Административно-правовое регулирование деятельности многофункциональных центров в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Юркова Ольга Александровна

• Юркова Ольга Александровна
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Юркова Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС И КОНЦЕПЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Исторические аспекты становления многофункциональных центров и развития правового регулирования их деятельности

1.2. Концепция многофункциональных центров

1.3. Административно-правовой статус работника многофункционального

центра

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ

2.1. Направления развития деятельности многофункциональных центров в Российской Федерации

2.2. Электронное правительство и портал государственных услуг как альтернатива учреждениям многофункциональных центров: мировой и отечественный опыт

2.3. Проблемы взаимодействия многофункциональных центров с органами

исполнительной власти и местного самоуправления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение А. Положение по организации деятельности многофункционального

центра (МФЦ)

Приложение Б. Сроки предоставления некоторых услуг в многофункциональном

центре

Приложение В. Количество предлагаемых многофункциональным центром государственных и муниципальных услуг (по выборочным субъектам Российской Федерации)

Приложение Г. Показатели, характеризующие общие критерии оценки качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых

многофункциональным центром

Приложение Д. Результаты опроса граждан-заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги через многофункциональные центры (МФЦ), расположенные в Москве и Московской области

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование деятельности многофункциональных центров в Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Сегодня наиболее эффективный и простой способ получения государственных и муниципальных услуг может быть реализован путем обращения в единую систему многофункциональных центров (МФЦ), расположенных на территории Российской Федерации, организованных по принципу максимальной доступности таких центров гражданам, юридическим лицам и иным заявителям. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг населению через МФЦ начала осуществляться в рамках административной реформы 2003-2005 годов. В основу такой организации был положен принцип «одного окна», который заключается в объединении как можно большего числа государственных органов и органов местного самоуправления в рамках единой структурной организации учреждения, которое бы аккумулировало полномочия по приему заявлений и обращений в государственные органы и органы местного самоуправления. При этом перед государством стояли проблемы и сложности, связанные с необходимостью разработки концепции такой системы взаимодействия граждан и государства, определения организационной модели, обоснования экономической целесообразности подобных учреждений. Необходимо было сформировать юридическую модель, определить правовой статус таких учреждений, которые, очевидно, будут финансироваться из государственного бюджета, при этом не должны были подменять собой государственные органы и органы местного самоуправления. От введения в действие системы таких учреждений должна была усматриваться экономическая и правовая «выгода», преимущество по сравнению с действовавшей до административной реформы модели рассмотрения обращения непосредственно тем должностным лицом и тем государственным органом, который и принимал поданное обращение. Определенные сложности существовали также и в том, что большая и разрозненная система государственных органов не позволяет обеспечить эффективное взаимодействие

государственных органов между собой, и такое взаимодействие осуществлялось физически самим гражданином-заявителем, который вынужден был каждое обращение направлять в тот или иной орган, расположенный в разных местах. Главное неудобство существовавшего порядка подачи и рассмотрения обращений в государственные органы и органы местного самоуправления в целях получения государственных и муниципальных услуг претерпевали граждане-заявители, которые тратили время и несли иные затраты из-за взаимодействия с административной системой государства.

Как показал опыт последних пяти лет внедрения системы МФЦ на территории России, она вполне оправдала себя, и ее можно считать успешным примером административного реформирования механизмов государственной власти.

Необходимость исследования механизма административно-правового регулирования деятельности МФЦ подтверждается существующими проблемами. В частности, к ним относятся проблемы определения роли и места МФЦ в системе учреждений в рамках административной реформы, формирования нормативной правовой базы деятельности МФЦ, уровня квалифицированности работников МФЦ и их правового статуса, а также взаимодействия МФЦ с иными учреждениями и организациями. Кроме того, результаты опроса граждан-заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги через МФЦ, также свидетельствуют о проблемах законодательного регулирования деятельности МФЦ, с которыми им приходилось сталкиваться при обращении в центры.

Актуальность исследования обусловлена и тем, что правом на обращение в государственные органы власти и органы местного самоуправления наделены все граждане РФ. Поскольку взаимодействие государства и общества невозможно без эффективного и быстрого обмена информацией между ними, необходимо было создать такую систему взаимодействия между государственными, муниципальными органами и их должностными лицами и гражданами, которая соответствовала бы таким важным принципам, как

открытость, публичность, доступность, бесплатность и эффективность. В целях реализации такого подхода и была создана концепция МФЦ как независимых автономных учреждений, которые, с одной стороны, находятся на балансе государства, используя его имущество, а с другой стороны, являются посреднической структурой между гражданами-заявителями и государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, предоставляющими услуги. Бесплатность предоставления услуги заключается в том, что деятельность по приему заявлений и обращений граждан является бесплатной для самих заявителей. Если это предусмотрено законом, то предоставление государственной услуги оплачивается государственной пошлиной, однако это не оплата услуги по приему заявлений или обращений от граждан, которые и осуществляются учреждениями МФЦ.

Обширный перечень предоставляемых в удаленном формате государственных и муниципальных услуг позволяет минимизировать моральные, материальные и временные издержки потребителей услуг, в связи с чем популярность МФЦ постоянно повышается. Количество очных обращений в МФЦ ежегодно растет, в 2021 г. оно составило более 100 миллионов1.

Как следует из материалов, представленных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с 1 января 2021 по 31 марта 2022 г. количество обращений за электронными госуслугами в месяц выросло на 20,3 миллиона, до 39,8 миллиона2. В 2022 г. в среднем в месяц через портал госуслуг успешно оказывалось более 18 миллионов госуслуг, то есть более 200 миллионов госуслуг в год3.

1 Россияне более 570 миллионов раз обратились в МФЦ. 27.07.2022. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/rossiyane_bolee_570_millionov_raz_obratilis_v_mfc.htm l?ysclid=ldns0p4zzd877661504#menu (дата обращения: 03.10.2022).

Число пользователей портала госуслуг за 15 месяцев выросло на 15,2 миллиона. 05.04.2022. URL: https://ria.ru/20220405/gosuslugi-1781833741.html (дата обращения: 03.10.2022).

3 В России в 2022 году оказывали свыше 18 млн цифровых госуслуг в месяц. 26.12.2022. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/42323/?utm_referrer=https%3a%2f%2faway.vk.com%2f (дата обращения: 28.12.2022).

Диспропорция между очными и электронными обращениями сокращается и на сегодня составляет два раза, что говорит о продолжающейся тенденции роста популярности государственных и муниципальных услуг в электронном виде и переходе пользователей в онлайн. В связи с этим дальнейшее усовершенствование системы МФЦ будет осуществляться в виде развития онлайн-услуг на базе МФЦ. В свете новой концепции МФЦ 2.0 научный интерес представляют рассмотрение механизма административно-правового регулирования деятельности единой системы МФЦ, выявление основных проблем, связанных с переходом на электронные сервисы, и предложение вариантов их решения.

Степень научной разработанности проблемы. Определенный вклад в развитие концепции государственных и муниципальных услуг, а также многофункциональных центров внесен работами таких ученых-административистов, как «Административно-правовое регулирование государственных услуг» Л.В. Бесчастновой, «Предоставление государственных услуг как административно-правовая функция органов исполнительной власти» И.Н. Рычковой, «Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления» Я.Я. Кайля, «Правовое регулирование предоставления электронных государственных услуг» И.У. Кулдыбаевой, «Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг» А.Ф. Ноздрачева и Л.К. Терещенко, «Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере предоставления публичных информационных услуг» С.П. Стащенко, «Аутсорсинг в сфере оказания государственных и муниципальных услуг» С.А. Шайдурова, «Электронные государственные услуги в Российской Федерации: административно-правовой аспект» Н.Н. Щербининой.

Вместе с тем многие вопросы, касающиеся административно-правового регулирования деятельности МФЦ (например, правовой статус работников МФЦ и вопросы привлечения их к юридической ответственности), остаются неисследованными и нуждаются в дальнейшем рассмотрении.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся при применении и исполнении административного и административно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность многофункциональных центров в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы отечественного и зарубежного законодательства и подзаконные акты, регулирующие деятельность учреждений, работающих по принципу «одного окна», правоприменительная практика и труды по исследуемой проблематике.

Целью работы является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию публично-правового регулирования деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- систематизировать исторические данные о становлении МФЦ и развитии правового регулирования их деятельности;

- проанализировать концепцию МФЦ и выявить ее проблемные элементы;

- определить элементы правового статуса работника МФЦ: права, обязанности, вопросы юридической ответственности;

- исследовать направления развития деятельности МФЦ в России и предложить меры, способствующие повышению эффективности;

- провести сравнительный анализ электронного правительства и портала государственных услуг как альтернативы учреждениям МФЦ;

- выявить проблемы взаимодействия МФЦ с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы: исторический (при изучении этапов развития деятельности МФЦ), диалектический (при изучении процессов развития социально-политических отношений и их влияния на формирование административно-правового регулирования деятельности МФЦ в России), системный (позволил обобщить знания об отдельных институтах МФЦ и изучить их в целостном комплексе).

