Межбюджетные отношения в условиях становления федеративного государства: Федерация - субъект Федерации - местные бюджеты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Мазур, Александр Анатольевич

• Мазур, Александр Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мазур, Александр Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.

1.1. Генезис бюджетной системы Российской Федерации: императивный аспект

1.2. Роль договоров и соглашений во взаимодействии федерального Правительства и региональных органов власти при решении бюджетных вопросов.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ

ОТНОШЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

2.1. Анализ взаимоотношений между уровнями бюджетной системы РФ. 43 2.1 Л. Анализ взаимоотношений федерального бюджета с краевым бюджетом Хабаровского края.

2.1.2. Анализ взаимоотношений краевого бюджета Хабаровского края с бюджетами муниципальных образований.

2.2. Сравнительный анализ федеральной и краевой методик расчёта финансовой помощи из федерального и краевого фондов финансовой поддержки.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Совершенствование нормативно-методических основ межбюджетных отношений.

3.2. Оптимизационная модель образования и распределения ФФФПР.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Межбюджетные отношения в условиях становления федеративного государства: Федерация - субъект Федерации - местные бюджеты»

Курс на создание в Российской Федерации (РФ) подлинно федеративного государства обеспечил предпосылки для реформирования всей системы государственных финансов. Построение бюджетной системы на федеративных началах потребовало качественного изменения форм и методов межбюджетных взаимосвязей. При этом комплексный подход к реформированию межбюджетных отношений до настоящего времени не получил широкого применения. Практически не исследуется влияние федеральной бюджетной политики на формирование межбюджетных отношений в регионах. Крайне мало внимания уделяется взаимоотношениям региональных бюджетов с бюджетами муниципалитетов. Несколько лет продолжалась работа над Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) , и всё же он не обеспечивает условий для решения наиболее острых вопросов бюджетного устройства. Сегодня необходим глубокий и всесторонний анализ становления и развития в РФ новой бюджетной системы, её соответствия основополагающим принципам и нормам.

Исследованию проблем взаимоотношений бюджетов различных уровней посвящены работы многих отечественных экономистов: А.Г. Игудина, А. Н. Илларионова, М.В. Васильевой, В. Н. Лексина, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.В. Рудько-Силиванова, В.В. Савалея, А.В. Улюкаева, Д.Г. Черника, М.И. Ходоровича, В.А. Ширкевич и др. В программах Правительства РФ предусмотрены специальные разделы по межбюджетным отношениям, разработана официальная концепция их реформирования. Всё это свидетельствует об актуальности данной темы.

Целью настоящего исследования явилось комплексное изучение процессов формирования межбюджетных отношений в РФ и Хабаровском крае, теоретическое обоснование необходимости их реформирования и выработка практических рекомендаций, направленных на повышение самодостаточности региональных и местных бюджетов в современных условиях. Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть процесс становления и развития современной бюджетной системы РФ на основе хронологической систематизации нормативно-правовой базы бюджетного устройства и бюджетного регулирования;

- выяснить значение заключаемых между Правительством РФ и субъектами Федерации договоров и соглашений в бюджетной сфере, для оценки их эффективности;

- проанализировать отношения краевого бюджета Хабаровского края с федеральным бюджетом и бюджетами муниципальных образований края в период с 1994 по 1998 гг., как динамично развивающуюся систему;

- выявить общие черты и характерные особенности системы межбюджетных отношений на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации;

- обобщить опыт формирования межбюджетных отношений в РФ и Хабаровском крае, выявить недостатки, исследовать их природу и причины;

- дать оценку целесообразности осуществляемых федеральными органами государственной власти мер по реформированию межбюджетных отношений;

- разработать рекомендации по совершенствованию нормативно-методических основ бюджетных взаимоотношений между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

В процессе исследования поднимаются такие проблемы как несовершенство законодательной базы, индивидуализация межбюджетных отношений, чрезмерная зарегулированность нижестоящих бюджетов в ущерб региональному развитию, недостаточная обоснованность подходов к бюджетному выравниванию.

Объектом исследования стали экономические отношения по формированию и использованию бюджетных ресурсов каждого уровня власти, практика регулирования данных отношений, бюджетное устройство РФ и его нормативно-правовая база. В основу экспериментальных разработок положены данные Министерства финансов РФ, Финансового департамента администрации Хабаровского края, Хабаровского краевого комитета государственной статистики.

Методологическую основу исследования составили положения диалектики, исторического, логического и структурного анализа, методы математической статистики, группировки, а также моделирование, абстрагирование, формализация, синтез. Автором изучены труды ведущих отечественных экономистов в области межбюджетных отношений, законодательные и иные нормативные акты по вопросам бюджетного регулирования, бюджетной и налоговой политики, научно-практическая информация по материалам конференций, симпозиумов и семинаров по теме диссертации.

