Формирование бюджета региона в условиях развития межбюджетных отношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Фаталиева, Зульфия Амираслановна

• Фаталиева, Зульфия Амираслановна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Фаталиева, Зульфия Амираслановна

Введение.

1. Теоретические основы формирования бюджета и организации межбюджетных отношений.

1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета государства и региона

1.2. Характеристика современной бюджетной системы Российской Федерации.

1.3. Развитие и современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации.

2. Методические аспекты оценки доходной и расходной частей бюджета Республики Дагестан.

2.1. Анализ тенденций и оценка экономического состояния Республики Дагестан.

2.2. Формирование доходов и оценка финансовой устойчивости республиканского бюджета Республики Дагестан.

2.3. Оценка формирования расходов республиканского бюджета Республики Дагестан.

3. Совершенствование межбюджетных отношений в целях укрепления доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации.

3.1. Проблемы преодоления социально-экономических дисбалансов в российской модели бюджетного федерализма.

3.2. Направления совершенствования механизма межбюджетных отношений.

3.3. Программа укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование бюджета региона в условиях развития межбюджетных отношений»

Актуальность темы исследования. Проводимые в Российской Федерации (далее РФ) радикальные преобразования, ориентированные на рыночные отношения, потребовали разработки новой бюджетно-налоговой и финансовой политики, выступающей важнейшей составной частью в системе мер государственного воздействия на экономические процессы. Построение федеративного государства с предоставлением максимальной самостоятельности региональным органам власти и муниципальным образованиям в решении социально-экономических задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма межбюджетных отношений, отвечающего и общегосударственным интересам, и интересам субъектов РФ, и органов местного самоуправления.

В настоящее время, несмотря на смену концепций, программ, совершенствование бюджетного законодательства, модель взаимодействия уровней власти все еще не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. Очевидными проявлениями несовершенства межбюджетных отношений являются чрезмерная дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития и неоправданная бюджетная асимметрия. Реалией современной действительности является наличие высокодотационных регионов с низкой динамикой социально-экономических показателей и невысоким уровнем жизни населения.

Недостаточная реализация таких принципов бюджетной системы, как самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов, ведет к потенциальной несбалансированности бюджетной системы, усилению тренда вертикального финансового дисбаланса - росту профицита федерального бюджета при увеличении дефицита бюджетов субъектов РФ.

Ключевой проблемой на региональном и местном уровне остается недостаточное финансовое обеспечение. Уровень доходов региональных бюджетов находится в прямой зависимости от положений федерального законодательства. В таких условиях особую актуальность приобретают вопросы оценки финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ. Динамичность процесса реформирования межбюджетных отношений, актуализация финансовых проблем регионов, а также недостаточная разработанность этих вопросов обусловили выбор темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Современные ученые уделяют пристальное внимание вопросам функционирования федерального и региональных бюджетов, разграничения доходных источников и полномочий между различными уровнями власти, реформирования межбюджетных отношений. Усилился интерес российских ученых к изучению проблем сбалансированности бюджетной системы.

Проблемам межбюджетных отношений и развития бюджетного федерализма в России и влиянию их на экономическое положение субъектов РФ посвящены работы А. Аринина, С. Артемьевой, А. Бирюкова, О. Богачевой, Д. Завьялова, Л. Ивановского, А. Игудина, В. Климанова, Ю. Крохиной, А. Лаврова, Б. Лавровского, В. Лексина, Т. Мамсурова, Т. Марченко, А. Панскова, В. Родионовой, С. Сазонова, А. Силуанова, Р. Сомоева, К. Третнера, В. Христенко, С. Хурсевич, Ю. Швецова, В. Шуба, а также зарубежных исследователей - Г.Смита, П. Киркоу, Р.Бола, Ст. Розфильда и других.

Анализ сущности бюджета, его функций, принципов построения бюджетной системы рассматривается в работах А. Бабич, О. Врублевской, А. Година, В. Горегляда, А. Грязновой, Л. Дробозиной, А. Колесова, Л. Павловой, Г. Поляка, И. Подпориной, М. Романовского, Н. Сабитовой и других. Специфика регионального бюджета и региональных финансов изучена в работах С. Баранова, В. Гришина, В. Ермилова, В. Едроновой, А. Кавинова, О. Кирилловой, Б. Лавровского, Н. Мамыкиной, Л. Прониной, С. Улюкаева, Л. Ушвицкого, М. Яндиева, а также в работах дагестанских ученых - В. Алиева, А. Алклычева, А. Гаджиева, В. Петросянца и других.

Однако, несмотря на значительное количество работ, посвященных проблемам формирования бюджетов субъектов РФ и межбюджетным отношениям, многие проблемы, в частности вопросы повышения доходности бюджетов и разграничения полномочий в области движения финансовых ресурсов между Федеральным центром и регионами, остаются недостаточно разработанными и остро дискуссионными. Это послужило основанием для выбора темы диссертационной работы, определения ее целей и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретико-методическая разработка рекомендаций по укреплению доходной базы бюджета субъекта РФ, рационализации его расходов и межбюджетных взаимодействий с другими уровнями бюджетной системы.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- исследовать сущность и современное содержание понятий «бюджет», «бюджетная система», «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношения»;

- проанализировать межбюджетные отношения между Федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления, выявить эволюционные особенности их развития для предложения направлений совершенствования;

- изучить существующие методики оценки финансовой устойчивости регионального бюджета для анализа целесообразности и применимости их на практике и оценки финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан;

- уточнить методику оценки налогового потенциала муниципальных образований для повышения ее мотивационного воздействия по приложению фискальных усилий на местном уровне;

- выявить основные резервы роста доходной базы региональных бюджетов в связи с изменениями бюджетного законодательства, в том числе в части межбюджетного регулирования;

- предложить конкретные меры и разработать программу укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан.

Объектом исследования выступает формирование бюджета Республики Дагестан как части бюджетной системы РФ.

Предметом исследования являются финансовые отношения по формированию и использованию средств бюджетов субъекта РФ, обусловленные взаимодействием с бюджетами других уровней.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов в области межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, раскрывающие общие закономерности развития региональных финансов; результаты научных исследований российских и зарубежных ученых в области бюджетных отношений, реформирования региональных финансов. Методологической базой исследования явились общенаучные методы познания, системный анализ и синтез, аналогия, структурный, сравнительный, экономико-статистический методы " анализа.

