Дотационность регионального бюджета и пути ее преодоления: На примере Республики Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Ибрагимова, Паизат Алиевна

• Ибрагимова, Паизат Алиевна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ибрагимова, Паизат Алиевна

Введение.3

Глава I. Региональный бюджет в системе экономических отношений федерализма.7

1.1. Сущность регионального бюджета и факторы, влияющие на его формирование.7

1.2. Понятие дотационности бюджета и методы ее измерения.27

1.3. Методологические основы определения факторов внутрирегиональной дотационности бюджетов .46

1.4. Зарубежный опыт финансовой поддержки дотационных регионов.52

Глава II. Анализ бюджетной дотационности Республики

Дагестан.71

2.1. Динамика дотационности бюджета РД.71

2.2. Оценка уровня дотационности районов (городов) РД.100

Глава III. Пути преодоления бюджетной дотационности региона.115

3.1. Резервы развития экономического потенциала региона.115

3.2. Проблема управления дотационностью региональных бюджетов.132

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дотационность регионального бюджета и пути ее преодоления: На примере Республики Дагестан»

Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночных отношений происходит смещение центра тяжести в управлении экономическими процессами на уровень территорий. Повышается ответственность органов власти субъектов Федерации за обеспечение комплексного развития регионов, стимулирование деятельности производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координирующая функция в экономическом и социальном развитии регионов. Однако, одних прав и полномочий для организации территории недостаточно. Эффективность выполнения региональными властями своих функций, то есть качество управления, зависит, в первую очередь, от финансового состояния бюджета региона - главного инструмента проведения экономической, социальной и инвестиционной политик. Важнейшей характеристикой бюджетной независимости и самостоятельности региона является обеспеченность расходов, связанных с финансированием децентрализовано принимаемых решений и программ регионального (локального) развития, собственными доходными поступлениями.

Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не всегда получает достаточное практическое подтверждение. Сегодня только около 10% регионов России живут за счет собственных средств, остальные - не обходятся без пособий, поступающих из федерального бюджета. Наиболее тяжелое положение с исполнением собственных бюджетов сложилось в высокодотационных регионах, зависимость которых от помощи федерального бюджета достигла угрожающих размеров. Опасным становится также расширение территориальной концентрации этих регионов: дотационно-стью поражены целые экономические районы (Дальний Восток и Северный Кавказ).

Сложившаяся ситуация создает мощные встречные денежные потоки, обостряет противоречия по вертикали бюджетной системы, усложняет межбюджетные отношения. На практике это оборачивается обострением отношений между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными органами власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, острота и масштабность дотационности бюджетов большинства регионов России создает угрозу экономической безопасности и целостности страны, что предполагает необходимость всестороннего исследования данного явления и поиска путей его преодоления.

Изученность проблемы. Проблема бюджетной дотационности территорий является сравнительно новой для отечественной науки.

Отсутствие необходимых знаний и опыта в области территориальной бюджетной политики привело к тому, что руководители большинства регионов России оказались неспособными противостоять резкому увеличению дотационности их бюджетов.

В настоящее время проблемам бюджетного развития территорий посвящено множество работ. Наиболее актуальной и освещаемой на сегодняшний день является тема развития межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, рассматриваемая в публикациях О.В. Богачевой, Н.Г. Ивановой, А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, И.В. Подпориной, Р.Г. Сомоева, А.В. Улюкаева, М.И. Ходоровича, В.Б. Христенко. Бюджетному выравниванию уровней развития территорий посвящены труды Б. Лавровского, В. Масакова, Г. Марченко, О. Мачульской, А. Позднякова; механизмам выделения финансовой помощи - работы Н.И. Гудымы, О.В. Кузнецовой, М.М. Минченко, О.С. Пчелинцева.

Однако, несмотря на довольно обширный перечень работ, так или иначе связанных с темой нашего исследования, нет ни одной экономической работы, посвященной непосредственно анализу бюджетной дотационности территорий. Данное обстоятельство послужило основанием для выбора направления диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является установление причинной обусловленности дотационности бюджета региона, а также определение путей ее преодоления.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

- рассмотреть социально-экономическую сущность регионального бюджета с точки зрения основных задач, выполняемых им в условиях развития рыночных отношений в федеративном государстве;

- определить понятие "дотационность бюджета" и предложить методы ее оценки (измерения);

- обобщить опыт зарубежных стран в области финансовой поддержки дотационных регионов и определить возможности его применения в практике отечественного бюджетного регулирования;

- проследить динамику бюджетной дотационности Республики Дагестан;

- выработать методические основы выделения факторов внутрирегиональной бюджетной дотационности;

- провести анализ составляющих бюджетного потенциала региона и исследовать его резервы;

- изучить пути преодоления дотационности регионального бюджета и предложить возможные направления такого преодоления.

Предметом исследования являются процесс формирования бюджета региона, основные факторы, влияющие на обеспечение сбалансированности регионального бюджета, а также механизмы преодоления дотационности.

Объектом исследования выступает бюджет конкретного российского региона - Республики Дагестан, формируемый в условиях развития российской экономики на рубеже XX-XXI веков.

