Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Никитенко, Маргарита Геннадьевна

• Никитенко, Маргарита Геннадьевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Никитенко, Маргарита Геннадьевна

Введение

Глава 1. Депутатские слушания как институт российского парламентаризма

1.1. Понятие, сущность и значение депутатских слушаний как института российского парламентаризма

1.2. Депутатские слушания как организационная форма деятельности органов представительной власти ^

1.3. Парламентская процедура депутатских слушаний

Глава 2. Правовое регулирование депутатских слушаний в российском законодательстве и практика их реализации

2.1. Место и роль парламентских слушаний в деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации

2.2. Проблемы правового регулирования проведения депутатских слушаний в законодательных органах субъектов Российской Федерации

2.3. Развитие института депутатских слушаний на уровне местного самоуправления в России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется тем, что на протяжении последних десяти лет с каждым годом депутатские слушания занимают все больше места в многогранной деятельности представительных органов всех трех уровней публичной власти в Российской Федерации: федеральном, региональном и муниципальном.

В современном российском законодательстве объективно выделяется значительное число нормативных правовых актов, закрепляющих и регулирующих правоотношения по реализации депутатских слушаний, проводимых в палатах Федерального Собрания РФ, законодательных, органах субъектов РФ, муниципальных представительных органах. В связи с этим в настоящее время имеется возможность рассмотрения депутатских слушаний в качестве самостоятельного конституционного правового института во всем многообразии его элементов, связей и отношений. Однако в юридической науке пока не уделяется должного внимания слушаниям, проводимым представительными органами всех уровней публичной власти, несмотря на то, что задача теоретического осмысления депутатских слушаний как действующего института представительной демократии и российского парламентаризма очень актуальна. Полноценное правовое воздействие на соответствующие отношения невозможно без теоретического анализа сущности и содержания депутатских слушаний, целей и процедуры их проведения.

Необходимость данного исследования определяется и недостатками современной законодательной базы депутатских слушаний, ее проблемами и внутренними противоречиями, что требует тщательного критического анализа правового регулирования депутатских слушаний и имеющейся практики в данной области. Углубленный анализ практики реализации итоговых документов депутатских слушаний способствует выявлению и постановке соответствующих проблем и выработке предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в этой сфере общественных отношений.

Состояние научной разработанности темы. Степень разработанности темы диссертационного исследования надлежит оценивать с учетом комплексного характера исследуемой проблемы. Многие рассматриваемые в диссертации вопросы предполагают необходимость их анализа в единстве конституционного, муниципального и административного права с уяснением общетеоретических проблем народовластия и парламентаризма.

В силу того, что исторически данный институт возник и сформировался в зарубежных странах, для темы настоящего исследования немаловажное значение имеют прежде всего труды российских ученых-конституционалистов, специализирующихся в зарубежном государственном праве: К.В. Арановского, С.В. Боботова, Д.А. Ковачева, Б.С. Крылова, В.И. Лафитского, А.Н. Пилипенко, В. Савельева, Б.А. Страшуна, В.Е. Чир-кина и других, которые в своих работах касаются проблематики парламентских слушаний в национальных парламентах зарубежных стран.

Не менее значимыми для темы исследования являются научные работы, посвященные проблемам российского и зарубежного конституционализма и парламентаризма, таких ученых, как А.С. Автономов, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, Н.А. Боброва, О.Н. Булаков, Б.Н. Габричидзе, Г. Роберт, И.В. Гранкин, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.О. Лучин, А.П. Любимов, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.Н. Медушевский, С.В. Нарут-то, А.В. Павлушкин, М.И. Пискотин, А.Е. Постников, С.А. Солдатов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, А. Шайо, В.А. Шеховцов и др.

Заметный вклад в разработку конкретных проблем представительной демократии, народовластия и прав человека внесли такие зарубежные и отечественные ученые, как С.А. Авакьян, П.А. Астафичев, Т.Р. Дай, Л.

Даймонд, Ю.А. Дмитриев, Ж. Дюкло, АЛ. Журавлев, А.Д. Керимов, Г. Кляйн, Г.Кирк, В.В. Комарова, Е.А. Лукашева, С.В. Масленникова, J1.A. Нудненко и др.

В диссертационном исследовании также использовались работы российских ученых, специализирующихся в области муниципального права. В их числе В.И. Васильев, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, А.Н. Костюков, О.Е. Кутафин, J1.A. Нудненко, В.В. Пылин, А.С. Соломаткин, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина и др.

Отмечая несомненный факт активизации научных исследований как в области народовластия и парламентаризма, так и в сфере функционирования представительной власти в Российской Федерации, следует вместе с тем признать, что проблемы депутатских слушаний являются еще недостаточно изученными. В настоящее же время есть все основания считать, что в действующем законодательстве сложился относительно самостоятельный трехуровневый конституционно-правовой институт депутатских слушаний. Формально-правовым свидетельством этого является тот факт, что в Конституции РФ и в подавляющем большинстве конституций и уставов субъектов РФ имеются статьи, посвященные депутатским (парламентским) слушаниям. Во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях соответственно приняты законы и положения о порядке проведения депутатских слушаний.

Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся по поводу депутатских слушаний на всех трех уровнях власти в Российской Федерации (федеральном, региональном и местном), а также проблемы правового регулирования и практики реализации данного института.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие содержание и порядок проведения депутатских слушаний в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, законодательных органах субъектов РФ, представительных органах мест выявить направления совершенствования нормативного правового регулирования депутатских слушаний с целыо усиления эффективности данного конституционно-правового института.

Методологической основой диссертационного исследования явились современные методы познания, включая диалектический, системный, сравнительно-правовой, историко-юридический подходы к анализу проблем нормативно-правового регулирования и практики реализации российского института депутатских слушаний.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты. При проведении исследования большое значение придавалось изучению практики применения правовых норм, регламентирующих порядок проведения депутатских слушаний, позволяющей судить о степени совершенства правового регулирования юридического механизма данного института, действенности принимаемых на слушаниях итоговых документов.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения основаны не только на анализе конституций, уставов, законов, иных нормативных правовых актов, регламентов представительных органов, но и на обширном материале рекомендаций депутатских (парламентских) слушаний.

Научная новизна диссертации состоит в самой постановке проблемы депутатских слушаний как самостоятельной темы комплексного сравнительно-правового исследования на основе обобщения опыта нормативно-правового регулирования данного института и практики его реализации в палатах Федерального Собрания РФ, законодательных органах субъектов РФ, представительных органах муниципальных образований. В диссертации предпринята попытка поставить и рассмотреть ряд проблем совершенствования правового регулирования депутатских слушаний, в равной мере актуальных для представительных органов всех уровней российской пубG ного самоуправления, а также практика применения данного самостоятельного института в деятельности указанных органов.

Цель диссертационного исследования непосредственно вытекает из степени разработанности темы. Исследование в настоящей работе предпринято с целью определения сущности, содержания и целей депутатских слушаний как самостоятельного института российского парламентаризма; характеристики особенностей конституционного (уставного) содержания и механизмов реализации депутатских слушаний на различных уровнях публичной власти в Российской Федерации.

В соответствии с указанными целями были поставлены и основные задачи диссертационного исследования. Они сводятся к следующему: определить понятие, выявить сущность и значение депутатских слушаний как института российского парламентаризма; проанализировать депутатские слушания как одну из форм деятельности представительных органов трех уровней власти в Российской Федерации исходя из трех основных функций современного парламента: представительской, нормотворческой и контрольной; изучить и проанализировать нормативно-правовую базу Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований с точки зрения правового закрепления института депутатских слушаний, тенденций развития данного института и пределов его правового регулирования; показать особенности регламентации депутатских слушаний в нормативных правовых актах палат Федерального Собрания РФ, законодательных органов субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований; показать достоинства и недостатки правового регулирования депутатских слушаний в нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; личной власти. Такой подход позволяет показать единство сложного юридического механизма депутатских слушаний с учетом специфики задач, стоящих перед представительными органами государственной и муниципальной власти. В результате исследования на основе анализа федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных нормативных правовых актов выявляется сущность, содержание депутатских слушаний и их виды. Кроме того, показываются в аспекте сравнительного анализа различных нормативных правовых актов, регламентирующих депутатские слушания, наиболее приемлемые варианты правового регулирования содержания и процедуры депутатских слушаний, выносятся предложения по совершенствованию их правовой регламентации. Предпринятая попытка лишь скромный шаг по пути решения возникающих в настоящее время в теории и практике депутатских слушаний проблем. Автор стремился найти ответы на некоторые из них, казавшиеся ему наиболее важными. Разумеется, что сделанные в настоящем исследовании выводы и обобщения не являются бесспорными, а предлагаемые решения в ряде случаев имеют дискуссионный характер.

На защиту выносятся следующие основные положения, практические выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании и имеющие элементы новизны.

1. Становление и развитие парламентаризма в России идет не только через совершенствование законотворческого процесса, но и через применение наиболее рациональных и продуктивных форм парламентской деятельности, которые выработаны мировой парламентской практикой и к которым относятся парламентские (депутатские) слушания. Депутатские (парламентские) слушания в настоящее время являются немаловажным институтом российского парламентаризма, находящимся в стадии интенсивного формирования.

