Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Варлен, Мария Викторовна

• Варлен, Мария Викторовна
• доктор юридических наук
• 2012

Оглавление диссертации доктор юридических наук Варлен, Мария Викторовна

Введение.4-

Глава 1. Теоретико-методологические основы развития института депутатского мандата

1.1. Парламентаризм как теоретико-правовая основа депутатского мандата.27

1.2. Депутатский мандат в системе институтов конституционного права и законодательства.53

1.3. Сущность, критерии классификации и систематизации депутатского мандата в современной России.81

1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса депутата в современной России.116

Глава 2. Основные этапы становления института депутатского мандата в выборных органах публичной власти

2.1. Правовой статус членов Государственной Думы Российской империи 1-1У созывов.146

2.2. Законодательное регулирование правового статуса членов Всероссийского Учредительного собрания.160

2.3. Генезис законодательного регулирования правового статуса депутатов в советский период.173

2.4. Проблемы преемственности института депутатского мандата в государственном (конституционном) праве.186

2.5. Зарубежный опыт законодательного регулирования статуса парламентария: проблемы использования в российском конституционном законодательстве.214

Глава 3. Концептуальные основы развития института депутатского мандата в Российской Федерации

3.1. Институт депутатского мандата: переход от советской концепции к современной.265

3.2. Проблемы законодательного регулирования института депутатского мандата в Российской Федерации.302

3.3. Особенности правового статуса депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов России.328

3.4. Основные направления развития института депутатского мандата в Российской Федерации.365

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России»

Актуальность темы исследования. Власть в демократическом государстве исходит от народа. Она должна быть легитимирована и опосредована народом, связана его волей и нести ответственность перед гражданами. Институт депутатского мандата - одно из ключевых звеньев в системе демократической легитимации власти и ее функционирования. В условиях стремительно растущего выражения недоверия части российского общества к власти, порождаемого, в том числе, действующей системой народного представительства, вопрос о модернизации последней приобретает острый научно-правовой характер и требует поиска новых методов и механизмов участия граждан в управлении делами государства, новых подходов к порядку формирования и деятельности представительных органов власти, к правовому регулированию статуса депутата, его взаимоотношений с партийными фракциями, избирателями. Принятие мер по повышению уровня и качества народного представительства необходимо также для поступательного развития, безопасности и целостности многонационального и многоконфессионального российского государства в условиях происходящих в современном обществе процессов глобализации и информатизации. Эти процессы оказывают существенное влияние на развитие и функционирование институтов демократии, включая и институты народного представительства, депутатского мандата и требуют учета при решении вопросов, связанных с обеспечением развития Российской Федерации как правового демократического федеративного государства. Решение указанных задач обуславливает необходимость выработки научно-обоснованного подхода к пониманию актуальных проблем парламентаризма, роли и функций современного парламента в системе публичной власти, в общей системе демократии. Это предполагает не только анализ состояния парламентаризма в Российской Федерации, исследование современного конституционно-правового статуса парламентария, роли политических партий в парламентской деятельности, но и критическое осмысление вопросов эволюции депутатского мандата в России, отечественного и зарубежного опыта организации и функционирования представительных органов власти. При этом речь идет не о механическом воспроизведении идей и институтов, характеризующих парламентский опыт, не об их копировании, а об учете особенностей российской действительности при решении задач модернизации и европеизации страны.

Парламент является органом, в котором непосредственным образом воплощается принцип народного суверенитета. Конституция, закрепляя принцип разделения властей, полномочия Президента России, Правительства Российской Федерации, федеральных судов, устанавливает пределы парламентской деятельности, которые также следует учитывать при определении концептуальных подходов к развитию института депутатского мандата в современных условиях.

Социально-политическое предназначение современного парламента обусловлено его функциями: представительной, законодательной, бюджетной, контрольной и другими. Эти функции должны осуществляться в демократической форме и демократическим путем при активном участии депутатов и контроле со стороны институтов гражданского общества. Парламент по своему порядку формирования, структуре и составу является органом, призванным решать основополагающие вопросы жизни общества, основываясь на принципах гласности, публичности, политического и идеологического плюрализма, свободы слова, дискуссий и мнений, гарантированности прав парламентского меньшинства. Работа парламента как коллегиального органа государственной власти во многом зависит от деятельности отдельных его членов - депутатов, от их активности, профессионализма, ответственности. Также она обусловлена характером взаимоотношений депутатов с избирателями, с фракциями. Уровень доверия избирателей к народному представителю во многом зависит от конституционно-правовой природы депутатского мандата, ее реального воплощения в практике народного представительства. Свободные, нефальсифицированные и периодические выборы - необходимое условие получения депутатских мандатов, их распределения среди победивших политических партий. Сегодня сомнения в доверии порождены многочисленными нарушениями на выборах, отсутствием должного общественного контроля и гласности, использованием административного ресурса на всех стадиях избирательного процесса.

Природа депутатского мандата обуславливает в основном правовой статус депутата, его права, обязанности, гарантии, ответственность. Она имеет свои особенности на разных уровнях народного представительства: федеральном, региональном и местном.

Конституция Российской Федерации, в отличие от конституций ряда зарубежных стран, не дает прямого ответа на вопрос о природе мандата депутата Государственной Думы Федерального Собрания России. Конституционный Суд России признал, что депутат Государственной Думы имеет свободный мандат.1 Однако этот вывод Конституционного Суда России требует своей корректировки и развития с учетом партийной принадлежности депутата, жесткой фракционной дисциплины, особенностей правового регулирования взаимоотношений с избирателями. Конституционный институт народного представительства неразрывно связан с институтом депутатского мандата. При исследовании юридической природы депутатского мандата принято акцентировать внимание прежде всего на характере взаимоотношений с избирателями, и с учетом этого определять депутатский мандат в качестве свободного или императивного, и решать вопросы, касающиеся допустимости или недопустимости наказов,

1 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ' апреля 2002 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края»// СЗ РФ. 2002. № 16. Ст. 1601. поручений избирателей, а также возможности или невозможности (досрочного) отзыва депутата. Зарубежная и отечественная практика решения этих вопросов имела и имеет сегодня как общие черты, так и отличия, определенные во многом историческим опытом, а также традициями отечественной государственно-правовой науки и зарубежного конституционализма, ориентирующегося преимущественно на концепцию свободного мандата. Поэтому дальнейший правовой анализ института депутатского мандата сохраняет свою значимость и востребованность в теории и практике народного представительства.

Политико-правовая природа и содержание депутатского мандата не могут быть поняты вне анализа конституционных норм, закрепляющих основы конституционного строя, принципы парламентской деятельности, статус Федерального Собрания как законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. Конституционные нормы являются ядром, предопределяющим содержание всех иных нормативных правовых актов, регулирующих статус депутата, правовые основы и гарантии его деятельности. Поэтому анализ конституционных норм, закрепляющих систему народовластия, представительную форму ее осуществления, взятых в их системном единстве, необходим для выработки основных подходов и направлений развития народного представительства в России и его основного элемента - института депутатского мандата.

Конституционные нормы определяют лишь основные черты института депутатского мандата, демократические принципы и условия реализации депутатских функций и полномочий. Их развитие и конкретизация происходит в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, для которых сегодня характерна некоторая противоречивость в подходе к регулированию депутатского мандата на разных уровнях системы народного представительства, а также наличие пробелов в ряде вопросов, затрагивающих институт депутатского мандата в целом. Это также актуализирует тематику диссертационного исследования.

Развитие России как демократического правового государства невозможно без эффективно действующей системы народного представительства. Современная российская система народного представительства нуждается в модернизации с учетом тех вызовов, с которыми столкнулась сегодня Россия. В основе концептуальных подходов к решению стоящих перед страной задач по совершенствованию и развитию системы публичной власти, представительной демократии лежит идея народного представительства, идея депутатского мандата, научная разработка которых требует, с одной стороны, подведения итогов практики обеспечения депутатами интересов народа в органах народного представительства, а с другой стороны, новых подходов к реализации и дальнейшему развитию и законодательному обеспечению идей народного представительства и депутатского мандата.

Несмотря на многообразие и высокую значимость результатов уже имеющихся государственно-правовых исследований в сфере народного представительства, анализ современной российской системы представительства, а также отечественных и зарубежных научных источников позволяет усилить вывод о том, что избранная тема диссертационного исследования с учетом указанных факторов требует дальнейшей научной разработки, сохраняя свою научную и практическую значимость и актуальность.

Степень научной разработанности темы. Среди отечественных исследователей проблемы статуса народного представителя, легитимности его деятельности можно выделить таких известных ученых-государствоведов, как С.А.Авакьян, А.С.Автономов, И.А.Азовкин, А.А.Безуглов, Н.А.Богданова, Н.С.Бондарь, В.И.Васильев, Н.В.Витрук, И.В.Выдрин, Л.А.Григорян, Д.Л.Златопольский, В.Т.Кабышев, А.И.Ким, Е.И.Козлова, В.Ф.Коток, Н.С.Крылова, В.А.Кряжков, М.И.Кукушкин, О.Е.Кутафин, В.В.Лапаева, С.В.Масленникова, Б.А.Страшун, В.И.Фадеев, ТЛ.Хабриева, В.Е.Чиркин, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеев, А.А.Югов и др.

Проблемы народовластия, парламентаризма, организации и деятельности представительных органов власти также исследовались, в частности, в работах П.А. Астафичева, М.Т.Богомолова, О.Н. Булакова, И.В. Гранкина, А.В.Зиновьева, Е.И.Колюшина, В.А. Кочева, М.А.Краснова,

A.П.Любимова, А.Ф.Малого, М.С.Матейковича, Л.А.Нудненко,

B.В.Невинского, Ж.И.Овсепян, С.М.Поповой, В.М.Платонова, Р.М.Романова, В.Н.Руденко, М.С.Саликова, Г.Н.Чеботарева, Е.С.Шугриной и др.

Отдельные аспекты реализации элементов конституционно-правового статуса депутатов различных уровней и содержания депутатского мандата анализировались в работах, Д.Н.Бахраха, В.В. Гошуляка, А.Т.Карасева, Г.Н.Комковой, О.М. Матвеевой, Н.А.Михалевой, О.О.Миронова, И.П.Окулича, Н.Г.Старовойтова, А.Я. Ярматова и других авторов.

При подготовке диссертационного исследования анализировались труды отечественных специалистов в области теории и истории государства и права, конституционного права, политических и правовых учений, административного и международного права, прежде всего, С.С.Алексеева, С.Н.Бабурина, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, К.А.Бекяшева, A.B. Васильева, Б.П.Елисеева, И.А.Исаева, Л.М. Карапетяна, С.Ю.Кашкина, Д.А. Керимова, Н.Г. Кобеца, И.О.Красновой, Б.С.Крылова, Б.Н.Кудрявцева, М.Н.Кузнецова, И.Н. Куксина, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Т.Д.Матвеевой, Г.В. Осипова, Л.Л.Попова, Т.Н.Радько, И.П.Рыбкина, С.В.Соловьевой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, Г.И.Тункина, В.ФЛковлева, И.С. Яценко и др.

Проблемы становления и развития конституционно-правовых институтов парламентаризма решались в работах зарубежных авторов: М.Амеллера, А.Бакера, Ж.Блонделя, Де Лавеле, М.Дюверже, Д. Еллинека, О.Моделя, М.Прело, X. Файнера, а также в трудах ученых дореволюционной России: Н.М.Коркунова, С.А. Котляревского, Н.И.Лазаревского, П.И.Новгородцева, K.M. Тахтарева, Л.А. Тихомирова, В.М.Устинова, Б.Н.Чичерина, Л.А.Шаланда и других.

