.

136. Лепешкин А.И. Советский федерализм, (теория и практика).- М.: Юрид.лит., 1977.- 319 с.

137. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права.- В двух томах.- М.: Госюриздат., 1961.- Т.1.- 559 с.

138. Лихачев В.Н. На стезе права и справедливости.- М.: Изд-во "Корпорация Я" . 1996. - 245 с.

139. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М.: ИСП, 1995.-219 с.

140. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма).- М.: ИСП, 1995.- 298 с.

141. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: Пер. с франц.- М.: Изд. группа "Прогресс"- "Универс", 1993.- 384 с.

142. Маклаков В.В. Конституционный контроль в странах членах Европейского союза.- М.: ИНИОН РАН, 1995.- 64 с.

143. Максимов К.Н. Калмыкия субъект Российской Федерации.- М.: Изд-во "Республика", 1995.- 320 с.

144. Михалева Н.А. Координация правотворчество в Российской Федерации М.: ИНИОН РАН, 1996. - 87 с.

145. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.- М.: Белые альвы, 1996.- 398 с.

146. Ш.Монтескье Избранные произведения.-М.:Госполитиздат, 1955.800 с.

147. Народы России. Энциклопедия/ Гл. ред. Тишков В.А.- М.: Научное издательство Большая Российская Энциклопедия, 1994.- 479 с.

148. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М.: «Русский язык», 1983. -816 с.

149. Осавелюк A.M. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах Российской Федерации.-М.:ИНИОН РАН, 1996.- 59 с.

150. Винсент Остром Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М.: Арена, 1993.- 320 с.

151. Правовая реформа : концепции развития российского законодательства,- М.: ИЗиСП, 1995.-220 с.

152. Правовой механизм реализации положений Федеративного договора. Сборник рекомендаций.- М.: ИЗиСП,1993.- 147 с.

153. Проблемы конституционного развития суверенной республики.- Уфа,1992.-204 с.

154. Проблемы суверенитета в Российской Федерации.- Москва: Издательство "Республика", 1994.- 175 с.

155. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах./ Отв.ред. Д.А. Ковачев М.: ИНИОН РАН, 1995.

156. Разделит ли Россия участь СССР? (Кризис межнациональных отношений и федеральная национальная политика).- М.:ЦИНО РНИСиНП,1993.-270 с.

157. Российская государственность: состояние и перспективы развития.-Москва: Изд-во "Республика", 1995.- 303 с.

158. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления).- М.: "Юрист", 1994.- 285 с.

159. Словарь иностранных слов.- М.: «Русский язык», 1980.- 622 с.

160. Современная внутренняя политика Канады.-М.: Наука, 1986.- 236 с.

161. Современные зарубежные конституции.- М.: МЮИ, 1992.- 286 с.

162. Современные проблемы и вероятные направления развития национально-государственного устройства Российской Федерации / РАН, Институт этнологии и антропологии им. Н.Н.Миклухо-Маклая.- М., 1992.- 70 с.

163. Современный немецкий конституционализм.- М.: Институт государства и права РАН, 1994.- 52 с.

164. Сравнительное конституционное право / Топорнин Б.Н., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. РАН. Институт государства и права.- М.: Манускрипт, 1996.- 729 с.

165. Суверенит в федеративном государстве. (Научный аналит. обз. ИНИОН,- Аганбеков Г.Б.).- М„ 1993. 39 с.

166. Судницын Ю.Г. Национальный суверенитет.- М.: Госюриздат, 1958.104 с.

167. Тадевосян Э.В. Советская национальная государственность.- М.: МГУ, 1972.- 232 с.

168. Таллок Г. Новый федералист. (Пер. с англ. , ред. Осадчая И.М.).- М.: Фонд за экономическую грамотность, 1993.- 191 с.

169. Тихомиров Ю.А. Теория закона.- М.: "Наука", 1982.- 257 с.

170. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия.- М.: Манускрипт, 1994.138 с.

171. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК,1995.- 485 с.

172. Тишков В.А. Этнический конфликт в контексте обществоведческих теорий (социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения).-М., 1992.

173. Токвиль А. Демократия в Америке.- М.: Прогресс, 1992.- 560 с.

174. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты (динамика развития).- М. ИГиП РАН, 1992.- 183 с.

175. Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве.- М.: Изд-во ИМО, 1963.- 271с.