2. Многогранность института депутатских слушаний детерминируются неоднозначностью его сущности, которая выражена двумя аспектами. Во-первых, в условиях демократически организованного государства парламент, являющийся органом народного представительства, наделяется правом привлекать к участию в своей деятельности на добровольной основе представителей общественности с целью выяснения мнения населения по общезначимым проблемам, выносимым на депутатские слушания. Поскольку на депутатских слушаниях реализуются важнейшие политические права и гарантии граждан РФ на участие в управлении делами государства и местного самоуправления через участие в деятельности представительных органов, то их можно рассматривать как форму участия населения в осуществлении представительной власти. Во-вторых, в современном государстве, где организация власти основана на принципе разделения властей, парламент как важнейший институт представительной демократии наделяется правом привлекать к участию в своей деятельности органы исполнительной власти не только с целью взаимодействия с ними при решении общезначимых проблем, выносимых на депутатские слушания, но и с целью контроля за их деятельностью. Таким образом, депутатские слушания имеют двуединую природу: они одновременно являются формой деятельности представительных органов и институтом (формой) участия граждан в осуществлении публичной власти.

3. Депутатские слушания представляют собой такую форму деятельности представительных органов всех уровней власти в Российской Федерации, которая органично сочетает в себе широкую возможность привлечения населения к участию в осуществлении публичной власти и огромный потенциал взаимодействия двух ветвей власти в системе разделения властей: представительной и исполнительной. Кроме того, депутатские слушания позволяют при непосредственном участии населения осуществлять депутатам действенный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Депутатские (парламентские) слушания являются подлинно эффективными только тогда, когда осуществляются в рамках всех трех основных функций современных парламентов: представительской, нормо-творческой (законодательной) и контрольной.

4. Основная (генеральная) цель проведения депутатских слушаний вытекает из сущности данного института и заключается в выявлении мнения участников слушаний по той или иной проблеме, являющейся темой депутатских слушаний. Исходя из генеральной цели депутатских слушаний данному институту парламентской демократии можно дать следующее определение. Под депутатскими слушаниями понимается специфическая форма деятельности представительного органа, которая имеет основной целыо выявление мнения участников слушаний (общественности, представителей органов исполнительной власти и пр.) по общезначимым проблемам, выносимым на слушания. Иные цели определяются предметами депутатских слушаний.

5. Депутатские слушания как форма деятельности представительного органа представляет собой систему, состоящую из следующих элементов: субъекты депутатских слушаний, объекты слушаний, предметы слушаний. Все они взаимосвязаны и в совокупности образуют структуру депутатских слушаний как системы. Субъектами этой формы деятельности представительных органов являются сам представительный орган, его комитеты или комиссии (постоянные или временные), депутаты. Помимо субъектов, в законодательстве выделяются участники депутатских слушаний. Основными участниками являются представители общественности и органов исполнительной власти. Различие их статуса по действующему законодательству заключается в том, что только субъекты слушаний имеют право их инициирования и принятия итогового документа. Объектом депутатских слушаний являются вопросы, относящиеся к компетенции представительного органа, представляющие существенную общественную значимость n имеющие проблемный характер. Предметы депутатских слушаний идентичны с их тематикой. Предметы депутатских слушаний не должны выходить за рамки объекта слушаний.

6. Депутатские слушания как многоаспектное явление можно классифицировать по различным основаниям. Наибольшее распространение имеет классификация депутатских слушаний по основному субъекту, в зависимости от его места и роли в федеративном Российском государстве. По этому основанию депутатские слушания подразделяются на парламентские слушания, проводимые в палатах Федерального Собрания РФ (федеральный уровень власти); депутатские слушания, которые проводят законодательные (представительные) органы субъектов РФ (региональный уровень власти); депутатские слушания, которые проводят представительные органы муниципальных образований (уровень местного самоуправления). Указанные виды депутатских слушаний различаются масштабом решаемых на слушаниях проблем. В зависимости от предназначения информации, выявленной во время слушаний, выделяются два вида слушаний. Первый вид слушаний объединяет депутатские слушания, которые являются инструментом обратной связи парламента с общественностью, служат для согласования позиций различных государственных, местных органов и населения, способствуют принятию эффективных законов. Депутатские слушания данного вида проводятся в рамках представительской и нормотворче-ской функций представительного органа и используются как средство получения информации. Второй вид слушаний является формой парламентского контроля и проводится в рамках контрольной функции представительного органа. Такие депутатские слушания имеют две равнозначные цели: (основную) генеральную цель депутатских слушаний и цель осуществления контроля представительным органом за исполнением законов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти. По критерию гласности депутатских слушаний выделяют два вида слушаний открытые н закрытые. При регламентации депутатских слушаний в большинстве случаев предусматриваются два указанных вида. Отдельно следует выделить виды депутатских слушаний, осуществляемых в целях обеспечения нормотворческой функции представительных органов. К ним относятся: депутатские слушания, итоговые документы которых содержат рекомендации о необходимости принятия новых или пересмотра действующих нормативных правовых актов; депутатские слушания, посвященные обсуждению концепций проектов наиболее значимых нормативных правовых актов; депутатские слушания, проводимые в процессе принятия проектов нормативных правовых актов, например, после первого чтения закона.

7. Процедура депутатских слушаний складывается из нескольких последовательных стадий: инициирование депутатских слушаний (первая стадия); организация депутатских слушаний, состоящая из двух взаимосвязанных частей (подготовки необходимой документации по теме слушаний и подготовки проведения депутатских слушаний (вторая стадия)); проведение депутатских слушаний (третья стадия); принятие итогового документа в форме рекомендаций по результатам депутатских слушаний (четвертая стадия); принятие представительным органом постановления по итогам депутатских слушаний (пятая стадия). Все они являются обязательными и в своей совокупности позволяют добиться максимальной эффективности института депутатских слушаний. В настоящее время правовое регулирование трех последних стадий процедуры депутатских слушаний содержит ряд проблем. Для правового регулирования третьей стадии процедуры депутатских слушаний характерны две проблемы. Во-первых, проблема явки лиц, приглашенных на депутатские слушания. Общепринятое мнение, что участие в депутатских слушаниях есть право всех их участников, влечет наделение представителей общественности и представителей исполнительной власти равным статусом при регламентации данной стадни. Такое правовое регулирование и порождает данную проблему. Решение этой проблемы видится в разделении представителей общественности и представителей исполнительной власти при регламентации данной стадии процедуры депутатских слушаний. Для первых участие в депутатских слушаниях является реализацией их права, для вторых — обязанностью, в силу занимаемого ими положения в структуре власти. Второй проблемой, типичной для правового регулирования данной стадии, является проблема кворума депутатов, которая в настоящее время практически не находит отражения в нормативных правовых актах, регламентирующих процедуру депутатских слушаний. Поскольку процедура депутатских слушаний является парламентской процедурой, то этот факт детерминирует решение данного вопроса при правовом регулировании депутатских слушаний. Правовому регулированию четвертой стадии процедуры депутатских слушаний присущи также две проблемы. Во-первых, проблема обязательности данной стадии. На сегодняшний день эта стадия преимущественно регламентируется как факультативная, хотя обязательность данной стадии очевидна. Все депутатские слушания должны заканчиваться принятием итогового документа по обсуждаемой проблеме, так как в этом заключается суть их проведения. Во-вторых, проблема субъектов принятия итогового документа слушаний. Исходя из сущности депутатских слушаний итоговый документ депутатских слушаний должен содержать суммированное и интегрированное воззрение по обсуждаемому вопросу всех участников депутатских слушаний, а не только депутатов, как это принято при регламентации данной стадии депутатских слушаний. Проблема пятой стадии процедуры депутатских слушаний заключается в том, что она практически не регламентируется в нормативных правовых актах, посвященных депутатским слушаниям. Тем не менее стадия принятия представительным органом постановления по итогам депутатских слушаний является основной стадией, и отсутствие ее регламентации является серьезным упущением правового регулирования процедуры депутатских слушаний. При утверждении итогового документа депутатских слушаний целесообразно ставить на контроль представительного органа исполнение рекомендаций слушаний теми органами и должностными лицами, которым они адресованы. Указанные недостатки и пробелы правового регулирования процедуры депутатских слушаний приводят к снижению эффективности данного института.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результатом проведенного исследования являются некоторые теоретические выводы, а также практические предложения и рекомендации, которые направлены на повышение действенности депутатских слушаний за счет более четкой регламентации порядка их проведения, совершенствования их процедуры, улучшения координационной деятельности представительных органов в этой области, совершенствования отдельных правовых актов и норм о депутатских слушаниях, практики их применения. Реализация сделанных предложений помогла бы, по мнению автора, сделать юридический механизм депутатских слушаний более гибким, результативным, способствовала бы усилению эффективности данного института.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как конституционное и муниципальное право, спецкурсов по региональным проблемам организации государственной власти, парламентскому праву. Результаты диссертационного анализа могут иметь значение для дальнейшей теоретической разработки проблем российского парламентаризма, углубления комплексных научно-практических исследований проблем привлечения населения к участию в осуществлении публичной власти.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в авторских публикациях по теме исследования. Ряд положений диссертации изложен в выступлениях автора на межвузовских и региоиальпых научно-практических конференциях. Основные положения диссертационного исследования, выводы, предложения и рекомендации были обсуждены и одобрены на заседании комиссии по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту Амурского областного Совета народных депутатов и на заседании Законодательного собрания Еврейской автономной области.

