ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ФУНКЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Рычкова Ирина Николаевна

• Рычкова Ирина Николаевна
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Рычкова Ирина Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВАЯ ПРИРОДА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

§ 1.1. Государственные услуги в системе административно-правовых

функций органов исполнительной власти

§ 1.2. Понятие, сущность, правовые основы государственной услуги,

предоставляемой органом исполнительной власти

§ 1.3. Административные правоотношения, складывающиеся в сфере предоставления государственных услуг: понятие, структура, особенности

содержания

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

§ 2.1. Особенности оптимизации услуг, которые являются необходимыми

и обязательными для предоставления государственных услуг

§ 2.2. Административно-процедурная регламентация предоставления

государственных услуг по принципу «одного окна»

§ 2.3. Совершенствование процедур административно-правовой защиты прав и законных интересов заявителей в сфере предоставления

государственных услуг

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ФУНКЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»

Введение

Актуальность темы исследования. Легальное определение понятия «государственная услуга» существует в российской правовой доктрине уже более 10 лет, причем в трех разных трактовках - в нормативных правовых актах различной правовой силы и сферы действия1. Это не может не сказываться негативно на развитии общей теории права и практике правоприменения в сфере административно-правового регулирования, поскольку «эффективность правового регулирования во многом определяется единством понятийно -терминологического аппарата внутри отрасли права и его согласованностью как по вертикали (с конституционными и международно-правовыми нормами), так и по горизонтали (с нормами иных отраслей права)»2.

Следует согласиться и с тем мнением, что качество нормативного определения понятия не может быть выше уровня соответствующих теоретических знаний, поскольку законодатель, как правило, отражает имеющиеся на настоящий момент доктринальные разработки правовых

" 3

явлений.3

Проблема административно-правового понимания государственной услуги, на наш взгляд, во многом связана с отсутствием цельной и фундаментально разработанной теории административно-правовых функций органов исполнительной власти, в результате чего оказалось достаточно сложным гармонично встроить новую форму их реализации в общую систему административного законодательства. Возникли определенные коллизии и несогласованность норм административного права, противоречивая практика их толкования и правоприменения в административно-правовой сфере и, как

1 Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

2 Демин А.В. Основные правила формирования налогово-правовых дефиниций // Журнал российского права. 2011. № 4. С. 48 - 56.

3Смирнов Л.В. Типичные дефекты дефиниций в законодательстве Российской Федерации // Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы: Мат. межд. круглого стола. Под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. Н. Новгород, 2007.

следствие - незавершенность научной дискуссии о содержании понятия «государственная услуга» и необходимость его переосмысления. В настоящее время, к примеру, уже обретает контуры логического завершения давно ведущийся спор о допустимости отнесения к категории государственных услуг таких процедур как лицензирование или аккредитация.4 Минэкономразвития России планирует представить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации»5, в котором предложит разграничить контрольные, надзорные и разрешительные действия органов власти. При этом предполагается, что разрешительная деятельность, подразумевающая комплекс действий, связанных с санкционированием допуска субъектов в профессиональные сферы деятельности и последующим надзором за соблюдением этих требований, будет выведена из-под регулирования законодательства о государственных услугах.

На самом деле это только одна из проблем в сфере регулирования организации предоставления государственных услуг, требующих решения. Практика правоприменения норм законодательства в сфере предоставления государственных услуг проявила целый массив правовых коллизий и пробелов регулирования. На наш взгляд, уже прошел достаточный период времени, чтобы подвести определенные итоги, обозначить проблемы и предложить пути совершенствования механизма административно-правового регулирования в сфере предоставления государственных услуг. Как верно отмечено Е.Г. Крыловой, в сфере предоставления государственных услуг остается еще много не урегулированных или же недостаточно урегулированных действующим законодательством вопросов, к которым относятся проблемы принципов, прав и обязанностей двух сторон правовых отношений в процессе предоставления государственных услуг, определение самого понятия

4Бабелюк Е.Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию государственных услуг и контрольно-надзорной деятельности государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 47.

5 Доработка концепции закона о госконтроле: рекомендации экспертов // Портал «Открытое Правительство» http://open.gov.ru/events/5510830/

«государственная услуга», требований к оказанию услуг, досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу»6.

В этой связи важность административно-правовых исследований в данной сфере переоценить трудно. Существующая неточность юридических формулировок, их противоречивость, недостаточность регулирования механизмов оптимизации и повышения качества предоставления государственных услуг препятствуют оперативному воплощению идеи «сервисного» клиентоориентированного государства и максимального снижения административных барьеров.