Научная новизна исследования заключена в следующем:

- дано определение бюджетного федерализма и уточнено определение межбюджетных отношений, закреплённое в БК РФ;

- уточнены принципиальные различия ключевых понятий, наиболее часто отождествляемых в практике межбюджетных отношений;

- исследование системы межбюджетных отношений проведено на основе принципиально новых показателей дотационности и регулируемости бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;

- впервые природа бюджетного дефицита рассмотрена в тесной взаимосвязи с факторами, влияющими на обеспеченность бюджетов по доходам и расходам;

- установлен наиболее вероятный, по мнению автора, критерий определения степени бюджетной дотационное™, позволяющий указать место, которое занимает каждый регулируемый бюджет в бюджетной системе и откорректировать на этой основе проводимую бюджетную политику;

- построена гипотеза о том, что подход к укреплению бюджетной самодостаточности зависит от соотношения конкретных показателей, расчёт которых достаточно прост и понятен;

- выявлены новые факторы, доказывающие необходимость разграничения совместных расходных полномочий всех уровней власти и установления дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов, по единой методике;

- обоснованы основные положения, отражающие специфику формирования межбюджетных отношений с депрессивными субъектами Федерации и муниципальными образованиями, необходимые для осуществления их федеральной и региональной поддержки; разработана оптимизационная модель формирования Федерального фонда финансовой поддержки регионов и методика его распределения, обеспечивающая действительное выравнивание уровня реализации государственных стандартов по субъектам Федерации и резервирование части средств фонда для финансирования целевых капитальных расходов.

Практическая значимость диссертации состоит в конкретных рекомендациях по совершенствованию методических подходов к формированию межбюджетных отношений, отвечающих принципам бюджетного федерализма, реализация которых позволит:

- усовершенствовать федеральное и региональное законодательство о межбюджетных отношениях;

- существенно снизить уровень дотационности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;

- обеспечить целостность и единство РФ путём сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы.

Теоретические положения и практические материалы исследования используются в учебном процессе на кафедре финансов Хабаровской государственной академии экономики и права (по курсам "Бюджет и бюджетная система Российской Федерации", "Финансы", "Организация исполнения бюджета"), а также в работе ряда отделов финансового департамента администрации Хабаровского края по подготовке проекта закона о бюджетной системе края на очередной год. Предложения по разграничению доходов между уровнями бюджетной системы, поддержке депрессивных территорий, совершенствованию федерального законодательства о межбюджетных отношениях, а также ряд других применяются в деятельности Координационного Совета по финансам, инвестициям и ценным бумагам межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье". Уточненное автором определение межбюджетных отношений получило одобрение Законодательной Думы Хабаровского края при обсуждении проекта Бюджетного кодекса Хабаровского края. Все вышеуказанные факты внедрения подтверждены справками.

Настоящая работа выполнена на 199 страницах и состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка, включает 31 таблицу и 14 приложений.

В первой главе рассматриваются сущность и основы формирования бюджетной системы РФ, анализируется бюджетное законодательство РФ. Вторая глава посвящена анализу механизма федеральных и внутрирегиональных межуровневых бюджетных взаимоотношений (на примере бюджетной системы Хабаровского края). В третьей главе обоснованы возможные пути устранения имеющихся недостатков и решения актуальных проблем, выявленных в процессе исследования. В заключении сделаны теоретические и практические выводы, а также конкретные предложения по итогам работы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Мазур, Александр Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К концу 1991 г. в РФ была окончательно сформирована бюджетная система, заменившая единый государственный бюджет страны. В её основу легли принципы бюджетного федерализма, контуры которого обозначила принятая в 1993 г. Конституция РФ.

Переход к новому бюджетному устройству осуществлялся медленно и противоречиво. Предпринятое в 1994 г. коренное реформирование межбюджетных отношений преследовало цель приспособить бюджетную систему РФ к новому бюджетно-налоговому механизму. Ключевым звеном преобразований стал переход к формированию нижестоящих бюджетов на объективной основе. Развитие бюджетного федерализма превратилось в важнейшее направление реформы.