Нормативная база исследования. Аргументация теоретических выводов и практических рекомендаций проводилась на основе Конституции РФ и Республики Дагестан, Бюджетного и Налогового кодексов РФ, законодательных и нормативных правовых актов РФ в области бюджетных правоотношений, законов о федеральном бюджете, законов Республики Дагестан о республиканском бюджете.

Информационная база исследования включает методические и статистические материалы Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики; отчетные данные Министерства финансов Республики Дагестан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; факты, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати; материалы научно-практических конференций; информационные ресурсы Internet.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Характеристика бюджета включает несколько признаков, отражающих комплексность, присущую понятию «бюджет». По ресурсному признаку бюджет следует рассматривать как фонд денежных средств государства, образованный посредством обособления части валового внутреннего продукта; по финансовому — как совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов государства в процессе перераспределения валового внутреннего продукта; по правовому — как юридически оформленный документ, необходимость которого обусловлена требованиями рационального ведения хозяйства, учета источников доходов, направлений и объемов расходования средств; по функциональному - как инструмент финансовой политики государства, действующий через систему налоговых ставок и льгот, политику государственных расходов, что оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы, происходящие в стране.

2. Определения «бюджетная система», «бюджетное устройство», «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношений», приведенные в Бюджетном Кодексе РФ (далее БК РФ) и научных трудах, требуют конкретизации и более четкой субординации, так как формулировки определений либо отсутствуют в БК РФ, либо имеют в специальной литературе схожий смысл.

С позиции системного подхода элементами бюджетной системы являются различные бюджеты, системообразующей связью выступают межбюджетные отношения, оказывающие непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ. Следовательно, бюджетная система -это основанная на государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов, находящихся во взаимосвязи друг с другом в процессе межбюджетных отношений. Бюджетное устройство - это организация взаимосвязи между уровнями бюджетной системы, основанная на принципах ее построения и разграничении бюджетных полномочий между уровнями власти. Бюджетный федерализм - это форма бюджетного устройства федеративного государства, которая выражается в компромиссе между единством, целостностью государства и автономией его членов при решении вопросов разграничения доходных источников, расходных полномочий, а также межбюджетного регулирования при сочетании интересов центра и регионов. Межбюджетные отношения — это отношения распределения расходных полномочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней. Субъекты РФ участвуют в двух видах межбюджетных отношений: отношения между Федеральным центром и субъектами РФ и отношения между субъектами РФ и муниципалитетами. Следовательно, формирование бюджета любого субъекта РФ следует рассматривать исключительно во взаимодействии с федеральным и местным бюджетами.

3. Финансовая устойчивость регионального бюджета — это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов. Систематизация существующих показателей финансовой устойчивости регионального бюджета выявила их недостаточность и позволила предложить использование дополнительных показателей: среднегодового темпа роста собственных доходов и среднегодового темпа сокращения финансовой помощи из федерального бюджета.

4. Анализ структуры расходов бюджетов субъектов РФ показал высокий удельный вес в расходах статьи «межбюджетные трансферты местным бюджетам». В этой связи большое значение имеет методика расчета и предоставления средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и в частности методика определения налогового потенциала, которая должна отражать степень прилагаемых фискальных усилий на местном уровне. Формулу расчета налогового потенциала необходимо дополнить коэффициентом исполнения налоговых доходов. Чем ниже этот коэффициент, тем меньший объем финансовой помощи предоставляется из регионального бюджета. В результате достигается экономия расходной части регионального бюджета и создается стимул для органов местного самоуправления повышать собираемость налогов.

5. Для целей повышения качества управления муниципальными финансами необходимо образовать республиканские, краевые, областные Фонды реформирования муниципальных финансов (городских округов, муниципальных районов и поселений), сформировать конкурсную комиссию по выделению субсидий, разработать необходимые нормативные правовые акты. Для каждого типа муниципалитетов следует определить условия, требования и особый механизм стимулирования, так как нельзя рассматривать как равновеликие города с полумиллионной численностью населения и небольшие сельские поселения.

6. Комплекс мер по укреплению доходной базы каждого регионального бюджета, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета может разрабатываться индивидуально с учетом региональной специфики, но его следует структурировать по трем направлениям: наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики, совершенствование межбюджетных отношений. В части межбюджетных отношений зачисление в бюджеты субъектов РФ доли от налога на добавленную стоимость и повышение доли акцизов будет способствовать укреплению доходной базы региональных бюджетов. Необходимо изменить порядок зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, так как высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ. Исходным условием реформирования межбюджетных отношений должны стать нормативы бюджетной обеспеченности, которые определяют минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

- уточнены понятия: «бюджетная система» с выделением взаимосвязи её уровней в процессе межбюджетных отношений; «бюджетное устройство», отражающее взаимосвязь между уровнями бюджетной системы, основанную на принципах ее построения и разграничении бюджетных полномочий между уровнями власти; «бюджетный федерализм» с точки зрения компромисса между единством, целостностью государства и автономией его членов в вопросах межбюджетного регулирования; «межбюджетные отношения» как взаимоотношения органов власти, направленные на повышение финансовой устойчивости бюджетов;

- дана более полная характеристика понятия «бюджет», включающая ресурсный, финансовый, правовой и функциональный признаки, отражающая комплексность данной финансовой категории;

- предложена методика анализа финансовой устойчивости регионального бюджета для определения степени сокращения (увеличения) его финансовой зависимости от федерального бюджета, дополнительно включающая показатели среднегодового темпа роста собственных доходов и темпа сокращения финансовой помощи;

- уточнена методика оценки налогового потенциала муниципального образования на основе использования коэффициента исполнения налоговых доходов, позволяющая повысить мотивацию органов местного самоуправления к росту мобилизации налоговых доходов на соответствующей территории;

- обоснованы организационные и методические направления разработки механизма реформирования региональных финансов на муниципальном уровне, позволяющие усилить мотивацию органов местного самоуправления в увеличении доходов и эффективном расходовании бюджетных средств;

- предложены структурные блоки мероприятий по укреплению доходной базы региональных бюджетов (наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики и совершенствование межбюджетных отношений), в и соответствии с которыми разработаны конкретные предложения для Республики Дагестан.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы диссертации расширяют и развивают научное представление о сущности и содержании региональных и муниципальных финансов, в том числе процессов межбюджетного регулирования на региональном уровне. Выработанные в процессе исследования теоретические положения могут использоваться в дальнейших исследованиях финансово-экономических отношений, возникающих в процессе формирования бюджетов субъектов РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования могут использоваться для совершенствования формирования бюджетных ресурсов, повышения эффективности их использования, а также для совершенствования бюджетного законодательства на федеральном и региональном уровне.