Вместе с тем, комплексные исследования конституционно-правового статуса депутата (независимо от уровня представительного органа) в аспекте организации и осуществления представительной власти как формы народовластия с учетом существенных законодательных изменений, произошедших в России в последние годы, далеки от завершения.

Объектом исследования являются правоотношения в системе народного представительства России, связанные с формированием, становлением и развитием конституционно-правового статуса народного представителя в выборных органах публичной власти, теоретико-методологическими и концептуальными основами института депутатского мандата, моделированием конституционно-правового статуса депутата в Российской Федерации.

Предметом исследования стали система норм конституционного права и закономерности развития концепции депутатского мандата в российском конституционном законодательстве, природа и содержание депутатской деятельности, конституционно-правовой статус депутата.

Целью диссертационного исследования являются: разработка теоретико-методологических основ развития института депутатского мандата; выявление направлений эволюции указанного института, а также разграничение основных этапов его становления и представление на этой основе целостной правовой модели депутатского мандата; подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства о статусе депутата.

В соответствии с указанной целью сформулированы следующие задачи:

1) провести анализ природы, содержания парламентаризма как теоретико-правовой основы депутатского мандата;

2) раскрыть особенности депутатского мандата в системе институтов конституционного права и законодательства; и

3) исследовать критерии классификации и систематизации депутатских мандатов в современной России;

4) определить понятие и основные элементы депутатского мандата в современной России;

5) изучить историко-правовой опыт законодательного регулирования статуса членов Государственной Думы I- IV созывов в Российской Империи;

6) определить природу и содержание депутатского мандата членов Всероссийского Учредительного Собрания;

7) выделить этапы эволюции правового статуса депутатов Совета народных депутатов;

8) уточнить понятие «концептуальных принципов преемственности» и различия в мандате депутатов в отечественном законодательстве;

9) выделить ключевые направления в использовании зарубежного опыта регулирования конституционно-правового статуса парламентария в современном российском законодательстве;

10) выявить предпосылки возникновения и основные этапы развития депутатского мандата в России;

11) изучить источники правового регулирования депутатского мандата в России;

12) исследовать формы конституционно-правового мандата депутата в России;

13) выделить виды и основные различия конституционно-правового статуса депутатов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации;

14) разработать основные направления формирования современной концепции статуса депутата представительного органа власти в России.

Методология и методика исследования. Диссертационное исследование осуществлено на базе научных методов познания. Прежде всего, на диалектико-материалистическом методе познания политикоправовой действительности, который позволил рассмотреть институты депутатского мандата, народного представительства, представительной демократии в обществе и государстве в аспектах динамики и статики. Наряду с ним использовались общенаучные методы познания (анализа и синтеза, аналогии и сравнения, логические выводы), а также частнонаучные методы (историко-правовой, исторический, догматический, сравнительно-правовой, статистический, метод экспертного опроса), позволившие детально раскрыть содержание института депутатского мандата, соотношение его отдельных элементов, показать сильные и слабые стороны для дальнейшей эффективной модернизации исследуемого института. Характер проблем, поставленных и исследуемых в диссертации, обусловил системно-структурный подход к изучению проблем правовой субординации в системе и структуре народного представительства, избирательного процесса, позволяя моделировать возможные концепции развития института депутатского мандата. Посредством метода сравнительно-правового анализа осуществлено комплексное сопоставление статуса народных представителей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также отдельных элементов статуса парламентариев зарубежных государств.

Методологической основой исследования послужили работы С.С.Алексеева, А.С.Автономова, В.Г. Афанасьева, К.С .Вельского, И.В.Блауберга, Н.А.Богдановой, Д.А.Керимова, В.И. Ленина, А.Н. Леонтьева, А.А.Малиновского, К. Маркса, В.Н.Садовского, B.C. Тюхтина, Э.Г. Юдина и других авторов.

Методологическая база, заложенная в основу работы, предопределила основные исследовательские подходы - системность и комплексность.

Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих ученых по проблемам теории государства и права, конституционного права, прав человека, муниципального права, политологии и иным дисциплинам. Среди них труды, Г.В.Барабашева, М.В.Баглая, А.А.Безуглова, В.А. Кочева,

С.Д. Князева, М.А. Краснова, И.А. Кравца, В.А.Кряжкова, М.И.Кукушкина, O.E. Кутафина, В.И. Крусса, В.А. Пертцика, А.Е.Постникова, C.B. Полениной, В.Д. Перевалова, В.В. Пылина, И.П.Рыбкина, Ю.А.Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеева и других.

Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу исследования составляют Конституция России, законы и иные акты федерального уровня, нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, судебные решения, прежде всего решения Конституционного Суда России, а также конституции и иные акты ряда зарубежных государств.

Эмпирической базой исследования являются данные, полученные в результате изучения документов и иных материалов практики деятельности представительных органов власти разного уровня, депутатов, статистические данные Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания России за период 1995-2011 годы, Законодательного Собрания Оренбургской области (2006-2011 годы). В работе использованы результаты экспертного опроса 80 специалистов (депутатов, их помощников, работников аппаратов парламентов), а также контент-анализа материалов средств массовой информации, в том числе публикаций, посвященных проблемам реализации различных видов мандатов в практике народного представительства России.

Научная новизна исследования состоит: в выявлении и системном обобщении закономерностей историко-правовых этапов развития института депутатского мандата в отечественных органах представительной власти; в установлении тенденций и преемственности между различными видами и формами депутатского мандата. С позиций современного научно-правового представления определено содержание парламентаризма как доктринальной основы депутатского мандата; проведена разработка критериев классификации и систематизации депутатских мандатов различного уровня; установлены возможности и условия использования зарубежного опыта законодательного регулирования элементов института депутатского мандата.

К новым результатам работы можно отнести теоретические положения, в которых подробно сформулированы и содержательно обоснованы концептуальные основы моделирования конституционно-правового статуса депутата в России, а также предложения по основным направлениям его развития и совершенствования.

Результаты диссертационного исследования позволяют вынести на защиту следующие основные научные положения и выводы:

1. Формирование конституционно-правового института депутатского мандата - сложный процесс. Диссертант выделяет в нем три периода: 1) формирование теоретических основ парламентаризма и соответственно института депутатского мандата как политико-правового явления; 2) количественный рост правовых норм конституционного законодательства, которые потенциально могут быть отнесены к институту депутатского мандата; 3) развитие правового статуса депутата в качестве самостоятельного института конституционного права.

2. Обоснован вывод о том, что место института депутатского мандата в системе народного представительства определено следующими конституционно-правовыми и политическими доминантами, во-первых, наделяющими граждан Российской Федерации особым позитивно-представительным статусом; во-вторых, дающими право беспрепятственно осуществлять в составе законодательного (представительного) органа власти законотворческие, а также иные публично-властные полномочия, руководствуясь конституционными принципами, определяющими начала организации и деятельности государства и общества, а также интересами граждан, собственными убеждениями; в-третьих, обеспечивающими юридические условия для эффективной депутатской деятельности, включая особую правовую защищенность (депутатский иммунитет); в-четвертых, дающими право депутату современного парламента (члену палаты) выступать от имени всего парламента (палаты парламента) только в случае наделения его такими полномочиями самим парламентом (палатой парламента); в-пятых, имеющими юридически лимитированный период действия.

3. Идея депутатского мандата тесно взаимосвязана с идеей народного представительства. Вопрос об определении сущности народного представительства, включая Президента, высших должностных лиц субъектов России, глав муниципальных образований, является дискуссионным в литературе. Расширительное толкование понятия «народное представительство», когда оно охватывает всех выборных должностных лиц и все выборные органы, по мнению диссертанта, неточно, ибо выхолащивает, размывает сущность явления. Необходимо различать функции народного представительства — принятие от имени народа актов высшей юридической силы, представительство интересов разных социальных слоев общества и др., и представительские функции, которые осуществляет глава государства, выборные должностные лица регионального и муниципального уровней власти. Конституция России и законодательство используют термин «представительный орган власти» исключительно к коллегиальным органам законодательной власти, а также применительно к представительному органу местного самоуправления. Таким образом, функции народного представительства Конституция возлагает только на коллегиальные представительные органы власти. Конечно, выборные должностные лица участвуют в обеспечении представительства интересов народа в рамках своих функций и полномочий, ибо в систему представительного правления в широком смысле слова входят все органы публичной власти. Органами народного представительства выступают не все органы власти, а только те, которые в силу своих прерогатив отнесены Конституцией к таковым. Они имеют свои существенные признаки и отличия от всех иных выборных органов, выборных должностных лиц. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ

О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» прямо определяет депутата как представителя народа, который уполномочен осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией России и законом (ст.1).1 Согласно статье 80 российской Конституции Президент России является главой государства и представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Акты, издаваемые Президентом России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые принимает Парламент - представительный орган власти.

При выборе должностных лиц для избирателей определяющими являются организаторские способности претендентов, их умение проводить в жизнь конкретные решения на основе законов. Для депутатов самое главное — способность к максимально точному выражению в разрабатываемых законах воли народа или его части. Законодательство должно определять статус депутата, его полномочия, гарантии и ответственность исходя прежде всего из этой основной функции депутата -выступать представителем народа (его части) в представительном органе власти.

4. Диссертант исходит из того, что понятийные категории «депутат» и «депутатский корпус» в представительных органах наделены самостоятельным содержанием, при этом имеют комплементарно-сочетаемые связи. Они проявляются в том, что депутатский корпус представляет собой совокупность избранных в тот или иной парламент депутатов, который в предусмотренных законом случаях может выступать вне рамок парламента (коллективные обращения, участие в парламенте

1 См.: СЗ РФ. 1994. № 2. Ст.74; 1996. №12. Ст. 1034; 1999. №28. Ст.3466; 2001. №7. Ст.614, №32, Ст.3317; 2003. №2. Ст. 160, №27. Ст.2700; 2004. №17. Ст.1588, №25. Ст.2484, №51. Ст.5128; 2005. №19. Ст.1749; 2006. №29. Ст.3126, №31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.40, №6. Ст.683, №10. Ст.1151, №16. Ст.1828, №18. Ст.2118; 2008. №13. Ст.1186, №44. Ст.4996, №52. Ст.6229; 2009. №7. Ст.772, №20. Ст.2391; 2010. №31. Ст.4181, №47. Ст.6029; 2011. №1. Ст. 16, №31. Ст.4703, № 48. Ст. 6730.

Союзного государства России и Беларуси, работа в избирательных округах и пр.). Такое их соотношение отражает связанность деятельности отдельных депутатов и депутатского корпуса соответствующих представительных органов власти. Помимо этого деятельность депутатского корпуса представительного органа в целом, с одной стороны, выражается в деятельности отдельных депутатов, а с другой, включая деятельность отдельных депутатов, не может рассматриваться только как сумма усилий последних. Не только отдельные депутаты, но и депутатский корпус в целом являются субъектами народного представительства. Правоспособность депутатского корпуса выражается в различных организационно-правовых формах (работа в комитетах, комиссиях, рабочих группах).

5. Институт депутатского мандата диссертант рассматривает как подинститут института парламентаризма, как макросистемный объект исследования (в рамках отрасли конституционного права как системы) и микросистемный (в рамках института парламентаризма). Макросистемный характер обусловлен окончательным определением места и роли института мандата депутата в конституционном праве и в конституционном законодательстве. И здесь на первое место выступают обусловленность этого института основами конституционного строя, основными правами и свободами личности, взаимосвязью с иными институтами демократии. Микросистемный характер исследуемого института показывает его неразрывную связь с генеральным институтом парламентского права — парламентаризмом.