176. Фадеева Т.М. Европейский союз: федералистские концепции европейского строительства.- М.: ИНИОН РАН, 1996.- 75 с.

177. Федерализм глобальные и российские измерения - Международная научно-практическая конференция. - Казань - сентябрь, 1993.- 299 с.

178. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт .- Сборник научных трудов.- Вып. 1-3.- Новосибирск: РАН, Сибирское отделение, 1995,1996 .

179. Федерализм. Энциклопедический словарь. М.: Инфра, 1997.-288 с.

180. Федералист: полит, эссе А.Гамильтона, Д.Мэдисона, Дж. Джея. (Пер. с англ. , Ред. Н.Н. Яковлев).- М.: "Прогресс"-"Литера", 1993. 568 с.

181. Федерация в зарубежных странах. Москва: "Юридическая литература", 1993.- 112 с.

182. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. ( ред.кол. Н.В. Постовой, Б.С.Крылов, Ю.А.Тихомиров).- М.: ИЗиСП, 1995,- 294 с.

183. Федеративное устройство России: история и современность. Сборник обзоров и статей /Ред. Михалева Н.А., Алферова Е.В.- М., 1995.- 207 с.

184. Фридмэн Л. Введение в американское право: Пер. с англ./Под ред. М.Калантарово й.- М.: Изд.группа "Прогресс"- "Универс", 1993.- 286 с.

185. Чеченский кризис: аналит. обозрение / Рук. А.С.Орлов.- М., 1995.

186. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ.- М.: ИНИОН РАН, 1995.- 72 с.

187. Чиркин В.Е. Основы конституционного права.- М.: «Манускрипт», 1996.

188. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. (1917-1922). М.: МГУ, 1966,- 327 с.

189. Чобан А.А. Государственный суверенитет (теоретико-правовые аспекты). М., 1993.

190. Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России.- М.: Институт государства и права, 1995.- 175 с.

191. ПЗ.Эбзеев Б.С. Конституция, демократия, права человека.- М.: АО «Пул», 1992.-228 с.

192. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд.- М.: Закон и права, ЮНИТИ, 1997.- 349 с.

193. Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства.- Юрьев: Б.М., 1912.-841 с.

194. American constitutional law. Vol.1.- The structure of government. Ed.4.- Ralph A. Rossum, G.Alan Tarr. St.Martin's Press.- NY, 1995.

195. Daniel J. Elazar Federalism and the way to peace .- Institute of intergovernmental Relations, Queen,s University Kingston, Ontario, Canada, 1994 .

196. Engdahl David E. Constitutional Federalism. Second Edition.- St. Paul, Minn., West Publishing Co., 1987.

197. Lutz D. The Origin of American Constitutionalism. Baton Rouge: Louisiana State Unirversity Press, 1988.

198. Riker W. Federalism: Origin, Operation, Significans. Boston, 1964.

199. I. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, ПУБЛИКАЦИИ И ОБЗОРЫ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ, АВТОРЕФЕРАТЫ

200. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм. Вероятные перспективы // Политические исследования.- 1994.- № 5.

201. Авакьян С. А. О статусе субъекта Российской Федерации // Конституционный вестник.- 1994.-№ 1 (17).

202. Альварес М.Г. Разрешение спорных вопросов между центральной властью и автономными образованиями в Испании // Конституционный Вестник,- 1992,- № 14.

203. Атаманчук Г.В. Суверенитет : чей и для чего? // Союз.- 1991.- № 8

204. Барциц И.Н. Категория "суверенитет" в правовой теории и практике Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации.- М., 1995.- 23 с.

205. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм.-1996.- № 1.

206. Бутаков А.В. Метод нормативного структурализма в теории государства ( к исследованию новейшей истории российской государственности)-Автореф. дис. на соискание ученой степени д.ю.н.- М.: СПГУ, 1997.- 33 с.

207. Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм.- 1996.-№ 1.

208. Василенко И. Федерализм или унитаризм ? // Власть.- 1994.- № 8.

209. Васильева О. Есть ли будущее у этнического федерализма в России: Повторит ли Россия судьбу СССР // Новое время.- 1995.- № 2-3.

210. П.Витрук Н.В. Федерализм,автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России // Право и жизнь.- 1997.- № 11.

211. Выдрин И.В. Устав области и правовое пространство // Российская Федерация.- 1995.-№ 23.