Теоретической и методологической основой для написания диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, официальные методические рекомендации, законодательные и нормативные документы РФ, материалы научных семинаров и конференций. В ходе исследования диссертантом были использованы системный подход, методы математической статистики, а также общенаучные методы исследования, включая анализ и синтез, обобщение и абстрагирование, аналогию и др.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ и РД, Министерства финансов РД, Министерства экономики РД, Управления финансов, инновационной политики и экономического сотрудничества, Центрального Государственного Архива Республики Дагестан, а также данные, содержащиеся в материалах научных исследований, научной и периодической литературе.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- предложено и обосновано авторское определение дотационности бюджета региона (территории);

- разработана классификация признаков дотационности регионального бюджета;

- обоснован хронический характер дотационности бюджета Республики Дагестан (на основе исследования бюджетной обеспеченности РД начиная с момента образования республиканского бюджета);

- предложена методика факторного анализа дотационности бюджетов районов Дагестана;

- определены возможные пути и конкретные направления преодоления дотационности бюджета региона.

Практическая и теоретическая значимость проведенного исследования заключается в разработке рекомендаций по преодолению бюджетной дотационности региона, выработке методики выделения факторов внутрирегиональной дотационности.

Предлагаемые пути преодоления дотационности могут быть полезны в разработке программ бюджетного развития республики.

Ряд теоретических положений и выводов диссертационного исследования может быть использован в преподавании курсов «Государственный бюджет», «Финансы».

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Ибрагимова, Паизат Алиевна

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Понятие бюджетной дотационности для отечественной экономической науки является относительно новым; о проблеме дотационности региональных (как, впрочем, и местных) бюджетов в нашей стране заговорили практически лишь с переходом к рыночным отношениям. Основной причиной отсутствия в нашей стране в течение долгого времени теоретических и практических разработок по данной проблеме служила не объективная реальность (отсутствие дотационных бюджетов как таковых), а субъективная - идеологическая, негативная позиция руководства страны относительно данного состояния региональных и местных бюджетов.

2. Вновь в отечественную социально-экономическую литературу характеристика "дотационный" применительно к бюджету региона, района и других территориальных образований возвращается в период "перестроечных" процессов в нашей стране на рубеже 80-90-х годов прошлого века. В этот период в связи с развертыванием процессов децентрализации экономической и политической жизни впервые за многие десятки лет проблемы региональных и местных бюджетов оказываются в центре внимания бюджетно-финансовой политики государства. Вследствие этого более выпуклыми становятся недостатки осуществлявшейся в предыдущий период политики государственного бюджетного регулирования территориального развития. Вместе с прежней системой управления ушла в прошлое и иллюзия самообеспеченности всех регионов, которая, как считалось, имела место в Советском Союзе. Перевод внутри- и межбюджетных межбюджетных отношений на рыночные принципы способствовал официальному увеличению количества дотационных территорий и признанию резкой дифференциации основных региональных показателей развития.

3. Отсутствие в современной экономической литературе четкого научного определения понятия "дотационность бюджета" и одновременная необходимость раскрытия этого понятия в целях исследования данного явления дали основание автору диссертации предложить следующее определение дотационности бюджета территории. Это - такое состояние нижестоящего бюджета, которое характеризует финансовую зависимость от средств вышестоящего бюджета, возникающую вследствие нехватки собственных доходов для выполнения возложенных на них обязательств в рамках существующего законодательства.

4. Автором также разработана классификация признаков бюджетной дотационности, среди которых:

- уровень бюджетной системы;

- факторы возникновения дотационности;

- продолжительность этого явления;

- размеры финансовой помощи данному конкретному бюджету;

- эффективность использования выделяемых данному бюджету дотаций;

- социально-экономическое состояние субъекта, получающего дотации.

5. Сделан вывод, что именно наличие кризисности, отставания в социально-экономическом развитии территории характеризует дотационность её бюджета как проблему. Поэтому основными получателями финансовой помощи из государственного бюджета являются самые кризисные и отстающие территории.

6. Рассмотрение критериев включения тех или иных территорий в перечень претендующих на получение специальной финансовой поддержки из государственного бюджета, позволило выделить характерные черты дотационности региона, необходимые, во-первых, для объективной оценки этой стадии развития региональной бюджетной системы, во-вторых, для выработки эффективных мер, адаптированных к данной конкретной ситуации, по выводу бюджета территории из этого состояния.

7. На основе изучения зарубежного опыта поддержки дотационных регионов обоснована необходимость направленности региональной политики России на создание механизмов в регионах, помогающих им выжить в условиях рынка, а не на перекачку финансовых средств от одних регионов в другие. Региональная политика, искусственно выравнивая объективные контрасты между центральными и периферийными районами и насильственно лишая первые привилегий и выгод, которыми они располагают, рискует спровоцировать резкий спад эффективности всего общественного производства; поэтому она должна быть крайне продуманна в поисках компромисса между равенством и эффективностью, причем эффективность должна иметь некоторый приоритет.