Появление новых технологий предоставления государственных услуг требует адекватного административно-правового реагирования, отвечающего современным задачам трансформации системы государственного управления в России, предопределяет необходимость углубления теории предоставления публичных услуг во взаимосвязи с проводимой в России административной реформой и изменившейся концепцией взаимодействия граждан и власти, в том числе в части соотношения таких категорий как «государственное управление», «функции органов исполнительной власти» и «государственная услуга», ставит перед учеными и практиками непростую задачу поиска эффективных правовых решений в области организации предоставления государственных услуг, а также совершенствования и развития их административно-процедурной регламентации.

Степень разработанности темы. Государственные услуги являются предметом изучения различных специалистов, как правило, экономистов, политологов, социологов, ученых в области информационных технологий. Небезынтересен тот факт, что большая часть диссертационных исследований по тематике государственных услуг представлена по специальности «Экономики и управление народным хозяйством», в то время как изучению

6 Крылова, Е.Г. Состояние и проблемы развития административного законодательства в сфере исполнительной власти по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг / Е.Г. Крылова // Юрист. - 2014. - № 6. -С. 37 - 41.

административно-правовой природы данного явления уделяется явно недостаточно внимания.

Диссертационное исследование Л.В. Бесчастновой на тему «Административно-правовое регулирование государственных услуг»7 вышло в свет в 2008 году, до принятия базового Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ)8. Дальнейшие фундаментальные разработки административно-правового института государственных услуг коснулись некоторых отдельных аспектов их регулирования, в частности, практики принятия административных регламентов предоставления государственных услуг как абсолютного нового явления правовой действительности. Вместе с тем, на данный момент в российской правовой науке административно-правовая природа государственных услуг по-прежнему исследована недостаточно. Поскольку сам масштаб проводимой административной реформы предлагает широкий спектр направлений научного изучения, претендовать на абсолютную комплексность исследования категории «государственная услуга» достаточно сложно. В этой связи предлагается реализовать системный подход исследования предоставления государственных услуг как административно-правовой функции органов исполнительной власти, а также основных, наиболее актуальных, направлений повышения качества и эффективности административно-процедурной регламентации деятельности по предоставлению государственных услуг.

Теоретическую основу данной диссертации составили общетеоретические труды ученых-правоведов С.С.Алексеева, Б.М. Лазарева, А.С. Пиголкина, В.Б. Аверьянова, Ю.К. Толстого, Ю.Г. Ткаченко, Р.О. Халфиной, И.Н. Барцица, а также работы ведущих ученых-административистов, посвященные анализу фундаментальных для целей

7 Электронная библиотека диссертации http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennykh-uslug

8 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» //Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4179.

данного исследования категорий «функции управления», «административно-правовые функции органов исполнительной власти», «административная компетенция», полномочия», «административная ответственность», «административная процедура», «административные регламенты» и др. Это монографические работы И. Л. Бачило, Д. Н. Бахраха, Ю.А. Тихомирова, Ю.Н. Старилова, А.Б. Зеленцова, О.А. Ястребова, П.И. Кононова, А.И. Стахова, А.П. Шергина, Н.Г.Салищевой, Л.Л.Попова, С.М.Зубарева, С.А.Старостина, А.Б.Агапова, А.В. Мартынова, М.П. Петрова, А.В. Мелехина.

Теоретической основой анализа проблем административно-правового регулирования государственных услуг послужили публикации Е.Г. Крыловой, М.П. Петрова, Н.Е. Жуковой, Н.В. Путило, С.А. Белова, Л.К. Терещенко, А.В. Нестерова, А.Ф. Ноздрачева, Е.Г. Бабелюка, С.Е.Чаннова.

При написании диссертации также использована работа А.Ф. Васильевой «Учение о публичных услугах в административном праве Германии: теория Эрста Фортсхоффа», в которой изложены основные подходы административно-правового регулирования публичных услуг в зарубежных странах.

Объект настоящего диссертационного исследования составили общественные отношения, возникающие в ходе предоставления государственных услуг органами исполнительной власти.

Предметом исследования являются нормы административного права, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг, а также нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение порядка предоставления государственных услуг, и практика применения таких норм.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы посредством системного анализа теории и практики предоставления органами исполнительной власти государственных услуг, раскрыть особенности административно-правовой природы данного важнейшего направления государственной деятельности, отразить имеющиеся проблемы применения административного законодательства в указанной сфере и

предложить пути их решения.