212. Высшая ценность гражданские права и свободы. Как обеспечить единое правовое пространство в федеративном государстве . Круглый стол// Ваш выбор.- 1995.-№ 5.

213. Галкин Г. Оппозиция в Челябинске намерена взять власть силой // Известия.- 1993.- 2 августа.

214. Гладышев В. Конституционно-правовое решение вопроса о национальных автономиях опыт Испании // Конституционный Вестник -1992.- № 14.

215. Гранкин И. Необходим закон, защищающий законодательную власть // Российская юстиция.- 1996.- № 11.

216. Губогло М.Н. Опыт и уровни суверенизации: на материалах Башкортостана и Татарстана // Отечественная история. 1995.- № 2.

217. Губогло М. Н. Национальное право в конституциях республик России (1993-1995 г.г.) // Этнополитический вестник.- 1995,- № 6.

218. Гусев Б.О. О соответствии конституций республик субъектов Федерации Конституции Российской Федерации.// Этнополис. -1995.- № 1.

219. Договорной процесс : вчера, сегодня, завтра // Российская Федерация,- 1996.-№ 19.

220. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России. По материалам научно-практической конференции в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительства Российской Федерации // Журнал Российского права.- 1997.- № 2.

221. Дудко И.Г. Конституционное законодательство России о разграничении предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов Федерации // Регионология.- Саранск, 1995.- № 4.

222. Д. Елазар Сравнительный федерализм // Политические исследования,- 1995.- № 5.

223. Здравомыслов А.Г., Матвеев С.Я. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве// Вестник РАН.- 1995.- № 7.

224. Зенков В. Ультиматум тридцати двух // Российская газета.- 1993.- 26 августа.

225. Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник МГУ. Сер. 11. -Право. -1994.-№ № 3- 4.

226. Златопольский Д.Л. Возрождение федеративного государства: проблемы государственного суверенитета//Вестник МГУ.Сер.Право. -1995,- № 2.

227. Зорькин В.Д. Централизм, ведущй к берегу. О Конституции// Федерация.-1993.- № 57.

228. Зотов А.Ф. Федерализм в контексте споров о "русской национальной идее" // СоцИс: Соц. Исслед.- М., 1996.- № 1.

229. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. 1992.- № 11.

230. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Федеративный договор и правовая система Российской Федерации // Конституционный вестник. 1992.-№ 14.

231. Карапетян Л.М. Общее и особенное в развитии многонационального социалистического государства // -Философские науки.- 1972.- № 5.

232. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределения народов // Государство и право.- 1993.- № 1.

233. Карапетян Л.М. К вопросу о « моделях» федерализма (Критич. обзор некоторых публ.) // Государство и право.- 1996.- № 12.

234. Карапетян Л.М. , Хачатрян Г.М. Суверенитет народов в многонациональном государстве // Государство и право.- 1990.- № 12.

235. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов.- Автореф. на соиск. ученой степени доктора юридических наук.- М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 1996. 45 с.

236. Ковалева Г. Проблемы бюджетного федерализма в контексте российских реформ // Конституционное право: восточноевроп. обозрение .- М., Чикаго, 1995.- №1.

237. Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования // Журнал Российского права,- 1997,- № 2.

238. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти// Конституционный строй России.- Выпуск 3.- Москва: ИГиП РАН, 1996.

239. Козлов В.И. Национализм, национал-сепаратизм и русский вопрос // Отечественная история.- 1993.- № 2.

240. Козлов Ю.М. Исполнительная власть : муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. «Право».- 1993.- № 2.

241. Кокотов А.Н. Об идеальной и реальной формах государственного устройства России // Рос.юрид.журн.- Екатеринбург, 1995.- №3.

242. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право,- 1997.- № 2.

243. Королев Ю.А. Правовые аспекты "единого пространства" // Право и экономика.- М., 1995.- № 21/22.

244. Королева-Конопляная Г. В поисках средства соединения разделенного // Федерализм.- 1996.- № 3.

245. Корявин JI. Американский федерализм // Российская Федерация.-1975,- N 17.

246. Краснов М.А. Публично- правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право.- 1993.- № 6.

247. Крылов Б.С. Российская модель федерализма в новой Конституции // Обозреватель.- 1994.- № 12.

248. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей // Журнал российского права.-1997,-№ 1.

249. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право.- 1994.- № 6.

250. Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюция и проблемы // Рос.Федерация.- М.,1996.- № 2.

251. Кряжков В.А, Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право.-М.,1996.- № 1.

252. Лебедева Э. Опыт федерализма в Третьем мире и Россия // Мировая экономика и МО.- 1995.- № 2.

253. Левакин И. Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике // Регионология.- 1994,- № 2-3.

254. Ледях И.А. Федерализм и демократия. На форуме юристов // Государство и право.- 1992.- № 4.

255. Лейкофф С. Оппозиция « Суверенитет автономия в условиях федерализма»: выбор между « или-или» и « больше-меньше» // Политические исследования.- 1995.-№ 1.

256. Ленин В.И. "О манифесте армянских социал-демократов". -Полн.собр.соч.- Изд. 4.- М.: Полит, издат, 1967.- Т.7.

257. Ленин В.И. "Критические заметки по национальному вопросу".-Полн.собр.соч.- Изд. 4.- М.: Полит, издат, 1967.- Т.24.

258. Ленин В.И. "YIII Съезд РКП(б)".- Полн.собр.соч.- Изд. 4.- М: Полит, издат, 1967.- Т.38.

259. Ленин В.И. "К вопросу о национальностях и об автономизации" .-Полн.собр.соч.- Изд. 4,- М.: Полит, издат, 1967.- Т. 45.

260. Ленин В.И. " Письмо С.Г.Шаумяну".- Полн.собр.соч.- Изд. 4.- М.: По."чт. издат, 1967.- Т.45.

261. Лучин О., Мойсеенко М. Испытание федерализмом: роль Конституционного суда в упрочении Российской государственности // Российская Федерация.-1994.-№ 16.

262. Лучин В.О. Теоретичекие проблемы реализации конституционных норм.- Автореф. дис. на соискание уч. ст. доктора юрид.наук.- М., 1993.

263. Лыкова Л.Н. Некоторые проблемы развития бюджетного федерализма в России // Федерализм.- 1996.- № 1.

264. ЛысенкоВ.Н. Насколько прочна договорная основа федеративных отношений // Федерализм.- 1996.- N 3.- С. 15.

265. Любимцев Ю. Экономический федерализм: российская модель // Эт-нополис.- 1995.- № 3.

266. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответствености // Государство и право.- 1994.- № 6.

267. Михалева Н.А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма // Право и жизнь. 1994.- № 6.

268. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках субъектах Российской Федерации // Государство и право.- 1995.- № 4.

269. Михалева Н.А. Конституционные реформы в российских республиках // Конституции республик в составе Российской Федерации.- М., 1995.

270. Ш. Монтескье Избранные произведения.- М.: Госполитиздат, 1955.

271. Морозова J1.A. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право.- 1995.- № 12.

272. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа : (политико-правовые аспекты) // Государство и право.- 1994.- № 3.

273. Мяло К., Тишков Б. Должны ли русские иметь свое национальное государство // Этнополис.- 1993.- № 2.

274. Ненароков А.П. Регионализм-федерализм-сепаратизм: Истории. Опыт России // Межнациональные отношения в России и СНГ.- М., 1995.-Вып.2.

275. Николаев В. Челябинское противостояние И Российская газета. -1993.- 11 августа.

276. Ноздрачев А.Ф. Основные характристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право.- 1996.-№ 1.

277. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в РФ: проблемы деполитизации (Сравнительный анализ) // Государство и право.- 1996.-№1.

278. Осипов А. «Отечественный федерал-романтизм и строительство правового государства // Федерализм.- 1996.- №> 3.

279. Паин Э., Попов А. Чеченская политика России с 1991-1994 г.г. // Мировая экономика и международные отношения.- 1995.- № 5.

280. Пастухов Р.Б. Новый федерализм для России: институционализация свободы // Политические исследования.- 1994.- № 3.

281. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право.- 1994.- № 3.

282. К. Прибытков Разрешено все, что не запрещено // Российский вести.-1994 .- 10 января.

283. Пунжин С.М. Проблемы защиты прав меньшинств в международном праве // Государство и право.- 1992.- № 8.

284. Пустогаров В.В. Члены федерации как субъекты международного права // Государство и право. 1992.- № 1.

285. Пустогаров В.В. Российский федерализм сегодня и завтра // Международная жизнь.- 1994.- № 3.