8. В результате исследования бюджетной обеспеченности Республики Дагестан (начиная с момента образования республиканского бюджета) доказан хронический характер дотационности бюджета РД. Так, уже к середине 20-х годов прошлого века в республике была сформирована своя система дотационности бюджетов. Основными ее методами выступали отчисления от государственных налогов (от сельхозналога и промыслового), выделение дотаций, субвенций и других ассигнований из общегосударственных средств и специальных фондов (запасного и регулирования). Сбалансированность доходов и расходов носила чисто формальный характер и не всегда достигалась благодаря эффективной работе республиканских предприятий. Бюджеты территорий были бездефицитны, поскольку любая нехватка средств автоматически финансировалась союзным бюджетом.

9. На основе факторного анализа выделен минимальный набор информативных индикаторов социально-экономической обстановки в районах (городах) Республики Дагестан, влияющих на величину их бюджетной обеспеченности.

10. Проведенная оценка экономического потенциала РД доказала необходимость поиска пути управляемого развития экономической системы, основанного на реализации определенной концепции социально-экономического развития Республики Дагестан. В качестве основных факторов экономического роста при этом называются сохранившийся потенциал ТЭК, незадействован-ные мощности в отраслях промышленности, сельского хозяйства, на транспорте и в строительстве, инвестиционный потенциал, имеющийся в республике.

11. Обосновывается необходимость выделения финансовой помощи регионам только при наличии специально разработанной программы достижения бюджетно-финансовой самодостаточности. Только после утверждения подобной программы дотационный регион может получить четкие представления о временных и объемных рамках (ограничениях) перераспределяемых в его пользу ресурсов, о конкретных условиях и направлениях их использования. Реализация этих предложений требует ведения строгого учета и представления полной и объективной информации (отчетности) каждым нижестоящим уровнем власти в вышестоящий о своем финансовом потенциале и о ходе освоения выделенных средств финансовой помощи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ибрагимова, Паизат Алиевна, 2002 год

1. Ажаева B.C., Веселовский С.Я. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти в РФ. ( Сер.: Регион, управление и местное самоуправление) - М.: ИНИОН, 1994. - 96 с.

2. Айгумов А.Д. Программирование развития экономики региона (на примере Республики Дагестан). М.: Диалог МГУ, 1997.

3. Алексеев В.В., Зубков К.И., Килин А.П., Широгоров В.В. Зарубежный опыт антидепрессивной политики. Екатеринбург, 1992.

4. Аллахвердян Д.А. Некоторые вопросы теории советских финансов. -М.: Госфиниздат, 1951. -212 с.

5. Алиев А.И. Экономика. Управление. - Приватизация. - Махачкала: ИПО «Юпитер», 1996. - 292 с.

6. Алиев В.Г. Альтернатива: выбор пути: Перестройка управления и горизонты рынка. М.: Мысль, 1990. - 463с.

7. Алиев В.Г. Влияние этнокультуры на формирование модели экономики и власти //Дагестанская правда. 2000. - 27 сентября.

8. Алиев В.Г. Дагестан на рубеже веков: в преддверии нового этапа экономических реформ //АиФ. Дагестан. 1997. - №5.

9. Алиев В.Г. Дагестан на рубеже веков: концепция рыночных реформ // АиФ. Дагестан. 1997. - №9.

10. Алиев В.Г. Дагестанская модель экономики: взгляд в будущее // АиФ. Дагестан. 1998. - №11-12.

11. Алиев В.Г. Национальная концепция устойчивого развития республики // Дагестанская правда. 2000. - 2 ноября.

12. Алиев В.Г. Новый курс реформ: стратегия социально-экономических преобразований // Дагестанская правда. 2001. - 24 декабря.

13. Алиев В.Г. Новый курс реформ: что надо сделать для вывода экономики республики из кризиса // Дагестанская правда. -2001.-21 декабря.

14. Алиев В.Г. Общероссийский кризис в дагестанском исполнении // Дагестанская правда. -1999. 28 января.

15. Алиев В.Г. Основы эффективной экономики. Модели, закономерности перехода, механизмы реализации, региональные особенности, практические результаты. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1996. - 318с.

16. Алиев В.Г. Региональная программа антикризисных мер // Дагестанская правда. 1999. - 30 января. - с. 1-2.

17. Алиев В.Г. Реформа и политика // Дагестанская правда. 1995. - 16 марта.

18. Алиев В.Г. Стратегия и тактика преобразований // Дагестанская правда. -1997.

19. Алиев В.Г. Теория организации. М.,1999.

20. Амутинов A.M. Социально-экономическое развитие региона: программно-целевой подход. Махачкала, 1998.

21. Анализ применения трансфертной системы межбюджетных отношений в РФ: Отчет о научно-исследовательской работе. / Рук. А. Г. Игудин. -М.: НИФИ при МФРФ, 1996. 86 с.

22. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения (Прогр. Европ. Союза ТАСИС) / Ред. Лавров A.M., Кашин В.К. М., 1996. - 96 с.

23. Асалиев A.M. Государство и экономика переходного периода. М., 1995.