Депутатский мандат обладает специальными конституционно-правовыми характеристиками, ограничен по времени действия и кругу полномочий, возобновляем, содержит перечень конкретных полномочий, обязанностей и ответственности, гарантирован в той или иной степени наличием иммунитета избранного лица.

6. Разработаны критерии классификации депутатских мандатов, позволяющие исчерпывающим образом определить их конституционно-правовую природу и предметное политико-правовое содержание: а) по связи с избирателями (императивные, смешанные, свободные, опосредованные); б) по территории действия (межпарламентские, федеральные, региональные, местные (муниципальные); в) по статусу депутатов внутри представительного органа (рядовые, наделенные специальными полномочиями в силу избрания в руководящие органы парламента); г) по юридической связи с парламентом (работающие на профессиональной (возмездной) основе (так называемые «освобожденные», с отрывом от основной работы) и на общественных началах); д) по принадлежности к политической партии (работающие в составе партийной фракции или независимые); е) по способу избрания (избранные по одномандатным и многомандатным округам, по партийным спискам).

7. Особенность эволюции депутатского мандата в России проявляется в сохранении двуединой политико-юридической связи депутатов с избирателями на всех уровнях системы народного представительства. Депутатский мандат в ретроспективном рассмотрении его конституционно-правовой природы в России имел характер императивного и свободного, а на современном этапе развития отечественного федерального парламентаризма его можно охарактеризовать как новейший вид — опосредованный политической партией, что отражается на его представительной природе, создает угрозу замены представительства депутатом интересов народа представительством, в первую очередь, партийных интересов. Политико-правовое умаление индивидуальности депутата и переход к партизации представительных органов требуют новых механизмов взаимоотношений между партией и ее членами, между депутатами и партийной фракцией (обязательное проведение общественных праймериз, регулярный публичный отчет фракций о деятельности и др.).

8. Конституционно-правовой статус депутата характеризуется совокупностью закрепленных Конституцией, федеральными законами и регламентами и обеспеченных соответствующими гарантиями норм, устанавливающих: а) юридическую связь с избирателями; б) природу депутатского мандата; в) цели, принципы депутатской деятельности; г) правоспособность депутата; д) основания приобретения и прекращения статуса депутата; е) гарантии депутатской деятельности; ж) конституционную ответственность; з) ограничения для депутатов по осуществлению той или иной деятельности, занятию тех или иных должностей.

Как показала практика реализации этих норм, многие вопросы депутатской деятельности оказались либо не урегулированы должным образом (вопрос дисциплины, ответственности депутата за непосещение заседаний палаты и др.), либо их регулирование осуществлялось несистемно, без необходимого уяснения смысла и духа конституционных принципов демократического и федеративного государства. Системный подход к закреплению конституционно-правового статуса депутата (с учетом также возможного перехода к выборам членов Совета Федерации) ставит задачу разработки нового федерального закона о статусе депутата, в котором бы на основе содержащегося в науке конституционного права критического анализа действующей системы народного представительства, законодательства о статусе депутата, зарубежной практики, новых тенденций в демократическом развитии России были бы установлены новые законодательные основы для формирования новой парламентской практики, новой депутатской деятельности, отвечающей современным требованиям к представительной демократии, для расширения демократического контроля общества за органами народного представительства, их взаимодействия с институтами гражданского общества.

По мнению диссертанта, необходимо также расширить законодательное регулирование статуса депутата законодательных (представительных) органов государственной власти путем закрепления дополнительных организационных гарантий депутатской деятельности, требований соблюдать депутатскую этику, которые установлены регламентами законодательных (представительных) органов государственной власти. Необходимость системного подхода к конституционно-правовому регулированию статуса депутата обусловлена единством главных элементов содержания депутатского мандата. В этих целях на всех уровнях правового регулирования необходимо обеспечить единые подходы к конституционно-правовому статусу депутатов разных уровней народного представительства.

9. Основными направлениями развития интегральной концепции статуса депутата представительного органа власти России являются: 1) на федеральном уровне: а) разработка нового рамочного федерального закона о едином статусе депутата выборного органа государственной власти, включающего вышеуказанные принципиальные, а не детальные характеристики депутатского мандата, которые имплементируются в регламенты палат Федерального Собрания России в случае придания им статуса закона; б) создание возможностей реального участия в реализации права отрешения Президента России от должности; в) повышение реальной самостоятельности палат Федерального Собрания; г) закрепление в Конституции России, помимо принципа разделения властей, нормы о единстве федеральной власти, а не только ее системы; 2) на региональном уровне: а) принятие законов о статусе депутатов региональных парламентов на основе модельных законов; б) создание юридических и практических возможностей для формирования, помимо региональных отделений федеральных политических партий, самостоятельных региональных политических партий; в) сохранение двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти в объединяемых субъектах Федерации; г) развитие института отзыва депутатов по инициативе избирателей; 3) на муниципальном уровне: а) расширение форм организационно-правового участия федеральных и региональных партий в избирательном процессе; б) расширение числа депутатов, осуществляющих свою деятельность на профессиональной основе; в) повышение материального содержания и финансовых возможностей депутатов муниципальных представительных органов публичной власти.

10. Конституционно-правовой статус депутата характеризует его должность, которая занимает особое место в системе государственных и муниципальных должностей (в зависимости от территориального уровня представительства). Депутат не относится ни к государственным, ни к муниципальным служащим. Понятие «должность депутата» отражает то, что депутат действует в составе представительного органа государственной или муниципальной власти, в составе общедепутатской коллегии. Его должность является самостоятельной «ячейкой», которая позволяет ему на равных условиях с другими депутатами осуществлять на профессиональной постоянной основе или общественных началах функцию представительства интересов населения, народа, реализуя всю совокупность своих прав, обязанностей и гарантий. Новый закон о статусе депутата должен более подробно урегулировать весь круг отношений, связанных с вопросом о должности депутата, с его должностными полномочиями и ответственностью. В дореволюционной России члена Государственной Думы могли по решению палаты удалить с заседания. Депутата Государственной Думы Федерального Собрания удалить нельзя, даже если его поведение выходит за рамки должностных полномочий, грубо нарушает нормы депутатской этики.

И. Современный депутатский мандат реализуется в условиях парламентаризма, который предполагает наличие реально и эффективно действующего парламента, функционирующего в условиях демократического политико-правового режима. В настоящих условиях информационного общества, развития процессов глобализации, усложняются вопросы, решаемые депутатами. В целях консолидации демократических основ государства, укрепления доверия к представительной власти представляется целесообразным, во-первых, модернизировать избирательный процесс посредством расширения требований, предъявляемых к кандидатам в депутаты (наличие высшего образования, опыта отраслевого управления, обязательность предварительной законодательной и представительной работы в органах народного представительства); во-вторых, законодательно запретить передачу мандата после установления результатов выборов в представительный орган, кроме исключительных случаев (например, смерть, болезнь, утрата гражданства); в-третьих, ввести эффективные механизмы ответственности депутатов перед избирателями (регулярные отчеты о деятельности через Интернет, введение в практику работы Интернет-приемной депутата, совершенствование института общественных помощников); в-четвертых, ввести категорический запрет на совмещение руководящей и предвыборной деятельности для должностных лиц. Также необходимо расширение таких контрольных полномочий депутатов, как право запроса, выражения недоверия Правительству России, обязательное к одобрение кандидатуры его Председателя путем обсуждения различных кандидатур, создание эффективного механизма преодоления президентского вето только решением Государственной Думы Российской Федерации, существенные правовые и временные ограничения возможности роспуска представительных органов власти и многое другое.

12. Использование зарубежного опыта (прежде всего государств Европейского Союза) законодательного регулирования статуса парламентария в России возможно по следующим направлениям: а) повышение юридического статуса Регламентов палат Федерального Собрания до акта, утверждаемого федеральным законом; б) как следствие превращение Регламента палаты в акт, обжалуемый в суде и являющийся правовым аргументом в суде в случае лишения депутатского мандата; в) квалификация на уровне закона понятия и содержания депутатского запроса, установление его связи с профессиональной деятельностью избранного лица; г) замена полной депутатской неприкосновенности парламентским г индемнитетом; д) установление непосредственной связи между эффективностью деятельности конкретного депутата (особенно регионального и местного уровней) и его материальным и техническим обеспечением.

13. Анализ законодательства зарубежных стран позволил установить, что верхние палаты парламентов создаются для обеспечения представительства регионов в федеративных государствах и/или для приостановления популистских решений нижних палат парламентов.

В то же время, Совет Федерации Федерального Собрания России не наделен достаточными правомочиями для достижения названных целей, право вето на решения Государственной Думы применяется крайне редко. Члены Совета Федерации представляют в палате интересы не столько населения регионов, а их действия, как показывает практика, не всегда адекватны потребностям населения. В связи с этим и новыми направлениями в развитии политической системы российского государства, объявленными Президентом России, в диссертации аргументируется необходимость возвращения к порядку формирования Совета Федерации путем прямых выборов населением.1

14. Обоснован вывод о необходимости совершенствования на муниципальном уровне института отзыва депутатов, призванного обеспечить ответственность депутатов перед населением в отношении: а) независимых депутатов, избранных по одно- и многомандатным округам, по инициативе избирателей в случае неудовлетворительного, по их мнению, исполнения депутатами своих обязанностей; б) депутатов, избранных по партийным спискам, по инициативе выдвинувшего их отделения политической партии в случае нарушения депутатом устава данной партии, выхода (исключения) его из рядов политической партии или депутатской фракции, сформированной по партийным спискам (сейчас это относится

1 См.: Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года // Российская газета. 2011. № 290.23 декабря. только к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

15. Оригинальную (синтетическую) концепцию депутатского мандата, по мнению диссертанта, составляет система постоянно развивающихся взглядов и суждений как отечественных, так и зарубежных ученых и практиков (политиков) о месте и роли парламентария в системе публичной власти, а ее содержание определено тенденциями формирования и уровнем развития институтов демократии и парламентаризма, политического и идеологического плюрализма, уровнем политического и правового сознания общества. Отечественные и зарубежные теории и практика современного народного представительства свидетельствуют о сближении ряда принципиальных позиций, что открывает новые возможности для развития правовой и теоретической базы российского парламентаризма.

16. Делается вывод о том, что общая позитивная тенденция развития теории народного представительства в российской науке конституционного права в целом сохранилась. На основе новых подходов к законодательному регулированию и реализации депутатского мандата с учетом как положительного, так и отрицательного опыта, несмотря на неоднозначный и противоречивый путь исторического развития в России депутатского мандата как конституционно-правового института (ограничение правовых возможностей депутата в дореволюционной России, формализм и заидеологизированность депутатской деятельности в советский период, партийность депутатского мандата сегодня), она должна развиваться, внося вклад в модернизацию политической системы современной России. Перед наукой и практикой парламентаризма по-прежнему стоят вопросы о природе депутатского мандата, роли политических партий в системе народного представительства, гарантиях депутатской деятельности, об ответственности депутатов перед народом, перед избирателями, порождаемые современными проблемами развития государства и общества в условиях модернизации процессов общественного развития.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что совокупность полученных результатов, теоретических выводов и положений образует концепцию института депутатского мандата в рамках теории народного представительства в России. Диссертационное исследование осуществлено на основе теоретического осмысления проблем многих отраслей системы российского права. В то же время, характер разработанных вопросов, их органическая связь между собой обеспечивают целостность содержания диссертации.