Задачи настоящего диссертационного исследования заключаются в следующем:

установить взаимосвязь государственных услуг с системой административно-правовых функций органов исполнительной власти;

раскрыть специфику понимания, сущности, а также правовых основ предоставления государственных услуг, разработать административно-правовое определение государственной услуги;

выявить особенности структуры и содержания административных правоотношений, возникающих при предоставлении государственных услуг;

установить особенности услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, разработать меры по их оптимизации;

выработать основные критерии повышения эффективности административно-процедурной регламентации предоставления

государственных услуг по принципу «одного окна»;

разработать меры по совершенствованию механизма административно-правовой защиты прав и законных интересов заявителей в сфере предоставления государственных услуг, в том числе по индивидуализации административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти при предоставлении государственных услуг.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и частнонаучные методы, среди которых преимущественно использованы: диалектический метод, методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой и формально-юридический методы, метод обобщения судебной практики, историко-правовой метод. Необходимость такой комбинации методов научного познания обусловлена, с одной стороны, заимствованием термина «государственная услуга» из зарубежной правовой доктрины, с другой стороны - высокой динамикой развития в России законодательства в сфере предоставления государственных услуг, как на федеральном, так и

региональном уровне, достаточно большим массивом административных регламентов предоставления государственных услуг.

Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследования составили источники международного и российской права, в том числе Директива 2006/123/ЕС Европейского парламента и Совета об услугах на территории единого рынка Европейского Союза, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Указы Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», нормативные акты Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административные регламенты предоставления государственных услуг. Выводы и предложения основаны на анализе практики отдельных органов исполнительной власти и многофункциональных центров предоставления государственных услуг, а также судебной практики по административным спорам и делам об административных правонарушениях, связанных с предоставлением государственных услуг. В работе также использован позитивный опыт европейских зарубежных стран в сфере предоставления публичных услуг.

Научная новизна диссертации имеет моноаспектый характер.

В настоящем исследовании предпринята попытка анализа относительно новой для российского законодательства такой категории как «государственная услуга» на основе взаимосвязи положений теории государства и права с теорией административного права.

Изучение достаточно большого массива административных регламентов позволило оценить легальное определение понятия «государственная услуга» с учетом возникающих в правоприменении спорных ситуаций, непосредственно не урегулированных нормами административного права. В настоящей работе раскрывается административно-правовая природа государственной услуги, а

также особенности административно-правового регулирования необходимых и обязательных услуг во взаимосвязи с проблемами формирования системы досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц при предоставлении государственных услуг и внедрении принципа «одного окна» для взаимодействия с заявителями.

На основании проведенного исследования сформулирован ряд новых для административно-правовой науки подходов, выводов и предложений, а именно: научно обоснованные определения государственной услуги и запроса на предоставление государственной услуги, раскрывающие ее административно-правовую природу;

выявление пробелов административно-правового регулирования услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, и разработка мер по устранению данных пробелов;

выводы и предложения по обеспечению надлежащего процедурного взаимодействия органов исполнительной власти и многофункциональных центров по принципу «одного окна»;

сформулированные процедурные правила по совершенствованию механизма реализации многофункциональными центрами отдельных полномочий органов исполнительной власти;

предложения об устранении правовой неопределенности при разработке перечней государственных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах;

научно обоснованные предложения по индивидуализации административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти за нарушение порядка предоставления государственных услуг. На защиту выносятся следующие положения:

1. Легальное определение государственной услуги в российском законодательстве требует его унификации и введения единого понятия, учитывающего комплексность данной категории как административно-правовой функции органов исполнительной власти, осуществляемой на

основании запросов заявителей, и аналогичной по своей правовой природе деятельности подведомственных им юридических лиц (учреждений), созданных в целях реализации данных полномочий.

При таком подходе предоставление государственных услуг предлагается рассматривать в качестве регламентируемой административно-правовыми нормами деятельности по исполнению уполномоченными органами исполнительной власти (их должностными лицами) запросов физических лиц, их объединений и юридических лиц об использовании предоставленных им субъективных прав, в том числе в случаях, когда выполнение всех или некоторых административных процедур, связанных с реализацией соответствующих полномочий органов исполнительной власти, осуществляется подведомственными им учреждениями (организациями).

2. В целях разделения принципов правового регулирования властно -принудительной (разрешительной) деятельности и деятельности по предоставлению государственных услуг предлагается уточнить установленное Законом № 210-ФЗ понятие запроса о предоставлении государственной услуги», путем введения дополнительных квалифицирующих критериев его определения как обращения, направленного заявителем в уполномоченный орган (должностному лицу) в устной, письменной или электронной форме с целью реализации предоставленных ему субъективных прав, не связанного их защитой, рассмотрением споров или применением мер принуждения, а также совершением регистрационных или разрешительных действий.

Предлагаемый подход позволит, с одной стороны, избежать необходимости исчерпывающего определения сфер предоставления государственных услуг путем их перечисления, с другой стороны -максимальным образом конкретизирует понятие государственной услуги как добровольного в силу закона взаимодействия физического лица или организации (заявителя) с органом исполнительной власти или иным уполномоченным органом, должностным лицом, осуществляемого на

основании запроса в целях реализации предоставленных ему законодательством прав.