24. Асимметричность Федерации / Под ред. А.А.Захарова. М., 1997. - 139с.

25. Ахмедуев А.Ш. Экономическая безопасность Республики Дагестан. -Махачкала, 1998.

26. Багдасарян A.M. К единому уровню. Выравнивание уровней экономики союзных республик СССР. М.: Изд-во «Знание», 1965 - 45 с.

27. Балабанов И.Т., Степанов В.Н. Бюджетная система Российской Федерации. -СПб., 1995.-40 с.

28. Барашьян В.Ю. Местные бюджеты и организация межбюджетных отношений: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: РГЭА, 1997. - 167с.

29. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления. // Финансы. 1997. - № 9. - с. 17 -19.

30. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. 1996. -№6. -с. 113-118.

31. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма. // Вопросы экономики. 1995. - № 8. - с. 30 - 38.

32. Болдырев Б.Г. Финансы капитализма. Учебн. пособие. М.: ФиС, 1990. -184 с.

33. Бродская Т.Г. Сбалансированность регионального воспроизводства. -Л.: Изд-во ЛФЭИ, 1991. 148 с.

34. Бугаев В.К. Территориальная структура экономического района / Под ред. А.И. Чистобаева. Ленинград: Издательство «Наука», 1986. - 166 с.

35. Бусыгина И.М. Региональная политика Европейского Союза и возможности использования ее опыта для России. М., 1995.

36. Бутаков Д.Д. Реформирование бюджетных систем: опыт Восточной Европы // Финансы. 2000. - №9. - с.53-56.

37. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. -615с.

38. Бюджетное устройство в РФ / Под ред. Сидорович О.Б. М., 1997.

39. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: РАГС, 1996. - 160 с.

40. Бюджет региона: Учебное пособие / Под ред. Л.П. Блинова. Казань: Издательство КФЭИ, 1997. - 100с.

41. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. / Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и др. М., 1998 - 222 с.

42. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: ФиС, 1987. 112с.

43. Ведута Е.Н. Государственные экономические стратегии / Российская экономическая академия. М., 1998. - 440 с.

44. Ведута Е.Н. Экономическая безопасность Российской Федерации. -М.: Госдума, 1997.

45. Венецкий И.Г., Венецкая В.И. Основные математико-статистические формулы в экономическом анализе. М., 1979. - с. 349.

46. Витте С.Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве. СПб., 1902.

47. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. -М.: Издательство "Финансы", 1974. 128 с.

48. Волобуев В.П. Финансовые дилеммы США (эволюция бюджетного регулирования экономики). М.: Изд-во "Наука", 1987. - 193 с.

49. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США: Материалы российско-американских семинаров. М., 1996. - 304 с.

50. Гаджимагомедов Г.А. Стабилизация и развитие экономики депрессивного региона. Махачкала: Дагкнигоиздат, 1998.

51. Гензель П.П. Система налогов Советской России. M.-J1.: " Экономическая жизнь", 1924.

52. Голобкова Г.М. Стратегическое управление регионом в транзитивной экономике. Иркутск, 1997. - 160 с.

53. Горский И. В. Фискальная политика регионов. // Финансы. 1996. - № 10. -с. 8-13.

54. Горшенина Е. В. Экономическое развитие региона: приоритеты, механизмы, модели. Тверь: ТГУ, 1999 - 160 с.

55. Горькова Г.Ю. Новые императивы в бюджетной политике: уроки российской бюджетной реформы. СПб, 1995. - 209 с.

56. Государственный бюджет РФ за 60 лет Советской власти / Под ред. А.А. Бобровникова. -М.,1977. 159с.

57. Грицай О.В. Центр и периферия в региональном развитии. М., 1991.

58. Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития. -М., 1998.

59. Дагестанская АССР / Викторов А.Ф., Гиммельрейх В.А., Львов П.Л. и др. -Махачкала: Даг. учебно-педагогич. изд-во, 1958.

60. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. -М.,1997. 248 с.

61. Даниялов Г.Д. Развитие экономики и культуры Дагестана (1945-1965гг.). -М.: Наука, 1966.

62. Даниялов Г.Д. Социалистические преобразования в Дагестане (1920-1941гг.). Махачкала: Дагкнигоиздат, 1960.

63. Деревянко В.В. Бюджетные отношения в Российской Федерации (теория, практика, эфективность). Тула: ТГПУ , 1996. - 76 с.

64. Дмитриев М. Бюджетная политика в современной России. М., 1997. - 58 с.

65. Доклад министра финансов Республики Дагестан Гамидова A.M. по вопросу « О проекте закона Республики Дагестан « О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2002 год » // Дагестанская правда. 2002. - 4 февраля. - с. 1-2.

66. Дорогов Н.И. Экономические и организационные аспекты государственного управления хозяйством региона в условиях преобразования форм собственности. Иваново: Ивановский Гос. Университет, 1996.

67. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.) -М., 1978.

68. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 185с.

69. Жолков А.С., Котилко В.В. Региональная политика и реформы в России. -М., 1998.