Автором использовался целевой подход к изучению проблем, ориентированный на достижение конечного результата - комплексного исследования административно-правового регулирования деятельности учреждений МФЦ в России.

При проведении научного исследования также использовались частнонаучные методы: сравнительно-правовой, аналитико-статистический, формально-правовой, нормативно-логический, социологический. В частности, применялись специальные методы исследования:

- сравнительно-правовой - при сопоставлении административных норм, регулирующих установление, применение и исполнение законодательства в деятельности МФЦ в Российской Федерации, а также смежных норм других отраслей права в этой области отношений;

- аналитико-статистический - при изучении количественных показателей, отражающих ситуацию по обращениям граждан и оказанным услугам в структурных подразделениях МФЦ по всей территории Российской Федерации;

- формально-правовой и нормативно-логический - при анализе структурных компонентов деятельности МФЦ;

- конкретные методы социологического исследования - при опросе граждан-заявителей и обобщении полученных результатов.

Используемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладающей достаточной доказательственной силой и выявляющей особенности исследуемого вопроса.

Нормативную правовую основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации и ряда зарубежных стран, а также другие официальные документы, относящиеся к исследуемым вопросам. В особенности исследовались источники административного и административно-процессуального права по вопросам установления, применения и исполнения законодательства в деятельности МФЦ в Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы нормативного правового регулирования учреждений МФЦ, сферы предоставления населению социального обслуживания, государственных и муниципальных услуг, а также социальных институтов, методов социологии управления.

В частности, в основу исследования легли труды таких ученых-административистов, как А.С. Аванесова, Г.И. Алькина, П.В. Артемова, К.И. Байрак, Д.Н. Бахрах, Л.В. Бесчастнова, Е.А. Герасимова, С.М. Зубарев, Я.Я. Кайль, А.М. Калинин, С.Г. Камолов, Д.А. Киприянова, Н.В. Климовских, А.Н. Константинова, А.П. Коренев, М.В. Костенников, О.В. Котлярова, И.У. Кулдыбаева, А.В. Куракин, А.С. Лолаева, К.А. Мартакова, С.М. Наджар, С.Е. Нарышкин, А.Ф. Ноздрачев, С.П. Пигарева, М.А. Положихина, Ю.И. Попугаев, М.С. Почиталин, М.В. Рослякова, Б.В. Россинский, И.Н. Рычкова, А.Ю. Савва, С.Н. Смышляев, А.Ф. Соколов, Ю.Н. Старилов, С.П. Стащенко, Л.К. Терещенко, Н.И. Фаянс, Е.А. Филимонова, Т.Я. Хабриева, С.А. Шайдуров, Н.Н. Щербинина и др.

Эмпирическую базу исследования составили сведения, полученные в результате обобщения и оценки аналитических материалов и статистических данных, а именно:

- аналитических отчетов о предоставлении государственных и муниципальных услуг в подразделениях сети МФЦ;

- материалов судебной практики;

- анкетирования 115 граждан-заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги через территориальные подразделения МФЦ в Москве и Московской области.

Научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное исследование теоретических и практических проблем в сфере применения административно-правовых норм отечественного и зарубежного законодательства, регулирующих деятельность МФЦ. В рамках исследования сформулированы и структурированы определения и элементы административно-

правового механизма регулирования деятельности МФЦ в Российской Федерации. Выявлены недостатки нормативной правовой базы, препятствующие эффективному получению государственных и муниципальных услуг через МФЦ, в том числе связанные с реализацией концепции МФЦ 2.0. Выработаны рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства, выявлены основные направления оптимизации государственной политики в целях достижения плановых показателей развития сети МФЦ. Сформированные правовые конструкции обладают научной новизной и, как представляется, могут способствовать повышению эффективности административно-правового регулирования деятельности МФЦ в Российской Федерации.

При этом в диссертационном исследовании:

- сформулированы авторские определения понятий «административно-правовое регулирование деятельности многофункциональных центров» и «деятельность многофункционального центра», наиболее полно раскрывающие сущность и содержание элементов административно-правового регулирования деятельности МФЦ;

- разработано Положение по организации деятельности МФЦ, в котором сгруппированы основные нормы о деятельности МФЦ, его подразделений и работников;

- сформировано авторское представление о правовом статусе работников МФЦ и пределах их ответственности;

- раскрыта сущность концепции МФЦ и проведен анализ обстоятельств, препятствующих ее эффективной реализации в России, предложены варианты их устранения;

- разработаны порядок и критерии оценки качества работы МФЦ на основании определенных показателей эффективности работы;

- на основе анализа зарубежного опыта доказано, что функционирование системы электронного правительства в России целесообразно выстраивать параллельно действию разработанной концепции МФЦ 2.0;

- показана ценность научного анализа проблем правового регулирования деятельности МФЦ;

- разработана новая модель информационного взаимодействия МФЦ с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- предложены алгоритмы совершенствования процесса взаимодействия МФЦ и МВД России.

Научная новизна работы нашла отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту.

1. Определена периодизация развития учреждений МФЦ, которые происходили одновременно с эволюцией понятия «право на обращение в государственный орган»:

1. 1977-2005 гг. - Конституционно-правовое закрепление права гражданина на обращение.

II. 2005-2007 гг. - Разработка административных регламентов, формирование законодательства на федеральном уровне.

III. 2007-2010 гг. - Реализация первых проектов по созданию МФЦ, формирование первых учреждений.

IV. 2011-2015 гг. - Развитие сети учреждений МФЦ.

V. с 2015 г. по настоящее время - Цифровизация сети учреждений МФЦ.

2. Обновлен терминологический аппарат исследуемой проблематики. В частности, под административно-правовым регулированием деятельности многофункциональных центров понимается процесс использования административно-правовых средств в деятельности МФЦ для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений между заявителем и государственным органом власти или органом местного самоуправления в сфере предоставления и получения государственных и муниципальных услуг.

Деятельность многофункционального центра - это некоммерческая деятельность МФЦ на посреднической безвозмездной основе между заявителем и государственным органом власти или органом местного самоуправления в целях

качественного и эффективного предоставления и получения государственных и муниципальных услуг.

3. Обосновано, что работники МФЦ обладают уникальным правовым статусом, который позволяет отнести их к категории специальных субъектов административной ответственности. Предлагается считать таких работников служащими некоммерческой организации, не являющимися государственными и муниципальными служащими. Работник МФЦ - физическое лицо, не обладающее организационными и властными полномочиями, вступившее в трудовые отношения с МФЦ, выполняющее функцию по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, путем получения и выдачи документов и консультирования. Работник МФЦ, замещающий руководящую должность, - должностное лицо МФЦ, обладающее организационными и властными полномочиями.

4. Поскольку деятельность МФЦ отграничена от предпринимательской и экономической деятельности, на правоотношения, возникающие между МФЦ и государственными органами власти и органами местного самоуправления, не распространяются правила подсудности, закрепленные в ст. 27 АПК РФ. Обоснован вывод о том, что такие правоотношения относятся к подсудности судов общей юрисдикции.

5. Результат изучения опыта зарубежных стран позволил определить, что для Российской Федерации функционирование системы электронного правительства (единый портал государственных и муниципальных услуг) целесообразно выстраивать параллельно действию концепции МФЦ 2.0, не предусматривающей ограничений по получению услуг в электронном формате и позволяющей всем без исключения получить услугу с помощью сервисов МФЦ.

6. Предлагается модернизировать процесс взаимодействия МФЦ с МВД России путем рассредоточения общей информационной базы по региональным УМВД России, что позволит сократить сроки предоставления государственных услуг. Помимо этого, доказана необходимость размещения специалиста МВД России в «головном» многофункциональном центре,

создающемся в административном центре субъекта Российской Федерации, и организации дистанционного предоставления услуг на базе остальных МФЦ в указанном регионе.

7. Обоснована необходимость введения нового состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за коррупционные деяния работников некоммерческой организации или учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг, так как действующее административное законодательство предусматривает ответственность за коррупционные правонарушения только для отдельных субъектов (должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции), кем специалист МФЦ не является.

8. На основе разработанных научных положений вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства:

Предлагается единообразный подход к описанию целей и задач отдельных структурных подразделений МФЦ, который соответствует общей концепции развития, что позволяет устранить законодательный пробел путем внесения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» изменения в виде новой статьи 4.1, закрепляющей основные цели и задачи деятельности МФЦ.