3. На сегодняшний день существуют проблемы концептуального понимания в теории административного права понятия услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, что в свою очередь препятствует решению задачи создания прозрачных и понятных механизмов предоставления таких «сопутствующих» услуг и повышения доступности государственных услуг в целом. С точки зрения теории юридических фактов необходимые и обязательные услуги предлагается определить как объективированные несамостоятельные правоподтверждающие юридические факты, образующие в совокупности с действием по подаче (направлению) запроса на предоставление государственной услуги юридический состав, порождающий правовые последствия в виде административного правоотношения заявителя с органом исполнительной власти.

4. Анализ достигнутого уровня административно-процедурной регламентации необходимых и обязательных услуг позволяет сделать вывод о наличии существенных проблем, связанных, прежде всего, с некорректностью требований федерального законодательства, определяющих порядок формирования перечня таких услуг. В целях устранения допущенных правовых коллизий и неопределенностей предлагается: 1) в перечень необходимых и обязательных услуг включать все услуги и работы, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются как физическими лицами (в т.ч. индивидуальными предпринимателями), так и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг; 2) исключить из такого перечня: а) услуги по выдаче документов и предоставлению информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги; б) услуги по выдаче так называемых «лично» предоставляемых документов и предоставлению информации, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ;

3) внести изменения в ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти и высших органов исполнительной власти субъектов РФ по установлению порядка определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг только в случаях, если данные услуги предоставляются соответственно федеральными государственными учреждениями, федеральными унитарными предприятиями, или учреждениями и предприятиями, подведомственными органами исполнительной власти субъектов РФ.

5. Использование механизма добровольного инициирования органами исполнительной власти заключения соглашения о взаимодействии с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и связанное с этим возможное бездействие или необоснованное их уклонение от заключения таких соглашений не обеспечивают достаточных административно-правовых гарантий для реализации права заявителя на получение государственных услуг по принципу «одного окна».

В целях совершенствования законодательства в сфере предоставления государственных услуг предлагается установить корреспондирующую праву заявителя императивную обязанность органов исполнительной власти, предоставляющих государственные услуги, направлять в МФЦ оферту в целях заключения соглашения о взаимодействии в 30-дневный срок со дня включения соответствующей услуги в нормативно установленный перечень услуг, предоставляемых по принципу «одного окна».

6. Закон № 210-ФЗ определяет МФЦ как организацию, созданную в форме государственного или муниципального учреждения (в том числе автономного), уполномоченную на организацию предоставления по принципу «одного окна» услуг органов власти всех уровней. В целях совершенствования механизма реализации МФЦ отдельных полномочий органов исполнительной власти предлагается ввести процедурные правила, связанные с заключением соглашений между МФЦ и органами исполнительной власти,

устанавливающие, что при оказании МФЦ, созданным муниципальным образованием, государственных услуг органов исполнительной власти, данные органы осуществляют плату за организацию предоставления государственных услуг в соответствии с соглашением, заключенным с МФЦ.

7. Одной из проблем правоприменения в сфере предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» является наличие пробелов правового регулирования процедур организации предоставления в МФЦ государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, ввиду отсутствия и у органов исполнительной власти, и у органов местного самоуправления полномочий по утверждению перечней таких услуг. В целях устранения обозначенной правовой неопределенности представляется целесообразным законодательно установить, что перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, утверждаются муниципальным правовым актом не только для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, но и государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

8. Из анализа сформировавшегося законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях можно сделать вывод, что ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц органов исполнительной власти за нарушение порядка предоставления государственной услуги, который определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, главным образом, многочисленными административными регламентами федеральных органов исполнительной власти. Субъекты Российской Федерации в рамках компетенции, установленной КоАП РФ, вводят аналогичные со ст. 5.63 КоАП РФ составы должностных административных правонарушений, предусматривающие административную ответственность за нарушение порядка предоставления государственной услуги, который определяется

административными регламентами органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом объективная сторона административных правонарушений, выделяемых как в первом, так и во втором случае, выражается в нарушении соответствующего порядка предоставления государственной услуги, повлекшем непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. При отсутствии ясного и точного официального понимания характерных признаков непредоставления государственной услуги, а также при наличии разнообразных процедурных сроков предоставления государственной услуги, устанавливаемых в административных регламентах, возникает правовая неопределенность, которая не позволяет обеспечить надлежащий уровень индивидуализации административной ответственности государственных служащих органов исполнительной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Рычкова Ирина Николаевна, 2017 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31. Ст. 4398.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Российская газета, № 290, 30.12.2004.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Российская газета, № 137, 27.07.2002.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Глава 39. // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

8. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4179.

9. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

10. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

11. Федеральный закон от 21.12.2013 № 359-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ, 23.12.2013, № 51, ст. 6679.

12. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета, № 95, 05.05.2006.

13. Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 383-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

14. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»// Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4017.