70. Жуковская В.М., Мучник И.Б. Факторный анализ в социально-экономических исследованиях. -М.: Статистика, 1976. 151с.

71. Журавлева Н.А., Зубарев И.В., Ключников И.К., Мухин А.П. Очерки государственного регионального программирования экономики в развитых капиталистических странах. Л., 1988.

72. Закон РФ «О федеральном бюджете на 1997 год» от 26.02.97. № 29 ФЗ.

73. Закон РФ «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26.03.98. № 42 ФЗ.

74. Законы РД о республиканском бюджете Республики Дагестан на 1995 -2002 гг.

75. Замков О.О., Толстопятенко А.В., Черемных Ю.Р. Математические методы в экономике. ~ М., 1997.

76. Золотарев В., Наливайский В., Чебанова Э., Невская Н., Бабаян Э. Экономические условия развития федерализма в России. Ростов-на-Дону, 1998.

77. Зубченко Л.А., Семеко Г.В. Бюджетный процесс во Франции: центр и местные бюджеты. Сборник обзоров.- М.: ИНИОН, 1995. 112 с.

78. Иванов И.Д. Европа регионов. М.: «Международные отношения», 1998. -192 с.

79. Иванова Н.Г., Канкулова М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие. СПб., 1995. - 103 с.

80. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. // Экономист. 1994. - № 2 - с. 39 - 42.

81. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. // Финансы. 1995 - № 4. - с. 3 - 7.

82. Исрапилов С. Варианты развития экономики Дагестана // Московский комсомолец. 2000. - 13-20 апреля.

83. Канаев Р.А. Роль бюджета Дагестана в развитии экономики и культуры республики. Махачкала: Дагкнигоиздат, 1974.

84. Касаткина Н.М., Ковалев Д.А. и др. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. М.: ИНИОН, 1996.

85. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1949.

86. Кемпбелл Р. Макконелл, Стенли JI. Брю. Экономикс. Т 1,2. -М.: Республика, 1992.

87. Коков В.М. Дорогами реформ. Экономика и власть в условиях рыночных преобразований (статьи, интервью, выступления). М.: «Славянский диалог», 1998.-383 с.

88. Коломак Е.А., Сумская Т.В. Бюджетная региональная политика и стимулы экономического развития регионов. // Регион: экономика и социология. -2000.-№3-с. 133-143

89. Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. -М., 1991.

90. Корбут JL, Санталов В., Суринов А. Проблемы реализации экономического потенциала регионов России // Общество и экономика. 1998. - № 4 - 5.

91. Корнай Янош. Путь к свободной экономике. М.: Экономика, 1991.

92. Корнай Янош. Социалистическая система. Политическая экономия коммунизма. М.: НП «Журнал «Вопросы экономики», 2000. - 672 с.

93. Корнеев И.М. Управление инвестиционным процессом в регионе. -Свердловск: Уральское отд. АН ССР, 1992.

94. К проблеме выравнивания уровней экономического развития союзных республик: Сборник статей / Отв. ред. проф. Исхаков Ю.И., Соломонов Ш.М., Юнусов Б.В. - Душанбе, 1968.

95. Кудров В., Трем ль В. Достоинства и недостатки западной экономической советологии. // Вопросы экономики. 2000. - № 11 - с. 64 - 78.

96. Кузнецова О.В. Доклад о развитии человеческого потенциала в России, раздел «Финансовые взаимоотношения центра и регионов» М., 1998.

97. Кураков А.Я. Российская экономика. Состояние и перспективы. М., 1998.

98. Курс экономической теории: Учебное пособие / Под ред. Сидоровича О.Б. -М.: МГУ «Издательство «ДИС», 2001.

99. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. -М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. 48 с.

100. Лавров A.M. Оценка региональных различий хода экономических преобразований. // Общество и экономика. 1996. - № 6 - с. 128 - 131.

101. Лексин В.Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.-372 с.

102. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепция, проблемы, решения. // Российский экономический журнал. 1997. - № 4 . -с. 25-42.

103. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. - №1 - с. 71-87.

104. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки / Отделение экономики РАН. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1999. - 79 с.

105. Магомедов С.А. Финансово-бюджетное регулирование и контроль. Вопросы организации и эффективности: Научно-методическое пособие. -Махачкала: Издательство Дагпресс, 2001. 142с.

106. Маршак В.Д. Финансовый аспект региональной асимметрии. // Регион: экономика и социология. 2000. - №3 - с. 127 - 133.

107. Маршалова А.С., Марчук Е.А. Анализ финансово-экономических отношений в регионе. Новосибирск: ИЭ и ОПП, 1995. - 124 с.

108. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций НГА ЭиУ. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.

109. Материалы "Круглого стола" по проблемам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. Москва, 13 апреля 1999г.

110. Материалы первой Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития российского федерализма», Москва, 19-20 января 1998 г. М., 1998

111. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995.-221 с.

112. Миляков Н.В. Дефицит бюджета в 20-е годы. М.: Финансы и статистика, 1993.

113. Мирзабеков A.M. Регионы. Экономика. Стратегия. Безопасность. -М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 1998. - 318 с.