Разработано Положение по организации деятельности многофункционального центра, в котором сгруппированы основные нормы о деятельности МФЦ и отдельных категорий лиц (граждан РФ, иностранных граждан, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления) и о порядке привлечения к ответственности за нарушения, допущенные при осуществлении деятельности в многофункциональном центре (Приложение А). Данное Положение направлено на сокращение числа действующих нормативных правовых актов в целях дальнейшей систематизации законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, так как действующие нормативные правовые акты характеризуются отсылочным

характером правовых норм, которые создают сложности при реализации всего механизма деятельности МФЦ.

9. Определены порядок и критерии оценки качества работы многофункционального центра на основании показателей эффективности работы МФЦ (Приложение Г). Так, пять блоков показателей содержат в себе 23 пункта, за каждый из которых МФЦ получает определенное количество баллов. Оценке подлежат как субъективное мнение заявителей, так и информация о центре в открытых источниках, непосредственная оснащенность помещений, транспортная доступность и другие показатели. Для оценки «удовлетворительно» необходимо набрать 80 баллов.

Теоретическая значимость работы определяется теоретико-правовыми выводами автора, представляющими научный интерес и новизну исследования. Сформулированные предложения обогащают публично-правовые науки, расширяя теоретическое представление о правовом положении многофункциональных центров в целом, и об отдельных элементах механизма правового регулирования их деятельности, в частности.

Практическая значимость исследования заключается в конкретных рекомендациях по совершенствованию административно-правового механизма регулирования деятельности многофункциональных центров в Российской Федерации, которые могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства Российской Федерации, а также правоприменительной деятельности органов публичной власти и их должностных лиц, в том числе при разработке ведомственных и региональных актов, регулирующих деятельность МФЦ в России.

Результаты исследования и, в особенности, его теоретические выводы могут быть использованы при проведении учебных занятий по дисциплинам «Административное право» и «Административно-процессуальное право».

Достоверность результатов исследования предопределена комплексом доказательств, что подтверждается использованием соответствующей методологии, анализом нормативной правовой базы, изучением достаточного

объема научной литературы, а также оперированием эмпирическими данными, собранными в процессе работы.

Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные автором в результате проведенного исследования, нашли отражение в 13 научных работах автора, в том числе 5 изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Результаты исследования докладывались автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях и круглых столах: III Международной научной конференции «Современное административное и финансовое право: актуальные изменения в финансовом и административном законодательстве», посвященной памяти Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко (Москва, МГИМО МИД России, 28 ноября 2020); Всероссийской научно-практической конференции «Публичная власть в современной России: проблемы и перспективы» (Саратов, Саратовская государственная юридическая академия, 4 декабря 2020); Международной конференции «Актуальные вопросы применения норм административного права (Кореневские чтения)» (Москва, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 21 декабря 2020); XIV Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Ю.М. Козлова, «Конституционная реформа и предмет административного права» (Москва, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 19 февраля 2021); V Международной конференции, посвященной 90-летию со дня рождения Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, Заслуженного работника МВД СССР, доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева, «Актуальные вопросы применения норм административного права (Кореневские чтения)» (Москва, Московский

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Юркова Ольга Александровна, 2023 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты, официальные документы

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. [с послед. изм. и доп.] // Российская газета. - 2020. - № 144.

2. Арбитражный процессуальный Кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Российская газета. - 2002. - № 137.

3. Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 153-154.

4. Гражданский Кодекс РФ, часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. - 1994. - № 238-239.

5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // Российская газета. - 2015. - № 49.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. - 2001. - № 256.

8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - № 162.

9. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. - 2006. - № 95.

10. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Российская газета. - 2006. - № 250.

11. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. - 2008. - № 266.

12. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. - 2010. - № 168.

13. Федеральный закон от 24 февраля 2021 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации». - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

14. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. - 2003. - № 148.

15. Указ Президента Российской Федерации № 601 от 07 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета. - 2012. - № 102 (5775).

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября

2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (вместе с «Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»). - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря

2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности

многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. - 2012. - № 303.

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 года» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 20. - Ст. 2372.

19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ.

- 2008. - № 47. - Ст. 5489.

20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» // Собрание законодательства РФ.

- 2015. - № 46. - Ст. 6026.

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 26. - Ст. 3826.

22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2011.

- № 8. - Ст. 1151.

23. Приказ Минэкономразвития России от 18 января 2012 г. № 13 «Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»

[зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2012 № 23527]. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

24. Приказ МВД России от 23 декабря 2022 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации» [зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2021 № 65823]. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

25. Распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 21 июля 2016 г. № 10-57/рв «О региональном стандарте организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области». - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

26. Постановление Правительства Калининградской области от 29 декабря 2007 г. № 921 «О МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Калининградской области» // Калининградская правда.

- 2008. - № 43.

27. Постановление Правительства Оренбургской области от 15.01.2013 № 21-П «Об определении уполномоченного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Оренбургской области». - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

28. Постановление Правительства Тверской области от 19.03.2013 № 90-пп «Об уполномоченном многофункциональном центре». - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

Нормативные акты, утратившие юридическую силу

29. Конституция Союза Советских Социалистических Республик от 07 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - № 41. - 12.10.1977.

- Ст. 619.

Правоприменительная практика

30. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. - 2009. - № 207.

31. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)». - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

32. Решение Алтайского краевого суда от 23 августа 2016 г. по делу № 21-570/2016 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ШрБ: //sudact.ru/regular/doc/Ym0DKqtOncla/.

33. Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 10 января 2020 г. по делу № 2-106/2020 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/n3XYzRDc8zZj/.

34. Решение Погарского районного суда Брянской области от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-292/2020 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/eQUe5ZGDnPw/.

35. Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 18 августа 2017 г. по делу № 12-448/2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/5o1JqOjt8MmX/.

Научная и учебная литература

36. Аванесова, А.С. Административно-правовой статус многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг : бакалавр. работа / А.С. Аванесова. - Барнаул, 2019. - 87 с.

37. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А., Козлов, Ю.М. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов.

- М. : Зеркало-М, 2003. - 608 с.

38. Алькина, Г.И. Сущность государственных услуг / Г.И. Алькина, В.А. Герба // Вестник ТОГУ. - 2009. - № 3. - С. 129-134.

39. Артемова, П.В., Камолов, С.Г., Константинова, А.Н. Электронное правительство: динамика взаимодействия государства и российского общества в XXI веке / П.В. Артемова и др. // Власть. - 2019. - № 3. - С. 57-62.

40. Артемьев, А.А., Зайковский, В.Н., Лепехин, И.А. Проблемы действующего российского антикоррупционного законодательства и предложения по их разрешению / А.А. Артемьев и др. // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. - 2019. - № 2 (58). - С. 76-84.

41. Атоян, Л.В. Административно-правовой статус гражданина

- современное состояние / Л. В. Атоян, Н. В. Павлов // Аллея науки - 2018. - Т. 1.

- № 6 (22). - С. 68-71.

42. Байрак, К.И. Электронное правительство как главный элемент развития электронных государственных услуг в России / К.И. Байрак // Управление социально-экономическим развитием: инновационный и стратегический подходы : сборник научных трудов по материалам Национальной научно-практической конференции (Гатчина, 27 декабря 2019). - Гатчина : Государственный институт экономики, финансов, права и технологий. - 2020.

- С. 8-11.

43. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник / Д.Н. Бахрах. - М. : Бек, 1996. - 798 с.

44. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М. : БЕК, 1997. - 368 с.

45. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2004. - 232 с.

46. Белова, О.А. Административно-правовое регулирование мониторинга эффективности деятельности МФЦ / О.А. Белова // Актуальные вопросы применения норм административного права («Кореневские чтения»). V Международная научно-практической конференция : сборник научных трудов. Сост. В.И. Ковшевацкий. - М., 2021. - С. 57-60.

47. Белова, О.А. Взаимодействие государственных и муниципальных органов с МФЦ при предоставлении государственных и муниципальных услуг / О.А. Белова // Публичная власть в современной России: проблемы и перспективы. Сб. научных трудов по материалам Всероссийской научно-практич. конф. - 2020. - С. 141-144.

48. Белова, О.А. Взаимодействие органов внутренних дел и МФЦ при предоставлении государственных и муниципальных услуг / О.А. Белова // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 6 (157). - С. 128-130.

49. Белова, О.А. Институт предоставления государственных и муниципальных услуг в РФ: история и современное состояние / О.А. Белова // Роль права в обеспечении благополучия человека. Сб. докладов XI Московской юридической недели: XX Междунар. научно-практич. конф. и XXII Междунар. научно-практич. конф. Юридич. ф-та МГУ им. М.В. Ломоносова : в 5 ч. - М., 2022. - С. 447-449.