Структура диссертации предопределена задачами, поставленными в процессе исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, и заключения. В конце диссертации прилагается список использованных нормативных правовых актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Никитенко, Маргарита Геннадьевна

Заключение

Результатом проведенного исследования являются следующие выводы.

Парламентаризм представляет собой один из центральных институтов всех демократических государств. Современный парламентаризм — это комплексная структура представительной и законодательной власти, многофункциональная подсистема и составная часть разветвленной политической системы любого демократического государства. Парламентаризм является институциональной ценностью демократии. Сама природа парламентаризма предполагает не только наличие в государстве представительных органов, действующих в системе разделения властей, но и их тесное взаимодействие с институтами гражданского общества, позволяющее оказывать последним определяющее воздействие на деятельность представительных органов публичной власти.

В современном демократическом обществе принципу партиципации — участию населения, граждан в решении вопросов общественной и государственной жизни снизу доверху — придается важное значение. В связи с этим современное осмысление парламентаризма обусловливает не только необходимость существования в любом демократическом обществе институтов представительной демократии, но и высокую значимость различных организационных форм участия граждан в деятельности представительных органов. Степень участия граждан в деятельности органов представительной власти является показателем уровня демократизации правового режима в государстве.

Становление и развитие парламентаризма в России идет не только через совершенствование законотворческого процесса, но и через применение наиболее рациональных и продуктивных форм парламентской деятелыюсти, которые выработаны мировой парламентской практикой и к которым, без сомнения, можно отнести парламентские (депутатские) слушания.

Системность представительной ветви власти является существенным признаком парламентаризма. Элементами системы представительной ветви власти Российской Федерации являются представительные органы всех трех уровней: федерального, регионального и уровня местного самоуправления. Соответственно все депутатские слушания, независимо от статуса представительного органа и его места в федеративной системе нашего государства, имеют общие черты, характерные для института депутатских слушаний.

Многогранность института депутатских слушаний детерминируются неоднозначностью его сущности, которая выражена двумя аспектами. Во-первых, в условиях демократически организованного государства, парламент, являющийся органом народного представительства, наделяется правом привлекать к участию в своей деятельности на добровольной основе представителей общественности с целью выяснения мнения населения по общезначимым проблемам, выносимым на депутатские слушания. Поскольку на депутатских слушаниях реализуются важнейшие политические права и гарантии граждан РФ на участие в управлении делами государства и местного самоуправления через участие в деятельности представительных органов, то их можно рассматривать как форму участия населения в осуществлении представительной власти. Во-вторых, в современном государстве, организация власти в котором основана на принципе разделения властей, парламент как важнейший институт представительной демократии, наделяется правом привлекать к участию в своей деятельности органы исполнительной власти не только с целью взаимодействия с ними при решении общезначимых проблем, выносимых на депутатские слушания, но и с целью контроля за их деятельностью. Таким образом, депутатские слууправления общественность влияет на содержание, основные направления деятельности представительных органов.

Депутатские слушания, являясь инструментом обратной связи представительного органа с общественностью, играют роль форума, на котором открыто, гласно и публично обсуждаются важные вопросы государственной и муниципальной жизни. Кроме того, они служат для прояснения, уточнения, согласования позиций различных государственных и муниципальных органов, что способствует их конструктивному взаимодействию и балансу представительной и исполнительной ветвей власти всех трех уровней. Депутатские слушания также способствуют принятию эффективных законов и являются действенной формой контроля за их исполнением. Логическим завершением подобного взгляда на роль и значение депутатских слушаний должен быть признан вывод о том, что слушания не маргинальное образование где-то на периферии законодательного процесса в представительном органе, а самостоятельный институт российского парламентаризма, находящий свое применение во всей многообразной и многофункциональной деятельности органов представительной власти.

Депутатские слушания как институт российского парламентаризма представляют собой такую форму деятельности представительных органов всех уровней власти в Российской Федерации, которая органично сочетает в себе широкую возможность привлечения населения к участию в осуществлении публичной власти и огромный потенциал взаимодействия двух ветвей власти в системе разделения властей: представительной и исполнительной. Кроме того, депутатские слушания позволяют при непосредственном участии населения осуществлять депутатам действенный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Основная (генеральная) цель проведения депутатских слушаний вытекает из сущности данного института и заключается в выявлении мнения участников слушаний по той нли иной проблеме, являющейся темой депутатских слушаний. Исходя из генеральной цели депутатских слушаний данному институту парламентской демократии можно дать следующее определение. Под депутатскими слушаниями понимается специфическая форма деятельности представительного органа, которая имеет основной целыо выявление мнения участников слушаний (общественности, представителей органов исполнительной власти и пр.) по общезначимым проблемам, выносимым на слушания.

Депутатские (парламентские) слушания, представляющие собой форму деятельности представительных органов, являются подлинно эффективными только тогда, когда осуществляются в рамках всех трех основных функций современных парламентов: представительской, нормотворческой (законодательной) и контрольной.

Представительская функция является определяющей для депутатских слушаний, поскольку служит основой для выражения сущности данной формы деятельности представительного органа. В рамках представительской функции в первую очередь реализуется генеральная цель депутатских слушаний — выявление мнения участников слушаний по проблемам, рассмотрению которых посвящены слушания. При осуществлении этой функции депутатские слушания проводятся также с целями обеспечения реализации прав граждан на непосредственное участие в государственном управлении и местном самоуправлении, осуществления непосредственной связи представительного органа с общественностью, взаимодействия представительного органа с органами исполнительной власти.

Представительская функция парламента неразрывна с законодательной и контрольной функциями органа законодательной власти. Народ (население) передает своим представителям право не только осуществлять управление государством посредством издания законов и иных нормативных правовых актов, но и осуществлять контроль за их исполнением органами исполнительной власти.

В рамках нормотворческой (законодательной) функции депутатские слушания проводятся с целью выяснения фактического положения дел и мнения участников слушаний по различным вопросам нормотворческой деятельности. Данные депутатские слушания отличаются значительным разнообразием по целям их проведения и в зависимости от уровня включения слушаний в законодательный (нормотворческий) процесс. Следует выделить такие виды депутатских слушаний, осуществляемых в целях обеспечения нормотворческой функции представительных органов, как депутатские слушания, итоговые документы которых содержат рекомендации о необходимости принятия новых или пересмотра действующих нормативных правовых актов; депутатские слушания, посвященные обсуждению концепций проектов наиболее значимых нормативных правовых актов; депутатские слушания, проводимые в процессе принятия проектов нормативных правовых актов, например, после первого чтения закона. Преимущество данного деления мы усматриваем в том, что оно позволяет соотнести статическое положение с состоянием изменения в рамках единой концепции депутатских слушаний. Однако применение всех указанных видов депутатских слушаний предопределено их предназначением выявлять мнение участников слушаний по той или иной проблеме, являющейся темой депутатских слушаний, поэтому основная цель депутатских слушаний остается неизменной.

Контрольная функция парламента вытекает из природы парламента как представительного и законодательного органа и заключает-процесс управления обществом, который парламент осуществляет посредством издания законов. Парламентский контроль является определяющей чертой парламентаризма. Сущность парламентского контроля состоит в том, что в условиях разделения властей демократически организованного государства парламент как орган народного представительства наделяется народом правом на осуществление контрольных полномочий за органами исполнительной власти. Одной из немаловажных и эффективных форм парламентского контроля являются депутатские (парламентские) слушания. Для реализации контрольной функции депутатские слушания проводятся с целью осуществления контроля за исполнением законов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти. Дальнейшее развитие парламентаризма в России предполагает усиление контроля в деятельности органов представительной власти, в том числе упрочение такой важной формы парламентского контроля, как депутатские слушания.

Депутатские слушания как форма деятельности представительного органа представляет собой систему, состоящую из следующих элементов: субъекты депутатских слушаний, объекты слушаний,, предметы слушаний. Все они взаимосвязаны и в совокупности образуют структуру депутатских слушаний как системы.