С точки зрения научного осмысления перспектив всего института депутатского мандата работа может служить основой нового теоретического исследования имеющихся в ней вопросов и постановки последующих научных проблем, решение которых будет способствовать повышению эффективности деятельности парламентариев.

Практическая значимость диссертационного исследования. Результаты исследования, теоретические выводы, предложения, а также научно-практические рекомендации могут быть учтены: а) при дальнейшем анализе содержания правового статуса депутата и парламентария; б) в практической правотворческой и правоприменительной работе органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, органов местного самоуправления; в) в учебном процессе при преподавании учебных курсов конституционного и муниципального права России, конституционного права зарубежных стран; г) при подготовке международно-правовых документов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Российской Федерации МГЮА имени O.E. Кутафина. Отдельные положения диссертации были апробированы автором в процессе лекционных и практических занятий по курсам «Конституционное право России», «Муниципальное право», «Формы непосредственной демократии Российской Федерации», «Депутатский мандат в Российской Федерации».

Выводы и предложения диссертанта докладывались на теоретических, научно-практических конференциях и круглых столах по проблемам конституционного права, проводимых в Москве, Кисловодске, Пятигорске и других.

Результаты диссертационного исследования были использованы в выступлениях на парламентских слушаниях, заседаниях профильных комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания России, а также Законодательного Собрания Оренбургской области (2009 - 2011 годах). При подготовке проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также отдельные законы субъектов Российской Федерации. За активную законотворческую деятельность в 2011 году Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации диссертанту объявлена благодарность.

Структура и содержание диссертации. Структура диссертационного исследования предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих тринадцать параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Варлен, Мария Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовая неопределенность характера депутатского мандата в значительной мере затрудняет эффективное законодательное регулирование статуса народного представителя. На сегодняшний момент нам представляется, что однозначно решить вопрос о предпочтении той или иной концепции депутатского мандата нельзя. Более того, в чистом виде ни императивный мандат, ни мандат свободный не являются оптимальными правовыми конструкциями, способными придать парламентской системе России завершенный характер. Думается, что решение проблемы заключается в разработке смешанного вида мандата, совмещающего положительные стороны обоих видов. Смешанная модель депутатского мандата теоретически позволит парламентариям действовать в интересах всего общества, не подвергаясь давлению извне, вести свои дела свободно и под свою ответственность. Мандат, выработанный в условиях реальной многопартийности, политико-идеологического разнообразия, мандат, обеспечивающий в полной мере права и свободы человека, - это выбор, который уже сделала современная демократическая Европа и который предстоит сделать нам.

Неответственность народного избранника, которая нами не рассматривается как синоним «безответственности», должна иметь свои четкие законодательные рамки. Независимость депутата должна заключаться исключительно в невозможности влияния на волю депутата со стороны кого-либо (избирателей, территориальных или национальных групп, партий, экономических корпораций или лобби). С другой стороны, депутат должен и нести реальную, обеспеченную законом, ответственность за дисциплинарные проступки в стенах парламента: непосещение заседаний парламента или некорректное поведение представителя на них должно быть наказуемо соразмерно вине или размеру причиненного деянием представителя ущерба. Необходима четкая правовая регламентация трудовой дисциплины депутатов и их трудовых обязанностей. Недостаточное регулирование этих вопросов на федеральном уровне на практике приводит к коллизии права и возникновению многочисленных спорных ситуаций, решение которых на сегодняшний день возможно только с участием Конституционного Суда РФ.

Конституционное регулирование ситуаций, связанных с роспуском Государственной Думы, по-прежнему остается несовершенным и имеет много неразрешенных вопросов. Приемлемым вариантом решения возникающих процессуальных коллизий могло бы стать толкование соответствующих положений Конституционным Судом РФ по запросам управомоченных Конституцией РФ субъектов права. Отметим, что вопросы возникновения и, особенно, прекращения депутатского мандата детально в законодательстве не прописаны, что вызывает на практике спорные ситуации, в первую очередь, на уровне представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления.

Институт отзыва депутата, вокруг использования которого в парламентской системе России не первый год идут серьезные политические и научные споры, на наш взгляд, имеет право на существование. Его не следует оценивать только с политической точки зрения - в связи с императивным или свободным мандатом представителя. С практической точки зрения, если избиратели проголосовали за избрание депутата, а он не работает в представительном органе или совершает действия, дискредитирующие статус народного представителя, то они могут поставить вопрос об отзыве депутата и избрании нового.

Желание некоторых политических сил заняться пересмотром предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий и льгот парламентариев в сторону их существенного сокращения, представляемся нам опасной конъюнктурной игрой. Очевидно, что в случае ухудшения своего социального положения народный представитель будет менее защищен от многочисленных групп влияния и лоббистских структур.

Парламентарий должен быть защищен материально - это одно из основных условий его свободной деятельности. Депутатская деятельность является единственным источником дохода для парламентария. С проблемой социального обеспечения депутатов связана другая не менее важная проблема - профессионализация депутатского корпуса. Значительная часть депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации не имеют необходимой профессиональной подготовки, которая могла бы обеспечить эффективную и деятельную законотворческую деятельность. Необходим механизм организации и научно-методологического руководства подготовкой и повышением квалификации депутатов.

Проблема, связанная с разработкой оптимальной модели мандата народного представителя на современном этапе развития российского парламентаризма, многогранна и сложна. Полноценная и эффективная деятельность народного представителя в России в первую очередь зависит от содержательного наполнения выданного ему мандата, от связанных с ним концепций и теорий, приоритетных в обществе. Предложенные комплексные преобразования в вопросах, связанных с деятельностью народного представителя, помогут России быстрее достичь уровня развитого парламентаризма.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Варлен, Мария Викторовна, 2012 год

1. Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года//Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.

3. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

4. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года (в редакции от 30.12.2008г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст.5712.

7. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года №146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

13. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 22. Ст. 2066.

14. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.

15. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Стр. 8220-8235.

16. Федеральный закон от 8 мая 1994 года № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3466.

17. Федеральный закон от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

18. Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

19. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

20. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 137-Ф3 «Оматериальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3815.

21. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

22. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

23. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. N22. Ст. 2031.

24. Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

25. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

26. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

27. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

28. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

29. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года №196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. №1. Ст. 7.

30. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

31. Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448.

32. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11.Ст. 945.

33. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» // Собрание законодательства РФ. 1994. N 15. Ст. 1795

34. Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 года № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и о Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

35. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 года № 2134-И ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

36. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принят Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года №33-СФ // Собрание законодательства РФ. 2002. №7. Ст. 635.

37. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утвержден Постановлением ГД от 22 января 1998 года № 2134-Н ГД // Ведомости ФС РФ. 1998. № 6. Ст. 277.

38. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации:

39. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 года (ред. от 01.06.2011) «Устав города Москвы» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.08.2011) // Тверская, 13.2001. N33. 15-21 августа; 2011.Ы 1-2. 13 января.

40. Закон г. Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 (ред. от 16.09.2009) «О статусе депутата Московской городской Думы» // Тверская, 13. 1994. N 33. 18-24 августа; 2009. N 120. 06.10.

41. Постановление Московской городской Думы от 03 апреля 1996 года N 30 (ред. от 24.06.2009) «О Положении о помощниках (советниках) депутата Московской городской Думы» // Ведомости Московской Думы. 1996. N5.

42. Постановление Московской городской Думы от 16 ноября 2005 года N 320 (ред. от 07.12.2011) «О Регламенте Московской городской Думы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 12(2). Ст. 299;

43. Постановление Московской городской Думы от 23 ноября 2005 года N 336 «Об Этическом кодексе депутата Московской городской Думы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 12(2). Ст. 308.

44. Закон Санкт-Петербурга от 08 февраля 1995 года N 13-3 (ред. от 09.11.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1995. N5-6.

45. Закон Республики Адыгея от 06 июля 2007 года N 103 (ред. от 02.11.2011) «О статусе депутата Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея» // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2007. N 7.

46. Закон Республики Алтай от 19 октября 2011 года N 69-РЗ «О статусе депутата Республики Алтай» // Звезда Алтая. 2011.20 октября.

47. Закон Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года N 479-3 (ред. от 01.12.2010) «О статусе депутата Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2003. N 63(25295).

48. Закон Республики Бурятия от 19 апреля 1995 года N 113-1 (ред. от 13.10.2011) «О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия» // Бурятия. 1995. N 86.

49. Закон Республики Дагестан от 13 июля 1995 года N 1 (ред. от 15.11.2011) «О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан» // Дагестанская правда. 1995. N 142.

50. Закон Республики Ингушетия от 08 июля 2004 года N 18-РЗ (ред. от 31.05.2011) «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» // Ингушетия. 2004. N 76.

51. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 04 августа 1994 года N 8-РЗ (ред. от 08.06.2011) «О статусе депутата Парламента Кабардино-Балкарской Республики» // Сборник законов и постановлений (декабрь 1993 года июль 1994 года). 1994.

52. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2003 года N 110-РЗ (ред. от 31.12.2010) «О Парламенте Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. 2003. N 307.

53. Закон Республики Калмыкия от 04 июля 2005 N 212-ІІІ-3 (ред. от 23.11.2011) «О статусе депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» // Хальмг унн. 2005.121-122.

54. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 1995 года N 26-ХХИ (ред. от 11.07.2011) «О статусе депутата Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики» // Сборник Законов и Постановлений КЧР 1995-1999 гг. Часть I.

55. Закон Республики Карелия от 25 июля 2002 года N 612-ЗРК (ред. от 06.06.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия» // Карелия. 2002. N 78.

56. Закон Республики Коми от 17 ноября 2010 года N 129-РЗ (ред. от 28.09.2011) «О Государственном Совете Республики Коми» // Республика. 2010. N219-220.

57. Закон Республики Коми от 27 декабря 2006 года N 140-РЗ (ред. от 27.06.2011) «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми» // Республика. 2006. N 241.

58. Закон Республики Марий Эл от 07 декабря 2001 года N 45-3 (ред. от 08.06.2011) «О Государственном Собрании Республики Марий Эл» // Марийская правда. 2001. N 238.

59. Закон Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 года N 43-111 (ред. от 02.08.2011) «О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл» // Ведомости Государственного Собрания Республики Марий Эл.1994. N2. Ст. 34.

60. Закон Республики Мордовия от 28 февраля 1997 года N 17-3 (ред. от 18.10.2010) «О статусе депутата Государственного Собрания Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 1997. N 43.

61. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 года 35-3 N 401-ІІ (ред. от 16.06.2011) «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» // Ил Тумэн. 2002. N 31.

62. Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года N 681-III «О наказах избирателей народным депутатам Республики Саха (Якутия)» // Ил Тумэн. 2006. N41.

63. Закон Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 1994 года 3 N 7-І (ред. от 11.10.2006) «О статусе народного депутата Республики Саха (Якутия)» // Ил Тумэн. 2004. N 27.

64. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2008 года N 34-Р3 (ред. от 14.06.2011) «О статусе Депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания» // Северная Осетия. 2008. N 130(25181).

65. Закон Республики Татарстан от 18 марта 2004 года N 15-ЗРТ (ред. от 18.11.2011) «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 2004. N 58-59.

66. Закон Верховного Хурала Республики Тыва от 17 января 2011 года N 287 ВХ-1 «О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Шын. 2011. N 8.