50. Белова, О.А. К вопросу о необходимости совершенствования административно-правового регулирования деятельности МФЦ в Российской Федерации / О.А. Белова // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности: взаимодействие науки, нормотворчества и практики. IV Всерос. научно-практич. конф. молодых ученых : сб. научных трудов. Сост. Р.Б. Осокин. - М., 2021. - С. 81-84.

51. Белова, О.А. Правовой статус сотрудника МФЦ: сущность и проблемы регулирования / О.А. Белова // Международный журнал конституционного и государственного права. - 2021. - № 2. - С. 66-70.

52. Белова, О.А. Предоставление государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами на территории Российской Федерации:

проблемы и пути совершенствования / О.А. Белова // Вестник экономической безопасности. - 2021. - № 3. - С. 328-332.

53. Белова, О.А. Предоставление услуг МФЦ в период пандемии / О.А. Белова // Актуальные вопросы применения норм административного права («Кореневские чтения») : сб. научных трудов IV Международной научно-практич. конф. - М., 2020. - С. 39-41.

54. Белькова, Е.Г. Статус субъекта права / Е.Г. Белькова // Известия Байкальского государственного университета. - 2007. - № 1(51). - С. 44-37.

55. Герасимова, Е.А. МФЦ как инновационный подход к взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления с населением / Е.А. Герасимова // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. - 2017. - № 3(16). - С. 44-46.

56. Гукасова, Н.Р., Марфутенко, Т.А., Орлянская, А.А., Тимченко и др. Многофункциональные центры в регионах РФ: проблемы развития / Н.Р. Гукасова и др. // Региональная экономика: теория и практика. - 2016. - № 6. - С.128-142.

57. Двойменный, И.А. Государственные и муниципальные услуги в правоохранительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации (на примере МВД России): региональный опыт / И.А. Двойменный // Регион: системы, экономика, управление. - 2022. - № 1(56). - С. 147-152.

58. Зубарев, С. М. Социально-политические риски цифровизации и их влияние на государственное управление / С. М. Зубарев, А. В. Иванов // Наука. Культура. Общество. - 2021. - Т. 27, № 4. - С. 76-91.

59. Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве Российской Федерации : монография / Отв. ред. В.И. Фадеев. - М. : Норма ; ИНФРА-М, 2016. - 208 с.

60. Кабытов П.П., Стародубова О.Е. Влияние цифровизации на реализацию полномочий органов исполнительной власти / П.П. Кабытов, О.Е. Стародубова // Журнал российского права. - 2020. - № 11. - С. 113-126.

61. Калинин, А.М. Участие федеральных органов исполнительной власти в деятельности многофункциональных центров (МФЦ) / А.М. Калинин // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 2. - С.134-143.

62. Киприянова, Д.А. Направления совершенствования оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ / Д.А. Киприянова, П.Ю. Кузнецова // Современный город: власть, управление, экономика. - 2021. - Т. 1. - С. 31-39.

63. Климовских, Н.В., Ратова, А.А., Агаркова, Е.С. Особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах / Н.В. Климовских и др. // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2018. - № 4. - С. 137-140.

64. Климовских, Н.В., Савва, А.Ю., Наджар, С.М. Предоставление государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами в системе межведомственного взаимодействия / Н.В. Климовских и др. // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 5.

- С. 131-133.

65. Кобозев, А.А. Предоставление государственных услуг органами внутренних дел: понятие, сущность, содержание / А.А. Кобозев // Научный портал МВД России. - 2013. - № 1 (21). - С. 47-50.

66. Комаровский, В.С. Открытость власти как приоритет административной реформы / В.С. Комаровский // Государственная служба.

- 2004. - № 4. - С. 105-106.

67. Комахин, Б.Н. Административно-правовые аспекты борьбы с коррупцией на государственной службе / Б.Н. Комахин // Закон и право. - 2013.

- № 4. - С. 114-115.

68. Комахин, Б.Н. Совершенствование цифровизации общества и особенности развития коррупционных проявлений в период пандемии / Б.Н. Комахин // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД РФ. - 2021. - № 1 (57). - С. 94-97.

69. Коренев, А.П. Административное право России : учебник / А.П. Коренев. - Часть 1. - М. : МА МВД России ; Щит-М, 2000. - 306 с.

70. Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Коренев. - М. : Юридическая литература, 1978. - 144 с.

71. Костенников, М.В. К вопросу о соотношении и эффективной реализации государственных и социальных услуг / М.В. Костенников, А.В. Куракин // Государство и право. - 2022. - № 3. - С. 41-52.

72. Котлярова, О.В. Обратная связь общественного мнения структурирования профессионального стандарта специалистов МФЦ в политике госуслуг / О.В. Котлярова, А.В. Баранов // Среднерусский вестник общественных наук. - 2021. - Т. 16. - № 1. - С. 140-155.

73. Кулешов, Г.Н., Марьян, А.В. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения статуса государственного служащего как субъекта административного права / Г.Н. Кулешов, А.В. Марьян // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 7. - С. 26-34.

74. Куракин, А.В. Правовое регулирование предоставления государственных услуг в интересах устойчивого развития / А.В. Куракин // Правовые и финансово-экономические средства достижения целей устойчивого развития / Под ред. Г.Ф. Ручкиной, М.А. Лапиной. - М. : Прометей, 2022.

- С. 61-77.

75. Куракин, А.В. Принципы предоставления государственных услуг / А.В. Куракин // Современное право. - 2021. - № 10. - С. 40-44.

76. Лолаева, А.С. Предоставление государственных и муниципальных услуг посредством информационно-коммуникационных технологий как элемент электронной (цифровой) демократии / А.С. Лолаева // Право и политика. - 2021.

- № 12. - С. 89-101.

77. Малиновский, Я.С. Административно-правовой статус гражданина в РФ / Я. С. Малиновский // Инновационный дискурс развития современной науки: сборник статей Х Международной научно-практической конференции,

Петрозаводск, 28 февраля 2022 года. - Петрозаводск : Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2022. - С. 67-72.

78. Мананкова, Р.П. Специальный правовой статус как критерий классификации субъектов правоотношений / Р.П. Мананкова // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2009. - № 1(7). - С. 17-21.

79. Мартакова, К.А. Оценка эффективности функционирования МФЦ в г. Таганроге / К.А. Мартакова, Ю.С. Михайлюк, Н.А. Чаушьян // Современные наукоемкие технологии. - 2014. - № 7-3.

80. Нарышкин, С.Е., Хабриева, Т.Я. Административная реформа в субъектах РФ / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права.

- 2008. - № 10. - С. 3-14.

81. Ноздрачев, А.Ф., Терещенко Л.К. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг // Административная реформа в России : научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М. : Инфра-М, - 2006. - С. 285-296.

82. Огнева, В.В. Зарубежная практика оказания государственных услуг: принципы и приоритеты / В.В. Огнева // Среднерусский вестник общественных наук. - 2010. - № 2. - С. 141-143.

83. Павелица, Н.О. Реализация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе сети МФЦ / Н.О. Павелица // Международный студенческий научный вестник. - 2015.

- № 4-2. - С. 238-239.

84. Петров, О.В. Стратегия электронного правительства: на пути к эффективному государству, ориентированному на граждан / Петров О.В. / Информационное общество. - 2007. - № 1-2. - С. 28-35.

85. Петрова В.Ю., Семенов А.А. Понятие административно-правового регулирования / В.Ю. Петрова, А.А. Семенов // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 16. - С. 29-31.

86. Пигарева, С.П. Системы электронного документооборота как фактор развития электронного правительства / С.П. Пигарева, М.В. Перова // Тенденции развития науки и образования. - 2021. - № 72-1. - С. 95-98.

87. Положихина, М.А. Электронное правительство: опыт Запада и России / М.А. Положихина // Россия и современный мир. - 2017. - № 1. - С. 182-196.

88. Попугаев, Ю.И. Основные элементы административно-правового статуса государственных служащих / Ю.И. Попугаев // Актуальные проблемы административного права и процесса. - 2018. - № 3. - С. 54-56.

89. Прокопов, М.С. Цифровизация предоставления государственных услуг ГИБДД / М.С. Прокопов // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2021 - № 6. - С. 191-196.

90. Радачинский, Ю.Н. О предмете правового мониторинга деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, созданных в форме автономного учреждения / Ю.Н. Радачинский // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2012. - № 1. - С. 29-32.

91. Рослякова, М.В. Удовлетворенность граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах на основе онлайн-отзывов / М.В. Рослякова // Социодинамика. - 2021. - № 8. - С. 23-41.

92. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2009. - 465 с.

93. Рязанова, Е.В. Пробелы в праве, способы их устранения и преодоления / Е.В. Рязанова, Н.Г. Непомнящая // Вопросы современной юриспруденции. - 2020. - № 32. - С. 76-84.

94. Саак, А.Э., Тюшняков, В.Н. Региональная система межведомственного электронного взаимодействия как основа предоставления государственных и муниципальных услуг / А.Э. Саак, В.Н. Тюшняков // Известия ЮФУ. Технические науки. - 2013. - Т. 143. - № 6. - С. 145-153.

95. Саввина, Ю.В. Проблемы выбора организационно-правовой формы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг / Ю.В. Саввина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 5. - С.10-14.

96. Сергеева, С.Л. Электронное правительство на пути к созданию ответственного и эффективного государственного управления / С.Л. Сергеева, А.С. Денисов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. - 2019. - Т. 21. - № 3. - С. 525-537.

97. Сидорова, А.А. Электронное правительство: повышение общественного участия в управлении государством / А.А. Сидорова // Государственное управление. - 2017. - № 62. - С. 87-103.

98. Смирнова, Н.Н. Административное право (в двух частях) : учебное пособие / Н.Н. Смирнова. - СПб., 2004. - 192 с.

99. Смышляев, С.Н. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в системе управления Российской Федерации / С.Н. Смышляев // Марийский юридический вестник. - 2012. - № 9.

- С. 193-198.

100. Соколов, А.Ф. Развитие сети многофункциональных центров: теория и практика / А.Ф. Соколов // Экономика. Информатика. - 2012. - № 4. - С. 56-60.

101. Суханов, Е.А. Американские корпорации в российском праве (о новой редакции гл. 4 ГК РФ) / Е.А. Суханов // Вестник гражданского права. - 2014.

- № 5. - С. 3-32.

102. Талапина, Э.В. Государственные услуги в проактивном режиме (правовые перспективы) / Э.В. Талапина, Д.Ю. Двинских, И.А. Черешнева // Информационное общество. - 2022. - № 4. - С. 61-69.

103. Тарасова, Т.С. Предпосылки возникновения государственных (муниципальных) услуг в России / Т.С. Тарасова // Человек труда в истории: актуальные вопросы исторической науки, архивоведения и документоведения. III Смирновские чтения : статьи III Всеросс. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 3 марта 2016). - Чебоксары : Интерактив плюс, 2016. - С. 348-353.

104. Титова, А.И. Предоставление государственных услуг в электронном виде: зарубежный опыт и российская практика / А.И. Титова // Инновации и инвестиции. - 2018. - № 5. - С. 169-174.

105. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс : полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М., 2005. - 698 с.

106. Тюшняков, В.Н. Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров / В.Н. Тюшняков // Известия Южного федерального университета. Технические науки. - 2011.

- Т. 124. - № 11. - С. 224-232.

107. Уголовный процесс учебник / Под ред. В.М. Лебедева. - М. : Юрайт, 2016. - 1060 с.

108. Фадеева, Н.А. Актуальные вопросы систематизации законодательства Российской Федерации / Н.А. Фадеева // Правовая информатика. - 2019. - № 3.

- С. 49-55.

109. Филатова, М.М. Система оказания государственных и муниципальных услуг в функциональном центре / М.М. Филатова // Научные труды Московского гуманитарного университета. - 2019. - № 2. - С. 51-56.

110. Филимонова, Е.А. Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах: вопросы теории и практики / Е.А. Филимонова // Вестник юридического факультета ЮФУ. - 2020.

- Т. 7. - № 1. - С. 54-60.

111. Хохлов, А.С. Механизм формирования общественного мнения и конфликтов взаимодействия / А.С. Хохлов // Вестник СамГУ. - 2010. - № 1 (75).

- С. 70-75.

112. Юркова, О.А. Зарубежный опыт функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) / О.А. Юркова // Административное право и процесс. - 2022. - № 6. - С. 73-76.

113. Юркова, О.А. К вопросу о подсудности споров, в которых одной из сторон является многофункциональный центр предоставления государственных и

муниципальных услуг / О.А. Юркова // N3: Административное право и практика администрирования. - 2022. - № 4. - С. 40-50.

114. Юркова, О.А. О необходимости законодательного определения правового статуса МФЦ / О.А. Юркова // В сб.: Роль права в обеспечении благополучия человека. Сб. докладов XI Московской юридической недели: XX Международная научно-практич. конфе. и XXII Международная научно-практич. конф. Юридического ф-та МГУ им. М.В. Ломоносова: в 5 ч. - М., 2022.

- С. 263-266.

115. Юркова, О.А. Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности сотрудников МФЦ / О.А. Юркова // Публичная администрация в Российской Федерации: проблемы становления в современной системе административных и административно-процессуальных отношений : сб. статей.

- М. : РГУП, 2022. - С. 230-233.

116. Юркова, О.А. Теоретические основы привлечения сотрудников МФЦ к административной ответственности: проблемы и пути решения / О.А. Юркова // Административное и муниципальное право. - 2022. - № 4. - С. 1-11.

Диссертации и авторефераты диссертаций

117. Бесчастнова, Л.В. Административно-правовое регулирование государственных услуг : дис. ... канд. юрид. наук / Л.В. Бесчастнова. - Саратов, 2008. - 232 с.

118. Кайль, Я.Я. Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления : автореф. дис. ... д-ра эконом. наук / Я.Я. Кайль. - Волгоград, 2012. - 51 с.

119. Кулдыбаева, И.У. Правовое регулирование предоставления электронных государственных услуг : дис. ... канд. юрид. наук / И.У. Кулдыбаева.

- Челябинск, 2014. - 240 с.

120. Почиталин, М.С. Основные вопросы советской государственной службы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М.С. Почиталин. - М., 1955. - 34 с.

121. Рычкова, И.Н. Предоставление государственных услуг как административно-правовая функция органов исполнительной власти : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И.Н. Рычкова. - М., 2017. - 22 с.

122. Стащенко, С.П. Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере предоставления публичных информационных услуг : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.П. Стащенко. - М., 2010. - 21 с.

123. Фаянс, Н.И. Советская государственная служба на современном этапе : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.И. Фаянс. - М., 1955. - 16 с.

124. Шайдуров, С.А. Аутсорсинг в сфере оказания государственных и муниципальных услуг : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.А. Шайдуров. - М., 2017. - 29 с.

125. Щербинина, Н.Н. Электронные государственные услуги в Российской Федерации: административно-правовой аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.Н. Щербинина. - Воронеж, 2017. - 22 с.

Электронные ресурсы

126. «Мои документы» Иркутской области представили на межрегиональной онлайн-конференции МФЦ свой опыт в период пандемии [Электронный ресурс]. - 01.06.2020. - Режим доступа: https://mfc38.ru/information-service/news/3925-moi-dokumenty-irkutskoj-oblasti-predstavili-na-mezhregionalnoj-onlajn-konferentsii-mfts-svoj-opyt-raboty-v-period-pandemii.

127. E-Government Development Index (EGDI) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/About/Overview/-E-Govemment-Development-Index.

128. Osifo, O.C. Examining Digital Government and Public Service Provision: The Case of Finland [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://core.ac.uk/download/pdf/289290445.pdf.

129. What Is Digital Government Service? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://granicus.com/dictionary/digital-government-

services/#:~:text=Digital%20government%20services%20(also%20called,applying%20 for%20a%20pet%20license.

130. Автоматизация деятельности многофункциональных центров [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://evolenta.ru/service/avtomatizatsiya-mfts.

131. В ЕСИА зарегистрировано 100 млн учетных записей [Электронный ресурс]. - 26.11.2019. - Режим доступа: https://www.gosuslugi.ru/help/news/2019_11_26_100_million.

132. В МФЦ назвали самые востребованные услуги [Электронный ресурс]. - 15.09.2020. - Режим доступа: https://regnum.ru/news/society/3063470.html.

133. В МФЦ Поморья предоставляется более 400 государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс]. - 19.07.2021. - Режим доступа: http: //dvinanews .ru/-wgv9bcy8.

134. В Пятерочке открылся первый МФЦ «Мои документы» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://retail-loyalty.org/news/v-pyaterochke-otkrylsya-pervyy-mfts-moi-dokumenty/.

135. В России в 2022 году оказали свыше 18 млн цифровых госуслуг в месяц [Электронный ресурс]. - 26.12.2022. - Режим доступа: http://digital.gov.ru/ru/events/42323/?utm_referrer=https%3a%2f%2faway.vk.com%2f.