15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Российская газета, № 49, 13.03.1993.

16. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Российская газета, № 162, 27.07.2006.

17. Кодекс Тюменской области об административной ответственности // Парламентская газета «Тюменские известия», № 242, 28.12.2007

18. Закон республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» // Республика, № 9, 13.01.2004,

19. Закон Иркутской области от 15.07.2013 № 63-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Ведомости ЗС Иркутской области, № 57 (том 1), 19.08.2013.

20. Закон Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» // Известия Мордовии, № 105, 16.07.2002.

21. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание

законодательства РФ, 07.05.2012, № 19, ст. 2338.

22. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

23. Указ Президента РСФСР от 03.12.1991 № 297 «О мерах по либерализации цен» Российская газета, 25.12.1991.

24. Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // Российские вести, № 41, 03.03.1995.

25. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3526.

26. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3528.

27. Постановление Правительства Кировской области от 25.03.2008 № 126/94 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти Кировской области» // Официальный информационный сайт Правительства Кировской области http://www.kirovreg.ru

28. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 24.01.2005, № 4, ст. 305.

29. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» // Собрание законодательства РФ, 16.05.2011, № 20, ст. 2829.

30. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

31. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // Российская газета, № 53, 16.03.1995.

32. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // Собрание законодательства РФ, 12.03.2007, № 11, ст. 1336.

33. Постановление Правительства от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.08.2012, N 35, ст. 4829.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства РФ, 30.05.2011, № 22, ст. 3169.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета, № 303, 31.12.2012.

36. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения

доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // Собрание законодательства РФ, 27.06.2011, № 26, ст. 3826.

37. Распоряжение Правительства Российской Федерации опубликовано от 1 декабря 2012 г. №2236-р «О плане мероприятий по повышению качества услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регистрации прав на него и сделок с ним» //Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, № 50 (ч. 6), ст. 7088.

38. Приказ ФСБ России от 30.08.2012 № 440 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» // Российская газета, № 248, 26.10.2012.

39. Приказ Минфина России от 29.06.2012 № 94 н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по регистрации контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации» // Российская газета, № 221, 26.09.2012.

40. Приказ Минюста России от 27.07.2012 № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» // Российская газета, № 197, 29.08.2012.

41. Приказ Ростехнадзора от 15.11.2012 № 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 22, 03.06.2013.

42. Приказ Главалтайсоцзащиты от 17.08.2012 № 486 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежегодной материальной помощи родителям и не вступившей (-ему) в повторный брак супруге (супругу) погибшего ветерана боевых действий, а также ветеранам боевых действий, являющимся инвалидами» // Сборник законодательства Алтайского края, № 196, ч. 2, август, 2012, С. 372.

43. Приказ департамента труда и социального развития Приморского края от 01.04.2013 № 232 «Об утверждении Административного регламента департамента труда и социального развития Приморского края по предоставлению государственной услуги «Присвоение гражданам звания «Ветеран труда» // Приморская газета, № 27(758), 04.04.2013.

44. Приказ департамента здравоохранения Приморского края от 24.05.2012 № 622-о «Об утверждении Административного регламента департамента здравоохранения Приморского края по предоставлению государственной услуги «Присвоение, подтверждение или снятие квалификационных категорий специалистов, работающих в системе

здравоохранения Приморского края» // Приморская газета, № 48(665), 05.06.2012.

45. Распоряжение департамента социального развития Тюменской области от 28.06.2012 № 11-р «Об утверждении и внедрении административных регламентов» // Тюменская область сегодня, № 113, 03.07.2012.

46. Приказ Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 52, 25.12.2006.

47. Постановление Правительства Кировской области от 18.09.2012 № 171/546 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» // Официальный информационный сайт Правительства Кировской области http://www.kirovreg.ru, 21.09.2012.

48. Постановление Правительства Хабаровского края от 29.07.2011 № 247-пр «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Хабаровского края государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг» // Собрание законодательства Хабаровского края, 12.08.2011, № 7(108) (часть 1).

49. Постановление Правительства Московской Области от 26.12.2011 № 1635/53 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Московской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг» // Информационный вестник Правительства МО, № 4, часть 1, 30.

50. Постановление Правительства Москвы от 21.03.2013 № 153-ПП «Об утверждении Административного регламента предоставления услуги «Проведение государственной экспертизы проектной документации и

результатов инженерных изысканий» в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 17, 26.03.2013.

51. Постановление Комитета министров Республика Татарстан от 02.05.2006 № 220 «Об утверждении Кодификатора функций органов исполнительной власти Республики Татарстан. Справочная система Консультант Плюс.

52. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.05.2005 № 85 «Об утверждении Кодификатора функций государственного управления в Удмуртской Республике». Справочная система Консультант Плюс.