Разработаны и предложены для внедрения методики: анализа финансовой устойчивости регионального бюджета для определения степени сокращения (увеличения) его финансовой зависимости от федерального бюджета; оценки налогового потенциала муниципального образования с использованием коэффициента исполнения налоговых доходов.

Материалы диссертации могут использоваться при преподавании дисциплин «Бюджет и бюджетная система», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы», «Финансы и кредит» и в практической деятельности региональных органов власти при формировании бюджета субъекта РФ в современных условиях развития межбюджетных отношений.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на международных, региональных и вузовских научно-практических конференциях и круглых столах в 20052008 гг. в городах Астрахань, Владимир, Дербент, Махачкала. Результаты исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет» при разработке учебно-методических материалов для подготовки специалистов в области финансов и кредита при чтении курса «Бюджетная система РФ».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 2,1 п.л., в том числе 1 в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы из 226 источников, 26 приложений, содержит 11 рисунков и 37 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Фаталиева, Зульфия Амираслановна

Заключение

По своей практической и социально-экономической значимости проблемы формирования бюджета и межбюджетных отношении на протяжении уже второго десятка лет остается центральными.

Как показало исследование, в условиях социально-экономического развития российского общества, теоретические возможности изучения данной проблемы далеко не исчерпаны.

В рамках поставленных в диссертационном исследовании задач мы пришли к следующим выводам.

Бюджетная система России характеризуется чертами, которые не вписываются в цивилизованную модель бюджетного федерализма:

- концентрацией значительной доли финансовых ресурсов в центральном бюджете;

- широкомасштабным перераспределением финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней;

- усилением тренда вертикального финансового дисбаланса государственных финансов - рост профицита федерального бюджета при увеличении дефицита бюджетов субъектов Федерации.

Декларированные бюджетным кодексом принципы бюджетной системы на практике зачастую не выдерживаются.

Региональная политика в России является одной из самых острых проблем на современном этапе. Сбалансированный на региональном уровне управления бюджет является ключевым фактором обеспечения макроэкономической стабильности государства в целом.

Бюджет Республики Дагестан играет серьезную роль в межбюджетных отношениях России: с оОдной стороны он является получателем дотаций из федерального центра, с другой — источником финансовой помощи местным бюджетам.

Наибольшая эффективность функционирования республиканского бюджета может быть достигнута только в условиях полной реализации принципов бюджетного федерализма. Проводимая в стране реформа межбюджетных отношений в части разграничения расходных полномочий способствует повышению роли региональных бюджетов, и в частности бюджета Республики Дагестан. Однако возросшая роль региональных бюджетов не подкреплена соответствующими финансовыми ресурсами. Поэтому потребности региональной власти в финансовых средствах, для обеспечения возложенных на них полномочий вступают в противоречие с их возможностями.

Специфика взаимоотношений бюджета Республики Дагестан с федеральным бюджетом обусловлена особенностями ее экономики и финансов.

Анализ состояния экономики и финансов Республики Дагестан позволяет сделать вывод, что Дагестан относится к слаборазвитым (экономически отсталым) регионам.

На протяжении всего социалистического прошлого Дагестан отставал по всем экономическим и социальным показателям в своем развитии от северокавказских республик, краев и областей. И в настоящее время место Республики Дагестан в России по большинству социально-экономических показателей весьма скромное: по объему ВРП на душу населения - 78 место, по заработной плате - 80, по индексу промышленного производства — 77.

Изначально дагестанская промышленность носила некомплексный и несбалансированный характер. Региональный индустриальный комплекс советского периода не смог органически интегрироваться в региональную структуру. Ненацеленность промышленности на удовлетворение внутренних потребностей стала основным тормозом на пути реализации потенциальных возможностей республики.

Социальная сфера Республики Дагестан в полной мере отражает общее состояние экономики и финансов: уровень жизни населения Дагестана намного ниже по сравнению со среднероссийским. Крайняя экономическая отсталость региона усугубляется его окраинным положением и многонациональностью.

Дисбаланс экономического потенциала является как следствием, так и причиной высокой дотационности Республики Дагестан. Структуре экономического потенциала соответствует и конфигурация финансового поля. В структуре доходов бюджета Республики Дагестан лидирующее место неизменно занимают безвозмездные поступления из федерального бюджета - 80,5% в 2008 году.

Как показало проведенное исследование, структура доходной части республиканского бюджета Республики Дагестан складывалась под влиянием внешних факторов воздействия, таких как федерального налогового законодательства и межбюджетных отношений. Структура налоговых доходов бюджета за период с 2000 по 2007 года претерпела существенные изменения под влиянием изменений в межбюджетных отношениях. Так, если на долю налогов на товары и услуги в 2000 году приходилось 32,4% налоговых доходов, то в 2007 году эта цифра составляла 14%. Доля региональных налогов за рассматриваемый период снизилась более чем вдвое, что объясняется отменой ряда региональных налогов.

В динамике доходов республиканского бюджета Республики Дагестан налицо негативные тенденции: безвозмездная помощь растет более быстрыми темпами по сравнению с налоговыми и неналоговыми доходами.

Рассмотрение аналитических показателей устойчивости регионального бюджета показало, что, несмотря на тенденции укрепления республиканского бюджета, в целом оценка финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан является неудовлетворительной. Все это говорит о практически полной несостоятельности и зависимости республики от федеральных властей.

Процесс совершенствования межбюджетных отношений в РФ оказал заметное влияние на пропорции расходной части бюджета Республики Дагестан. Заметно снизилась доля республиканского бюджета в общей сумме расходов консолидированного бюджета - с 92,9% в 2000 году до 58,9% в 2005 году, что свидетельствует о повышении роли местных бюджетов.