В настоящее время при регламентации депутатских слушаний в нормативных правовых актах общепринято выделять субъектов слушаний и их участников. Субъектами этой формы деятельности представительных органов являются сам представительный орган, его комитеты или комиссии (постоянные или временные), депутаты. Участие депутатов в депутатских слушаниях является одной из форм их разнообразной деятельности. Комитеты и комиссии представительных органов являются организаторами депутатских слушаний, осуществляют большую работу по подготовке и проведению слушаний. В соответствии с сущностью депутатских слушаний все принятые на них решения, независимо от того, кто является субъектом конкретных слушаний, должны быть утверждены постановлением представительного органа. Таким образом, представительный орган как основной субъект депутатских слушаний на своих заседаниях легитимирует депутатские слушания. Состав участников депутатских слушаний довольно разнообразный и существенно различается в зависимости от места представительного органа в федеративной системе российского государства. Как правило, постоянными участниками депутатских слушаний являются представители общественности и органов исполнительной власти. Участие в депутатских слушаниях представителей органов исполнительной власти служит укреплению и углублению консолидации единой публичной власти в стране. Сотрудничество органов представительной и исполнительной власти при проведении депутатских слушаний способствует повышению эффективности данной формы деятельности представительных органов, что соответственно ведет к усилению эффективности работы представительного органа в целом. Участие в депутатских слушаниях населения служит укреплению гражданского общества в России. К формированию состава участников слушаний должна широко привлекаться общественность, тем самым будет преодолеваться отчуждение населения от институтов представительной демократии.

Объектом депутатских слушаний как формы деятельности представительного органа являются вопросы, относящиеся к компетенции представительного органа, представляющие существенную общественную значимость и имеющие проблемный характер.

Предметы депутатских слушаний идентичны с их тематикой. Фактически каждые депутатские слушания имеют свой предмет, который представляет собой тему слушаний и указывается в их названии. Предметы депутатских слушаний не должны выходить за рамки объекта слушаний.

Процедура депутатских слушаний складывается из нескольких последовательных стадий. Первой стадией депутатских слушаний является их инициирование. Инициаторами депутатских слушаний являются их субъекты. Второй стадией процедуры депутатских слушаний в представительном органе является их организация. Организация депутатских слушаний состоит из двух взаимосвязанных частей: подготовки необходимой документации по теме слушаний и подготовки проведения слушаний. Организация депутатских слушаний возлагается на комитеты и комиссии представительного органа. Третьей стадией парламентской процедуры депутатских слушаний является их проведение. Для данной стадии процедуры депутатских слушаний характерны две проблемы, во-первых, проблема явки лиц, приглашенных на депутатские слушания. Решение указанной проблемы видится в разделении представителей общественности и представителей исполнительной власти при регламентации данной стадии процедуры депутатских слушаний. Для первых участие в депутатских слушаниях является реализацией их права, для вторых — обязанностью, в силу занимаемого ими положения в структуре власти. Второй проблемой, характерной для данной стадии процедуры депутатских слушаний, является проблема кворума депутатов, которая в настоящее время практически не находит отражения в нормативных правовых актах, регламентирующих процедуру депутатских слушаний. Поскольку процедура депутатских слушаний является парламентской процедурой, то этот факт детерминирует решение данного вопроса при правовом регулировании депутатских слушаний. Четвертой стадией процедуры депутатских слушаний является принятие итогового документа в форме рекомендаций по результатам депутатских слушаний. Все депутатские слушания должны заканчиваться принятием итогового документа по обсуждаемой проблеме, так как в этом заключается суть их проведения, то есть рассматриваемая стадия является обязательной стадией процедуры депутатских слушаний. Для данной стадии процедуры депутатских слушаний характерна проблема субъектов принятия итогового документа слушаний. Исходя из сущности депутатских слушаний, итоговый документ депутатских слушаний должен содержать суммированное и интегрированное воззрение по обсуждаемому вопросу всех участников депутатских слушаний, а не только депутатов, как это принято при регламентации данной стадии депутатских слушаний. Пятой стадией процедуры депутатских слушаний является стадия принятия представительным органом постановления по итогам депутатских слушапий. При утверждении итогового документа депутатских слушаний целесообразно ставить на контроль представительного органа исполнение рекомендаций слушаний теми органами и должностными лицами, которым они адресованы. Проблема данной стадии процедуры депутатских слушаний заключается в том, что она практически не регламентируется в нормативных правовых актах, посвященных депутатским слушаниям.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих проведение депутатских слушаний на всех уровнях представительной власти, наводит на серьезные критические размышления. Следует констатировать незавершенность и противоречивость действующего законодательства, посвященного правовому регулированию депутатских слушаний. В этой области еще много нерешенных проблем, спорных понятий, отсутствует единая терминология, применяемая при конституировании этого института.

Причины такого положения дел видятся в следующем. Депутатские слушания — это развивающаяся форма деятельности представительных органов в Российской Федерации. Становление ее в России затруднено тем, что, во-первых, это новая форма деятельности для органов представительной власти, не применявшаяся в деятельности Советов, в отличие, например, от депутатских запросов. Во-вторых, депутатские слушания как институт российского парламентаризма пока еще не получили надлежащей теоретической разработки в отечественной науке конституционного права. К числу основных «болевых точек» конституционного права, оказывающих негативное влияние на правовое регулирование депутатских слушаний, относится явно недостаточная разработанность всех составляющих данного института, включая парламентскую процедуру депутатских слушаний. Любая попытка критически проанализировать правовое регулирование депутатских слушаний в нормативных правовых актах сразу же сталкивается с проблемами теории в этой области. В настоящее время отсутствует единая для всех уровней власти позитивная концепция развития данного института российского парламентаризма; не прослеживается перспективное понимание особенностей депутатских слушаний как формы деятельности представительного органа с учетом того, что слушания одновременно являются формой представительной демократии и формой парламентского контроля. Тем не менее можно утверждать, что общая динамика и тенденция регламентации депутатских слушаний в последние годы состояли в последовательном стремлении к развитию и совершенствованию этой формы деятельности органов представительной власти. Представляется, что в настоящее время необходимы совместные целенаправленные усилия ученых и российских представительных органов для создания такой модели депутатских слушаний, которая критериально способна эволюционировать в направлении их максимальной эффективности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Никитенко, Маргарита Геннадьевна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. — М. : Известия, 1993. 59 с.

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : ФКЗ от 26.02.1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1997.-№9.-Ст. 1011.

3. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления : ФЗ от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 15.-Ст. 1695.

4. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

5. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 г. № 2134 -11 ГД (в ред. от 8.07.2005 г.) // Российская газета. 1998. 28 января.

6. Устав Краснодарского края от 18.07.1997 г. (в ред. от 10.05.2001 г., от 01.03.2002 г., от 20.10.2003 г.) //Кубанские новости. 1997. И сентября.

7. Устав Приморского края от 06.10.1995 г. (в ред. от 23.08.1996 г., от 09.06.1997 г., от 18.05.1999 г., от 06.05.2000 г., от 09.07.2001 г., от 08.10.2002 г.; от 22.07.2003 г.) // Устав Приморского края. 1995. Октябрь.

8. Регламенте Народного Хурала Республики Бурятия : постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 16.04.2002 г. № 1037-II // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2002. - № 5.

9. Регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия : постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от1402.2002 г. № 602-II (в ред. от 23.01.2004 г. № 81-III П) // Известия Мордовии. 2002. 23 февраля.

10. Регламенте Государственного Совета Республики Татарстан : постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 26.02.2004 г. № 2632 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2004. - № 2 (ч. I); 2005. - № 6.

11. Регламенте Государственного Совета Чувашской Республики : постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 10.09.2002 г. № 30 // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2002. №9—10. Ст. 437.

12. Регламенте Законодательного собрания Краснодарского края : постановление Законодательного собрания Краснодарского края от0812.2004 г. № 17-П // Информационный бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края. 2005. - № 25.

13. Регламенте Кировской областной Думы : постановление Кировской областной Думы от 7.02.2001 г. № 41/243 // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 2001. № 1 (34).

14. Регламенте Калининградской областной Думы третьего созыва : постановление Калининградской областной Думы от 29.03.2001 г. № 158 // www.Duma.Gov.ru

15. Регламенте Законодательного собрания Калужской области : постановление Законодательного собрания Калужской области от1606.2005 г. № 204 //Весть. 2005. 14 июля.

16. Регламенте Сахалинской областной Думы : постановление Сахалинской областной Думы от 27.11.2003 г. № 8/11/409-3 (в ред. от2503.2004 г.) // Губернские ведомости. 2003. 16 декабря.

17. Новой редакции Устава муниципального образования «Владимирский округ Санкт-Петербурга» : постановление муниципального Совета «Владимирский округ Санкт-Петербурга» от 16.02.2005 г. № 20 // www.Duma.Gov.ru.

18. Устав муниципального образования «Город Калуга» от 05.12.2000 г. (в ред. от 13.04.2004 г.) // Консультант-Плюс : Калужский Выпуск.

19. Устав города Свободного Амурской области от 2.09.2002 г. // \\4vw.Duma.Gov.ru.

20. Устав Алатырского района Чувашской Республики от 24.09.2002 г. (в ред. от 04.06.2003 г., от 22.08.2003 г.) // www.Duma.Gov.ru

21. Устав Козловского района Чувашской Республики от 8.08.2002 г. (в ред. от 20.08.2003 г., от 21.10. 2003 г.)//www.Duma.Gov.ru

22. Устав Комсомольского района Чувашской Республики от 24.09.2002 г. (в ред. от 18.09.2003 г.) // www.Duma.Gov.ru.