В настоящей работе мы произвели детальный анализ теоретических основ и практических аспектов функционирования системы межбюджетных отношений в условиях становления российского федерализма, на примере Хабаровского края. Нами сделаны выводы о несовершенстве законодательной базы и низкой эффективности договорного регулирования межбюджетных отношений в РФ, выявлены недостатки, сохраняющиеся на уровне Федерации и на региональном уровне, дана обоснованная оценка проводимых мероприятий по реформированию межбюджетных отношений. Группировка бюджетов муниципальных образований проведена на основе установленного нами критерия определения степени бюджетной дотационности, не имеющего аналогов в экономической литературе. Необходимость разграничения совместных расходных полномочий всех уровней власти была подтверждена тесной взаимосвязью с достижением реальной самостоятельности региональных и местных бюджетов, стимулированием повышения уровня мобилизации их собственных доходов и другими факторами, которые до нас в этом аспекте не рассматривались.

Исследование внутрикраевых отношений проходило в тесной взаимосвязи с отношениями федерального и краевого бюджетов, чем и обусловлено новое качество полученных результатов.

Создание фонда финансовой поддержки было принципиально новым явлением в бюджетной практике. Методика формирования и распределения ФФФПР с каждым годом всё больше свидетельствовала о его превращении в удобный и действенный инструмент бюджетной политики. Однако, система трансфертов не обеспечивала выравнивания уровня бюджетной обеспеченности по регионам, поскольку применялась без соблюдения основополагающих принципов.

Первым из указанных принципов является наличие необходимых предпосылок, к которым относятся:

- достаточность собственной доходной базы регулируемых бюджетов и заинтересованность местных органов власти в её укреплении;

- ликвидация причин, приводящих к искусственно создаваемой дотационности регулируемых бюджетов и возникновению нерациональных встречных финансовых потоков;

- обеспечение подлинного равенства всех бюджетов одного уровня между собой по отношению к вышестоящему бюджету.

Второй принцип заключается в достоверности и объективности информации о финансовом и социально-экономическом положении объектов регулирования. Третий принцип предполагает отказ от предоставления средств финансовой помощи территориям по другим каналам, кроме фондов финансовой поддержки. И, наконец, четвёртый принцип требует законодательного закрепления простой и понятной методики определения долей претендентов в фонде финансовой поддержки.

Таким образом, переход к определению нормативных долей субъектов Федерации и муниципальных образований в федеральном и региональных фондах финансовой поддержки требует модернизации всей системы межбюджетных отношений, включая её нормативно-правовую базу. С этой целью Правительством РФ разработана Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг., сыгравшая большую роль при подготовке и принятии БК РФ. Но Концепция - это лишь основа для решения назревших проблем в бюджетной системе. Сохраняются нерациональная политика распределения регулирующих федеральных налогов, несбалансированность интересов Центра и регионов, субъективизм в распределении средств финансовой помощи. Предстоит заполнить пробелы и внести надлежащие коррективы как в нормативно-правовом регулировании межбюджетных отношений, так и в методических подходах к их совершенствованию.

В результате проведённого исследования и анализа теоретического и практического материала мы пришли к следующим выводам и конкретным предложениям:

1. Путём заключения договоров и соглашений завершить разграничение расходов, отнесённых БК РФ к совместной компетенции федеральных, региональных и местных органов власти, между всеми уровнями бюджетной системы. После окончательного распределения ответственности закреплённые в договорах и соглашениях расходы утверждать в соответствующих законах о бюджете (бюджетной системе). Это даст возможность оценить реальное соотношение расходных полномочий в бюджетной системе.

2. Отменить или приостановить действие федеральных и региональных законов, которые фактически не могут быть реализованы, после предварительного согласования между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации (по федеральным законам), а также между администрациями регионов и муниципальных образований (по законам субъектов Федерации). Таким образом, проблема неполного покрытия трансфертами согласованных дефицитов региональных и муниципальных бюджетов будет снята.

3. В главу "Межбюджетные отношения" БК РФ необходимо включить положение о контроле со стороны органов власти, на которые возлагаются расходные полномочия органов власти другого уровня, за обязательным выделением соответствующих расходов в передающем бюджете (отдельной строкой по каждому виду передаваемых полномочий). Отсутствие выделенных сумм бюджетных компенсаций считать достаточным основанием для включения соответствующего закона в перечень нормативных актов, не подлежащих исполнению на данный бюджетный год.

4. В БК РФ определить предоставление бюджетных компенсаций в достаточном объёме (прямым счётом с последующей ежегодной индексацией) как минимальное условие для начала бюджетного выравнивания посредством финансовой помощи. Установить, что после согласования размеров бюджетных компенсаций, главным критерием распределения средств территориальной поддержки является узаконенная формула. Отказаться от прямого перечисления финансовой помощи в регионы, минуя ФФФПР. Это придаст методике распределения необходимую прозрачность и будет способствовать упорядочению межбюджетных отношений.