Поскольку около 40% расходов республиканского бюджета направляется в местные бюджеты, а сам он на 80% формируется за счет дотаций, он, в сущности, является инструментом перераспределения финансовой помощи из центра в адрес местных бюджетов. На наш взгляд, в целях совершенствования распределения финансовой помощи из республиканского бюджета в формуле расчета дотаций местным бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности необходимо учесть усилия налоговых органов по сбору налогов через коэффициент собираемости налогов.

Важнейшим направлением поддержки регионов со стороны федерального центра является финансирование региональных мероприятий в рамках целевых программ. Основными преимуществами программно-целевого метода бюджетного планирования является концентрация финансовых ресурсов на выполнение определенных социально-экономических задач и более широкие возможности контроля целевого использования выделенных средств.

На территории Дагестана в последние годы профинансированы мероприятия в рамках исполнения ряда целевых программ, в том числе и разработанных персонально для данного региона.

Российская модель бюджетного федерализма не имеет аналогов в мире, поскольку нет федераций, сопоставимых с Россией по количеству субъектов, многочисленность которых создает качественно особую ситуацию и делает невозможным применение экономических и политических механизмов, доказавших применение в других странах.

Исследование показало, что «бюджетное выравнивание», как один из концептуальных компонентов бюджетного федерализма, не справляется с региональной дифференциацией по уровню и качеству жизни. Нынешняя политика межбюджетных отношений пока не в состоянии сгладить такие диспропорции.

Число регионов-получателей финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки за 13 лет с момента его образования практически остается неизменным - около 80% от общего числа регионов. Представляется, что целью бюджетной политики должно стать сокращение в несколько раз числа регионов-реципиентов. Среди них должны оставаться только те регионы, которые по объективным причинам (географическая удаленность, несовершенство коммуникаций и др.) значительно отстают от среднероссийского уровня. Сокращению числа дотационных субъектов РФ должно способствовать укрепление собственной доходной базы субъектов РФ.

Основным условием предоставления финансовой помощи должно стать следование параметрам оздоровления регионального бюджета, например, увеличение доли собственных доходов, сокращение размера дефицита и государственного долга субъекта РФ.

Нынешняя методика расчета трансфертов из ФФПР, несмотря на многочисленные изменения, не является совершенной. Формула страдает громоздкостью и сложностью. В Методике распределения ФФПР используется большое количество относительных величин, средних величин, поправочных коэффициентов, что усиливает возможность общей погрешности расчетов.

Необходимо существенное упрощение расчетов по распределению ФФПР. В качестве варианта определения налогового потенциала может быть определение налоговой базы не по отраслям экономики, а в разрезе видов налогов, с учетом данных налоговых органов.

В целом для эффективного функционирования механизма межбюджетных отношений в соответствии с принципами бюджетного федерализма необходимо:

- установить жесткие требования к оценке результатов финансовой поддержки регионов, механизмы привлечения к ответственности региональных органов власти за неэффективное использование этих средств;

- обеспечить полный учет всех видов финансовой помощи из федерального бюджета в региональные;

- обеспечить «прозрачность» регионального бюджета;

- создать условия для сбалансирования местных бюджетов, поскольку основная доля федеральной помощи проходит транзитом через бюджеты субъектов РФ до конечного получателя;

- обеспечить рациональное распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы и в максимальной степени соответствующих им расходных полномочий;

- предоставить региональным органам власти право устанавливать вой налоги и проводить свою налоговую политику.

Важным шагом на пути совершенствования межбюджетных отношений является принятие Правительством РФ Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008гг. Однако следует отметить, что система межбюджетных отношений лишь часть общей проблемы самостоятельности органов власти соответствующего уровня. Любые даже самые совершенные формы не могут решить проблему достаточности финансовых ресурсов на всех уровнях власти.

Главной задачей совершенствования межбюджетных отношений Республики Дагестан является снижение его зависимости от федерального бюджета, которое возможно только на основе укрепления собственной доходной базы республиканского бюджета за счет оздоровления экономики и финансов.

В экономике Дагестана имеются существенные резервы экономического роста, которые позволят в значительной мере оздоровить и финансово-бюджетную сферу. Именно оздоровление экономики обеспечивает рост занятости, повышение доходов населения, и соответственно, общее увеличение налоговой базы.

Исследование налоговой активности Республики Дагестан показало, что налоговый потенциал республики используется не полностью. В республике имеются резервы увеличения налоговых доходов, как за счет административного ресурса, так и совершенствования порядка взимания налогов. Важное условие реализации потенциала экономического и финансового развития Республики Дагестан — это стабильная общественно- политическая ситуация в стране.

Таким образом, в Республике Дагестан имеются потенциальные возможности для развития собственной доходной базы, реализация которых в решающей степени зависит от усилий региональных органов власти.

160

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Фаталиева, Зульфия Амираслановна, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации Текст. : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. Часть первая от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. . Часть вторая от 5 августа 2000г. №117-ФЗ.

5. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР Текст. : Закон РСФСР от 10 октября 1991г. №1734-1.

6. О субвенциях республикам в составе Российской Федерации краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москва и Санкт-Петербург Текст. : Закон Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3303-1.

7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : Федеральный закон от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ.

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Текст. : Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ.

9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2007 год» Текст. // Финансы. 2006. - № 6. - С. 3-6.

10. Положение о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов Текст. : Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002г. № 301

11. Законы Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000-2008 годы.

12. Научная и учебная литература

13. Анализ состояния экономического и социального развития ДАССР. Отдел экономического анализа, совершенствования и хозяйственного механизма Госплана ДАССР Текст. : материалы Минэкономики Республики Дагенстан. — Махачкала, 1998.

14. Аринин, А. Уроки и проблемы становления российского федерализма Текст. / А. Аринин, Г. Марченко. М., 1999.

15. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы Текст. / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 1999.

16. Брайчева, Т.В. Государственные финансы Текст. / Т.В. Брайчева. СПб: Питер, 2001.

17. Былов, Г.В. Программа помощи депрессивным регионам. Материалы к парламентским слушаниям «О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса» Текст. / Г.В. Былов, JI.B. Смирня-гин. С. 30-34.

18. Бюджетная система России Текст. / под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

19. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 2005.

20. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран Текст. : сб. обзоров. — М.: ИНИОНРАН, 1996.

21. Валентей, С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность Текст. / С.Д. Валентей. М., 1998.

22. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / П.И. Вахрин. М., 2002. -С. 43-44.

23. Годин, A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации Текст. / A.M. Годин, И.В. Подпорина. М., 2002.

24. Годин, A.M. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / A.M. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. М.: «Дашков и К0», 2007.

25. Даниялов, Г.Д. Социалистические преобразования в Дагестане (19201941гг.) Текст. / Г.Д. Даниялов. Махачкала: Дагестанское книжное издательство, 1960.

26. Кистанов, В.В. Региональная экономика России Текст. : учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. М.: Финансы и статистика, 2004.

27. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм Текст. / Ю.А. Крохина. М.: Норма, 2001.

28. Крохина, Ю.А. Бюджетное право Российской Федерации Текст. / Ю.А. Крохина.-М., 2001.

29. Мамсуров, Т.Д. Бюджетный федерализм: экономика и политика Текст. / Т.Д. Мамсуров, Л.Я. Кельсенбренер. -М.: ЮНИТИ, 2004.

30. Никитский, А.А.Основы финансовой науки и политики Текст. / A.A. Никитский. — М.: Польза, 1916.

31. Основы теории финансов Текст. / под ред. JI.A. Дробозиной. М.,1995.

32. Пушкарева, В.М. История финансовой мысли и политика налогов Текст. / В.М. Пушкарева. М.: Инфра-М, 1996.

33. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе Текст. -Махачкала, 1999.

34. Соловьев, В.А. Основы рыночного хозяйства Текст. / В.А. Соловьев, В.Е. Рыбалкин, Б.Г. Дякин. М., 1992. - С. 52.

35. Сомоев, Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ Текст. / Р.Г. Сомоев. СПб: СПбГУЭиФ, 1999.

36. Фетисов, В.Д. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / В.Д. Фетисов. -М.: Юнити, 2003.

37. Финансы Текст. / под ред. Грязновой А.Г., Маркиной E.B. — М.: Финансы и статистика, 2006.

38. Финансы Текст. / под ред. JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2004.

39. Финансы Текст. / под ред. Ковалева B.B. М.: Проспект, 2006.

40. Финансы Текст. / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М.: Юрайт, 2004.

41. Финансы и кредит Текст. / под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург, 1994.

42. Хурсевич, С.Н. Материалы к парламентским слушаниям «О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса» Текст. / С.Н. Хурсевич. С. 20-22.

43. Экономическая теория Текст. : учебник / под общ. ред. В.Н. Видянина,

44. A.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой, Л.С.Тарасевича. М.: Инфра-М, 2000.

45. Яндиев, М.И. Финансы регионов Текст. / М.И. Яндиев. М.: Финансы и статистика, 2002.

46. Статьи из журналов и газет

47. Аксенов, Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов Текст. / Е. Аксенов // Мировая экономика и международные экономические отношения. 1997. - №5. - С. 115-128.

48. Александрова, А. Неравномерность развития муниципальных образований Текст. / А. Александрова, Е. Гришина // Вопросы экономики. 2005. - №8. - С. 97-99.

49. Алиев, В. Экономика Дагестана: стратегия развития в XXI веке Текст. /

50. B. Алиев // Российский экономический журнал. 2002. - №9.

51. Ананенко, С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей Текст. / С.А. Ананенко // Финансы. 2004. - №10.

52. Анисимов, С.А. Бюджетная политика как источник экономического роста Текст. / С.А. Анисимов, В.А. Максимов // Финансы. 2005. - №1.

53. Артемьева, С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях Текст. / С. Артемьева // Вопросы экономики. -2002.-№5.-С. 137-143.

54. Афанасьев, М. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы Текст. / М. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. -2005.-№11.-С. 57-61.

55. Берг, О. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г. Текст. / О.О. Берг // Вопросы экономики. -2002.- №5. -С. 144-152.

56. Бескоровайная, Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой Текст. / Н.С. Бескоровайная // Финансы и кредит. -2006.-№10.-С. 23-27.

57. Бирюков, А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2004. - №11. - С. 813.

58. Бирюков, А.Г. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей Текст. / А.Г. Бирюков, Е.А. Данчиков // Финансы. -2003.-№12.

59. Бирюков, А.Г. О методологии распределения средств Фонда регионального развития Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2004. - №5.

60. Бирюков, А.Г. О практике использования дифференцированных нормативов распределения налогов и сборов между субъектами Российской Федерации Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2003. -№11.

61. Бирюков, А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2005. - №3. - С. 3.

62. Бирюков, А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2004. - №2.

63. Бишенов, А.Л. Расчет налогового потенциала и распределение дотаций Текст. / А.Л. Бишенов // Финансы. 2005. - С. 11-16.

64. Богачева, О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта Текст. / О.В. Богачева //Мировая экономика и международные отношения. 1995. - №9.

65. Богачева, О. В. Становление российской модели бюджетного федерализма Текст. / О.В. Богачева // Вопросы экономики. 1995. - №8.

66. Бухвальд, Е.М. Внутримуниципальные межбюджетных отношения: важная новация муниципальной и бюджетной реформы в России Текст. / Е.М. Бухвальд , К.Б. Бексултанов //Региональная экономика. 2008. -№5.-С. 2-5.

67. Вартатепов, К.С. Зарубежный опыт определения расходных потребностей субнациональных бюджетов Текст. / К.С. Вартатепов // Финансы. 2006. -№1,-С. 77-81.

68. Волкова, Л.Г. Экономические критерии разграничения налоговых полномочий между бюджетами разных уровней Текст. / Л.Г. Волкова // Финансы и кредит. 2006. - №16. - С. 45-47.

69. Высоцкий, М.А. Оптимизация и уклонение от налогообложения в Германии Текст. / М.А. Высоцкий // Финансы. 2006. - №3. - С. 65-70.

70. Гаврилова, H.A. Об имущественных налогах Текст. / H.A. Гаврилова //Налоговый вестник, 2006. №1. - С. 97-102.

71. Гиляровская, C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации Текст. / C.B. Гиляровская // Финансы. 2007. - № 2.