53. Постановление Губернатора Амурской области от 13.04.2007 № 242 «Об утверждении кодификатора функций органов исполнительной власти Амурской области». Справочная система Консультант Плюс.

54. Проект Указа Президента Российской Федерации «Об использовании государственного герба Российской Федерации в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» // СПС «Консультант Плюс».

55. Методические рекомендации по формированию перечней необходимых и обязательных услуг. Одобрены Правительственной комиссией по проведению административной реформы 23.11.2010 № 109. СПС Консультант Плюс.

56. Проект Указа Президента Российской Федерации «Об использовании государственного герба Российской Федерации в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» // СПС «Консультант Плюс».

2.Судебная практика

57. Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2015 № 56-АПГ15-32 «Об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 20.05.2015, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим

приказа Департамента по тарифам Приморского края от 23.01.2012 N 5. // СПС «Консультант Плюс».

58. Постановление Верховного Суда РФ от 06.02.2014 № 50-АД13-6 «Об отмене постановления о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, за нарушение должностным лицом порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти». // СПС «Консультант Плюс».

59. Определение Верховного Суда РФ от 03.12.2014 № 1-АПГ14-16 «Об отмене решения Архангельского областного суда от 06.08.2014 в части признания недействующими отдельных положений пункта 2 статьи 11.2 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях» // СПС «Консультант Плюс».

60. Постановление Верховного Суда РФ от 23.09.2016 № 3-АД16-6 «Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за необеспечение дачи ответа по существу поставленных в обращении гражданина вопросов в установленный законом срок» // СПС «Консультант Плюс».

61. Определение ВАС РФ от 26.09.2013 № ВАС-9139/13 по делу № А08-4971/2012 «О пересмотре в порядке надзора актов по делу о признании незаконным бездействия, обязании предоставить специалиста» // СПС «Консультант Плюс».

3. Научная, учебная и справочная литература

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, Наукова думка, 1979. С 26-27.

2. Административное право России: Курс лекций / Под ред. д.ю.н. И.Ш. Килясханова. М.: БФ МосУМВД России, 2003. С. 52.

3. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие. М., 2006. Консультант Плюс.

4. Административное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.И. Стахов, П.И. Кононов, Е.В. Гвоздева. - М.: Издательство Юрайт, 2016.

5. Административные процедуры: монография / отв. ред. Л. Л. Попов, С. М. Зубарев. — М.: Норма: ИНФРА М, 2017. — 240 с.

6. Административная реформа и проблемы государственного управления. Институт проблем государственного и муниципального управления Государственного университета - Высшей школы экономики. Москва, 2008. С 147.

7. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т .1, Свердловск, 1972. С. 265.

8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 70.

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2004. С 62.

10. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., Политиздат, 1968, С 7,14.

11. Барциц, И.Н.Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 М.: Изд-во РАГС, 2011. С 114.

12. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Издательство НОРМА, 2000 С. 141 - 142.

13. Бачило И.Л. Функции органов управления. Издательство «Юридическая литература». 1976. С 40.

14. Бесчастнова Л. В. Административно-правовое регулирование государственных услуг. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2008. - 232 с.

15. Буряга В. О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. -Москва, 2009. - 198 с.

16. Васильева А. Ф. Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России: сравнительно-правовой анализ. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2009. - 223 с.

17. Виниченко Ю.С. Направления и эффективность государственной поддержки развития малого предпринимательства. Дисс. ... канд. эконом.наук -Великий Новгород, 2013. - 180 с.

18. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011.

19. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. М.: Проспект, 2004. С. 59.

20. Горбунов С. С. Правовой институт оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации: материальный и процессуальный аспекты. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2012. -250 с.

21. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Изд-во «Юридический центр «Пресс», 2004. С. 536 - 540.

22. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: Монография. Изд. 2-е, испр..и доп. - М.: РУДН, 2009.

23. Исаков А.Р. Обеспечение качества государственных услуг: административно-правовой аспект. Дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. - Саратов, 2014. - 208 с.

24. Карловская Е. А. Методология организации предоставления государственных услуг на основе субъектно-ориентированного подхода. Дисс. ... доктора эконом. наук. - Хабаровск, 2013. - 342 с.

25. Киселёва Н. В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2008. - 259 с.

26. Кононов П.И. Проблемы административного права и процесса. Киров. Аверс. 2013.С. 89.

27. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С 135.

28. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит.1972. С. 40-41

29. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юрид. наук. Москва, 2002 год. С.9.

30. Лафта Дж.К. Теория организации: Учеб. пособие. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2005. С. 26 - 27.

31. Лукьянова Е.Г. Теория государства и права. Введение в естественно-правовой курс: Учебное пособие. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011, С.94.

32. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2008. С. 327.

33. Морозова Е. В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект. Дисс. ... канд. юрид.наук. - Мытищи, 2009. - 198 с.