5. Предусмотреть в бюджетной отчётности раздельное отражение средств финансовой помощи, взаимных расчётов и бюджетных компенсаций, утверждённых в законе о бюджете (бюджетной системе), с целью недопущения в дальнейшем отождествления данных понятий.

6. Разработать механизм стимулирования заинтересованности субъектов Федерации в полном использовании собственного налогового потенциала и рационализации бюджетных расходов, для чего включить в БК РФ такие дополнительные условия предоставления финансовой помощи бюджету субъекта Федерации, как наличие у него программы увеличения собственных доходов и последовательного сокращения получаемых трансфертов, выполнение установленных вышестоящими органами власти плановых заданий нижестоящим органам по мобилизации собственных доходов в их бюджеты.

7. Включить в БК РФ нормы, регулирующие отношения субвенционного налогового кредитования территорий и хозяйствующих субъектов (под гарантии местных органов власти). Это значительно снизит потребность территорий в финансовой помощи, обеспечив при этом расширение налоговой базы в будущем.

8. Разграничение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы нацелить на обеспечение надёжной доходной базы региональных и местных бюджетов, в связи с чем пересмотреть подход к реализации принципа бюджетного равноправия. Определить для всех субъектов Федерации единые базовые нормативы формирования собственных доходов (закреплённые доходные источники) таким образом, чтобы не менее 70% от совокупного контингента доходов субъекта Федерации оставалось на его территории.

9. Ежегодно устанавливать дополнительно к базовым временные дифференцированные нормативы для регионов, отвечающих принятым критериям. С этой целью закрепить в БК РФ права региональных и местных органов власти согласовывать в договорах и соглашениях дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов (прежде всего НДС, налога на прибыль и подоходного налога), с последующим утверждением их в ежегодных законах о бюджете (бюджетной системе). Внести соответствующие изменения в бюджетный процесс.

10. Регионам, имеющим достаточный налоговый потенциал, предоставлять за счёт временных нормативов бюджетные компенсации и трансферты из федерального бюджета, для сокращения встречных межбюджетных потоков.

11. Для проверки целесообразности установления дополнительных к базовым нормативов производить мониторинг динамики поступлений основных федеральных налогов с территории каждого субъекта Федерации.

12. Установить повышенные временные нормативы отчислений по регулирующим доходам в бюджеты регионов в первую очередь для тех субъектов Федерации (из числа получавших трансферт), по которым в течение трёх предшествующих лет соблюдалось примерное равенство встречных межбюджетных потоков средств во взаимоотношениях с федеральным бюджетом (либо сальдо обмена складывалось в пользу федерального Центра).

13. Разработать федеральный закон, чётко определяющий бюджетные взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В данном законе предоставить законодательным органам субъектов Федерации право самостоятельно устанавливать временные нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих федеральных и региональных налогов. Закрепить положение о повышении уровня зачисления регулирующих доходов в бюджеты субъектов Федерации, активно осуществляющих социально-экономические реформы.

14. Для оценки фактического распределения собственных доходов в бюджетной системе региона регулярно определять сводный коэффициент участия регионального бюджета в балансировании бюджетов муниципальных образований.

15. Ускорить принятие федерального закона о минимальных государственных социальных стандартах, утверждаемых Правительством РФ после согласования с субъектами Федерации. Аналогичные законы или постановления должны быть приняты и на уровне субъектов Федерации, что позволит перейти к формированию межбюджетных отношений на объективной основе.

16. Осуществить поэтапный переход к использованию на всех уровнях бюджетной системы отраслевых нормативов бюджетного финансирования (определяемых по единой методике) и предоставлению ресурсов вышестоящих бюджетов в достаточных объёмах для выполнения выраженных указанными нормативами минимальных государственных стандартов. При разработке методики оценки бюджетных потребностей пересмотреть дореформенную систему экономического районирования.

17. В целях упорядочения межбюджетных потоков перейти к одноканальной финансовой поддержке нуждающихся территорий, в форме дотаций и субвенций из ФФФПР. Неформализованные дотации как форму бюджетного регулирования исключить из бюджетного законодательства.

18. Считать одной из главных целей оказания финансовой помощи обеспечение реализации на территории регионов с низкой бюджетной обеспеченностью гарантированных государством минимальных стандартов, выраженных в бюджетных нормативах.

19. Устранить причины, приводящие к искусственно создаваемой дотационности территориальных бюджетов и большим встречным финансовым потокам в бюджетной системе РФ, когда контингент регулирующих доходов на соответствующей территории достаточен, чтобы исключить предоставление финансовой помощи.