23. Устав Славского района Калининградской области от 16.07.2003 г. // Славские новости. 2003. 19 августа; 2003. 21 августа.

24. Положении «О депутатских слушаниях в Магаданской городской Думе» : решение Магаданской областной Думы от 20.05.2002 г. № 29-д (в ред. от 30.12.2004 г.) // Вечерний Магадан. 2002. 7 июня.

25. Положении «О депутатских слушаниях в Орловском городском Совете народных депутатов» : постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 28.10.2004 г. № 62/632 ГС // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов. - 2004. -№10.

26. Авакьян, С. А. Перспективы российского парламентаризма / С. А. Авакьян // Российский парламентаризм в XX веке : материалы «круглого стола». — М. : Издание Государственной Думы, 2000. -482 с.

27. Авакьян, С. А. Конституция России : природа, эволюция, современность / С. А. Авакьян. — М. : Юрид. лит-ра, 2000. 425 с.

28. Авакьян, С. А. Федеральное Собрание — парламент России / С. А. Авкьян. — М. : Рос. юрид. издат. дом, 1999. 432 с.

29. Авакьян, С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России / С. А. Авакьян. — М. : Юристъ, 2002. 538 с.

30. Авдеенкова, М. П. Конституционное право Российской Федерации : курс лекций / М. П. Авдеенкова. — М. : Юристъ, 2004. 725 с.

31. Автономов, А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий / А. С. Автономов. — М. : Юристъ, 1999. 317 с.

32. Автомонов, А. С. Региональные парламенты в современной России / А. С. Автономов, А. А. Захаров, Е. М. Орлова. — М. : Юристъ, 2000.- 463 с.

33. Алебастрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. — М.: Юрид. лит-ра, 2001. 586 с.

34. Амеллер, М. Парламенты. Сравнительные исследования структуры деятельности представительных учреждений 55 стран мира / М. Амеллер. —М. : Феникс, 1993. 125 с.

35. Антология мировой правовой мысли : в 5 т. Т. III. Европа. Америка: XVII — XX вв. — М. : Национальный общественно-научный фонд, 1999.-724 с.

36. Арановский, К. В. Государственное право зарубежных стран / К. В. Арановский. — М. : Инфра-М, 1998. 462 с.

37. Арская, Л. П. Мир и парламенты / Л. П. Арская. — М. : Феникс, 1996.-317 с.

38. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Ата-манчук. — М. : Юрид. лит-ра, 1997. 469 с.

39. Бабаев, В. К. Советское право как логическая система / В. К. Бабаев.1. М. : Наука, 1978.-265 с.

40. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. — М., 2000.- 683 с.

41. Баглай, М. В. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, В. А. Туманов. — М.: Юристъ, 1998. 628 с.

42. Барнашов, А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А. М. Барнашов. — Томск : Изд-во ТГУ, 1988. 427 с.

43. Бачило, И. J1. Организация государственного управления : правовые проблемы / И. JI. Бачило. — М.: Юрид. лит-ра, 1994. 317 с.

44. Безуглов, А. А. Конституционное право России : в 3 т. / А. А. Безуг-лов, С. А. Солдатов. — М. : Юристъ, 2001. Т. 2. 831 с.

45. Бихари, М. Парламентаризм // Мир политики. Суждения и оценки западных политологов / М. Бихари. — М. : Полит, центр, 1992.-264 с.

46. Блауберг, И. В. Системный подход в современной науке / И. В. Блауберг, В. Н. Садовский, Э. Г. Юдин. — М.; Наука, 1970. 352 с.

47. Боброва, Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России / Н. А. Боброва. : монография. — М. : Юнити Дана; Закон и право, 2003.-264 с.

48. Богданова, Н. А. К вопросу о понятиях и моделях народного представительства в современном государстве / Н. А. Богданова // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. — М.: Юристъ, 1998.-371 с.

49. Булаков, О. Н. Парламентское право в Российской Федерации / О. Н. Булаков. — М. — Ростов-на-Дону : Феникс, 2004. 736 с.

50. Васильев, В. И. Законодательные органы субъектов Российской Федерации / В. И. Васильев, А. В. Павлушкин, А. Е. Постников. — М.: Юрид. лит-ра, 2001. 472 с.

51. Глазырин, В. В. Эффективность правовых норм / В. В. Глазы-рин, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко. — М. : Наука, 1980. 284 с.

52. Гоббс, Т. Избранные произведения : в 2 т. Т. 1 / Т. Гоббс. — М. : Политиздат, 1964. 427 с.

53. Государственное право Российской Федерации / под ред. О. Е. Кутафина. — М. : Юрид. лит-ра, 1996. 580 с.

54. Горобец, В. Д. Парламент Российской Федерации / В. Д. Горобец. — М.: Акад. управ. МВД РФ, 1998. 451 с.

55. Горшенев, В. М. Контроль как правовая форма деятельности / В. М. Горшенев, И. Б. Шахов. — М.: Наука, 1987. 380 с.

56. Гранкин, И. В. Парламент России / И. В. Гранкин. — М. : Кон-салтбанкир, 2001. 368 с.

57. Григорян, JI. А. Советы — органы власти и народного самоуправления / JI. А. Григорян. — М.: Политиздат, 1965. 274 с.

58. Дай, Т. Р. Демократия для элиты (введение в американскую политику) / под общ. ред. А. А. Мишина и В. А. Савельева; пер. с англ. / Т. Р. Дай, 3. Хармон. — М.: Юрид. лит-ра, 1984. 384 с.

59. Дейнеко, О. А. Наука управления в СССР / О. А. Дейнеко. — М.: Наука, 1967.-393 с.

60. Дмитриев, 10. А. Народовластие в России : очерк истории и современного состояния / Ю. А. Дмитриев, A. JI. Журавлев. — М. : Юрид. лит-ра, 1997. 427 с.

61. Документы и материалы международной научно-практической конференции «Законодательная и представительная власть» : история и современность (к 95-летию начала работы 1 Государственной Думы России). — М.: Федеральное Собрание РФ, 2001. 376 с.

62. Дюкло, Ж. Будущее демократии / Ж. Дюкло. — М. : Политиздат, 1963.-219 с.

63. Еллинек, Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. — СПб., 1908.- 392 с.

64. Елчев, В. А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий процесс / В. А. Елчев. — М.: Юрид. лит-ра, 1999. 392 с.

65. Жакке, Ж.-П. Конституционное право и политические институты / Ж.-П. Жакке. — М. : Юрид. лит-ра, 2002. 482 с.

66. Зайцева, И. В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации как государственно-правовой институт : учебное пособие / И. В. Зайцева. — Хабаровск : Офис-графика, 2004. 116 с.

67. Зиновьев, А. В. Конституционное право России / А. В." Зиновьев. — СПб.: Питер, 2004. 628 с.

68. Ильинский, И. П. Парламент Австрии / И. П. Ильинский; — М.: Интерпракс, 1990. 274 с.

69. Иностранное конституционное право / под. ред. В. В. Маклако-ва. — М. : Юристъ, 1997. 512 с.

70. Кант, И. Трактаты и письма / И. Кант. — М. : Политиздат, 1980.-683 с.

71. Кляйн, Г. Бундестаг // Государственное право Германии. Т. 1 / Г. Кляйн, В. Цее. — М.: Юрид. лит-ра, 1994. 589 с.

72. Ковачев, Д. А. Парламентский контроль в Болгарии / Д. А. Ко-вачев // Институты конституционного права зарубежных государств.1. М.: Городец, 2002. 673 с.

73. Ковачев, Д. А. О разнообразии правовых норм, регулирующих парламентский контроль в иностранных государствах / Д. А. Ковачев // В кн. : Институты конституционного права иностранных государств. — М.: Городец, 2002. 673 с.

74. Ковачев, Д. А. Некоторые конституционные институты парламентской процедуры / Д. А. Ковачев // Парламент и президент : опыт зарубежных стран. — М.: ВНИИСЗ России. 1995. № 58. 565 с.

75. Информация о деятельности Законодательной думы Хабаровского края в 2002 году. — Хабаровск, 2002. 84 с.

76. Информация о деятельности Законодательной думы Хабаровского края в 2003 году. — Хабаровск, 2003. 83 с.

77. Информация о деятельности Законодательной думы Хабаровского края в 2004 году. — Хабаровск, 2005. 85 с.

78. Информация о деятельности Законодательной думы Хабаровского края в первом полугодии 2005 года. — Хабаровск, 2005. 82 с.

79. Информация о деятельности Законодательной думы Хабаровского края в 2005 году. — Хабаровск, 2006. 91 с.

80. Информация о деятельности Законодательной думы Хабаровского края в третьем созыве (декабрь 2001 г. — декабрь 2005 г.). — Хабаровск, 2006. 89 с.

81. Информация о деятельности Законодательного собрания ЕАО третьего созыва по состоянию на 21 июля 2005 года. — Биробиджан, 2006. 78 с.

82. Козлова, Е. И. Конституционное право России : учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М. : Юристъ, 2005. 585 с.

83. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России : учебник / А. Н. Кокотов, А. С. Соломаткин. — М.: Юристъ, 2005. 536 с.