286. Пустогаров В.В. Своеобразие российского федерализма // Международная жизнь.- 1995.- № 1.

287. Решетов Ю.А. Право на самоопределение и отделение // Московский журнал международного права.- 1994.- № 1.

288. Ржевский Б.А. Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право.-1994,-№ 10.

289. Роберт Осборн Национальное самоопределение и целостность государства // Общественные науки и современность .- 1995.- № 5.

290. Савинов Г. Пути российского федерализма // Российская Федерация.-1996.- №1,- С. 19-20.

291. Семенов В. Перспективы российского федерализма // Российский экономический журнал.- 1994,- № 4-6.

292. Сафранчук В. Объединенные нации, национальные процессы и локальные конфликты // Международная жизнь.- 1995.- №3

293. Синюков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право.-1993.-№5.

294. Солженицын А. «Русский вопрос» к концу XX века // Новый мир.-1994.-№ 7.

295. Стивен Л. Солник "Торг" между Москвой и субъектами Федерации о структуре нового Российского государства: 1990-1995 // Политические исследования. -1995.- N 6.

296. Стивен Л. Солник "Федерация и регионы России: договорной процесс" // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. -1995/ 1996,-N 4(13)/N 1(14).

297. Строев Е.С. Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул // Федерализм.- 1996.- N 3.

298. Ступишин В. Самоопределение народов: традиции и действующее право // Общественные науки и соврем. 1994.- № 2.

299. Суверенитет в государственном и международном праве. Материалы круглого стола // Советское государство и право.- 1991.- № 4.

300. Тавадов Г.Т. , Миронов А.В. Федерация и национальные отношения в современных условиях // Социально-политический журнал.- 1994.- № №7,8.

301. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал.- 1995.- № 6.

302. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право.- 1996.- № 10.

303. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право,- 1997.-№ 2.

304. Тишков В.А. Россия как многонациональная общность и перспективы межэтнического согласия. Информационно-аналитическая записка.-Совет Федерации, Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике,- 30 января .- 1995.

305. Топорнин Б.Н. Конституционная реформа путь к правовому государству // Советское государство и право,- 1990,- № 4.

306. Тузмухамедов Р.А. Права народов в современном международном праве // Московский журнал международного права.- 1995.- № 1.

307. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право.- 1990.- № 2.

308. Уокер Э. Формирование взаимоотношений центра и регионов в новой России // Конституционное право : восточноевроп. обозрение.-М.,Чикаго, 1995.- №1.

309. Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал междунардного права,- 1994.-№ 2.

310. Фадеева Т.М. Европейский союз: многонациональное государство или Европа регионов // Федерализм,-1996.- № 2.

311. Хачатрян Г.М. Социалистический федерализм как форма и принцип государственного единства народов // Советское государство и право.- 1990.-№ 2.

312. ПЗ.Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право.- 1994.- № 8-9.

313. Чиркин В.Е. Закрыть Америку! // Государство и право.- 1997.- № 2.

314. Чистяков О.И. О национально-государственном размежевании в период становления Российской Федерации // Советское государство и право.-1991,-№ 11.

315. Шаров А., Высоцкий П. Когда говорит политика, право молчит // Российская юстиция М., 1996.- № 9.

316. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть,- 1995.-№ 8.

317. Широбокова В. Налоговая война регионов с Центром угрожает России развалом // Финансовые известия.- 1993.- № 60.- 24-30 декабря.

318. Шон Д.Т. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право.- 1995.- № 7.

319. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов II Государство и право.-1995.-№ 3.

320. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конвенция МОТ № 169 и право коренных народов России II Российская Федерация.- 1995.- № 5.

321. Юсупов Э.С. Республика субъект Российской Федераци и (конституционно-правовое исследование).- Автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юрид. наук.- Томск: ТГУ, 1997.- 30 с.

322. Susan P. Fino Judicial Federalism and Equality Guarantees in State Supreme Corts// Publius.The Journal of Federalism.- Winter, 1987.-Vol.17.-Nl.

323. Carol S. Weissert, Sanford F. Schram The State of American Federalism, 1995-1996 // Publius.The Journal of Federalism.- Summer, 1996.-Vol.26.-N3.

324. Kincaid J. The New Judicial Federalism // The Council of State Government. -1988,- Vol.61.