72. Горегляд, В. «Бюджетная трехлетка» (2006-2008) и экономическая политика государства Текст. / В. Горегляд // Вопросы экономики. 2005. -№8.-С. 106-109.

73. Гришин, В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения Текст. / В.И. Гришин // Финансы. 2005. - №4.

74. Гурвич, Е. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры Текст. / Е. Гурвич // Вопросы экономики. -2006. -№3. -С. 4-9.

75. Гурвич, Е. Насколько точны макроэкономические и бюджетные прогнозы Текст. / Е. Гурвич // Вопросы экономики. 2006. - №9. - С. 48.

76. Едронова, В.Н. Система показателей мониторинга устойчивости региональной финансовой системы Текст. / В.Н. Едронова, А.И. Кавинов// Финансы и кредит. 2005. - №19. - С. 4-9.

77. Едронова, В.Н. Концепция развития налогового потенциала территории как ключевой момент совершенствования региональной политики Текст. / В.Н. Едронова, H.H. Мамыкина // Финансы и кредит. 2005. -№14.-С. 2-7.

78. Едронова, В.Н. Проблемы и тенденции развития региональной налоговой политики Текст. / В.Н. Едронова, H.H. Мамыкина // Финансы и кредит. 2005. - №12. - С. 5.

79. Ермилова, В.Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации Текст. / В.Г. Ермилова // Финансы. 2005. - №8, - С. 17-22.

80. Ефимова, Н.П. Федеральные целевые программы: проблемы реализации Текст. / Н.П. Ефимова, С.А. Ананьева // Финансы. 2006. - №9. -С. 20-26.

81. Жикаревич, Б. Экономическая политика местных властей в реформируемой России Текст. / Б. Жикаревич, Н. Жунда, О. Русецкая // Вопросы экономики. 2006. - №7. - С. 94-99.

82. Завьялов, Д.Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных полномочий Текст. / Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2006. - №10. - С. 38-41.

83. Завьялов, Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмент бюджетной политики Текст. / Д.Ю. Завьялов // Финансы. — 2008.-№3.-С.11-14

84. Зарубин, A.B. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений Текст. / A.B. Зарубин // Финансы. 2006. - №8. - С. 1521.

85. Захарченко, A.A. Реорганизация местного самоуправления и реформирование местных финансов Текст. / A.A. Захарченко // Финансы. -2008. №3. - С.27-29

86. Золотарева, A.B. Правовое регулирование статуса несостоятельных регионов и муниципальных образований Текст. / A.B. Золотарева // Финансы. 2004. - №8. - С. 20-25.

87. Зулькарнай, И.У. Расчет налогового потенциала муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан: проблемы опе-рабельности и прозрачности применяемых формул Текст. / И.У. Зулькарнай.// Финансы и кредит. 2006. - №10. - С. 16-21.

88. Иванова, М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ Текст. / М.В. Иванова // Финансы. 2006. - №3. - С. 24-29.

89. Иванова, Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика Текст. / Н.Г. Иванова // Финансы и кредит. 2005. -№6.-С. 19-23.

90. Ивановский, Л.В., Чукалкин А .Я., Мазур A.A. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Текст. / Л.В. Ивановский, А.Я. Чукалкин, A.A. Мазур // Финансы. 2005. - №12. - С. 1418.

91. Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений Текст. / А.Г. Игудин // Финансы. 2005. - №10. - С. 15-19.

92. Игудин, А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления Текст. / А.Г. Игудин // Финансы. 2006. - №7. - С. 11-15.

93. Игудин, А.Г. Об основах разграничения расходных полномочий и доходных источников Текст. / А.Г. Игудин, A.B. Зарубин // Финансы. -2008.-№2.-С. 8-11.

94. Ильин, А.Е. Налоговый механизм государственного регулирования доходов Текст. / А.Е. Ильин // Финансы. 2005. - №3. - С. 16-20.

95. Кадочников, П.А. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации Текст. / П.А.Кадочников, О.В. Луговой, С.Г. Синельников-Мурылев, И.В. Трунин. -М., 2001.

96. Кириллова, О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов Текст. / О.С. Кириллова // Финансы. -2006. №9. - С.22-27.

97. Кириллова, О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления Текст. / О.С. Кириллова // Финансы и кредит. 2006. - №15. - С. 31-35.

98. Кириллова, О.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов Текст. / О.С. Кириллова // Финансы. 2004. - №11. - С. 70-76.

99. Климанов, В.В. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов Текст. / В.В. Климанов, М.Н. Сорокина // Финансы. 2006. - №6. - С. 15-21.

100. Климанов, В. Межбюджетные отношения в России на современном этапе Текст. / В. Климанов, А. Лавров // Вопросы экономики. 2004. -№11.-С. 111-117.

101. Климов, А. Объединение регионов как фактор реабилитации «проблемных» территорий Текст. / А. Климов //Российский экономический журнал, 2005. №12. - С. 35-46.

102. Ковалева, Т.М. Субвенции местным бюджетам для осуществления полномочий по социальной защите населения Текст. / Т.М. Ковалева, Т.Н. Шутяк // Финансы. 2006. - №4. - С. 65-72.

103. Колесников, Ю. Регионализм в экономике Текст. / Ю. Колесников //Научная мысль Кавказа. 1997. - №4. - С. 37-45.

104. Колесов, A.C. Оценка финансового положения субъектов Федерации Текст. / A.C. Колесов, 2005. №8. - С. 8-10.

105. Колесов, A.C. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития Текст. / A.C. Колесов // Финансы. 2003. - №7. - С. 7.

106. Корнай, Я., Маскин Э., Ролан Ж. Осмысливая феномен мягких бюджетных ограничений Текст. / Я. Корнай, Э. Маскин, Ж. Ролан // Вопросы экономики. 2004. - №11. - С.4-6.

107. Крохина, Ю.А. Контроль за расходованием субвенций из регионального фонда компенсаций Текст. / Ю.А. Крохина // Финансы. 2006. - №6. - С. 59-60.

108. Кулькова, Ю.С. Налоговое регулирование асимметрии регионального развития на основе совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации Текст. /Ю.С. Кулькова // Финансы и кредит. -2005.-№28.-С. 12-19.