114. Наливайский В.Ю., Дворецкова Н.К., Костюченко В.Ф., Сомоев Р.Г., Барашьян В.Ю., Поролло Е.В. Бюджетная система субъектов РФ: Учебноепособие / Ростовская государственная экономическая академия. -Ростов-на-Дону, 1996. 110 с.

115. Настольная книга финансиста / Под ред. В.Г.Панского. М., 1995. -208 с.

116. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М., 1978.

117. Орешин В.П. Регулирование региональной экономики: специфика и альтернативы. Лекции по спецкурсу. М.: МАКС Пресс, 2001.

118. Павлова Л.П. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга. // Экономист. 1996. - № 4 - с. 71 - 76.

119. Пансков В.Г. Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений. // Российский экономический журнал. 1996. - № 4. - с. 23 - 28.

120. Паркинсон С. Норткот. Закон Паркинсона. М.: ТЕРРА, 2000 - 544 с.

121. Пахомова Т.Ю. Тенденции и пути повышения финансовой обеспеченности развития производства регионов России. М.: Наука, 1997.

122. Перспективы развития дагестанской экономики в XXI веке / Под ред. В.Г. Алиева Махачкала: Издательство «Юпитер», 2002. - 336с.

123. Петросянц В.З. Модель экономики Дагестана // Вестник ДНЦ. 2000. -№8.-с. 136-141.

124. Плюта В. Сравнительный многомерный анализ в экономических исследованиях: Методы таксономии и факторного анализа -М.: Статистика, 1980. 151с.

125. Подпорина И. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений // Экономист. 1997. - №9. - с. 70-71.

126. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999. - № Ю - с. 17 - 20.

127. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования. // Экономист. 1996. - № 7 - с. 69 - 78.

128. Подпорина И.В. Трансферты и бюджетное выравнивание. // Российский экономический журнал. 1995.- № 12 - с. 18-25.

129. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России. // Вопросы экономики. 2000. - № 10 - с. 74 - 91.

130. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: ФиС, 1991.

131. Постановление Правительства РФ «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов» от 19.09.98 № 1112.

132. Практический семинар для руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации // Финансы. 2000. - №6. - с. 22-24.

133. Проблемы развития и сбалансированности экономических систем / Науч. ред. Е.Я.Балашова. Казань: Изд-во Казанского университета, 1990.

134. Проблемы экономического реформирования в регионе. Вологда, 1997.

135. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных бюджетных доходов при определении трансфертов из ФФПР. // Финансы. 2000. - №3 -с. 12-14.

136. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений. // Финансы. 1999. - № 10 - с. 14-16.

137. Рафьюз Р.У. Общая теория бюджетно-налогового федерализма. -М., 1995.

138. Региональная экономика: новый характер территориальных отношений / Под ред. В.П. Чичканова. М., 1991.

139. Региональные исследования и территориальное развитие в Нидерландах / Под ред. М.Бандмана, Э.Вевера, В.Селиверстова. Новосибирск: ИЭ и ОППСО РАН, 1995.

140. Региональный хозрасчет: концепция и формы реализации / Под ред. А.И. Муравьева, О.Г. Дмитриевой. М.: Изд-во ВЗПИ - 1990. - 300 с.

141. Региональная экономика: планирование, прогнозирование, управление / Емельянов А.С., Беседин В.Ф., Клименко Е.Д. и др. Киев: Наукова думка, 1989.-272 с.

142. Регионы России: экономическая конъюнктура (социально-экономическая информация) Том 1. - М.: Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, июнь 2000.

143. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Под ред. Штульберга Б.М. М., 1993. - с. 73.

144. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы. // Финансы. 1994. - № 8 - с. 3 -15.

145. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. -М.: ФиС, 1985. -143с.

146. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ // Финансы. 1997. - №4. - с. 3-7.

147. Роль финансов в стабилизации российской экономики. Материалы Всероссийской конференции финансистов. Москва, 18-19 декабря 1996 г. -М., 1997.

148. Романовский М.Б., Врублевская О.В., Косарева Т.Е. и др. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. СПб, 1992. - 42 с.

149. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.

150. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. - № 1 - с. 56-70.

151. Селиверстов В.Е., Бандман М.К., Гузнер С.С. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион: экономика и социология. 1996. - №1. - с.3-43.

152. Семинар "Экономический федерализм и финансовые ресурсы региональной политики" 27 января 2000г. Проект TACIS EDRUS 9704 (9602).

153. Сиринов М.А. Местные финансы. M.-JL, Госиздат, 1926.

154. Системный анализ экономики региона: Учебное пособие. / Под ред. К.В. Павлова, М.И. Шишкина Часть 2. Ижевск: «Удмуртия», 2000. - 364 с.

155. Совершенствование межбюджетных отношений в современных условиях: материалы научно-практической конференции. Чебоксары: Изд-во Чувашского университета, 1999. - 154 с.

156. Соколов А.А., Гензель П.П. Финансовая реформа в России. -М.: 1916-1917.

157. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М., ФиС. 1993.

158. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 1999.- 209 с.

159. Сомоев Р.Г. Дефицит бюджета: причины, динамика, регулирование. -СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 1999. 136 с.

160. Сомоев Р.Г. Местные бюджеты Дагестана: История становления, современное состояние, тенденции развития. Ростов-на-Дону: РГЭА, 1995.- 160 с.

161. Социально-экономическое положение России. Январь 2001. -М.: Госкомстат РФ, 2001.

162. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления. Екатеринбург, 1997.

163. Суматонов В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.

164. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - №2 - с. 13-16.

165. Управление, регулирование и хозяйственный механизм регионального развития.: Сборник научных трудов / Отв. ред. Б.М. Штульберг. -М.: СОПС и ЭС, 1992.

166. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Московский центр Института «Восток-Запад». М.: Диалог-МГУ, 1999. -235 с.

167. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия. // Вопросы экономики. 2000. - № 1 - с. 88 - 98.

168. Финансово-бюджетная политика: принципы и механизмы реализации. / Под ред. Ю.П.Авдиянца. М., 1990.

169. Финансовые ресурсы местных органов власти Франции. М., 1993.

170. Финансы: Учебное пособие / Под. ред. А.М.Ковалевой. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ФиС, 1999. - 384 с.

171. Ханукаев С. «Ничейные» деньги и дефицит бюджета // Советский Дагестан. 1989. - №6. - с.4-7.

172. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система: Учебное пособие. -М.: Экономическое образование, 1993.

173. Ходский JI.B. Конспект по курсу финансового права. СПб., 1904.

174. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений. // Финансы. 1999. - № 2 - с. 3 - 9.

175. Христенко В., Лавров А. Экономика и политика российского бюджетного федерализма // Деловой Урал. 1998. - 25 декабря.

176. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи. // Вопросы экономики. 2000. - № 8 - с. 4 - 14.

177. Хурсевич С.Н. Департамент экономики федеративных отношений: Материалы к парламентским слушаниям «О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса». -М., 1997. 15 апреля.

178. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений. // Вопросы экономики. 1998. - № 10 - с. 127 - 138.

179. Хурсевич С.Н. Оптимизация финансовой поддержки субъектов Федерации // Экономист. 1997. - № 5 - с. 68 -73.

180. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Активная региональная финансовая политика: проблемы формирования и механизмы реализации М., 1998.-105 с.

181. Чаянов А.В. Избранные труды. М., 1991.

182. Черняев А. Моя жизнь и мое время. М.: Международные отношения, 1995.

183. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения. // Российский экономический журнал. 2001. - № 7 - с. 25.

184. Шнипер Р.И. Регион. Экономические методы управления. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991. - 320с.

185. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. М., 1995. - 89 с.

186. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

187. Штульберг Б.М., Котелко В.В., Полынев А.О., Левитская Е.Н. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. -М.: Наука, 1993.-235 с.

188. Штульберг Б.М. Материалы к парламентским слушаниям «О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса».-М., 1997.- 15 апреля.

189. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм. М.,1995. - 207с.

190. Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982.

191. Эволюция взаимоотношений центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия / Под ред. Дж. Азраэла, Э. Паина, Н. Зубаревич. М., 1997. - 262 с.

192. Экономика Дагестана / Под ред. Данияловой Н.В. Махачкала, 1983.

193. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред.

194. B.В.Радаева, А.В.Бузгалина. М.: Изд-во МГУ, 1995.

195. Экономика России: теория и практика возрождения. / Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 3. М., 1999.

196. Экономический механизм федеративных отношений / Под ред.

197. C.Д.Валентея. М.: ИЭ РАН, 1995.

198. Юткина Т.Ф. Методические основы налогообложения. Сыктывкар, 1995.

199. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. М.: Наука, 1995. - 276 с.

200. Boohte P. Finding a Balance: Renewing Canadian Fiscal Federalism. Calgary, October 1987.

201. Steppacher B. Regional and Structual Policy of the EU and National Interests. -Brussels, 1997.

202. ФОРМЫ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

203. Характеристики Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Фонд компенсаций Фонд софинан-сирования социальных расходов Фонд регионального развития Фонд реформирования региональных финансов1 2 3 4 5 6

204. Статус Действует с 1994г. Действует с 2001 г. Вводится в 20022003 гг. Действует с 2000 г., новый механизм вводится в 20022003 гг. Срок действия -2001-2004 гг.1. Перечень показателейФ

205. Плотность населения (чел./га.)

206. Расходы и сбережения на душу населения (руб.)

207. Денежные доходы на душу населения (руб.)

208. Доля безработных в общей численности экономически активного населения (%)

209. Среднемесячная заработная плата рабочего и служащего (руб)

210. Производство промышленной продукции на 1 занятого в промышленности (тыс. руб.)

211. Выработка валовой продукии сельского хозяйства на 1 работника (тыс. руб.)

212. Капитальные вложения на душу населения (руб.)

213. Сельскохозяйственные угодья к общей площади земель (%)

214. Производство товаров народного потребления на душу населенияруб.)