84. Колюшин, Е. И. Конституционное (государственное) право России : курс лекций / Е. И. Колюшин. — М. : Юрид. лит-ра, 1999. -628 с.

85. Колюшин, Е. И. Проблемы концепции местного самоуправления / Е. И. Колюшин // Местное самоуправление в России : состояние, проблемы и перспективы. — М.: Юрид. лит-ра, 1994. 643 с.

86. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. 10. В. Кудрявцева. — М. : Правовая культура, 1996. 552 с.

87. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник : в 4 т. Часть общая / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. — М. : БЕК, 1996.-778 с.

88. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : Актуальные проблемы. — М. : ВЮЗИ, 1990. 571 с.

89. Конституционное право Российской Федерации : учебник / под ред. Г. В. Мальцева. — М.: РАГС, 2004. 432 с.

90. Конституционное право : словарь / отв. ред. В. В. Маклаков. — М.: Юристъ, 2001. -560 с.

91. Конституция Российской Федерации : комментарий / под общей ред. Б. Н. Топорнина, 10. М. Батурина, Р. Г. Орехова. — М. : Юрид. лит-ра, 1994. 624 с.

92. Конституция США : история и современность. — М. : Наука, 1988.- 374 с.

93. Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации : курс лекций / И. А. Конюхова. — М.: Экзамен, 2003. 594 с.

94. Кравец, И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики) / И. А. Кравец. — М. — Новосибирск, 2002. 358 с.

95. Краснов, Ю. К. Государственное право России : история и современность /10. К. Краснов. —М.: Юристъ, 2002. 627 с.

96. Крутоголов М. А. Парламентское право Франции : очерки парламентского права / М. А. Крутоголов, А. И. Ковлер. — М. : Горо-дец, 1993.- 251 с.

97. Крылов, Б. С. Парламент буржуазного государства / Б. С. Крылов. — М.: Политиздат, 1963. 274 с.

98. Крылова, Н. С. Современная Бельгия : центральные органы власти / Н. С. Крылова. — М.: Юрид. лит-ра, 1972. 286 с.

99. Кудилинский, М. Н. Муниципальное право России / М. Н. Ку-дилинский, Н. А. Шевелева. — М.: Зерцало-М, 2005. 397 с.

100. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. — М.: Юристъ, 2004-. 428 с.

101. Лазарев, Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. — М.: Юрид. лит-ра, 1972. 352 с.

102. Лафитский, В. И. Конгресс США / В. И. Лафитский. — М. : Интерпракс, 1990.-372 с.

103. Лихобабин, В. А. Российский конституционализм. История. Современность. Перспективы / В. А. Лихобабин, А. Г. Пархоменко. — М.: Молодая гвардия, 2000. 462 с.

104. Локк, Дж. Два трактата о правлении : в 3 т. Т. 3 / Дж. Локк. — М. : Наука, 1988.-487 с.

105. Локшина, С. М. Краткий словарь иностранных слов / С. М. Локшина. — М. : Русский язык, 1982. 632 с.

106. Лукьянова, Е. А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917 — 1993) / Е. А. Лукьянова. — М.: МГУ, 2000. 575 с.

107. Любимов, А. П. Парламентское право России : учебное пособие / А. П. Любимов. — М.: Маркетинг, 2002. 368 с.

108. Мамут, Л. С. Государство в новом измерении / Л. С. Мамут. — М.: Юрид. лит-ра, 1999. 275 с.

109. Масленникова, С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации / С. В. Масленникова. — М. : Горо-дец-Издат, 2001. 176 с.

110. Матузов, Н. И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. — М.: Юристь, 2004. 512 с.

111. Медушевский, А. Н. Сравнительное конституционное право и политические институты : курс лекций / А. Н. Медушевский. — М. : ГУ ВШЭ, 2002.- 512 с.

112. Мижуев, П. Г. Народное представительство и законодательные собрания в главных странах современного мира / П. Г. Мижуев. — СПб., 1906.- 570 с.

113. Милль, Дж. С. Размышления о представительном правлении / Дж. С. Милль. — СПб., 1863. 683 с.

114. Мишин, А. А. Высшие органы власти буржуазного государства (политико-правовой анализ структуры, полномочий и функций) / А. А. Мишин. — М.: Политиздат, 1963. 473 с.

115. Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник / А. А. Мишин. — М. : Юрид. лит-ра, 1999. -673 с.

116. Монтескье, Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. — М. : Наука, 1955.-392 с.

117. Муниципальное право : учебник / под ред. Ю. А. Дмитриева.1. М. :Эксмо, 2005.- 1196 с.

118. Нарутто, С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы : монография / С. В. Нарутто. — Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2001.- 526 с.

119. Нудненко, JI. А. Теория демократии / JI. А. Нудненко. — М. : Юристъ, 2001.-457 с.

120. Нудненко, JI. А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России / JI. А. Нудненко. — Барнаул, 2000. 492 с.

121. Общая теория государства и права / под ред. В. В. Лазарева. — М. :БЕК, 1994.- 360 с.

122. Овсепян, Ж. И. Становление парламентаризма в России / Ж. И. Овсепян. — Ростов-на-Дону, 2000. 363 с.

123. Осавелюк, А. М. Вспомогательный аппарат зарубежных парламентов: структура и основные направления деятельности / А. М. Осавелюк // Современное конституционное право зарубежных стран.

124. М.: Юристъ, 1991. С. 35 —51.

125. Основин, В. С. Основы науки социального управления / В. С. Основин. — Воронеж, 1971.-264 с.

126. Основы политической науки : в 2 ч. Ч. 2. — М. : Политиздат, 1993.-325 с.

127. Основы Европейской хартии местного самоуправления / под ред. В. А. Черникова. — М.: Юрид. лит-ра, 2000. 386 с.

128. Очерки парламентского права / под. ред. Б. А. Топорнина. — М. :Юристъ, 1993.- 178 с.

129. Очерки истории выборов и избирательного права / под ред. Ю. А. Веденеева, Н. А. Богодаровой. — Калуга — Москва, 1997. 231 с.

130. Парламентское право России / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М.: Юристъ, 2003. 648 с.

131. Парламентское право России / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М. : Юристъ, 1998.- 599 с.

132. Парламентское право России / под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. — М.: Юристъ, 1999. 624 с.

133. Парламенты мира : сборник / И. П. Ильинский, Н. С. Крылова, А. И. Ковлер. — М.: Высшая школа, 1991. 278 с.

134. Парламенты зарубежных стран : справочник / М. : Изд. Гос. Думы. — М., 2001.-347 с.

135. Парламентаризм в России : опыт и перспективы. 1994 год. — М.: Фонд развития парламентаризма в России. 1994. 353 с.

136. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993 — 1995 годов. — М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996. -346 с.

137. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1995 — 1999 годах. — М. : Фонд развития парламентаризма в России, 2000. -352 с.

138. Пономарева, В. В. Современные проблемы теории и практики парламентаризма / В. В. Пономарева // Ученые записки. — Красноярск, 2001.С. 42 — 49.

139. Права человека / под ред. Е. А. Лукашевой. — М. : Норма-Инфра-М, 1999.- 573 с.

140. Правовые системы стран мира : энциклопедический справочник / отв. ред. А. Я. Сухарев. — М. : Юрид. лит-ра, 2001. 294 с.

141. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / под ред. С. А. Авакьяна. — М.: Юристъ, 1999. 371 с.

142. Радько, Т. П. Парламентский контроль за деятельностью силовых министерств и специальных служб важная гарантия обеспечения правы человека / Т.Н. Радько // Контроль и надзор за деятельностью ОВД. МА МВД РФ. — М., 2000. - С. 31 — 35.

143. Размустов, В. Становление российского парламентаризма : политико-правовой аспект / В. Размустов // Проблемы парламентского права в России. — М.: Юристъ, 1996. С. 34 — 38.

144. Роберт, Генри М. Правила парламентской процедуры / пер. с англ. / Генри Роберт. — Вашингтон, 1992. 316 с.

145. Романов, Р. М. Российский парламентаризм : история и современность / Р. М. Романов / под реД. А. И. Яковлева. — М. : РИЦ ИСПИ РАН, 2000. 357 с.

146. Романов, Р. М. Истоки парламентаризма / Р. М. Романов. — М.: Луч, 1998.-238 с.

147. Румянцев, О. Г. Основы конституционного строя России (понятия, содержание, вопросы становления) / О. Г. Румянцев. — М.: Юристъ, 1994.-285 с.

148. Руссо, Ж. Ж. Об общественном договоре / Жан Жак Руссо. — М.: Политиздат, 1988. 241 с.

149. Руссо, Ж. Ж. Трактаты / Жан Жак Руссо. — М. : Наука, 1969. -276 с.

150. Рыбкин, И. П. Государственная Дума : пятая попытка : очерк новейшей истории представительной власти в России / И. П. Рыбкин. — М. .-Знание, 1994.- 176 с.

151. Рыжов, В. А. Парламентаризм и его социально-историческая природа / В. А. Рыжов // Конституционное (государственное) право зарубежных стран : актуальные проблемы. — М. : ВЮЗИ, 1990. С. 112—118.