67. Закон Удмуртской Республики от 05 декабря 2007 года N 65-РЗ

68. Закон Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года N 46 (ред. от 11.05.2011) «О Верховном Совете Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. 1995. N40.

69. Конституционный закон Чеченской Республики от 02 декабря 2008 года N З-РКЗ (ред. от 31.12.2010) «О статусе депутата Парламента Чеченской Республики» // Вести Республики. 2008. N 246.

70. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 года N 37 (ред. от 19.11.2010) «О Государственном Совете Чувашской Республики» // Хыпар. 08.08.2001.

71. Закон Алтайского края от 04 декабря 2000 года N 76-ЗС (ред. от 07.10.2010) «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» // Алтайская правда. 2000. N 296.

72. Закон Забайкальского края от 14 марта 2011 года N 478-ЗЗК

73. О статусе депутата Законодательного Собрания Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. 2011. N 43.

74. Закон Камчатской области от 21 августа 1995 года N 7 (ред. от 27.06.2005) «О статусе Депутата Совета народных депутатов Камчатской области» // Официальные Ведомости. 1999. N 5.

75. Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 года N 10-КЗ (ред. от0906.2010) «О Законодательном Собрании Краснодарского края» // Кубанские новости. 1995. N 129.

76. Закон Краснодарского края от 24 апреля 1995 года N 4-КЗ (ред. от1907.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» // Кубанские новости. 1995. N 86.

77. Уставный закон Красноярского края от 29 января 2009 года N 82864 (ред. от 19.05.2011) «О Законодательном Собрании Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2009. N 9(305).

78. Закон Красноярского края от 14 мая 2007 года N 1-18 (ред. от 10.07.2007) «О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. N23(175).

79. Закон Пермского края от 06 марта 2007 года N 8-ПК (ред. от 14.09.2011) «О Законодательном Собрании Пермского края» // Российская газета. 2007. N 50.

80. Закон Пермского края от 06 марта 2007 года N 9-ПК (ред. от 31.10.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края» // Российская газета. 2007Л^ 50.

81. Закон Приморского края от 05 мая 1995 N 5-КЗ (ред. от 06.10.2011) «О Законодательном Собрании Приморского края» // Ведомости Думы Приморского края. 1995. N 5.

82. Закон Приморского края от 05 марта 2004 года N 102-КЗ (ред. от 06.10.2011) «О наказах избирателей» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. N 54.

83. Закон Приморского края от 20 марта 1995 года N 2-КЗ (ред. от0107.2009) «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края» // Ведомости Думы Приморского края. 1995. N 4.

84. Закон Ставропольского края от 14 августа 2002 года N 38-кз (ред. от 24.12.2010) «О Думе Ставропольского края» // Ставропольская правда. 2002. N 171-172.

85. Закон Ставропольского края от 08 июля 1994 года N 4-кз (ред. от2412.2010) «О статусе депутата Думы Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. N 2. Ст. 20.

86. Закон Хабаровского края от 28 марта 1996 года N 33 (ред. от2809.2011) «О Законодательной Думе Хабаровского края» // Приамурские ведомости. 1996. N 120-121.

87. Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 года N 86 (ред. от 29.06.2011) «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края» // Приамурские ведомости. 1997. N 11-12.

88. Закон Амурской области от 27 февраля 1995 года N З-ОЗ (ред. от 08.02.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Амурской области» // Амурская правда. 1995. N 56.

89. Закон Архангельской области от 29 ноября 1995 года N 22-18-03 (ред. от 27.04.2011) «О статусе депутата Архангельского областного Собрания депутатов» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. 1995. N 9.

90. Закон Астраханской области от 22 июля 2003 года N 35/2003-03 (ред. от 01.11.2011) «О статусе депутата Думы Астраханской области» // Астраханские известия. 2003. N 33.

91. Закон Белгородской области от 19 декабря 2005 года N 11 (ред. от0712.2010) «О статусе депутата Белгородской областной Думы» // Белгородские известия. 2005. N 228-229.

92. Закон Брянской области от 14 июля 1997 года N 19-3 (ред. от0303.2011) «О статусе депутата Брянской областной Думы» // Брянский рабочий. 1997. N182.

93. Закон Владимирской области от 09 апреля 2002 года N ЗЗ-ОЗ (ред. от 09.11.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2002. N 71-72.

94. Закон Волгоградской области от 08 ноября 1994 года N 12-ОД (ред. от 09.11.2010) «О статусе депутата Волгоградской областной Думы» // Волгоградская правда. 1994. N220.

95. Закон Волгоградской области от 03 июля 2000 года N 425-ОД (ред. от 07.12.2009) «Об отзыве депутата Волгоградской областной Думы» // Волгоградская правда. 2000. N 129.

96. Закон Вологодской области от 03 февраля 2005 года N 1224-03 (ред. от 28.10.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области» // Красный Север. 2005. N 23.

97. Закон Воронежской области от 07 декабря 2006 годаЫ 102-03 (ред. от 29.12.2010) «О статусе депутата Воронежской областной Думы» // Молодой коммунар. 2006. N 140.

98. Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 года N 173-03 «О депутатском расследовании» // Молодой коммунар.2008. N 2.

99. Закон Ивановской области от 29 мая 1995 года N 14-03 (ред. от 24.04.2008) «О статусе депутата Ивановской областной Думы» // Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области. 1995. N5(36).

100. Закон Иркутской области от 08 июня 2009 года N ЗО-оз (ред. от 06.05.2011) «О Законодательном Собрании Иркутской области» // Областная. 2009. N 65.

101. Закон Иркутской области от 08 июня 2009 года N 31-оз (ред. от0811.2010) «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области» // Областная. 2009.N 65.

102. Уставный закон Калининградской области от 04 мая 2010 года N 439 (ред. от 11.07.2011) «О Калининградской областной Думе» // Калининградская правда. 2010. N 84.

103. Закон Калининградской области от 18 сентября 1995 года N 21 (ред. от 11.11.2011) «О статусе депутата Калининградской областной Думы» // Янтарный край. 1996. N 10.

104. Закон Калужской области от 28 марта 2011 N 124-03 (ред. от2609.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Калужской области» // Весть. 2011. N 117-119.

105. Закон Кемеровской области от 19 января 2004 года N l-ОЗ (ред. от 03.11.2011) «О Совете народных депутатов Кемеровской области» // Кузбасс. 2004. N 14.

106. Закон Кемеровской области от 04 октября 1999 года N 61-03 (ред. от 08.05.2009) «О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области» // Кузбасс. 1999. N 204.

107. Закон Кемеровской области от 15 апреля 1996 года N 2-03 (ред. от 31.01.2011) «О статусе депутата Совета народных депутатов Кемеровской области» // Кузбасс. 1996. N 79.

108. Закон Кировской области от 31 декабря 2002 года N 127-30 (ред. от 03.11.2011) «О Законодательном Собрании Кировской области» // Вятский край. 2003. N 13(2941).

109. Закон Кировской области от 14 февраля 2001 года N 248-30 (ред. от 27.09.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области» // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 2001. N1(34).

110. Закон Костромской области от 08 июня 2009 года N 486-4-ЗКО (ред. от 03.06.2011) «О статусе депутата Костромской областной Думы» // СП нормативные документы. 2009. N 25.

111. Закон Курганской области от 14 февраля 1995 года N 3 (ред. от 01.11.2011) «О Курганской областной Думе»//Новый мир. 1995. N49.

112. Закон Курганской области от 04 декабря 2003 года N 353 (ред. от 01.11.2011) «О статусе депутата Курганской областной Думы» // Новый мир. 2003. N240.

113. Закон Курской области от 05 июля 1997 года N 17-ЗКО (ред. от 23.08.2011) «О статусе депутата Курской областной Думы» // Курская правда. 1997. N 118.

114. Областной закон Ленинградской области от 24 апреля 2007 года N 62-оз (ред. от 16.05.2011) «О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области» // Вести. 2007. N 85.

115. Закон Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-03 (ред. от 18.08.2010) «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» // Липецкая газета. 1995. N 35.

116. Закон Магаданской области от 10 июля 2002 года N 258-03 (ред. от 19.07.2011) «О Магаданской областной Думе» // Магаданская правда. 2002. N079(19002).

117. Закон Московской области от 30 октября 2007 года N 191/2007-ОЗ (ред. от 15.04.2010) «О статусе депутата Московской областной Думы» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. N 205.

118. Закон Мурманской области от 12 октября 1995 года N 9-02-ЗМО (ред. от 12.07.2011) «О статусе депутата Мурманской областной Думы» // Ведомости Мурманской областной Думы. 2005. N 51.

119. Закон Мурманской области от 12 октября 2009 года N 1139-01-ЗМО «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Мурманской области» // Мурманский Вестник. 2009. N200/1.

120. Закон Нижегородской области от 12 октября 2011 года N 150-3 «О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области» // Правовая среда. 2011. N116(1381).

121. Закон Нижегородской области от 13 ноября 2001 года N 218-3 (ред. от 05.03.2011) «О порядке избрания и назначения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Нижегородской области» // Правовая среда. 2001. N 40(392).

122. Закон Нижегородской области от 11 мая 2010 года N 75-3 «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Нижегородской области» // Правовая среда. 2010. N 52(1174).

123. Областной закон Новгородской области от 15 сентября 2006 года N 719-03 (ред. от 31.10.2011) «О статусе депутата Новгородской областной Думы» // Новгородские ведомости. 2006. N 42.

124. Закон Новосибирской области от 25 декабря 2006 года N 81-03 (ред. от 28.11.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2007. N 1.

125. Закон Омской области от 15 июля 1994 года N 2-03 (ред. от 02.06.2011) «О Законодательном Собрании Омской области» // Омский вестник. 1994. N 140.

126. Закон Омской области от 26 сентября 1994 года N 7-03 (ред. от 03.10.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области» // Омский вестник. 1994. N 192.

127. Закон Оренбургской области от 19 июля 1994 года (ред. от 30.09.2011) «О Законодательном Собрании Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 2001.

128. Закон Оренбургской области от 08 июня 1998 года N 47/6-03 (ред. от 30.09.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 20.06.2001.

129. Закон Орловской области от 06 июня 2001 года N 201-03 (ред. от 03.11.2011) «Об Орловском областном Совете народных депутатов» // Орловская правда. 2001. N 102.

130. Закон Пензенской обл. от 28июня 2005 года N 829-ЗПО (ред. от 28.11.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. 2005. N 16. С. 108.

131. Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1204-ЗПО (ред. от 12.08.2011) «О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. 2006. N38. С. 99.

132. Закон Псковской области от 16 мая 2007 года N 670-оз (ред. от 03.06.2011) «О статусе депутата Псковского областного Собрания депутатов» // Псковская правда. 2007. N 100-101. 22.05.

133. Областной закон Ростовской области от 08 июня 1994 года N 1-ЗС (ред. от 09.12.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области» // Наше время. 1994. N 148. 23.08.

134. Закон Самарской области от 07 февраля 2003 года N 4-ГД (ред. от 16.08.2011) «О статусе депутата Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 2003. N 26. 12.02.

135. Закон Сахалинской области от 12 июля 1994 года N 2 (ред. от 06.12.2011) «О статусе депутата Сахалинской областной Думы» // Губернские ведомости. 1994. N 30(136), 23.07.

136. Закон Смоленской области от 01 июля 1997 года N 19-з (ред. от1507.2011) «О статусе депутата Смоленской областной Думы» // Вестник Смоленской областной Думы. 1997. 22.08. N 4. С. 56.