215. Розничный товарооборот на душу населения (руб.)

216. Объем реализаии платных услуг на душу населения (руб.)

217. Средняя обеспеченность 1 жителя общей площадью жилья (кв. м.)

218. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием к плотности населения (км)

219. Число больничных коек на 10 тыс. чел. населения (чел.)

220. Обеспеченность дошкольными учреждениями (мест/100 детей)

221. Обеспеченность общеобразовательными школами (мест/100 детей)

222. Количество преступлений на 10 тыс. чел. (ед.)

223. Стоимость основных фондов промышленности на 1 занятого в промышленности (тыс. руб.)

224. Стоимость основных фондов сельского хозяйства на 1 работника (тыс. руб.)

225. Стоимость основных фондов непроизводственной сферы на 1 работника (тыс. руб.)

226. Налог на добавленную стоимость на душу населения (тыс. руб.)

227. Налог на прибыль на душу населения (тыс. руб.)

228. Подоходный налог с физических лиц на душу населения (тыс. руб.)

229. Налог на имущество на душу населения (тыс. руб.)

230. Ресурсные платежи на душу населения (тыс. руб.)

231. Местные налоги на душу населения (тыс. руб.)

232. Расходы на социально-культурные мероприятия на душу населения (тыс. руб.)

233. Расходы на содержание органов государственной власти на душу населения (тыс. руб.)

234. Трудовые ресурсы на душу населения (чел.)

235. Фонд оплаты труда на душу населения (тыс. руб.)

236. Расстояние до г. Махачкала (км)

237. Показатели Факторные нагрузкиам »12 Я|4 Ли ai6 ai7 am ai9

238. X, 0,440 -0,518 -0,120 0,196 -0,121 0,262 0,006 0,075 -0,343

239. Х2 0,662 0,067 0,514 -0,365 -0,096 0,157 -0,153 -0,079 0,087

240. X, 0,543 0,698 0,078 0,306 -0,062 0,211 -0,051 0,246 0,142

241. Х4 -0,390 0,148 0,076 0,221 0,278 0,451 -0,156 -0,242 0,272х5 0,713 0,434 -0,182 -0,018 0,154 -0,194 0,004 0,119 0,084х6 0,025 -0,111 0,108 -0,356 0,763 0,111 0,031 0,246 -0,073

242. Х7 0,205 0,074 0,495 0,285 -0,366 0,610 -0,196 0,303 0,184

243. Х„ 0,671 -0,289 0,292 0,068 0,220 0,200 0,273 -0,341 -0,179

244. X» -0,654 0,448 0,122 -0,015 0,166 0,059 0,205 0,053 0,215х,„ 0,503 -0,366 0,098 0,103 0,204 0,462 0,042 0,242 -0,180

245. Хп 0,654 0,083 0,437 -0,438 -0,037 0,167 -0,161 -0,022 0,112х12 0,810 -0,388 0,079 -0,007 0,066 -0,132 -0,052 -0,050 0,081

246. Х„ -0,221 0,016 0,435 0,251 0,128 -0,458 -0,066 -0,116 0,226х14 -0,114 0,030 0,210 0,136 0,089 -0,003 0,804 0,116 0,175х„ 0,363 -0,356 -0,042 0,604 0,211 -0,319 -0,180 0,024 -0,120х,6 0,397 -0,195 -0,252 0,550 0,006 -0,016 -0,031 0,116 0,184

247. Хп -0,408 -0,064 0,539 0,063 0,347 -0,163 -0,185 -0,101 -0,037

248. Х„ 0,653 -0,226 0,041 -0,118 -0,171 -0,119 0,406 0,125 -0,022

249. Xi9 0,221 -0,008 -0,076 -0,202 0,636 -0,005 -0,228 0,537 0,109

250. Хго -0,008 -0,041 0,445 -0,303 -0,208 -0,246 0,270 0,313 -0,159

251. Хг1 0,752 -0,257 0,010 -0,245 -0,146 0,150 0,014 -0,119 0,096

252. Х22 0,813 -0,305 0,191 0,025 0,027 0,113 0,006 -0,152 -0,108

253. Х2з 0,495 0,595 -0,345 0,253 0,002 -0,008 0,112 0,104 -0,123

254. Х24 0,864 0,405 -0,084 0,016 0,034 -0,063 0,042 -0,065 -0,085х„ 0,801 0,298 -0,017 -0,187 0,019 -0,134 0,033 -0,234 0,164х26 0,444 0,618 -0,028 -0,028 0,002 -0,052 0,080 -0,053 -0,241

255. Х27 0,901 0,168 -0,054 -0,176 0,025 -0,073 0,036 -0,118 0,152

256. Х28 0,097 -0,090 0,434 0,815 0,395 -0,067 0,218 -0,348 0,051

257. Х29 -0,229 0,478 0,437 0,135 -0,046 -0,017 -0,220 -0,048 -0,468

258. Х,„ 0,199 -0,272 0,445 0,240 -0,361 0,114 -0,097 0,684 0,320