20. В целях оптимизации процедуры определения исходных данных для расчёта трансфертов разработать принципиально новую методику определения объективной потребности каждого уровня бюджетной системы в финансовых ресурсах, оценки налогового потенциала с учётом особенностей регионов РФ. До утверждения всех необходимых отраслевых нормативов расчёт исходной базы производить по отчётным данным года, максимально приближенного к планируемому, с необходимыми корректировками. В этом случае удастся избежать разногласий, связанных с "привязкой" расчётов к одному и тому же базовому году.

21. Предусматривать в фондах финансовой поддержки инвестиционный компонент (субвенционную составляющую). Предоставлять бюджетные ссуды из вышестоящих бюджетов в пределах фактической суммы целевого трансферта, рассчитанного исходя из законодательно установленной доли получателя, с сохранением целевой направленности (чтобы гарантировать их возврат в течение бюджетного года) . Средства Бюджета развития РФ распределять преимущественно на конкурсной основе, в виде капитальных субвенций.

22. Изменить структуру ФФФПР (откорректировать по аналогии структуру фондов поддержки в регионах), выделив в нём дотационную и субвенционную части. Соответственно, методика его распределения будет состоять из двух этапов. На первом этапе определяются пропорции между двумя частями ФФФПР. Расчёт условных трансфертов-дотаций производится на основе утверждённных финансовых нормативов бюджетной обеспеченности, с увеличением на сумму кредиторской задолженности бюджетных организаций. Условные целевые трансферты-субвенции вычисляются на основании произведённых оценок отобранных заявок, с учётом нормативов обеспеченности объектами социальной и производственной инфраструктуры, а также степени завершённости объектов инвестирования. Таким образом, происходит отбор претендентов на целевой трансферт. Второй этап заключается в расчёте долей субъектов Федерации в соответствующей части ФФФПР. Регионы, получающие право на трансферт-дотацию (и их доли), определяются на втором этапе, с использованием единого коэффициента выравнивания базовых расходов, благодаря которому условный трансферт обеспечивает одинаковый предельный уровень дефицита бюджетов регионов. Расчёт долей регионов в субвенционной составляющей ФФФПР осуществляется строго пропорционально удельному весу условного трансферта по каждому субъекту Федерации в общей сумме условных трансфертов-субвенций. Для регионов, отвечающих критериям депрессивности, суммы условных трансфертов-субвенций могут защищаться от секвестирования.

23. Не допускать исключения на какой-либо методической стадии расчёта долей отдельных видов расходов, вошедших в исходную базу при согласовании нормированных проектов бюджетов.

24. Закреплять методику расчёта долей регионов в ФФФПР, вместе с условиями предоставления государственной экономической поддержки (включая дополнительно согласуемые нормативы по налогам и бюджетные ссуды под кассовый разрыв) в виде приложения к федеральному закону о бюджете на очередной год.

25. При выделении финансовой помощи нуждающейся территории в любой форме, в обязательном порядке оформлять с её администрацией соглашение (договор), устанавливающее зависимость предоставления государственной поддержки от результатов проводимых на территории социально-экономических реформ. Это повысит ответственность местных органов власти за эффективное использование средств.

26. Принять специальный федеральный закон о депрессивных территориях, в котором будут заложены правовые основы для их федеральной и региональной поддержки. Для усиления адресности выделяемой помощи на уровне субъектов Федерации целесообразно принимать региональные нормативно-правовые акты по депрессивным муниципальным образованиям либо оформлять их в виде приложений к региональным законам о бюджете (бюджетной системе). Установить, что осуществление вышестоящим бюджетом зачёта задолженности депрессивных территорий по бюджетным ссудам в счёт бюджетных компенсаций и средств по взаиморасчётам производится только с согласия администраций указанных территорий.

27. Разработать обоснованные критерии депрессивности территории, на базе комплексной целевой многофакторной оценки её социальноэкономического положения. Предварительный отбор региона для проверки на депрессивность осуществлять по высокому удельному весу финансовой помощи (трансферта выравнивания) в собственных бюджетных доходах. Окончательные выводы делать только после анализа динамики всех групп показателей за ряд предшествующих лет.

28. Разработать методику составления достаточно прозрачного и достоверного сводного финансового баланса территории, предоставляемого каждым субъектом Федерации или муниципальным образованием в Министерство финансов РФ или региональное финансовое министерство (управление, департамент). Реализация данного предложения сделает бюджетное регулирование более объективным.

29. Закрепить в БК РФ как важнейшее условие выполнения взаимных обязательств органов власти всех уровней в вопросах межбюджетных отношений паритетное начало и неукоснительное соблюдение всеми сторонами положений Конституции РФ, федерального законодательства, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

30. Доработать Концепцию реформирования межбюджетных отношений в РФ на 1999-2001 гг. с учётом вышеизложенных рекомендаций и дальнейших практических наработок.