109. Лавриков, И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения Текст. / И.Н. Лавриков // Финансы. -2001.-№5.-С. 6-8.

110. Лавров, A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 : от управления затратами к управлению результатами Текст. / A.M. Лавров // Финансы. — 2005.-№9.-С. 4

111. Лавров, А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация Текст. / А. Лавров // Вопросы экономики. 1995. - №8. - С. 21.

112. Лавровский, Б.Л. Территориальная дифференциация и подходы к ее ослаблению в Российской Федерации Текст. / Б.Л. Лавровский //Экономический журнал ВШЭ. 2003. - №4. - С. 524-530.

113. Лавровский, Б. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис? Текст. / Б. Лавровский, Е. Постникова // Вопросы экономики. 2005. -№8. - С. 84-92.

114. Лебедева, Е.И. Совершенствование государственного финансового контроля за налоговыми доходами бюджета Текст. / Е.И. Лебедева // Финансы. 2006. - №3. - С. 53-55.

115. Лексин, В, Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ Текст. / В. Лексин, А. Швецов // Вопросы экономики. 1998. -№3. - С. 18-24.

116. Лексин, В. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма Текст. / В. Лексин, А. Швецов // Вопросы экономики. 2000. — №1.-С. 71-74.

117. Литягин, H.H. Финансовые проблемы местного самоуправления Текст. / H.H. Литягин // Финансы. 2008. - №1. - С.24-25.

118. Лушин, С.И. Об эффективности государственного бюджета Текст. / С.П. Лушин // Финансы. 2004. - №10. - С. 12-15.

119. Малис, Н.И. Малый бизнес имеет налоговый потенциал Текст. / Н.И. Малис // Финансы. 2006. - №7. - С. 30-32.

120. Межбюджетные отношения-2007: Регины получат больше денег Текст. // Финансы. 2006. - №9. - С. 3-6.

121. Межбюджетные отношения : потоки финансовой помощи будут оптимизированы Текст. // Финансы. 2008. - №4. — С. 3-6

122. Назаров, В. Перспективы реформирования российской системы межбюджетных отношений Текст. / В. Назаров // Вопросы экономики. — 2006.-№9.-С. 112-115.

123. Нестеренко, Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс Текст. / Т.Г. Нестеренко // Финансы. 2006. - №4. -С. 3-7.

124. Осадчая, О. Бюджетная политика государства на переломных этапах Текст. / О. Осадчая // Мировая экономика и международные отношения. -1995. №8. - С.24.

125. Осадчая, И. Эволюция макроэкономической теории после Кейнса Текст. / И.Осадчая // Вопросы экономики. — 2006. — №5. — С.5-6.

126. Пансков, В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов Текст. / В.Г. Пансков // Финансы. 2004. - №8. - С. 21-23.

127. Пансков В.Г. Совершенствование законодательства в условиях реформирования межбюджетных отношений Текст. / В.Г. Пансков // Финансы. 2005.-№11. - С. 13.

128. Пешина, Э.В. Механизмы управления государственной казной субъекта Российской Федерации Текст. / Э.В. Пешина, В.В. Панова // Финансы. 2006. - №6. - С. 21-24.

129. Поздняков, А. Политика регионального выравнивания в России Текст. / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики. -2000.-№10.-С. 74-77.

130. Половинка, В.В. Делегирование полномочий: оценка и совершенствование Текст. /В.В. Половинка // Финансы. 2008. - №1. - С. 8-12.

131. Придачук, М.П. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и цели распределения Текст. / М.П. Придачук // Финансы и кредит.-2006.-№10. С. 13-15.

132. Прокофьев, С.Е. Австралийский опыт бюджетного устройства и построения бюджетной системы Текст. / С.Е. Прокофьев // Финансы. -2004.-№12.-С. 63-65.

133. Пронина, Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений Текст. / Л.И. Пронина // Финансы. 2004. -№3. - С. 19-22.

134. Пронина, Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения Текст. / Л.И. Пронина // Финансы. 2006. - №12. - С. 25-28.

135. Пронина, Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении Текст. / Л.И. Пронина // Финансы.-2005. №6.-С. 15-19.

136. Пронина, Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований Текст. / Л.И. Пронина // Финансы. 2006. - №2. - С. 15-17.

137. Решетников, М. О переходе к управлению, ориентированному на результат, на региональном уровне Текст. / М. Решетников // Вопросы экономики. 2006. -№3. - С. 152-155.

138. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству Текст. / В.М. Родионова. Финансы. - 1998. - №7. - С. 11.

139. Российская газета , №55, 14 марта 2008г.

140. Рыбакова, Р.Ю. Оценка методики расчетов Фонда финансовой поддержки регионов и других фондов межбюджетного регулирования Текст. / Р.Ю. Рыбакова // Финансы и кредит. 2005. - №33. - С. 27-37.

141. Сабитова, Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации Текст. / Н.М. Сабитова // Финансы. 2002. - №6. -С. 12-16.

142. Сабуров, Е. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения Текст. / Е. Сабуров, Н. Типенко, А. Чернявский // Вопросы экономики. -2000. -№1. -С. 56-60.

143. Сазонов, С.П. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформе местного самоуправления Текст. / С.П. Сазонов, Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2005. - №10. - С. 8-12.

144. Сазонов, С.П. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления Текст. / С.П. Сазонов, Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2006. - №4. - С. 8-14.

145. Сазонов, С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов Текст. / С.П. Сазонов // Финансы. 2004. - №10.

146. Селин, B.C. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение Текст. / B.C. Селин // Финансы. 2005. - №9. - С. 13-17.

147. Сидорова, Н.И. Налоговый потенциал в решении проблем бедности Текст. / Н.И. Сидорова // Социологические исследования. 2002, - № 10. -С. 14-15.

148. Силуанов, А.Г. Межбюджетные отношения: направление совершенствования Текст. / А.Г. Силуанов // Финансы. 2004. - №6. - С. 3-8.

149. Силуанов, А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 годах Текст. / А.Г. Силуанов // Финансы. 2006. - №1. - С. 3-9.

150. Соменков, А.Ф. Государственное регулирование бюджетных отношений в условиях интеграции Текст. / А.Ф. Соменков // Финансы. -2004.-№1.-С. 16-19.