34. Мошкин С. В. Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Белгород, 2013. - 198 с.

35. Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М, Юридическая литература, 1976, С. 36.

36. Налоговое право, учебник для ВУЗов. Отв. редактор Ю.А. Крохина, 3-е издание, испр и доп. М.: норма, 2007. С. 211.

37. Новиков А. Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации и Таможенного союза евразийского экономического сообщества. Дисс. ... доктора юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2011. - 500 с.

38. Осинцев Д. В. Методы административно-правового воздействия. -СПб. Юрид. центр Пресс, 2005 (ГУП Тип. Наука). - 276 с.

39. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Ответственный редактор профессор М.Н.Марченко, Москва, 1998 год, С. 279.

40. Общая теория права для юридических ВУЗов. УЧЕБНИК под общей редакцией доктора юридических наук, профессора А.С. Пиголкина 2-е издание, переработанное и дополненное, Москва Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996.

41. Петров М.П. Исполнительная власти на этапе модернизации Российского государства: монография / по ред. докт юр.наук. проф., заслуженного деятеля науки РФ А.в.Малько.- М.:Юрлит-информ, 2012. - 384 с.

42. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). М.: Проспект, 2010.

43. Романов Р. А. Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности: правовые и организационные аспекты. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2012. - 219 с.

44. Савицкий В.М. Язык процессуального закона. Вопросы терминологии. Москва. 1987. С 64.

45. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997. С. 57.

46. Соколов А. Ф. Совершенствование системы управления экономикой региона в условиях развития информатизации. Дисс. ... доктора эконом. наук. Волгоград, 2013. - 450 с.

47. Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: ее сила и слабость. Формирование политической системы в России. 1996. С 91.

48. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение управления. М., 1987; Исполнительная власть в Российской Федерации/Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

49. Устинович Е. С. Государственная политика в сфере информационных технологий. - Курск, 2015. - 311 с.

50. Ушаков А.А. Очерки советской законодательной стилистики. Пермь. 1967. С. 172.

51. Филимонова Е. А. Муниципальные услуги в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации. Дисс. ... канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону, 2013. - 202 с.

52. Филиппов Д. В. Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе. Дисс. ... канд. эконом. наук. - Новосибирск, 2009. - 251 с.

53. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 751.

54. Функции и структура органов управления, их совершенствование, под ред. Г.Х.Попова. М., Экономика, 1973, с. 35.

55. Черкесов А. Д. Государственная регистрация в деятельности федеральных органов исполнительной власти на современном этапе административной реформы. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2012. - 183 с.

56. Числов В.И. Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2010. - 239 с.

57. Шипулина Л. Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации: правовые вопросы. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2012. - 209 с.

58. Явич Л.С. Общая теория права, Л., 1976, С. 108.

4. Статьи в научных журналах и сборниках

59. Бабелюк Е.Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию государственных услуг и контрольно-надзорной деятельности государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 47.

60. Баранов П.М. К проблеме институционализации публичных услуг в российской правовой системе // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). Москва, Волтерс Клувер, 2007.

61. Барков А.В. Гражданско-правовая модель рынка социальных услуг // Юридический мир. 2007. № 11.

62. Белов С.А. Пределы частноправового и публично-правового регулирования // Публичные услуги: правовое регулирование. Волтерс Клевер, Москва, 2007.

63. Белов С.А. Принципы правового регулирования деятельности по оказанию государственных услуг // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С 71-86.

64. Бледнова Е.М. Многофункциональные центры оказания государственных услуг в структуре гарантий реализации права на информацию // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 28 - 30

65. Белых В.С. Правоотношения, возникающие в банковской деятельности // Банковское право, 2012, № 3.

66. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. № 5.

67. Глигич-Золотарева М.В. Новое в области оказания государственных услуг (о проекте Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций») // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 36 - 40.

68. Гриценко Е.В. Европейская доктрина надлежащего публичного управления и перспективы ее восприятия в российской праве // Сравнительное и конституционное обозрение. 2013. № 3.

69. Гриценко Е.В., Бабелюк Е.Г. Правовой статус многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в России и европейский опыт организации «службы единого окна» // Закон. 2012. № 6. С. 159 - 171; № 7. С. 139 - 155.

70. Демин А.В. Основные правила формирования налогово-правовых дефиниций // Журнал российского права. 2011. № 4. С. 48 - 56.

71. Долгополов Д.Ф. Проблемы формирования перечней услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг в регионах Сибирского федерального округа // Интернет-конференция «Проблемы реализации Федерального закона № 210-ФЗ»

72. Доработка концепции закона о госконтроле: рекомендации экспертов // Портал «Открытое Правительство» http://open.gov.ru/events/5510830/

73. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // Журнал российского права, 2006, № 2.