Применение предложенных рекомендаций, по нашему мнению, значительно снизит остроту противоречий в бюджетной системе РФ, укрепит её фундамент - местные бюджеты и обеспечит реальное снижение дотационности регулируемых бюджетов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мазур, Александр Анатольевич, 1999 год

1.Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета.-1993.-25 дек.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федеральный Закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-№ 31.

3. О федеральном бюджете на 1995 год : Федеральный Закон от 31 марта 1995 г. №39-Ф3 // Российская газета.-1995.-7 апр.

4. О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального Закона "О федеральном бюджете на 1997 год" : Федеральный Закон от 10 июля 1996 г. №95-ФЗ // Российская газета.-1996.-16 июля.

5. О федеральном бюджете на 1997 год : Федеральный Закон от 28 февраля 1997 г. №29-ФЗ // Российская газета.-1997.-4 марта.

6. О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального Закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" : Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. №111-ФЗ // Российская газета.-1997.-29 июля.

7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный Закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ // Российская газета.-1997.-30 сент.

8. О федеральном бюджете на 1998 год : Федеральный Закон от 26 марта 1998 г. №42-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-30 марта.

9. О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов : Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. №222 // Российская газета.-1997.-12 марта.

10. Об утверждении Программы экономии государственных расходов : Постановление Правительства РФ от 17 июня 1998 г. №600 // Российская газета.-1998.-25 июня.

11. О мерах по стабилизации социально-экономического положения в стране : Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 762 // Российская газета.-1998.-28 июля.

12. О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве : Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1774 // Российские вести.-1993.-30 окт.

13. О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году : Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2268 // Российская газета.-1994.-6 янв.

14. Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платёжной дисциплины : Указ Президента РФ от 8 мая 1996 г. №685 // Российская газета.-1996.-23 мая,

15. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 // Российская газета.-1996.-11 июня.

16. О прекращении предоставления гарантий и поручительств за счёт средств федерального бюджета : Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. №467II Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№20.

17. О мерах по обеспечению экономии государственных расходов : Указ Президента РФ от 26 мая 1998 г. №597 // Российская газета.-1998.-28 мая.

18. О порядке выпуска органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации внешних облигационных займов : Указ Президента РФ от 9 июня 1998 г. №696 // Российская газета.-1998.-16 июня.

19. О Федеральном Законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" : Письмо ВАС РФ от 20 октября 1997 г. №С5-7/ 03-703 // Вестник ВАС Российской Федерации.-1997.-№12.

20. О бюджетной системе Хабаровского края на 1995 год : Закон Хабаровского края от 30 марта 1995 г. №6 // Приамурские ведомости.1995.-15 апр.

21. О налогах и сборах Хабаровского края : Закон Хабаровского края от 30 марта 1995 г. №7 // Приамурские ведомости.-1995.-18 апр.

22. О бюджетной системе Хабаровского края на 1996 год : Закон Хабаровского края от 27 декабря 1995 г. №27 // Тихоокеанская звезда.1996.-7,8 фев.

23. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае : Закон Хабаровского края от 1 октября 1996 г. №64 II Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы.-1996.-№14 (14).

24. О бюджетной системе Хабаровского края на 1997 год : Закон Хабаровского края от 28 декабря 1996 г. №90 // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы.-1996.-№18(18).

25. О бюджетной системе Хабаровского края на 1998 год : Закон Хабаровского края от 27 апреля 1998 г. №21 II Приамурские ведомости.-1998.-26 мая.

26. О задачах по исполнению бюджета края в 1997 году : Постановление Главы администрации Хабаровского края от 3 марта 1997 г. №78 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края.-1997.-№3.

27. Об исполнении бюджета края в 1997 году и о задачах по исполнению бюджета края на 1998 год : Постановление Главы администрации Хабаровского края от 7 марта 1998 г. № 91 К Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края.-1998.-№ 3.

28. Договор и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края.-Хабаровск : Изд-во "Магеллан", 1998.- 32 с.

29. Бюджетный процесс в Российской Федерации : Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др.- М.: Изд-во "Перспектива": ИНФРА-М, 1998.- 222 с.

30. Государственньш бюджет СССР. Учебник для ВУЗов по спец. "Финансы и кредит" под ред. Г.Л. Рабиновича, М.В. Романовского.- 4-е изд.- М.: Финансы и статистика, 1988.- 384 с.

31. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России.:Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 1997.-364 с.

32. Иванова Н.Г., Канкулова М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт.:Учебное пособие.- СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.- 96 с.

33. Налоги: Учебное пособие / Под ред. Д.Г.Черника.- 3-е изд.- М.: Финансы и статистика, 1997.- 688 с.

34. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации : Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.-621 с.

35. Романовский М.В., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова J1.A. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : Учебное пособие. СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1992.- 38 с.

36. Сабанти Б.М. Финансы современной России : Учебное пособие.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1993.- 349 с.

37. Финансы. Учебник под ред. В.М. Родионовой.- М.: Финансы и статистика, 1995.- 430 с.

38. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система : Учебное пособие.- М.: Экономическое образование, 1993.- 304 с.

39. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917 1950 гг.).- М.: Наука, 1978.-493 с.

40. Плотников K.H. Очерки истории бюджета Советского государства.- М.: Госфиниздат, 1955.-556 с.

41. Родионова В.М, Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики.- М.Финансы и статистика, 1985.167 с.

42. Рудько-Силиванов В.В., Савалей В.В. Финансовые ресурсы региона,- Владивосток: Дальнаука, 1997.- 231 с.

43. Солянникова С.П. Бюджеты территорий.- М.: Финансы и статистика, 1993.- 96 с.

44. Цизман И.О. Финансовые ресурсы региона и проблемы их регулирования : Автореф. дис. . канд. экон. наук / Иркутская государственная экономическая академия.- Иркутск, 1995.- 20 с.

45. Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Общество и экономика.-1995.-№6.-С. 14-25.

46. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики.-1999.-№3.-С.33-41.

47. Блинов М.В. Иски о выделении средств из федерального бюджета II Финансы.-1998.-№11 .-С. 7-8.

48. Богачева О.В,, Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы.-1997.-№9.-С. 17-19.

49. Богачёва О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики.-1995.-№8.-С. 30-40.

50. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы.-1998.-№ 11.-С. 3-6.

51. Бюджет города ("Круглый стол" в Саратове) // Финансы.-1996.-№3.-С. 20-23.

52. Горегляд В.П. Федерализм и бюджет // Диалог.-1995.-№7.-С. 7-12.

53. Депрессивные не значит безнадёжные / Подготовили Матвеев В., Михайлов А. // Экономика и жизнь.-1998.-№6.-С. 30.66.3а право быть богатым. / Подготовили Матвеев А., Миронов В. // Экономика и жизнь.-1997.-№44.-С. 29.

54. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Российской Федерации //Экономист.- 1994.-№2.-С. 39-45.

55. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы II Финансы.-1996.-№8.-С. 9-14.

56. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации II Финансы.-1998.-№8.-С. 6-9.

57. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях // Финансы.-1998.-№2.-С. 9-12.

58. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы.-1995.-№4.-С. 3-7.

59. Из рекомендаций совещания руководителей регионов-доноров по проблемам формирования межбюджетных отношений в 1997 году // Экономика и жизнь.-1996.-№45.-Прил. "ВПК".-С.17.

60. Илларионов А.Н. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики.-1998.-№ 10.-С. 35-58.

61. Илларионов А.Н. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики.-1998.-№2.-С.22-36.

62. Клоцвог Ф., Кушникова И. Ресурсный потенциал субъекта Федерации и его использование // Экономист.-1998.-№12.-С.ЗЗ-39.

63. Коков В., Любимцев Ю. Российский бюджетный федерализм: опыт и перспективы. Свет и тени российского бюджетного федерализма // Экономика и жизнь.-1996.-№38.-Прил. "ВПК".-С.34-35.

64. Лавровский Б. Измерение региональной ассиметрии на примере России // Вопросы экономики.-1999.-№3.-С.42-52.

65. Лайкам К., Шаромова В., Бауман Е., Дорофеюк А., Чернявский А. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным бюджетами // Экономист.-1998.-№5.-С. 55-60.

66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики.-1998.-№3.-С.18-31.

67. Лексин В.Н., Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие И Российский экономический журнал.-1999.-№4.-С. 53-66.

68. Лексин В.Н., Швецов А. Н. Региональный федерализм созрел для капитального ремонта II Ведомственное приложение "Российской газеты".-1997.-18 окт.-С. 3.

69. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы. -1998. -№5. -С. 7-11.

70. Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы.-1997.-№11.-С. 14-15.

71. Ляско А. Реализация программы стабилизации не способна преодолеть кризис // Вопросы экономики.-1998.-№9.-С.4-25.

72. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов // Вопросы экономики.-1999.-№3.-С.21-32.

73. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации К Финансы.-1998.-№6.-С. 5-11.

74. Маркова Н. Регионы России в 1996 году (социально-экономические итоги) // Экономист.-1997.-№6.-С. 60-67.

75. Марченко Г., Мачульская О. Выравнивание или перераспределение? // Экономика и жизнь.-1997.-№50.-С. 30.

76. Матеюк В.И. Проекты кодексов ещё нуждаются в доработке // Финанс ы. -1997. -№9. -С. 11-13.

77. Межбюджетные отношения в Российской Федерации // Финансы.-1998.-№2.-С. 61.

78. Морозов В. Анатомия кризиса политика "отсроченной инфляции" // Вопросы экономики.-1998.-№9.-С.26-32.

79. Обсуждаются межбюджетные отношения (региональное совещание руководителей финорганов) // Финансы.-1996.-№9.-С. 12-18.

80. Павлова J1.H. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы.-1996.-№4.-С. 45-48.

81. Павлова J1. Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист.-1998.-№1 .-С. 76-79.

82. ЮО.Павлова Л.П., Черник Д.Г. Местные финансы капиталистических государств // Финансы. -1990.-№7.-С. 67-73.

83. Пансков В.Г. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал.-1998.-№11-12.-С.64-77.

84. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года//Финансы.-1998.-№5.-С. 3-6.

85. ЮЗ.Подпорина И. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений // Экономист.-1997.-№9.-С. 69-77.

86. Ю4.Подпорина И.В. Трансферты и бюджетное выравнивание // РЭЖ.-1995.-№12.-С. 18-25.

87. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов//Финансы.-1998.-№8.-С. 10-12.

88. Юб.Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов // Финансы. -1998. -№ 1. -С. 7-11.

89. Пронина Л.И. О формировании местных бюджетов и организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в 1999 г. // Финансы.-1998.-№12.-С. 55-56.

90. Птицин В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений // Финансы.-1996.-№9.-С. 7-11.

91. Птицын В.И., Царёв В.Т. Финансовые аспекты модернизации экономики Республики Саха (Якутия) II Наука и образование.-1997.-№4.~ С. 56-59.

92. ПО.Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчёта трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? // Финансы.-1998.-№7.-С. 21-22.111 .Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы.-1998.-№6.-С. 18,

93. Рекомендации участников семинара "Территориальные бюджеты и межбюджетные отношения в условиях развития бюджетного федерализма и перехода к рыночной экономике" // Финансы.-1997.-№7.-С. 13.

94. З.Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы.-1997.-№4.-С. 3-7.

95. И.Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы.-1998.-№7.-С. 8-11.

96. Романенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства // Финансы.-1998.-№10.-С. 16-20.

97. С каким характером федерализма Россия подходит к XXI веку // Экон оми ст. -1998.-№6.-С. 3-9.

98. Садков В.Г., Гринкевич JI.C. Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов // Финансы.-1997.-№6.-С. 16-18.

99. Самохвалов А., Хурсевич С. Контуры изменений в межбюджетных отношениях II Экономика и жизнь.-1997.-№30.-С. 3.

100. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы II Финансы.-1996.-Хо2.-С. 28-31.

101. Семеко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции // Финансы.-1996.-№4.-С. 52-57.

102. Семёнов А.В. Налоги и региональные бюджеты // Финансы.-1996.-№12.-С. 26-27.

103. Территориальные бюджеты и межбюджетные отношения // Финансы.-1997.-№7.-С. 10-12.

104. Улюкаев А.В. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики.-1998.-№3.-С.4-17.

105. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы.-1998.-№2.-С. 13-16.

106. Финансисты городов предлагают // Финансы.-1997.-№9.-С. 15-16.

107. Финансы местного самоуправления: шведский опыт // Финансы.-1998.-№4.-С. 17-19.

108. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений // Финансы.-1995.-№10.-С. 15-20.

109. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы.-1999.-№5.-С.12-16.

110. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы.-1999.-№2.-С. 3-9.

111. Хурсевич С. Оптимизация финансовой поддержки субъектов Федерации // Экономист.-1997.-№5.-С. 68-73.

112. Хурсевич C.H. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания // Финансы.-1996.- №11.-С. 10-13.

113. Черник Д.Г. Налоговый кодекс должен решить ключевые проблемы налоговой реформы // Финансы.-1997.-№11.-С. 20-22.

114. Чертов H. Социально-экономическая политика в условиях проблемного региона II Экономист.-1998.-№11.-С. 77-80.

115. Шишкин А., Захаров М. Настоящее и будущее бюджетного федерализма // Экономика и жизнь.-1997.-№12.-Прил. "ВПК".-С. 24.