137. Закон Томской области от 07 марта 2002 года N Ю-ОЗ (ред. от1601.2012) «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 2002. N 4(65).

138. Закон Тюменской области от 27 июня 1994 года N 1(ред. от 05.12.2011) «О статусе депутата Тюменской областной Думы» // Тюменские известия. 1994. N 151. 11.08.

139. Закон Ульяновской области от 07 октября 2002 года N 045-30 (ред. от 23.12.2011) «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» // Деловой Вестник. 2002. N 144. 09.10.

140. Закон Ярославской области от 14 февраля 2001 гoдaN 6-з (ред. от 28.12.2011) «О статусе депутата Ярославской областной Думы» // Губернские вести. 2001. N И. 17.02.

141. Закон Еврейской автономной области от 05 октября 2006 года N 779-03 (ред. от 25.01.2012) «О статусе депутата Законодательного Собрания Еврейской автономной области» // Биробиджанская звезда. 2006. N 82. 21.11.

142. Закон Чукотского автономного округа от 27 декабря 1995 года N16.03 (ред. от 26.05.2011) «О статусе Депутата Думы Чукотского автономного округа Крайний Север». 1996. N22-23(653). 30.01.

143. Исторические и зарубежные документы:

144. Декрет об учреждении Совета Народных Комиссаров от 27 октября 1917 года, принят II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов // Декреты Советской власти. Том 1. 25 октября 1917-16 марта 1918. М., 1957.

145. Декрет СНК РСФСР от 30 октября 1917 года «О порядке утверждения и опубликования законов» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. № 2

146. Манифест «Об учреждении Государственной Думы» от 6 августа 1905 года//ПСЗ-3. T. XXVI. Отд. I. №26661.

147. Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» // СУ. 1906. отд. I. Ст. 603.

148. Конституция (Основной закон) РСФСР (принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года) // СУ РСФСР. 1918 г. № 51. Ст. 582.

149. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик 1924 года. М., 1924.

150. Конституция (Основной закон) СССР 1936 года // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936. №283. 6 декабря.

151. Конституция СССР 1977 года // Ведомости ВС СССР. 1977. №41. Ст. 617.

152. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

153. Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» от 1 декабря 1988 года // Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 729.

154. Регламент Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 20 декабря 1989 года // Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29.

155. Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР (Российской Федерации) 7 июня 1990 года // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990 №2. Ст. 18.

156. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 20 апреля 1992 года N 2698-1 «О внесении изменений во Временный регламент Съезда народных депутатов Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992. № 18.

157. Положение о выборах в Учредительное собрание // Учредительное собрание. Россия, 1918 г.: Стенограмма и другие документы. М, 1991.

158. Аналитическая записка по вопросу правового регулирования статуса Федерального Собрания Российской Федерации // http://www.vibory.ru/anlzappfzks.html.

159. Статистические данные о ходе и результатах законодательного процесса за 2005 год // Официальный сайт Государственной Думы http://www.duma.gov.ru.

160. О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, от 16 октября 1995 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1995. № 21. Ст. 124.

161. О выборах Парламента Грузии. Закон Республики Грузия от 1 сентября 1995 года // Ведомости Парламента Грузии. 1995. № 31—33. Ст. 671.

162. Конституция Корейской Народно-Демократической Республики, принята на первой сессии Верховного Народного Собрания КНДР пятого созыва 27 декабря 1972 года. Пхеньян, 1995 г.

163. Конституция Штата Калифорния // Конституции зарубежных стран: Сборник М. 2001.

164. О статусе депутата Парламента. Закон Республики Молдова от 7 апреля 1994 года // Официальный Монитор Республики Молдова. 1994. № 4. Ст. 78.

165. Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» // Ведомости Верховной Рады Украины. 2004. № 30-31.

166. Устав Партии российских регионов // Программные документы. М., 2003.

167. Регламент депутатской фракции «Яблоко» Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Собранием фракции 22 января 1996 года.

168. Стенограмма Государственной Думы за 24 апреля 1998 года.

169. Constitution of the State of New Mexico. Adopted January 21, 1911. Charlottesville, VA, 1999. Sec.9 (A) Article X.

170. Монографии, учебники, книги:

171. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.

172. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М.,1999.

173. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

174. Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М., 2011.

175. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 1. М., 2006.

176. Аверьянов А.Н., Васецкий H.A., Малов Ю.К. Комментарий к Федеральному Закону «О политических партиях». М., 2003.

177. Азовкин И.А. Областной (краевой) Совет депутатов трудящихся. Правовые вопросы организации и деятельности. М., 1962.

178. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов государственной власти. М., 1971.

179. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М.,

180. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

181. Амеллер М. Парламенты. М., 1967.

182. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2003.

183. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. М.,2010.

184. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

185. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовые аспекты. М., 2008.

186. Беджгот В. Английская конституция //Английский конституционализм: история и современность. Документальный материал, методические указания, библиография. Новосибирск, 2002.

187. Безуглов A.A. Советский депутат. М: Юрид. лит-ра. 1971.

188. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том 1.М., 2001.

189. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. М., 2003.

190. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М.,2001.

191. Богомолов М.Т. Императивный мандат в Советском государстве. Саратов. 1970.

192. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа. 1972.

193. Бондарь Н.С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М., 2005.

194. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. Учебное пособие. М., 2004.

195. Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М., 2005.

196. Братановский С.Н., Рождествина A.A. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001г. N 95-ФЗ «О политических партиях». М., 2005.

197. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.

198. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону, 2004.

199. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М., 2003.

200. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации (правовые вопросы формирования компетенции и организации работы). М., 2001.

201. Велиева Д.С., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Лысенко В.В., Пресняков М.В., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Саратов, 2005.

202. Велихов Б. Теория и практика пропорционального представительства. СПб., 1907.

203. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

204. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие. М., 1998.

205. Витте С.Ю. Воспоминания. М., 1960.

206. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.,1997.

207. Вопросы теории и практики публичной власти: Коллективная монография / Под ред. А.Н.Кокотова. Екатеринбург. 2005.

208. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М.,

209. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. М., 2001.

210. Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918.

211. Градовский А.Д. Государственное право важнейших современных государств. Лекции, читанные в 1885 году. СПб., 1895.

212. Гранкин И.В. Парламент России. М., Издательство гуманитарной литературы. 2001.

213. Гранкин И.В. Конституционно-правовые основы российского парламентаризма. М., 2005.

214. Гранкин И.В. Парламентское право Российской федерации: курс лекций. М. 2010.

215. Горбань Н.В. Как омичи выбирали в Государственную Думу. Омск, 1947.

216. Государственный строй Российской империи накануне крушения: Сб. законодат. актов / Сост. О. И. Чистяков, Г. А. Кутьина.

217. Демин В.А. Государственная Дума России (1906-1917 гг.): механизм функционирования. М., 1996.

218. Дмитриев Ю. А., Николаев А. М. Система государственной власти в России и мире: историко-правовая ретроспектива. М.: ООО «Профобразование», 2002.

219. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и избирательный процесс. Р/Дон., 2003.

220. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания (сложный путь от патриархальной традиции к цивилизации). М., 1994.

221. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М.,

222. Дякин В. С. Был ли шанс у Столыпина? СПб., 2002

223. Дьяконов В.А. Теория права и государства. Учебник законоведения. СПб., 1914.

224. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2010.

225. Жилин A.A. Учебник государственного права (пособие к лекциям). Ч. I. 1916.

226. Жуков В.И., Краснов Б.И. Общая и прикладная политология. М.,1997.

227. Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР. JL, 1987.

228. Златопольский Д.Л. Верховные советы союзных республик. М.,1967.

229. Иванов Н. Свобода собраний и народное представительство. М.,1906.

230. Ильинский И.П., Страшун Б.А., Ястребов Б.И. Политическая система зарубежных стран социализма. М., 1981.

231. Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Ковачев Д.А. М.: Городец-издат, 2002.

232. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Изд. 2-е. / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 1998.

233. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». М., 2006.

234. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, 1974.

235. Кавказские депутаты в третьей Государственной Думе. Баку,1912.

236. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М., 1998.

237. Ким А.И. Государственная власть и народное представительство в СССР. Томск. 1975.

238. Кирьянов И.К., Лукьянов М.Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и ее депутаты, 1906.

239. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.

240. Ковлер А.И. Исторические формы демократии. Проблемы политико-правовой теории. М, 1990.

241. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. Учебник. М., 2006.

242. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М., 1998.

243. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2010.

244. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. В.Д. Карповича. «Новая правовая культура». 2002.

245. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1996.

246. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Зорькина В.Д., Лазарева Л.В. М., 2009.

247. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. В.И. Шкатуллы. М., 2006.

248. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 1998.

249. Коновалова JI.Г. Мандат депутата современного парламента: конституционно-правовое исследование. Барнаул, 2008.

250. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

251. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

252. Конституционное право. Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.,2004.

253. Конституционное право России: Учебник / Под ред. H.A. Михалевой. М., 2006.

254. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2002.

255. Конституции зарубежных государств / Сост. В.Н. Дубровин. М.,2001.

256. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М.,2006.

257. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2 / Под общ. Ред. Л.А. Окунькова. М., 2001.

258. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Под ред. Б.А. Страшуна. Том 3. М.: БЕК, 1999.

259. Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование / Отв.ред. В.Е.Чиркин. М., 2011.

260. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.

261. Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.: Формула права, 2006.

262. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1914.

263. Коркунов Н.М. Пропорциональные выборы. СПб., 1866.

264. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (императивный мандат). М., 1967.

265. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правовогогосударства. М., 1915.

266. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. Учебное пособие. М., 2000.

267. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1992.

268. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001.

269. Крылов Б.С. Парламент буржуазного государства. М., 1963.

270. Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление. М., 1968.

271. Крылова Н.С. Парламент Великобритании / Парламенты мира. М., 1991.

272. Кукушкин М.И. Проблемы социалистического народовластия: Пособие по спецкурсу. Свердловск, 1982.

273. Кутафин O.E., Козлова Е.И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.

274. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.,2001.

275. Кутафин O.E. Неприкосновенность в конституционном праве. М., 2004.

276. Кутафин O.E. Российский конституционализм. М., 2008.

277. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

278. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.

279. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.1. Конституционное право. СПб., 1908.

280. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М.,1998.

281. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

282. Леже Р. Великие правовые системы современности:сравнительно-правовой подход / Пер. с франц. М.: Волтерс Клувер, 2009.

283. Ленин В.И. Государство продукт непримиримости классовых противоречий Полное собрание сочинений. 5-е изд. Т. 33. М.: Издательство политической литературы, 1974.

284. Лёше П. Опыт парламентаризма в Германии. М., 1999.

285. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Саратов, 2005.

286. Локк Дж. Сочинения в трех томах. Т.З. М., 1988.

287. Лукьянов А.И. Парламентаризм в России. М., 2010.

288. Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

289. Маклаков В.А. Первая Государственная дума. Воспоминания современника. Париж, 1939.

290. Конституции зарубежных государств. Сост. Маклаков В.В. 2-е изд., исправл. и доп. М.: БЕК, 1999.

291. Маркс К., Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. Сочинения в тридцати девяти томах. Т.21,1961.

292. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. М., 1992.

293. Матвеева О.М., Савицкий И.И. Конституционный статус депутата парламента стран Западной Европы. Екатеринбург. 1993.

294. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительном аспекте. М., 1998.

295. Милль Дж.Ст. Представительное правление. Публицистические очерки / Пер. с англ. Р.И. Сементковского. СПб., 1897.

296. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов. 1975.

297. Михалёва Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. М., 1999.

298. Монтескье Ш.Л. Дух законов. Избранные произведения. М., 1955.

299. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.

300. Муниципальное право / Под ред. А.М.Никитина. М., 2000.

301. Мурычев К.В. Система представительных органов власти в Российской Федерации. М., 2011.

302. Национальное собрание во Франции (Его состав и роль в системе верховной власти). М., 1993.

303. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. М., 2003.

304. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. A.A. Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2003.

305. Невинский В.В. Юридическая конструкция правового положения человека и гражданина в Российской Федерации // Личность и государство на рубеже веков / Под ред. В.В. Невинского. Барнаул, 2000.

306. Николай II: Венец земной и небесный. М., 1997. С. 282-283.

307. Новые конституции стран СНГ и Балтии / Под ред. и со вступительной статьей проф. H.A. Михалевой, 2-е изд. М., 1997.

308. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.

309. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

310. Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для бакалавриата. М., 2011.

311. Нудненко Л.А. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный). М., 2012.

312. Обзор деятельности комиссий и отделов Государственной Думы третьего созыва. 1907 1912. Ч. 1. Общие сведения. СПб., 1912.

313. Основин B.C. Советские государственно-правовые отношения. М., 1965.

314. Овсепян Ж. И. Становление парламента в России. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1999.

315. Овсепян Ж. И. Система высших органов государственной власти в России. Ростов-на-Дону, 2006.

316. Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией JI. А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА-М — НОРМА, 1997.

317. Отчет о деятельности Государственной Думы третьего созыва члена третьей Государственной Думы от Московской и 61 «Учреждения Государственной Думы», касавшихся пределов компетенции Думы губернии крестьянина-старообрядца И.Л. Спирина. СПб., 1912.

318. Парламентское право России: Учебник / Под общ. ред. О.Н. Булакова. М., 2006.

319. Парламентское право России / Под ред. И.М. Степанова. Т.Я. Хабриевой. М., 1999.

320. Пиголкин A.C. Процессуальные формы правотворчества / Под ред. П.Е. Недбайло, В.М.Горшенева. М., 1976.

321. Попова С.М. Отзыв депутата местных Советов народных депутатов: Учебное пособие. М., 1982.

322. Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957.

323. Рева В.Е. История государственного и муниципального управления (советский период). Пенза. 1995.

324. Рейзвих Ю.В. Наказ как форма взаимодействия депутатов Государственной думы и населения Западной Сибири в 1906-1907 гг. // Актуальные проблемы отечественной истории XVI начала XX в.: Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. Ю. А. Соркин. Омск, 2005. Вып. 2.

325. Романов Р. М. Российский парламентаризм: история и современность / Науч. ред. А. И. Яковлев. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000.

326. Россия и Британия в поисках достойного правления: Учеб. пособ. / Под общ. ред. И. Кирьянова, Н. Оуэна, Дж. Сникера. Пермь, 2000.

327. Рыбкин И.П. Российский парламентаризм. История. Методология. Проблемы. М., 1995.

328. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

329. Парламентское право России / Под ред. И.М. Степанова. М.: Юристъ, 1999.

330. Платонов В.М., Нисневич Ю.А., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ: Учебное пособие. М., 2007.

331. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

332. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. М., 1994.

333. Протасов Л.Г. Всероссийское Учредительное собрание: История рождения и гибели. М., 1997.

334. Российское народовластие: Развитие, современные тенденции и противоречия / Под общ. ред. А. В. Иванченко. М. :Новое изд-во, 2005.

335. Рейснер М.А. Избирательное право. // Политический строй современных государств. Сборник статей. Т. 1.СП6., 1905

336. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург. 2003.

337. Румянцева Т.С. Основные функции Федерального Собрания РФ // Парламентское право России: Учебное пособие / Под. ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999.

338. Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России. М., 1995.

339. Саликов М.С. Конституционное право РФ: Сборник судебных решений. Екатеринбург, 1997.

340. Селунская Н. Б., Бородкин Л. И., Григорьева Ю. Г., Петров А. Н. Становление российского парламентаризма начала XX века. М., 1996.

341. Сидней Лоу. Государственный строй Англии. М., 1910.

342. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи, 1906-1917. М., 1998.

343. Советский государственный строй: реалии, проекты, идеи, споры (1917-1940 гг.) Монография / Под общ.ред. Ю.Л.Шульженко. М., 2010.

344. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. М., 2005.

345. Соколов К.Н. Парламентаризм. Опыт правовой теории парламентского строя. СПб., 1912.

346. Старовойтов Н.Г. Наказы советских избирателей. М.: Юрид. лит-ра. 1975.

347. Указатель к стенографическим отчетам Государственной Думы первого созыва. СПб., 1907.

348. Устинов В.М. Учение о народном представительстве. Т. 1. Идея народного представительства в Англии и Франции до начала XIX века. М., 1912.

349. Учреждение Государственной Думы (Введено Высочайшим указом от 20 февраля 1906 г.) // ПСЗ. Собр. 3-е. Т. XXVI. № 27424.

350. Учредительное собрание. Россия, 1918 г.: Стенограмма и другие документы.

351. Фадеев В.И. Участие советских граждан в формировании и деятельности местных советов народных депутатов: Учебное пособие / Всесоюз. юрид. заочный ин-т. М.,1989.

352. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: учебное пособие. М.: Норма, 2008.

353. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

354. Фридмэн Л. Введение в Американское право. М., 1993.

355. Хабриева Т.Я. К вопросу о месте российского парламентского права в системе права. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

356. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. Перевод с немецкого / Под ред. Н.А.Сидорова. М., 1981.

357. Хвостов Е.М. Значения и права народного представительства. М., 1096.

358. Челяпов Н.И. Энциклопедия государства и права. М. Т. 2.

359. Чернов В. М. Перед бурей: Воспоминания. Мемуары. Минск, 2004.

360. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2004.

361. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М.: ИКД Зерцало-М, 2003.

362. Чиркин В.Е. Конституционное право Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

363. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2001.

364. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.,2003.

365. Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента. Сравнительно-правовое исследование. М., 2009.

366. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866.

367. Шалланд JI.А. Безответственность депутатов по русскому праву (опыт толкования статей 14 и 22 Учреждения Государственной Думы). М., 1910.

368. Шершеневич Г.Ф. Народные представители. Казань. 1905.

369. Шмитг К. Политическая теология. М., 2000.

370. Шульженко Ю.Л., Шульженко Д.Ю. Наука русского государственного права второй половины XIX века.

371. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.

372. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М., 1997.

373. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: Взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2011.

374. Эсмен А. Общие основания конституционного права. Перевод с франц. / Под ред.Н.О.Бер. СПб., 1909.

375. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

376. Юм Д. Англия под властью Стюардов. СПб., 2001.

377. Ярматов А.Я Депутатская неприкосновенность и ее правовые гарантии. М., 1977.

378. Яхонтов Ю. Депутат Бундестага // Правда. 1991.

379. Jarfss, H.D. Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland: Kommentar/von H.D. Jaras und B. Pieroth. 6. Aufl. Muenchen, 2002.

380. Статьи в периодических изданиях:

381. Абрамова А. И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. №7.

382. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научныхтрудов / Под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

383. Авакьян С. Профессия депутат // Народный депутат. 1991. № 13.

384. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата Федерального Собрания // Российская Федерация. 1994. № 2.

385. Автономов A.C. Партии и партийные системы в России и в мире: История и современность // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8.

386. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Учебное пособие / Сокр. пер. с англ. А.А.Богдановского, Л.А.Галкиной; Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. -М., 2002.

387. Бабурин С.Н. Парламентаризм и политико-правовые традиции России: проблемы совместимости //Российская Федерация. 1994. №19.

388. Боботов C.B. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

389. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. №2.

390. Богданова H.A. Категория статуса и конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 2. Право. 1998. № 3. С. 5; Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 506.

391. Богданова H.A. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 1998. С. 17.

392. Богдановская И.Ю. Делегированное законодательство в странах общего права: сравнительно-правовые аспекты // Право и политика. 2006. N 10.

393. Бузин А.Ю. Распределение депутатских мандатов: закон или алгоритм? // Конституционное и муниципальное право. 2006. №2.

394. Ведяхин, В.М., Ефремов А.Ф. Политические гарантии законности // Правоведение. 2000. № 2.

395. Гошуляк В.В. Юридическая природа депутатского мандата // Представительная власть. 21 век. 2006. № 2.

396. Графский В.Г. Статья Майнтца Р, Найдхардта Ф «Парламентская культура: анализ поведенческих ориентации депутатов Бундестага» // Общественные науки за рубежом. Серия 4. Государство и право. 1991. № 1.

397. Губенко Р.Г. Советский народ субъект конституционных правоотношений // Советское государство и право. 1980. №10.

398. Гурвич Г.С. Народ, народный суверенитет и народное представительство // Советское государство и право. 1958. № 12.

399. Джексон Дж. Роль Конгресса в американской политической системе // Американское правительство: Единство в многообразии. М., 1997.

400. Дмитриев Ю.А. Вновь о политических партиях // Журнал о выборах. 2005. №4.

401. Дмитриев Ю.А. Российский парламент в рамки закона // Право и жизнь. 2005. №84 (7).

402. Доронина О.М. Иммунитет российского депутата: конституционно-правовые основы и политическая практика в истории российского государства // Право и политика. 2009. №1.

403. Евзеров Р.Я. Парламент и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. №1.

404. Ельцин обещает за Кириенко выкуп // Коммерсант daily. 1998. №65. 14 апреля.

405. Закатнова А. Партийный призыв. КПРФ готовит предвыборные списки // Российская газета. 2006. 15 июня.

406. Кашкин С. Ю. Политический режим в современной Индии, сущность, основные особенности и тенденции развития // Государство и право. 1995. №4.

407. Керимов А.Д. Реализация принципа гласности заседаний национального собрания Франции // Государство и право. 1997. №7.

408. Ковалев О.И. Изменения нужны когда они назрели // Российская

409. Федерация сегодня. 2002.25 ноября.

410. Козлова Е.И. Сессионная деятельность местных Советов депутатов трудящихся // ВЮЗИ. Труды. Том 7. М., 1966.

411. Козлова Е.И. Взаимоотношения представительных органов власти с исполнительными и распорядительными органами в советском государстве // ВЮЗИ. Труды. Том 13. М., 1969.

412. Козлова Е.И. сущность Советов как органов народного представительства и основные направления их развития в свете решений ХХ1Усъезда КПСС // ВЮЗИ. Труды. Том 28. М., 1972.

413. Козлова Е.И. В.И.Ленин о сущности и роли представительных органов в советском государстве: лекции для студентов факультета советского строительства//ВЮЗИ. М., 1973.

414. Козлова Е.И. Правовая природа регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации / Сб.научных трудов юр.ф-та РГУ. Ростов-на-Дону, 2002.

415. Козлова Е.И. К вопросу о правовом закреплении принципа народовластия в Российской Федерации / Сб.научных трудов юр.ф-та РГУ. Ростов-на-Дону, 2003.

416. Колюшин Е.И. Пропорциональная избирательная система на парламентских выборах в России: шаг вперед два назад // Журнал о выборах. 2004. №4.

417. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.

418. Коренев М.В. Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №12.

419. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3.

420. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. №5.

421. Краснов М.А. Депутат в системе народного представительства / в сб. Конституционный строй России. Выпуск 1. М:., 1992.