152. Рязанцев, И. Н. Понятие и содержание парламентских процедур / И. Н. Рязанцев // Современный парламент : теория, мировой опыт, современная практика / под ред. О. Н. Булакова. — М. : Юристъ, 2005. С. 184— 198.

153. Садовский, В. Н. Основания общей теории систем : логико-методологический анализ / В. Н. Садовский. — М. : Наука, 1974. -325 с.

154. Сборник международных документов. — М. : Юрид. лит-ра, 2004. 562 с.

155. Сборник важнейших документов по международному праву.

156. М.: Юрид. лит-ра, 1996. 634 с. .

157. Селезнев, Г. Н. Закон, власть, политика. Государственный и местный уровни Г. Н. Селезнев, В. А. Гневко. — СПб. : Питер, 1998. -252 с.

158. Слепцов, М. JI. Государственный контроль в краях и областях -субъектов Российской Федерации / М. JL Слепцов. — Хабаровск, 2000.- 157 с.

159. Спиркин, А. Г. Философия / А. Г. Спиркин. — М. : Гардарика, 1998.- 643 с.

160. Современный парламент : теория, мировой опыт, российская практика / под ред. О. Н. Булакова. — М.: Эксмо, 2005. 320 с.

161. Сравнительное конституционное правоведение / под ред. В. Е. Чиркина. — М. : Юрид. лит-ра, 1996. 505 с.

162. Страны мира сегодня : справочник / отв. ред. О. И. Овчаренко.

163. М.: Итар-Тасс, 2000. 474 с.

164. Сурков, Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации : сравнительно-правовое исследование /Д. Л. Сурков. — Иркутск, 1999. 386 с.

165. Тахтарев, К. От представительства к народовластию / К. Тахта-рев. СПб., 1907.-275 с.

166. Теория государства и права : учебник / под ред. В. М. Корель-ского, В. Д. Перевалова. — Екатеринбург: ЕГУ, 1996. 468 с.

167. Теория государства и права : учебник / под. ред. А. С. Пигол-кина. — М. : Юрайт -Издат, 2005. 613 с.224. . Теория государства и права : учебник / под ред. В. К. Бабаева. — М. :Юристъ, 2005.- 592 с.

168. Тихомиров, Ю. А. Теория закона / Ю. А. Тихомиров. — М.: Юристь, 1982.-253 с.

169. Токвиль, А де. Демократия в Америке / А. де Токвиль; пер. с франц. — М.: Весь мир, 2000. 326 с.

170. Тюхтин, В. С. Отражение, системы, кибернетика / В. С. Тюх-тин. — М.: Наука, 1976. 186 с.

171. Урьяс, Ю. П. Механизм государственной власти ФРГ / Ю. П. Урьяс. — М.: Политиздат, 1988. 212 с.

172. Уэйд, Е. Конституционное право / Е. Уэйд, Г. Филипс. — М. : Юрид. лит-ра, 1950. 324 с.

173. Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. — М.: Юрид. лит-ра, 2000. 389 с.

174. Федеральное законодательство о местном самоуправлении : научно-практический комментарий / под ред. А. А. Сергеева. — М. : БЕК, 2002.- 112 с.

175. Философский словарь. — М. : Наука, 1998. 637 с.

176. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. — М. : Наука, 1996.- 525 с.

177. Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран / В. Е. Чиркин. — М. : Юристъ, 1997. -568 с.

178. Чиркин, В. Е. Государственное управление / В. Е. Чиркин. — М. : Юрид. лит-ра, 2001. 473 с.

179. Чиркин, В. Е. Конституционное право : Россия и зарубежный опыт / В. Е. Чиркин. — М.: Зерцало, 1998. 448 с.

180. Хабермас, Ю. Демократия. Разум. Нравственность : московские лекции и интервью / Ю. Хабермас. — М. : Юрид. лит-ра, 1995. -245 с.

181. Шайо, А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма) / А. Шайо ; пер. с венг. — М.: Юристъ, 2001. 292 с.

182. Шахов, И. Б. Контроль как правовая форма деятельности / И. Б. Шахов. — М.: Политиздат, 1987. 164 с.

183. Шеховцов, В. А. Развитие российского парламентаризма / В. А. Шеховцов. — Владивосток : Дальнаука, 2002. 321 с.

184. Шиллер, Г. Манипуляторы сознанием / Г. Шиллер; науч. ред. Я. Н. Засульский ;пер. с англ — М.: Мысль, 1980. 251 с.

185. Шмитт, К. Политическая теология / К. Шмитт. — М. : Наука, 2000. 363 с.

186. Шорина, Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е. В. Шорина. — М. : Политиздат, 1981.-370 с.

187. Энтин, JI. М. Разделение властей : опыт современных государств / JI. М. Энтин. — М. : Юрид. лит-ра, 1995. 286 с.

188. Юдин, Э. Г. Методология науки. Системность. Деятельность / Э. Г. Юдин. — М.: Наука, 1997. 231 с.

189. Язык закона / под ред. А. С. Пиголкина. — М. : Юрид. лит-ра, 1990.-231 с.2. Статьи

190. Астафичев, П. А. Народный суверенитет : понятие, содержание, конституционные формы выражения / П. А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 4. - С. 2 — 10.

191. Бабурин, С. Парламентаризм и политико-правовые традиции России: проблемы совместимости / С. Бабурин // Российская Федерация. 1994.-№ 19. - С. 31—28.

192. Беляев, В. П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности / В. П. Беляев // Право и политика. -2002. № 5. - С. 24 — 30.

193. Боботов, С. В. Законодательный процесс в Соединенных Штатах Америки / С. В. Боботов // Журнал российского права. 1997. -№5. С. 53 — 58.

194. Булаков, О. Н. Парламентаризм как система осуществления государственной власти / О. Н. Булаков // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 5. - С. 12 — 17.

195. Варшавская декларация «К сообществу демократий» от 27.06.2000 г. // Российский ежегодник международного права. — СПб, 2001.-С. 12 —23.

196. Васильев, В. И. Местное самоуправление : закон четвертый / В. И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - № 1. - С. 5 — 14.

197. Ведяхина, К. В. Разделение властей как принцип российского права / К. В. Ведяхина // Право и политика. 2002.- № 5. - С. 15 — 23.

198. Горобец, В. Д. Система комитетов и палат Федерального Собрания / В. Д. Горобец // Государство и право. 1998. - № 8. - С. 67 — 72.

199. Гранкин, И. Как работают законодатели в краях и областях / И. В. Гранкин // Российская Федерация. 1997.- № 6. - С. 93 — 96.

200. Грендал, К. К. Прошлое и настоящее норвежского парламента / К. К. Грендал // Международная жизнь. 1997. - № 5. - С. 45 — 49.

201. Григорьев, А. Неделя депутата бундестага / А. Григорьев // Эхо планеты. 2000. -№ 5. - С. 23 — 27.

202. Даймонд, JI. Прошла ли «третья волна» демократизации?/ JT. Даймонд // Полис : политические исследования. 1999. - № 1. - С. 15 — 19.

203. Домрин, А. Н. Новый американский закон «О демократии в России» / А. Н. Домрин // Законодательство и экономика. 2004. № 11.-2004.-С. 3 — 12.

204. Евзеров Р. Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России / Р. Я. Евзеров // Общественные науки и современность. 1999. - № 1. - С. 58 — 64.

205. Игнатов, Е. А. К вопросу о понятии парламентских процедур и их значении в работе парламента России / Е. А. Игнатов // Право : теория и практика. 2002. - № 11. - С. 36 — 42.

206. Из практики парламентов ведущих стран Запада // Компас / ИТАР-ТАСС. 1993. - № 182 (Спец. вып.). - 163 с.

207. Ильин, М. В. Демократия и демократизация / М. В. Ильин, А. 10. Мельвиль, 10. Е. Федоров // Полис : политические исследования. -1996.-№4.-С. 37 — 45.

208. Интервью главного редактора журнала с М. Лесажем // Государство и право. 1999. - № 1. - С. 12 — 18.

209. Информация о практике проведения парламентских слушаний в Государственной Думе третьего созыва (2000 — 2003 годы) // Информационно-аналитический бюллетень Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 2004.

210. Касаткина, И. М. Контрольные полномочия парламента Португалии / Н. М. Касаткина // Журнал российского права. 2001. - № 2. -С. 123 — 129.

211. Керимов, А. Д. О пороках демократии / А. Д. Керимов // Гражданин и право. -2003. № 3. - С. 43 — 46.

212. Керимов, А. Д. Комиссии «ad hoc» в Национальном собрании Франции / А. Д. Керимов // Государство и право. 1994. - № 8 — 9. -С. 68 —73.

213. Кирк, Р. Какая форма правления является наилучшей для человека? (лекция, прочитанная Р. Кирком в Университете Оклахомы 25 апреля 1956 г.) / Г.Кирк // Полис : политические исследования. -2001. -№3.- С. 5 — 9.