136. Детские сады в Испании и Португалии: кому доверить ребенка? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://immigrantinvest.com/blog/kindergartens-in-spain-and-portugal.

137. Доклад об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Бразилии. Программа Poupatempo. Москва, 2007 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.slideshare.net/gridnev/brazil-report-2007-12-25-12-presentation?type=document.

138. Должностная инструкция делопроизводителя филиала государственного автономного учреждения Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и

муниципальных услуг в Республике Дагестан» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mfcrd.ru/wp-content/uploads/2017/04/Dolzhnostnye-instruktsii.pdf.

139. Должностная инструкция директора филиала государственного автономного учреждения Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mfcrd.ru/wp-content/uploads/2017/04/Dolzhnostnye-instruktsii.pdf.

140. Должностная инструкция специалиста по приему и выдаче документов автономного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» города Шумерли Чувашской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=843&id=1630748.

141. Должностные инструкции сотрудников филиала ГАУ РД «МФЦ в РД» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mfcrd.ru/wp-content/uploads/2017/04/Dolzhnostnye-instruktsii.pdf?ysclid=l8eb33qjd5210333379.

142. Должностные обязанности ведущего специалиста отдела приема заявителей МФЦ городского округа Дубна [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mfc-dubna.ru/wp-content/uploads/2017/06/Должностные-обязанности.pdf

143. Единый портал МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://e-mfc.ru.

144. Жить во Франции. Как отдать ребенка в детский сад во Франции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.oslo.ru/kak-otdat-rebyonka-v-detskij -sad-vo-francii.html.

145. Задачи и функции МФЦ. Министерство цифрового развития Мурманской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://it.gov-murman.ru/about/mfc_fuctions .php.

146. История создания МФЦ в Республике Мордовия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mfc13.ru/about/istoriya-sozdaniya-mfts.

147. Йюни Ким, Никитина А.С. Сравнительный анализ систем электронного правительства в России и США [Электронный ресурс] // Вопросы управления. - 2015.

- № 6 (18). - Режим доступа: Ь11р://еуЬег1еп1пка.ги/аг11с1е/п/8гауп11е1пуш-апа117-8181еш-е1екйюпгю§о-ргауМ81уа-у-го88и-ь88Ьа.

148. Концепция будущего [Электронный ресурс]. - 02.12.2019. - Режим доступа: https://e-mfc.гu/news/86534/.

149. МАУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://2gis.гu/penza/flгш/5911502792003018?ш=45.177461 %2С53.190438%2Б 18.

150. Минэкономразвития опубликовало проект постановления, расширяющего функции мониторинга деятельности МФЦ [Электронный ресурс].

- 08.06.2021. - Режим доступа: https://d-гussia.m/шinjekonomrazvitija-opuЬ1ikova1o-pгoekt-postanov1enij a-rasshirj ajushhego-funkcii-шonitoгinga-dej ate1nosti-mfc.htm1.

151. Минэкономразвития предлагает перевести обращения граждан в МФЦ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://гg-гu.tuгЬopages.oгg/гg.гu/s/2022/07/08/mlnekonoшrazvitiia-pгed1agaet-peгevesti-oЬгashchenlia-grazhdan-v-mfc.htm1.

152. Минэкономразвития представило рейтинг субъектов РФ по организации работы МФЦ за 2019 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //аг. gov.ru/ru-RU/presscentr/news/view/679.

153. Многофункциональный центр Калининградской области. Цели и задачи [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //ш&39 .ru/about/goa1s%20and%20obj ectives.

154. МФЦ - это учреждение, работающее по принципу «одного окна» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rnfc71.ru/about.

155. МФЦ «Мои документы» в городах России [Электронный ресурс].

- Режим доступа: https://mfc-officia1.гu/a11city/?ysc1id=18qds5Ь4cг751522632.

156. МФЦ «Мои документы» назвали самые популярные услуги 2019 г. [Электронный ресурс]. - 24.12.2019. - Режим доступа: https://гegnuш.гu/news/econoшy/2816144.htm1.

157. МФЦ охватили 96,6% россиян [Электронный ресурс]. - 04.05.2017.

- Режим доступа: https://ar.gov.ru/ru-RU/presscentr/news/view/421.

158. МФЦ Пензенской области за 5 месяцев 2021 г. предоставили более 623 тыс. услуг населению [Электронный ресурс]. - 07.06.2021. - Режим доступа: https://pnzreg.ru/news/society/316943.

159. МФЦ Татищевского муниципального района Саратовской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tatishevo .saratov.gov.ru/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=categ ory&task=category&id=93.

160. Никитенкова М.А. Государство, бизнес и общество: опыт электронного правительства США [Электронный ресурс] / М.А. Никитенкова // Россия и Америка в 21 веке. - 15.03.2018. - Режим доступа: https://rusus.jes.su/s207054760000078-2-1.

161. Отчетные данные о количестве предоставленных услуг и консультаций на базе сети МФЦ (за I квартал 2022 года) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://rnd.mfc61.ru/StaticPage/statistics.

162. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Башкортостан. Услуги Пенсионного фонда, оказываемые в МФЦ [Электронный ресурс].

- Режим доступа: https://pfr.gov.ru/branches/bashkortostan/info/~0/4742.

163. Постановление мирового судьи 39-го судебного участка Волгоградской области от 18.04.2013 по делу № 5-39-331/2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://39.vol.msudrl^ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=42502978&delo_id=15 00001.

164. Предоставление государственных услуг в период пандемии [Электронный ресурс]. - 15.04.2020. - Режим доступа: https://lomonosovlo.ru/about/info/news/728/.

165. Развитие сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Совершенствование государственного управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://web. archive.org/web/20161104021454/http://ar.gov.ru/gos_uslugi_03_mfc_info/ index.html.

166. Распоряжение Правительства Республики Мордовия от 07.07.2006 № 694 «Об утверждении республиканской целевой программы Проведение административной реформы в Республике Мордовия в 2006-2008 гг.» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/438852397.

167. Рейтинг электронного правительства ООН (EGDI) [Электронный ресурс]. - 07.10.2022. - Режим доступа: https://www.tadviser.ru/a/319289.

168. Россияне более 570 миллионов раз обратились в МФЦ [Электронный ресурс]. - 27.07.2022. - Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/news/rossiyane_bolee_570_millionov_raz_obratüis_v_m fc.html?ysclid=ldns0p4zzd877661504#menu.

169. Саморегулирование в России. Реестр саморегулируемых организаций [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sro-portal.info/the-state-registry-of-sro/.

170. Самые популярные услуги МФЦ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://open-dubna.ru/obshchestvo/16104-samye-populyamye-uslugi-mfts.

171. Санкт-Петербург и гос. услуги. Один день в МФЦ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://gu.spb.ru/mfc/about/.

172. Система межведомственного электронного документооборота органов власти EOS [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://eos.ru/eos_products/solution/gosudarstvennyy_sektor/medo/.

173. Совершенствование государственного управления. Система МФЦ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ar.gov.ru/ru-RU/menu/default/view/16.

174. Соглашение о взаимодействии между ГАУ МФЦ Оренбургской области и Государственной инспекцией труда Оренбургской области [Электронный ресурс].

- Режим доступа: https://git56.rostrud.gov.ru/upload/iblock/62a/soglashenie_mfc.pdf.

175. Соглашение о взаимодействии между МФЦ Пензенской области и УМВД РФ по Пензенской области от 5 августа 2016 г. [Электронный ресурс].

- Режим доступа: https://58.мвд.рф/document/10286678.

176. Соглашение о взаимодействии между МФЦ Саратовской области и УМВД РФ по Саратовской области от 24.03.2020 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https://64.мвд.рф/citizen/gosuslugi/its/Vidacha_doc/vzaimodeistviemfc/soglasheniemfc gu.

177. ТАСС: МФЦ возобновили работу во всех регионах России после перерыва из-за пандемии [Электронный ресурс]. - 04.06.2020. - Режим доступа: https://tass.ru/obschestvo/8653045.

178. Цели и задачи МФЦ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http : //varegposadm.ru/celi-i-zadachi-mfc. html.

179. Цели и задачи МФЦ Ростовской области [Электронный ресурс].

- Режим доступа: https://www.mfc61.ru/Objective/list.

180. Цели и задачи МФЦ Хабаровского края [Электронный ресурс].

- Режим доступа: https://mfc27.ru/Content/Tasks.

181. Цифровое правительство 2020. Перспективы для России: доклад Всемирного банка в сотрудничестве с Институтом развития информационного общества [Электронный ресурс]. - 11.08.2021. - Режим доступа: https://documents1.worldbank.org/curated/en/690171468181130951/pdf/105318-RUSSIAN-WP-PUBLIC-Digital-Government-2020.pdf

182. Число пользователей портала госуслуг за 15 месяцев выросло на 15,2 миллиона [Электронный ресурс]. - 05.04.2022. - Режим доступа: https://ria.ru/20220405/gosuslugi-1781833741.html.

183. Электронный портал «Госуслуги» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gosuslugi.ru.

184. Электронный портал GOV.UK. Открытые государственные службы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gov.uk/government/organisations/open-public-services.

Зарубежные научные источники

185. Andrews, R. and Boyne, G. Size, structure and administrative overheads: an empirical analysis of English local authorities // Urban Studies. - 2009. - 46 (4).

- P. 739-759.

186. Annexes. E-government in support of sustainable development. - 2016.

- 421 p.

187. Choudrie, J., Weerrakody V. Horizontal process integration in e-government: the perspective of a UK local authority. International Journal of Electronic Government Research. - 2007. - 22 p.

188. Chung, C. The Introduction of e-Government in Korea : Development Journey, Outcomes and Future // Gestion et management public. - 2015. - № 3 (4).

- P. 107-122.

189. Ho, A. and Ni, A.N. Explaining the adoption of e-government features. A case study of Iowa County Treasurers' Office // American Review of Public Administration. - 2004. - 34 (2). - P. 164-180.

190. Holden, S.H., Norris, D.F. and Fletcher, P.D. Electronic government at the local level. Progress to date and future issues // Public Performance and Management Review. - 2003. - 26 (4). - P. 325-344.

191. Justice, J.B., Melitsky, J. and Smith, D.L. E-government as an instrument of fiscal accountability and responsiveness. Do the best practitioners employ the best practices? // American Review of Public Administration. - 2006. - 36 (3).

- P. 301-332.

192. Musso, J., Weare, C. and Hale, M. Designing web technologies for local governance reform: good management or good democracy? // Political Communication.

- 2000. - 17 (1). - P. 1-19.

193. Royo, S. El gobierno electrónico en la rendición de cuentas de la administración local. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales. - 2008. - 264 p.

194. Ruano de la Fuente J.M. E-Government Strategies in Spanish Local Governments. - 2013. - 331 p.

195. UN global e-government survey 2012: E-government for the People // E-government survey. UN - N.Y., 2012. - 160 p.

196. UN global e-government survey 2016: E-government in support of sustainable development // E-government survey. UN N.Y., 2016. - 242 p.

197. Weare, C., Musso, J.A. and Hale, M.L. Electronic democracy and the diffusion of municipal web pages in California // Administration and Society. - 1999. - 31 (1) - P. 3-27.

Приложение А. Положение

по организации деятельности многофункционального центра (МФЦ)

Раздел I

Основы деятельности МФЦ с отдельными категориями лиц

I. МФЦ и граждане РФ 1. Обращение граждан в МФЦ

1.1. В случае представления гражданином РФ в МФЦ предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, документов и информации на бумажном носителе в целях создания электронных дубликатов этих документов и информации работник многофункционального центра:

устанавливает личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации либо устанавливает личность заявителя, проводит его идентификацию, аутентификацию с использованием информационных систем, проверяет документы, подтверждающие полномочия представителя физического лица;

визуально, без использования технических средств, проверяет, что документы и информация, представленные заявителем на бумажном носителе, не являются копиями, изготовленными с использованием копировально-множительной и иной техники, не исполнены карандашом, не имеют подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, повреждений, которые не позволяют прочитать текст документа и однозначно истолковать его содержание;

преобразовывает путем сканирования представленные заявителем на бумажном носителе документы и информацию в электронные дубликаты таких документов и информации с сохранением их содержания и реквизитов (при наличии);

подписывает электронные дубликаты документов и информации усиленной квалифицированной электронной подписью.

1.2. Созданные электронные дубликаты документов и информации, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются многофункциональным центром в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, а также заявителям с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1.3. Идентификация личности заявителя осуществляется многофункциональным центром на основании получения им с использованием автоматизированной информационной системы многофункционального центра:

информации о результатах проверки соответствия представленных биометрических персональных данных физического лица его биометрическим персональным данным, содержащимся в единой биометрической системе, а также информации о степени взаимного соответствия указанных биометрических

персональных данных, достаточной для проведения идентификации, определенной в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 141 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

сведений о физическом лице, содержащихся в единой системе идентификации и аутентификации, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 584 «Об использовании федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

2. Срок рассмотрения обращений граждан

2.1. Обращение, поступившее в МФЦ, рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его регистрации.

2.2. В случае направления Уполномоченным МФЦ обращения для рассмотрения по существу в Обособленное подразделение указанное обращение подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации обращения Уполномоченным МФЦ, если при этом не установлены более короткие сроки рассмотрения.

2.3. Срок рассмотрения жалоб в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 составляет 15 рабочих дней со дня их регистрации в органе, уполномоченном на их рассмотрение, если более короткие сроки рассмотрения жалоб не установлены органом, уполномоченным на их рассмотрение.

3. Порядок рассмотрения обращений граждан

3.1. Обращение гражданина, поступившее в Уполномоченный МФЦ или Обособленное подразделение в пределах соответствующих полномочий подлежит обязательному рассмотрению.

3.2. Обращения граждан, направленные любым предусмотренным действующим законодательством способом в адрес Обособленного подразделения, содержащие предложение, заявление или жалобу, касающиеся деятельности указанного Обособленного подразделения, рассматриваются руководителем соответствующего Обособленного подразделения с оказанием, при необходимости, консультационной и методологической помощи со стороны Уполномоченного подразделения или иного структурного подразделения Уполномоченного МФЦ, в компетенцию которого входит решение затронутых в обращении вопросов (далее - Структурное подразделение).

3.3. Обращения граждан, затрагивающие вопросы, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, направленные любым предусмотренным действующим законодательством способом в адрес Обособленного подразделения, содержащие жалобу на действия (бездействие) руководителя указанного подразделения, а также аналогичные обращения граждан, содержащие предложение, заявление или жалобу, адресованные руководству МФЦ, рассматриваются Уполномоченным подразделением.

3.4. По результатам предварительного рассмотрения обращения принимаются следующие решения: о принятии обращения к рассмотрению по существу поставленных в нем вопросов и подготовке ответа гражданину; об оставлении обращения без рассмотрения и ответа по существу поставленных в нем вопросов в соответствии с п. 3.5 Порядка; о направлении обращения на рассмотрение по существу поставленных в обращении вопросов в соответствующий государственный орган, орган местного

самоуправления или иную организацию в соответствии с их компетенцией; об оставлении обращения, содержащего вопросы, по которым переписка с гражданином прекращена, без рассмотрения; о возвращении гражданину обращения, в котором обжалуется судебное решение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3.5. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а гражданину, направившему обращение, сообщено о недопустимости злоупотребления правом. Если в обращении усматриваются признаки административного правонарушения или уголовного преступления, то об этом информируются соответствующие правоохранительные органы.

3.6. Подготовленный по результатам рассмотрения обращения гражданина ответ должен содержать дату, регистрационный номер документа, инициалы, фамилию гражданина, его почтовый или электронный адрес, текст документа (ответы на поставленные вопросы), наименование должности лица, подписавшего ответ, его инициалы, фамилию, подпись, а также инициалы, фамилию и контактный телефон ответственного за рассмотрение данного обращения работника МФЦ.

3.7. Регистрацию ответа на обращение гражданина в журнале исходящей корреспонденции осуществляет подразделение МФЦ, ответственное за делопроизводство.

3.8. При одновременном поступлении основного обращения и его дубликата (повторного экземпляра или копии одного и того же обращения от одного и того же заявителя) либо поступлении дубликата до окончания рассмотрения основного обращения дается единый ответ.

3.9. На коллективное обращение ответ дается каждому заявителю отдельно либо на имя гражданина, в адрес которого просят направить ответ.

4. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

4.1. МФЦ осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

4.2. Контроль за рассмотрением обращений граждан осуществляется руководителем Подразделения МФЦ, в котором обращение находилось на рассмотрении.

4.3. Уполномоченное подразделение в рамках осуществления внутриведомственного контроля проверяет состояние работы с обращениями граждан в Обособленных подразделениях.

4.4. В случае систематического или грубого нарушения установленного Порядка рассмотрения обращений граждан работники МФЦ несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.5. В целях улучшения качества работы с обращениями граждан, повышения эффективности деятельности в ходе работы с обращениями граждан МФЦ на постоянной основе проводится аналитическая работа, по результатам которой выявляются и устраняются причины, порождающие жалобы граждан.

II. МФЦ и иностранные граждане 1. Круг заявителей

1. Заявителями являются:

1.1. Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

т-ч и о

В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 1.1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящееся к высококвалифицированным специалистам и имеющее в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

1.2. Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, и подлежащий регистрации по месту жительства (далее - иностранные граждане).

1.3. Иностранный гражданин, подлежащий постановке на учет по месту пребывания в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

1.4. Законный представитель иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста или признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным).

2. Информация по вопросам предоставления государственной услуги размещается

1 и и 1 и 1—1 и

в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (gosus1ugi.ru), на официальном сайте МВД России (мвд.рф) и официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на располагаемых в доступных для ознакомления местах информационных стендах подразделений по вопросам миграции, а также предоставляется сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по телефону либо на личном приеме.

3. Информирование по вопросам предоставления государственной услуги также может осуществляться в многофункциональном центре, если это предусмотрено соглашением, заключенным между многофункциональным центром и территориальным органом МВД России на региональном уровне, а также в организациях федеральной почтовой связи.

4. На Едином портале размещается следующая информация:

4.1. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к оформлению указанных документов, а также перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

4.2. Круг заявителей.

4.3. Срок предоставления государственной услуги.

4.4. Результаты предоставления государственной услуги, порядок получения документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги.

4.5. Размер государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственной услуги.

4.6. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

4.7. О праве заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги.

4.8. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги.

5. Информация на Едином портале о порядке и сроках предоставления государственной услуги на основании сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» предоставляется заявителю бесплатно.

Не допускается отказ в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также отказ в предоставлении государственной услуги в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на Едином портале.

6. Доступ к информации о сроках и порядке предоставления государственной услуги осуществляется без выполнения заявителем каких-либо требований, в том числе без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных.

III. МФЦ и юридические лица

1. Для реализации предусмотренных федеральным законом функций оператор Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц вправе использовать систему межведомственного электронного взаимодействия.

2. Жалоба на решения и (или) действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, или органов,

предоставляющих муниципальные услуги, либо государственных или муниципальных служащих при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, может быть подана такими лицами в порядке, установленном настоящей статьей, либо в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, в антимонопольный орган.

IV. МФЦ и федеральные органы исполнительной власти, органы государственных

внебюджетных фондов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

1. Положение «О требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797, устанавливает требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее - соглашение).

2. Соглашение заключается между многофункциональным центром в лице его руководителя, с одной стороны, и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов (при отсутствии территориальных органов или в случае отсутствия у территориальных органов полномочий на заключение соглашений - федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда), органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в лице руководителей указанных органов, с другой стороны.

3. С инициативой о заключении соглашения могут выступать:

а) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, территориальные органы государственных внебюджетных фондов по согласованию с органом государственного внебюджетного фонда. При отсутствии указанных территориальных органов или в случае отсутствия у территориальных органов полномочий на заключение соглашений с инициативой о заключении соглашения выступает федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда;

б) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) органы местного самоуправления;

г) многофункциональные центры.

4. Сторона, выступающая инициатором заключения соглашения, направляет другой стороне проект соглашения на согласование.

Проект соглашения рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его

поступления на согласование.

5. По результатам рассмотрения проекта соглашения принимается одно из следующих решений:

а) о направлении замечаний к проекту соглашения;

б) о согласовании проекта соглашения с направлением согласующей стороной письменного уведомления о готовности подписать соглашение;

в) об отказе в заключении соглашения.

6. В случае согласования проект соглашения подписывается сторонами в течение 30 календарных дней со дня получения инициатором заключения соглашения письменного уведомления.

7. Разногласия, возникающие между сторонами соглашения, могут разрешаться в ходе консультаций и переговоров путем выработки взаимоприемлемых решений.

8. Рекомендуемая форма соглашения утверждена приказом Минэкономразвития России от 18 января 2012 г. № 13 «Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления».

9. В случае несоответствия многофункционального центра требованиям, установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376, сторона, получившая проект соглашения, отказывается от его заключения.

10. Федеральный орган исполнительной власти (территориальный орган федерального органа исполнительной власти) либо орган государственного внебюджетного фонда (территориальный орган государственного внебюджетного фонда) заключает одно соглашение в отношении всех государственных услуг, предоставление которых предполагается осуществлять в многофункциональном центре. Перечень указанных услуг оформляется как приложение к соглашению.

11. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, предоставляющий государственные услуги, либо орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальные услуги, вправе заключить одно соглашение в отношении всех государственных (муниципальных) услуг, предоставление которых предполагается осуществлять в многофункциональном центре. Перечень указанных услуг оформляется как приложение к соглашению.

12. Соглашение заключается на срок до 3 лет.

13. Материально-техническое и финансовое обеспечение организации предоставления государственных (муниципальных) услуг в многофункциональном центре осуществляется в соответствии с соглашением.

14. При взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, рекомендуется использовать перечни государственных и муниципальных услуг:

перечень государственных услуг, предоставление которых организуется

по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;

рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов и результатом предоставления которых является документ, содержащий информацию из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги;

рекомендуемый перечень государственных услуг, предоставление которых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг не может осуществляться без участия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

РАЗДЕЛ II

Ответственность за нарушения, допущенные при осуществлении деятельности

в многофункциональном центре

I. Уголовная ответственность

1. Работник несет ответственность за разглашение сведений (информации), составляющей служебную тайну или предназначенную для ограниченного пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Административная ответственность

1. Работник многофункционального центра, работник иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, несет ответственность в соответствии с административным законодательством Российской Федерации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния:

2.1) за нарушение порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

2.2) за нарушение порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев,

предусмотренных частью 2 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

2.3) за требование для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2.4) за нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению.

III. Дисциплинарная ответственность

1. Многофункциональный центр и его работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1.1) за полноту передаваемых органу, предоставляющему государственную услугу, или органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и их соответствие передаваемым заявителем в многофункциональный центр сведениям, иных документов, принятых от заявителя;

1.2) за соответствие комплексному запросу передаваемых органу, предоставляющему государственную услугу, органу, предоставляющему муниципальную услугу, заявлений, составленных на основании комплексного запроса, иных документов, информации и (или) сведений, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, указанных в комплексном запросе;

1.3) за своевременную передачу органу, предоставляющему государственную услугу, органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, заявлений, составленных на основании комплексных запросов, иных сведений, документов и (или) информации, принятых от заявителя, а также за своевременную выдачу заявителю документов, переданных в этих целях многофункциональному центру органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу;

1.4) за соблюдение прав субъектов персональных данных, за соблюдение законодательства Российской Федерации, устанавливающего особенности обращения с информацией, доступ к которой ограничен федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2. Несоблюдение данных требований работниками МФЦ влечет наложение на них дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. Гражданская ответственность

1. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения либо неисполнения многофункциональными центрами или их работниками обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными

правовыми актами, соглашениями о взаимодействии, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения либо неисполнения организацией, указанной в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и ее работниками обязанностей многофункционального центра, возмещается многофункциональным центром в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Многофункциональный центр вправе предъявить к организации, указанной в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регрессное требование о возмещении сумм, выплаченных третьим лицам, если докажет, что вред возник по ее вине.

3. Юридическое лицо или гражданин, застраховавшие свою ответственность в порядке добровольного или обязательного страхования в пользу потерпевшего (статья 931, пункт 1 статьи 935 ГК РФ), в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, возмещают разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.

4. Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

4.1. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц,

совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 ГК РФ.

5. Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

5.1. Причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными.

Сроки предоставления некоторых услуг в многофункциональном центре

№ п/п Наименование услуги Срок предоставления

1 Оформление и выдача социальной карты 30 календарных дней

2 Выдача и аннулирование охотничьих билетов Не более 5 рабочих дней

3 Выдача полиса обязательного медицинского страхования 45 рабочих дней

4 Получение информации жилищного учета 1 рабочий день

5 Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости Не более 3-х рабочих дней

6 Выдача справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования 30 дней

7 Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в день обращения

8 Запись (перевод) в детский сад 1 календарный день

9 Государственная регистрация рождения ребенка у родителей, состоящих в браке между собой 50 минут

10 Получение архивной справки 20 рабочих дней

11 Выдача справки об отсутствии (наличии) задолженности по арендной плате за земельный участок Не более 35 календарных дней

12 Предоставление разрешения на строительство 7 рабочих дней

13 Прием заявления физического лица о постановке на учет в налоговом органе и выдача (повторная выдача) физическому лицу свидетельства о постановке на учет 5 рабочих дней

14 Выдача справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ 15 календарных дней

15 Проставление апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации 5 рабочих дней

Количество предлагаемых многофункциональным центром

государственных и муниципальных услуг (по выборочным субъектам

1

Российской Федерации)

Субъект РФ Количество предлагаемых государственных и муниципальных услуг