422. Крылова Н.С. Парламент Великобритании // Парламенты мира. М., 1991.

423. Кряжков В.А. Гласность решений Советов // Правоведение. 1985. №3.

424. Кряжков В.А. Гласность в советской избирательной системе: На материалах выборов в местные Советы // Правоведение. 1988. № 6.

425. Кряжков В.А. Выборы в системе местного самоуправления: конституционно-правовая модель, тенденции и перспективы //Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

426. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством // Журнал российского права. 2002. №4.

427. Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. №1.

428. Лафитский В.И. Конгресс США // Парламенты мира. М., 1999.

429. Любимов А.П. Роль Совета Государственной Думы в законодательном процессе // Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. Москва, Государственная Дума. 1998.

430. Малый А.Ф. Срок полномочия депутата областного представительного органа власти //Актуальные проблемы правовой науки.

431. Выпуск 2. Архангельск: Поморский государственный университет им. М. В. Ломоносова, 2002.

432. Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. 2003. №1.

433. Маслов О., Прудник А. «Партии наш рулевой», или заметки о построении «партийной вертикали власти». Трансформация политической системы и Конституция страны // Независимая газета. 2004. 02 ноября.

434. Махачев Г. Необходимость и условия формирования парламента // Право и жизнь. 2000. №31.

435. Миронов О.О. Истоки российского парламентаризма // Представительная власть. 1996. №4-5.

436. Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. 1997. №4.

437. Мишин A.A. Парламент Канады // Парламенты мира. М., 1991.

438. Мониторинг демократических процедур. / Бюллетень Национального центра мониторинга демократических процедур. Выпуск № 2. 2007.

439. Моргунова М.А. Парламент Финляндии // Парламенты мира. М., 1991.

440. Новикова С.С. Право отзыва депутата в Советском государстве (1917-1936 гг.) / В сб. Проблемы государства и права на современном этапе. Вып. 1.- М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1970.

441. Новикова С.С. Законодательство социалистических стран об отзыве депутата// Советское государство и право. 1971. № 6.

442. Нудненко Л.А. Право отзыва депутата Верховного Совета СССР // Труды ВЮЗИ. Т. 42. М., 1976.

443. Нудненко Л.А. Понятие и классификация гарантий деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. №6.

444. Омарова З.Н. Парламентский иммунитет депутата законодательного органа власти субъекта РФ (на примере Народного Собрания Республики Дагестан) // Конституционное и муниципальное право. 2009. №6.

445. Осавелюк A.M., Публичность в работе парламентов // Советское государство и право. 1991. № 3.

446. Павлов В.Т. Инициативный законопроект о лоббизме // Государство и право. 1998. №12.

447. Платонов В.М. Совет Федерации в системе государственной власти // Право и экономика. 2000. №2.

448. Платонов В.М. Основы законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации // Право и жизнь. 2009. №133.

449. Платонов В.М. Об опережающей роли законотворчества субъектов российской Федерации // Современное право. 2009. №5.

450. Поленина C.B. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. №9.

451. Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 4.

452. Салмин А. М. Легальность, легитимность и правопреемство как проблема сегодняшней российской государственности. Приглашение к дискуссии // Полития. 1998. № 1.

453. Смирнов А.Е. Срочный трудовой договор // Кадровое дело. № 1. январь 2003.

454. Скоков A.B. Проблемы парламентских расследований: зарубежный опыт и законодательство России // Государство и право. 2009. №2.

455. Смирнова К.С. Концептуальные основы развития местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» (1963-1964 г.г.) // Общество и право. 2008. № 3.

456. Современные конституции / Сборник действующих конституционных актов. Т. 1. СПб., 1905.

457. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. №3.

458. Токарев А.И. Из истории представительной демократии в России // Социально-политический журнал. 1993. 35.

459. Трегубова Е. Президент соблазняет депутатов. Дума боится не устоять // Русский телеграф. 1998. №65 (137). 14 апреля.

460. Уваров В. Порядок оспаривания решений органов власти и должностных лиц / Российская юстиция. 2003. № 10.

461. Уоллерстайн М. Избирательная система, партии и политическая стабильность // Политические исследования. 1992. №5.

462. Фадеев В.И. Идея народного суверенитета в учении о народном представительстве: Историко-теоретические аспекты // Lex Russica. 2007. №2.

463. Фадеев В.И. Идея закона и народное представительство: Историко-теоретические аспекты // Lex Russica. 2007. № 6.

464. Фадеев В.И. Идея общественного диалога и народное представительство: Историко-теоретические аспекты // Право и государство. 2008. № 6.

465. Фадеев В.И. К вопросу о депутате представительного органа муниципального образования как должностном лице и представителе власти // Lex Russica. 2010. № 6.

466. Чуев A.B. Что такое партия? // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 12.

467. Шугрина Е.С.Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований в материалах судебной практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1

468. Шугрина Е.С.Конституционно ли использование пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне // Муниципальное право. 2011. № 3.

469. Якимова А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. 1996. №8.1. Словари, энциклопедии:

470. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

471. Большой энциклопедический словарь. М., 1997.

472. Большой юридический словарь / Под ред. АЛ.Сухарева,1. B.Е.Крутских М., 2001.

473. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв.ред.1. C.А. Авакьян. М., 2001.

474. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, А.А.Юдин. М. 1997.

475. Латинские юридические изречения / Составитель и автор предисловия Е.И.Темнов. М., 2003.

476. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

477. Словарь юридических и государственных наук / Под ред. А. Ф. Волкова, Ю. Д. Филиппова. СПб.

478. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских. 2-е изд. М., 1998.

479. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

480. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

481. Диссертации и авторефераты диссертаций:

482. Адарчева JI.C. Земские соборы на Руси в XVI-XVII вв. (историко-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Юрид. фак-т. М., 1978.

483. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. Дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1969.

484. Алейник A.A. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период. Дис— канд. юрид. наук. М., 1996.

485. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России. Дисс. канд. юрид.наук. М., 1995.

486. Андреев A.B. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс.канд.юрид. наук. Екатеринбург. 2003.

487. Анчуткина Т.А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дисс.канд.юрид. наук. М., 2003.

488. Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 М., 2006.

489. Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации. Дис.канд.юрид.наук. М., 1999.

490. Бахрах Д.Н. Право запроса депутата местного Совета в СССР: Автореф. дисс.канд.юрид. наук. М., 1963.

491. Безуглов А. А. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата: Автореф. дис. д-раюрид. наук. М., 1971.

492. Булаков О.Н. Совет Федерации в системе государственной власти Российской Федерации. Дис. д-ра юрид. наук. М., 2004.

493. Ваганова H.A. Институт отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления: Автореф. дисс.канд.юрид. наук. Пермь, 2004.

494. Горобец В.Д. «Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации». Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2000.

495. Гранкин И.В. Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации: Дисс. . к-раюрид. наук. М., 2007.

496. Данилов И.С. Парламентский (депутатский) мандат в российской Федерации. Дис.канд.юрид.наук. М., 2002.

497. Зимин A.B. Становление парламентаризма в России в конце XX века: Автореф. дисс.канд.юрид. наук. Воронеж, 1997.

498. Керимов A.A. Парламентаризм в современной России: особенности становления и развития. Дис. д-ра юрид. наук. М., 2006.

499. Ковалев О.И. Регламент Государственной Думы как нормативно-правовая основа деятельности парламента России. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2006.

500. Козлова Е.И. Совет депутатов трудящихся органы выражения воли народа: Автореф. дисс.д-ра юрид. наук. М., 1973.

501. Крыжанновская Т.И. Представительная и непосредственная демократия развития социалистического общества. Дис. канд. фил.наук.1. M., 1983.

502. Кряжков B.A. Информационные связи советской представительной системы в условиях демократизации общества: Правовые и организационные проблемы: Дис. д-ра юрид. наук. Свердловск, 1988.

503. Лихачев С.А. Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

504. Лобачев C.B. Политико-правовые основы формирования и деятельности Государственной Думы (на примере Владимирской губернии): Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.

505. Любимов А.П. Деятельность постоянных комитетов и комиссий Верховных Советов союзных республик: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.

506. Малый А.Ф. Взаимодействие местных советов народных депутатов и органов народного контроля: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ленинград, 1984.

507. Матвеева О.М. Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1994.

508. Неровная H.H. Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

509. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (вопросы теории и практики). Дис. . докт. юр. наук: 12.00.02. М, 2001

510. Окулич И.П. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

511. Романов P.M. Российский парламентаризм: истоки, современные проблемы, перспективы. Дис. д-ра полит, наук. М., 2000.

512. Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России. Дис. д-ра юрид. наук. М., 1995.

513. Тарасова Е.П. Правовой статус палат Федерального Собрания Российской Федерации: состояние и перспективы. Дисс. канд юрид. наук. М., 2006.

514. Трофимова И.Н. Становление и развитие местного самоуправления в Республиках Поволжья в 90-х годах XX века: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2002.

515. Тихомиров Д.В. Становление и развитие российского парламентаризма (Исторический аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

516. Фурман И.И. Первая Государственная Дума. Дисс. канд ист. наук. М., 1950.

517. Чеботарев Г.Н. Повышение политической активности граждан в деятельности местных советов народных депутатов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1987.

518. Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус Парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. докт. юр. наук: 12.00.02. М, 2008.1. Зарубежные источники

519. Avril P., Jicquel J. Droit parlementaire. P. Moutchrestien, 1989.

520. Bicameral System in the World. A Survey, Meeting of the Senates of the World. 2000. March 14th. Palais du Luxemburg. Paris, 2000.

521. Marc Van der Hulst. The parliamentary mandate. A global comparative study. Inter-Parliamentary union. Geneva. 2000. P.5.

522. Corruption and democracy. Political finances conflicts of interest -lobbying-justice. Council of Europe Publishing. 2008. P.43-44.

523. Frederic Austin Ogg. The Governments of Europe, Volume 1. 2008.1. P.457

524. Charles William Crawley. The new Cambridge modern history: War and peace in an age of upheaval, 1793-1830. Press Syndicate of University of Cambridge. 1965. P. 349.

525. William Bayne Fisher, Peter Avery, Gavin Hambly, Charles Melville. The Cambridge history of Iran: From Nadir Shan to the Islamic Republic. Press Syndicate of University of Cambridge. 1991. P.276.

526. Germans divided: the 1994 Bundestag elections and the evolutions and the evolution of the German Party System. Edited by Russell J Dalton. Published by Berg. 1996. P.99.

527. Ton van der Eyden. Public management of society: rediscovering French institutional Engineering in the European Context. IOS Press. 2003. P.91.

528. Michael A. Jogerst. Reform in the House of Commons: the select committee system. JN679.J64. 1993. P.25.

529. Charles William Crawley. The new Cambridge modern history: and peace in an age of upheaval, 1793-1830. Press Syndicate of University of Cambridge. 1965. P. 349.

530. William Bayne Fisher, Peter Avery, Gavin Hambly, Charles Melville. The Cambridge history of Iran: From Nadir Shan to the Islamic Republic. Press Syndicate of University of Cambridge. 1991. P.276.

531. Germans divided: the 1994 Bundestag elections and the evolutions and the evolution of the German Party System. Edited by Russell J Dalton. Published by Berg. 1996. P.99.

532. Ton van der Eyden. Public management of society: rediscovering French institutional Engineering in the European Context. IOS Press. 2003. P.91.

533. Michael A. Jogerst. Reform in the House of Commons: the select committee system. JN679.J64. 1993. P.25.