74. Жукова Т.В. К вопросу о понятии и содержании правовой категории «государственные услуги»: взгляд цивилиста. // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С.45.

75. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М., 1925. С. 84

76. Землякова Г.Л. Проблемы приватизации земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости в аспекте совершенствования законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг // СПС КонсультантПлюс. 2011.

77. Калинина Л.А. К вопросу о функциях исполнительной власти//История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

78. Кирсанов М.В. МФЦ: реалии создания и перспективы развития // Руководитель автономного учреждения. 2013. № 6. С. 36 - 42.

79. Кобзарев Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 32.

80. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа. // Правоведение. 1985. № 4. С. 41

81. Колоколов Н. Новый шаг к административной юстиции // ЭЖ-Юрист. 2014 № 3.

82. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.

83. Кононов П.И. О предмете современного российского административного права // Административное право и процесс, 2011, № 3

84. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 2000. С. 56.

85. Косарев И.А. Косарев А.А. К вопросу о понятии и видах юридических фактов в семейном праве // Семейное и жилищное право 2009, № 6.

86. Крылова Е.Г. Состояние и проблемы развития административного законодательства в сфере исполнительной власти по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг // Юрист. 2014. N 6. С. 37 - 41.

87. Кукса Т.Л. Роль и место процедур досудебного обжалования в контроле за сферой государственного управления, или перспективные направления административной и судебной реформ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011 №1.

88. Лапина М.А. К вопросу о сущности (составе) административных правоотношений // Административное и муниципальное право, 2008, № 7

89. Мальцев И. МФЦ: новые возможности и новые сложности // «Эж-ЮРИСТ» № 40, октябрь 2011.

90. Мелехин А.В. Проблемы повышения эффективности административного законодательства в современной России // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2015. № 2 (37). С. 72-76.

91. Минашкин А. Досудебное и внесудебное рассмотрение споров с участием органов публичной власти // Арбитражный и гражданский процесс. 2007 № 11.

92. Минненбаев Р.Х. К вопросу о понятии юридических фактов. Юридический мир, 2011, № 3.

93. Мицкевич Л.А. Административно-правовые отношения («Лазоревские чтения») // Государство и право, 2009, № 2 с.9

94. Мицкевич Л.А. Предоставление публичных услуг как вид государственного управления. // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С 31.

95. Нестеров А.В. Некоторые аспекты проекта Федерального закона «О стандартах государственных услуг» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

96. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика,2005, № 8.

97. Панова И.В. Правовое регулирование административной юстиции:

зарубежный и российский опыт // Вестник ВАС РФ, 2012, № 12.

98. Побежимова Н.И. Административная реформа. Понятие функций государственного управления и их интерпретация в современных условиях. Наука и образование6 хозяйство и экономика, предпринимательство; право и управление.2013.№ 11(42). С 21-27.

99. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления. // Журнал российского права, 2007.

100. Россинский Б.В. Информационные подходы к проблеме реформирования системы федеральных органов исполнительной власти // Информационные проблем в сфере административной реформы / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 2005. С. 27 - 28.

101. Смирнов Л.В. Типичные дефекты дефиниций в законодательстве Российской Федерации // Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы: Мат. межд. круглого стола. Под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. Н. Новгород, 2007.

102. Старостин С.А. Административная реформа и проблема повышения эффективности исполнительной власти. Сборник «Актуальные проблемы административного права и административно-процессуального права», 2010, С.30-34.

103. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6. С. 5.

104. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 16.

105. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений, М. Юридическая литература, 1980 год. С. 96-97.

106. Толстой Ю.К. К теории правоотношений. Л.: Издательство Ленинградского Университета, 1959 С. 48-67

107. Толстой Ю.К. Еще раз о правоотношении // Правоотношение, 1969,

108. Тонков Е.Е. Методологические основания введения категории «правоуправленческая форма государственной деятельности» // Научные ведомости БелГУ. Сер. «Философия. Социология. Право». 2009. № 8. Вып. 8. С. 120.

109. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1. С. 3 - 7.

110. Туманов С.Н. Формы, методы и способы осуществления внешних функций Российского государства: проблема понятия и соотношения // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 25 - 28.

111. Уманская В.П. Административная ответственность в сфере государственного управления // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 3. С. 42 - 47.

112. Федотов А.В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации // История государства и права, 2009, № 5.

113. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.:Юр.лит. 1974. С. 213-214

114. Чаннов С.Е. Отдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах // Право и экономика. 2011. № 7. С. 10 - 13.

115. Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг: Автореф. дис. док. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

116. Шерстобоев О.Н. К вопросу о содержании административно -правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения // Административное право и процесс. 2010. № 2. С. 2730.

117. Яковлева Н.А., Калинин А.М. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в России:

результаты мониторинга // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 2. С. 182 - 189.