214. Ковачев, Д. А. Парламентский контроль в Болгарии / Д. А. Ковачев // Журнал российского права. 2000. - № 10. - С. 149 — 153.

215. Ковачев, Д. А. Парламентская процедура : понятие, виды, регламентация (на опыте зарубежных государств) / Д. А. Ковачев // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1994. № 4. - С. 191 — 196.

216. Кокотов, А. Н. Федеральный законодательный процесс : понятие и структура / А. Н. Кокотов // Правоведение. 2001. - № 1. - С. 54 — 56.

217. Котляревский, С. Сущность парламентаризма / С. Котлярев-ский // Новое время. 1994. - № 14. - С. 54 — 58.

218. Коэн, С. Парламент — мать демократии / Стивен Коэн // Парламентская газета. 2000.4 октября 2000.

219. Крылов, Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов / Б. С. Крылов // Журнал российского права. 1998. - № 6. - С. 54 — 57.

220. Лавриненко, И. Г. Регламенты верхних палат законодательных (представительных) органов государственной власти / И. Г. Лавриненко // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2002. - Вып. 34. - С. 29 — 36.

221. Лафитский, В. И. Контрольные полномочия Конгресса США / В. И. Лафитский // Журнал российского права. 2000. - № 12. - С. 117-123.

222. Латифов, А. Парламентский контроль в .Узбекистане / А. Ла-тифов // Право и политика. 2002. - № 5. - С. 31 — 36.

223. Медушевский, А. Н. Идея разделения властей / А. Н. Меду-шевский // Вестник Российской Академии наук. — М., 1994. С. 64 — 72.

224. Медушевский, А. Н. Демократия и тирания в новое и новейшее время / А. Н. Медушевский // Вопросы философии. 1993. - № 10. С. 12—19.

225. Нгуен, В. Т. Контрольные полномочия вьетнамского парламента / В. Т. Нгуен // Журнал российского права. 2000. - № 9. С. 137 — 142.

226. Нудненко, Л. А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года о непосредственной демократии / Л. А. Нудненко // Право и политика. 2004. - № 3. - С. 28 — 36.

227. Онишко, Н. В. Парламентаризм как конституционно-правовой институт / Н. В. Онишко // Журнал российского права. 2003. - № 4. С. 35—43.

228. Пилипенко, А. Н. Контроль деятельности исполнительной власти за рубежом / А. Н. Пилипенко // Журнал российского права. -1998.-№ 10/11.-С. 197 — 206.

229. Пилипенко, А. Н. Парламентский контроль во Франции / А. Н. Пилипенко // Журнал российского права. 2000. - № 12. - С. 124 — 135.

230. Пискотин, М. Без авторитетных представительных органов нет демократии // М. Пискотин / Российская Федерация. 1993. - № 2 (14).-С. 47 — 53.

231. Пискотин, М. Какой парламент заслуживает наш народ / М. Пискотин // Российская Федерация. 1995. - № 23. С. 74 — 79.

232. Полянский, И. А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации / И. А. Полянский, В. В. Комарова // Юрист. -2000.-№ 12.-С. 12—18.

233. Постоянные комиссии и комитеты в зарубежных парламентах / подг. А. Д. Керимов // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2001. - № 20. - 176 с.

234. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. 2004. - №. 1. - С. 37 — 45.

235. Ракитская, И. А. Парламентский контроль в области финансов в Скандинавских странах / Ракитская И. А. // Журнал российского права. 2001. - № 2. - С. 131 — 140.

236. Романов, Р. М. Понятие и сущность парламентаризма / Р. М. Романов // Социально-политический журнал. 1998. - № 4. - С. 213219.

237. Романов, Р. М. Российский парламентаризм : генезис и организационное оформление / Р. М. Романов // Политические исследования. 1998.-№ 5. - С. 123 — 133.

238. Рыбкин, И. П. Представительная власть в современной России / И. П. Рыбкин // Диалог. 1995. - №4. - С.27 — 33.

239. Селезнев, Г. Уроки парламентаризма / Г. Селезнев // Российская Федерация сегодня. 2001. - № 9. - С. 43 — 47.

240. Сергеев, А. А. Развитие конституционных и законодательных основ российского местного самоуправления / А. А. Сергеев // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 5. - С. 160 — 180.

241. Сивков, A. JI. Альтернативные источники парламентских процедур (практика, обычай, прецедент,'толкование регламента) / Сивков А. Д. // Государство и право. 2004. - № 11. - С. 82 — 84.

242. Соловьев, С. Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С. Г. Соловьев // Государство и право. 2004. - № 3. - С. 31 — 38.

243. Стефои-Сава, Е. Румыния : организационная слабость законодательной власти / Е. Стефои-Сава // Конституционное право : восточноевропейское обозрение. 1995. - № 2. - С. 63 — 69.

244. Строев, Е. Российский парламент : традиции и преемственность / Е. Строев // Российская Федерация. 2001. - № 9. - С. 10 — 17.

245. Сумбатян, 10. Г. Концепция разделения властей: история и современность /10. Г. Сумбатян // Вестник МГУ. 2000. - № 2. - С. 714. (Политические науки).

246. Тарасов, Б. Парламентаризм в России : особенности и этапы становления / Б. Тарасов // Журнал российского права. 2001. - № 6. -С. 145 — 153.

247. Тимошенко, И. Г. Парламентский контроль в Великобритании / И. Г. Тимошенко // Журнал российского права. 2000. - № 9. - С. 130 — 137.

248. Трещетенкова, П. Ю. О парламентском контроле в Польской Республике / Н. Ю. Трещетенкова // Журнал российского'права. -2000. -№ 10.-С. 155— 165.

249. Утяшев, М. М. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ / М. М. Утяшев, А. А. Корнилаева // Право и политика. 2001. - № 1. - С. 29 — 34.

250. Хроника парламентских слушаний (февраль июнь 2005 год) // Информационно-аналитический бюллетень Государственной Думы Федерального Собрания РФ. - 2005. - № 6.

251. Червяков, А. Институты власти во Франции / А. Червяков // Мировая экономика и международные отношения. 1994. - № 8 — 9. -С. 36 —41.

252. Чиркин, В. Е. Конституционные проблемы власти народа / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2004. - № 9. - С. 5 — 12.

253. Шабаев, Б. Что представляет из себя парламент Швейцарии? / Б. Шабаев//Компас. 1993,-№ 194.-С. 17—22.

254. Шапиро, И. Переосмысливая теорию демократии в свете современной политики / И. Шапиро // Полис : политические исследования. 2001. - № 4. - С. 19 — 26.

255. Диссертации и авторефераты

256. Вержбицкий, А. Б. Законотворческая деятельность Российской Федерации : теоретические основы, практика осуществления и проблемы повышения эффективности : дис. . канд. юрид. наук / А. Б. Вержбицкий. — М., 2002. 243 с.

257. Зражевская, Т. Д. Реализация конституционных норм : дис. . докт. юрид. наук / Т. Д. Зражевская. — М., 1993. 443 с.

258. Зимин, А. В. Становление парламентаризма в России в конце XX века : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. В. Зимин. — Воронеж, 1997.-37 с.

259. Кочетков, В. Е. Региональный законодательный процесс : автореф. . дис. канд. юрид. наук / В. Е. Кочетков. — Саратов, 1999. 38 с.

260. Кравец, И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики): автореф. дис. д-ра юрид. наук / И. А. Кравец. — Екатеринбург, 2002. 34 с.

261. Левина, М. И. История становления и развития парламентских процедур в Англии ХУ11 — начала XIX веков : автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. И. Левина. — М., 1999. 36 с.

262. Максимов, В. А. Представительная природа законодательной власти субъекта Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / В. А. Максимов. — М., 1997. 34 с.

263. Моргунова, М. А. Проблемы теории и практики скандинавского парламентаризма (критический анализ) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / М. А. Моргунова. — М., 1990. 427 с.

264. Новицкая, Т. И. Федеральный законодательный процесс России в условиях разделения властей : автореф. дис.канд. юрид. наук / Т. И. Новицкая. — М., 2004. 38 с.

265. Протасов, В. Н. Теоретические основы правовой процедуры : дис. д-ра юрид. наук / В. Н. Протасов. — М., 1993. 420 с.

266. Рыбкин, И. П. Становление и развитие парламентаризма в России : дис. . д-ра полит, наук в форме научн. доклада, выполн. также функции автореф. — М. : Инст-т государства и права РАН, 1995. -71с.

267. Тихомиров, Д. В. Становление и развитие российского парламентаризма (исторический аспект исследования) : автореф. дис. . канд. ист. наук / Д. В. Тихомиров. — М., 1997. 36 с.

268. Яковенко, О. В. Правовая процедура : дис. канд. юрид. наук / О. В. Яковенко. — Саратов, 1999. 247 с.4. Иностранная литература

269. Parliaments of the world: a comparative ref. Compendium / Interparliamentary Union. -2nd ed. -Aldershot: Gower. -1986. -Vol. -1-XII.

270. Parliaments of the world: a comparative ref. Compendium / InterParliamentary Union.-2nd ed.-Aldershot: Gower.-1986.Vol.-2.