151. Сомина, Е.И. Статус региональных целевых программ в законодательстве субъектов РФ Текст. / Т.В. Сомина // Финансы. 2005. - №12. - С. 8-13.

152. Сошников, И.В. Фактическая налоговая нагрузка на бизнес и дополнительные источники доходов регионального бюджета Текст. / И.В. Сошников // Финансы и кредит. 2005. - №26. - С. 60-61.

153. Тишкина, Л.Е. Финансовые основы местного самоуправления Текст. / JI.E. Тишкина // Финансы. 2006. - №11. - С. 20-26.

154. Третнер, К.Х. О методике распределения Федерального фонда финансовой поддержки регионов Текст. / К.Х. Третнер // Финансы. 2004. - №9. - С. 14-17.

155. Тхамадокова, И.К. Разграничение расходных полномочий и доходных источников как основа формирования бюджетов субъектов Российской Федерации Текст. / И.К. Тхамадокова // Финансы и кредит. 2006. -№25.-С. 41-44.

156. Улюкаев, А. Государственные финансы и региональное развитие Текст. / А. Улюкаев // Вопросы экономики. 1998. - №3. - С. 4.

157. Ушвицкий, Л.И. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона Текст. / Л.И. Ушвицкий, A.B. Малеева, A.A. Соколова // Финансы и кредит. 2006. - №2. - С. 10-15.

158. Ушвицкий, Л.И. О налоговых доходах консолидированного бюджета Ставропольского края Текст. / Л.И. Ушвицкий, A.B. Савцова // Финансы и кредит. 2006. - № 11. - С. 27-31.

159. Фролова, Н.К. Финансовая стабилизация регионов — основа бюджетного федерализма Текст. / Н.К. Фролова // Финансы. 2002. - №9. - С. 2227.

160. Храмова, Т.В. Приоритеты проведения реформ в регионах Текст. / Т.В. Храмова // Финансы. 2005. - №12. - С. 17-21.

161. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы Текст. / В.Б. Христенко. М., 2002.

162. Христенко, В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи Текст. / В. Христенко // Вопросы экономики. 2006. - №8. - С. 4-8.

163. Хурсевич, С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений Текст. / С.Н. Хурсевич // Финансы. 2000. — №4.

164. Чениб, Р.Ш. Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов Текст. / Р.Ш. Чениб // Финансы. 2005. - №11. - С. 32-34.

165. Черник, И.Д. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии Текст. / И. Д. Черник // Финансы. 2004. - №2. - С. 75-79.

166. Черник, И.Д. Об изменениях в налоговом законодательстве с 2007 года Текст. / И.Д. Черник // Финансы. 2006. - №12. - С. 31-33.

167. Шаталов, С. Д. Приоритеты налоговой политики Текст. / С.Д. Шаталов // Финансы. 2006. - №7. - С. 3-8.

168. Шахова, Г.Я. Государственные расходы и социально-экономическое развитие Текст. / Г.Я. Шахова, И.П. Боженко // Финансы. -2005. №8 - С.65.

169. Швецов, А. Либерализация государственной региональной политики Текст. / А. Швецов // Вопросы экономики. 2006. - №7. - С. 73-76.

170. Швецов, Ю.Г. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования Текст. / Ю.Г. Швецов, О.В. Бутакова // Финансы. 2005. -№12. - С. 11-15.

171. Швецов, Ю. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России Текст. / Ю. Швецов // Вопросы экономики. 2006. - №5. - С. 8791.

172. Швецов, Ю.Г. Методические принципы бюджетного регулирования в Российской Федерации Текст. / Ю.Г. Швецов // Финансы. 2002. -№10. -С. 6-11.

173. Швецов, Ю.Г. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне Текст. / Ю.Г. Швецов, И.В. Миркина // Финансы. 2005. - №5. - С. 31-34.

174. Швецов, Ю. Г. Эволюция российского бюджетного федерализма Текст. / Ю.Г. Швецов // Вопросы экономики. 2005. - №8. - С. 77.

175. Шишкин, А.Г., Шишкина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс Текст. / А.Г. Шишкин, Е.А. Шишкина // Финансы. -2006.-№5.-С. 23-28.

176. Шишлов, A.B. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты Текст. / A.B. Шишлов // Финансы. 2007. - №11. - С. 10-12

177. Шуба, В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей Текст. / В.Б. Шуба // Финансы. 2004. - №8. - С. 24-27.

178. Якобсон, JI. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? Текст. / JI. Якобсон // Вопросы экономики. 2006. - №8. - С. 31-33.

179. Толковый словарь современных бюджетных терминов Текст. М., 1999.

180. Федерализм Текст. : энциклопедический словарь. — М.: Инфра М, 1997.

181. Финансовая энциклопедия Текст. М., 1924.1. Статистические сборники

182. Российский Статистический ежегодник, 2006 Текст. М.: Статистика, 2007.

183. Регионы России, социально-экономические показатели, 2005 Текст. М.: Статистика, 2006.

184. Регионы России, социально-экономические показатели, 2006 Текст./ Росстат. М.:, 2007.

185. Регионы России, социально-экономические показатели, 2007 Текст./Росстат. — М.:, 2007.

186. Социально-экономическое положение Республики Дагестан в 1996 году Текст. Махачкала, 1997.

187. Социально-экономическое положение Республики Дагестан в 2005 году Текст. Махачкала, 2006.

188. Южный федеральный округ 2005 Текст. Ростов, 2006.

189. Литература на иностранном языке

190. Kirkow P. Russia's Provines. Authoritarian Transformation versus Local Autonomy? Macmillan Press? St. Martin's Press, 1998.

191. Roy Bahl. (1999). Implementation Rules for Fiscal Decentralization. Working Paper 99-1, Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University.

192. Сайт «Дагестанская правда» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.dagpravda.ru

193. Сайт Министерства регионального развития РФ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.minregion.ru

194. Сайт Министерства финансов РФ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.minfin.ru

195. Сайт Министерства экономического развития и торговли Электронный ресурс. Режим дocтyпa:http://www.economy.gov.ru

196. Сайт Правительства Республики Дагестан Электронный ресурс. -Режим доступа: http:Zwww.e-dag.ru

197. Сайт «Бюджетная система Российской Федерации» Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.budgetrf.ru

198. Сайт Федеральной службы статистики Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru