Организация предоставления государственных услуг в Российской Федерации и Азербайджанской Республике: сравнительно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Ализаде Миркамиль Габиль оглы

• Ализаде Миркамиль Габиль оглы
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Ализаде Миркамиль Габиль оглы

Введение

Глава 1. Теория и правовое регулирование государственных услуг в Российской

Федерации и Азербайджанской Республике

§ 1. Современное состояние теории государственных услуг

§ 2. Правовое регулирование предоставления государственных услуг

§ 3. Правовой статус заявителей государственных услуг

§ 4. Административные регламенты предоставления государственных услуг и

проблемы их реализации

Глава 2. Основные направления совершенствования организации предоставления государственных услуг в Российской Федерации и

Азербайджанской Республике

§ 1. Совершенствование системы органов исполнительной власти,

предоставляющих государственные услуги

§ 2. Административные процедуры и их развитие в процессе оказания

государственных услуг

§ 3. Административная ответственность как средство обеспечения законности и

справедливости при оказании государственных услуг

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение. Проект закона Азербайджанской Республики «Об организации предоставления публично-правовых услуг»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация предоставления государственных услуг в Российской Федерации и Азербайджанской Республике: сравнительно-правовое исследование»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования определяется, с одной стороны, сходными процессами демократизации государственной и общественной жизни в Российской Федерации и Азербайджанской Республике, совершенствования государственного управления в обеих странах, их тесными межгосударственными связями, с другой стороны - особенностями экономических и социальных условий жизни в каждой из названных стран, их политических режимов, уровня культуры населения.

Институт предоставления государственных услуг в России и Азербайджане начал развиваться со второй половины XX века и всегда рассматривался как важная составная часть административных реформ, как механизм совершенствования взаимоотношений государства и граждан. В России был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о государственных услугах). В Азербайджане такого закона нет, однако предоставление государственных услуг регулируется указами Президента Азербайджанской Республики и актами Правительства.

В Российской Федерации число пользователей портала «Госуслуги» с 2019 года увеличилось в два раза и достигло к концу 2023 года 109 млн. В Азербайджанской Республике за 2023 год в портал «Электронное правительство» интегрировано 114 новых электронных услуг, их количество увеличилось на 40%. В связи с этим требуется глубокое сравнительно-правовое исследование отношений пользователей с государством и заимствование положительного опыта обоих государств.

Россия и Азербайджан достигли не только определенных успехов, но также имеют и трудности в правовом регулировании и практике предоставления государственных услуг. Поэтому исследование проблем в сфере предоставления государственных услуг имеет не только большое теоретическое значение, но и практическую значимость для каждой из стран, т.к. позволит учесть их не только

позитивный, но и негативный опыт.

Для обеих стран особую актуальность приобретает научное осмысление возможности построения такой системы предоставления государственных услуг, которая была бы максимально эффективна, приближена к гражданам, позволяла обеспечить оптимальное сочетание частных и публичных интересов.

Требуется совершенствование как правового регулирования предоставления государственных услуг, так и процедур их осуществления, что также свидетельствует об актуальности исследования. Тем самым существует объективная потребность в проведении сравнительно-правового анализа организации предоставления государственных услуг в России и Азербайджане.

Степень разработанности темы. Проблема организации предоставления государственных услуг достаточно широко исследовалась как в России, так и в Азербайджане. Однако значительное число этих исследований было осуществлено экономистами и представителями науки управления.

Среди российских ученых-административистов, которые затрагивали отдельные аспекты правового регулирования оказания государственных услуг, следует выделить А.Б. Агапова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, Н.М. Коркунова, Б.М. Лазарева, Е.А. Лебедеву, Л.Л. Попова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова, И.Н. Харинова и др.

Среди ученых-административистов Республики Азербайджан проблемы предоставления государственных услуг исследовали Н.А. Оглы Адилов, А. Гурбанла, Н. Гусейнов, Ф. Юсифов и др.

Вместе с тем большинство научных работ было посвящено правовой регламентации государственных услуг в отдельных областях государственного управления (образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.), в связи с чем многие общие аспекты правового регулирования и организации предоставления государственных услуг остаются пока недостаточно изученными.

Среди диссертационных исследований, проведенных по рассматриваемой проблематике, следует особо выделить работы Л.В. Бесчастновой

«Административно-правовое регулирование государственных услуг», А.Ф. Васильевой «Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России: сравнительно-правовой анализ» и И.А. Пуляевской «Административно-правовое регулирование предоставления публичных услуг в Российской Федерации».

Вместе с тем монографические и диссертационные работы, в которых был бы осуществлен сравнительно-правовой анализ российского и азербайджанского опыта правового регулирования и организации предоставления государственных услуг, отсутствуют.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования и организации предоставления государственных услуг в России и Азербайджане.

Предмет настоящего исследования составляют административное законодательство и правовые акты управления, регулирующие предоставление государственных услуг в России и Азербайджане; практика их оказания, в том числе судебная практика по спорам, связанным с данной деятельностью, а также положения теории российского и азербайджанского административного права о предоставлении государственных услуг.

Целью диссертации является выявление общего (сходного) и особенного (специфичного) в правовом регулировании и организации предоставления услуг в России и Азербайджане и определении возможности и целесообразности взаимной имплементации отдельных норм и в целом взаимного использования положительного опыта в этой деятельности.

Названной целью определяются и задачи диссертационного исследования:

показать становление, развитие и современное состояние теории предоставления государственных услуг в России и Азербайджане;

осуществить анализ действующего российского и азербайджанского законодательства, регулирующего предоставление государственных услуг, предложить меры по его совершенствованию;

раскрыть необходимые и достаточные признаки государственных услуг, уточнить понятие «государственная услуга» и осуществить классификацию этих услуг;

выявить и обосновать юридическую природу административных регламентов предоставления государственных услуг;

раскрыть возможности и направления совершенствования административных процедур оказания государственных услуг;

исследовать правовой статус заявителей государственных услуг, выработать предложения и рекомендации по его совершенствованию;

выявить основные проблемы организации предоставления государственных услуг, в том числе в части разграничения полномочий органов государственной власти в России и Азербайджане, предложить меры по их устранению;

определить направления оптимизации взаимодействия органов исполнительной власти с негосударственными организациями и возможность привлечения субъектов частного права для реализации функции предоставления государственных услуг;

выявить факторы, определяющие уровень удовлетворенности заявителей государственных услуг, и на этой основе разработать методику оценки эффективности организации данной деятельности;

проанализировать современное состояние теории и практики административной ответственности, связанной с нарушением процедур оказания государственных услуг;

выявить в целях обеспечения прав и законных интересов заявителей государственных услуг, гармонизации баланса публичных и частных интересов проблемы развития материально-правовых и процессуальных отношений, связанных с предоставлением государственных услуг, предложить меры по их совершенствованию;

обосновать предложения о возможности имплементации в Российской Федерации и Республике Азербайджан зарекомендовавших себя форм и методов организации предоставления государственных услуг.

Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы познания. Диалектический метод позволил рассмотреть предмет диссертации с позиций системности, комплексности, объективности и историзма. В основу исследования положены как теоретические, так и эмпирические методы познания.

В процессе исследования были использованы специальные научные методы правовой науки: формально-юридический, историко-правовой, теоретического моделирования, построения гипотез, а также методы конкретных социологических исследований. В качестве основного применялся сравнительно-правовой метод познания, что позволило оценить качество правового регулирования и организации предоставления государственных услуг в обеих странах. При анализе полученной научной и практической информации использовались социологические, статистические методы, методы сравнения, что дало возможность проверить и подтвердить достоверность теоретических выводов и практических рекомендаций.

С помощью сочетания приведенных методов исследования выработано теоретико-правовое понимание государственных услуг, проведено сравнение правового регулирования и организации их предоставления в России и Азербайджане, сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию теории, законодательства и практики его применения в рассматриваемой сфере.

Теоретическая основа исследования включает труды ученых-административистов Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, Л.В. Бесчастновой, В.О. Буряги, А.Ф. Васильевой, А. Гурбанлы, О.В. Гречкиной, Т.А. Гусевой, А.Ф. Евтихиева, А.И. Елистратова, С.М. Зубарева, М.С. Игнатовой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, И.В. Погодина, Е.Ю. Полотовской, Л.Л. Попова, Л.В. Романюка, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, А.П. Шергина, Ф. Юсифова и др.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской

Федерации и Конституция Азербайджанской Республики, законодательство обеих стран, указы президентов Российской Федерации и Азербайджанской Республики, постановления правительств этих стран, ведомственные акты, имеющие отношение к теме диссертационного исследования.

Эмпирическую базу исследования образуют статистические данные органов исполнительной власти Российской Федерации и Азербайджанской Республики, судебная практика обеих стран. При подготовке диссертации были использованы результаты опросов пользователей государственных услуг, проводимых МФЦ и АСАН, об удовлетворенности качеством их предоставления, в том числе результаты анкетирования сотрудников МФЦ (180 человек) и АСАН (120 человек).

Научная новизна исследования определяется постановкой и решением актуальной и общественно значимой научной задачи совершенствования правового регулирования и организации предоставления государственных услуг. В диссертации исследовано развитие и современное состояние предоставления государственных услуг в Российской Федерации и Азербайджанской Республике. В основу научного поиска положено единство и взаимосвязь объективного и субъективного аспектов в деятельности субъектов предоставления услуг и их получателей. Исходя из такого подхода государственные услуги рассмотрены как правовой институт, как функция исполнительной власти и как форма обратной связи между гражданами и органами власти. Установлена их тесная взаимосвязь с иными публично-правовыми услугами.

Впервые проведено сравнительно-правовое исследование сущности и содержания государственных услуг, предоставляемых в Российской Федерации и Азербайджанской Республике, определены позитивные и негативные моменты в правовом регулировании и организации деятельности субъектов исполнительной власти в данной сфере, сформулированы предложения по возможной взаимной рецепции положительного опыта.

Элементы новизны содержатся в выводах и предложениях автора по развитию электронных государственных услуг, а также процедуры

совершенствования досудебного обжалования и административной ответственности в области предоставления государственных услуг как дополнительных гарантий соблюдения прав заявителей.

Анализ административных регламентов оказания государственных услуг в Азербайджанской Республике и в Российской Федерации как правовых актов управления позволил выявить и предложить их особенности.

Научная новизна диссертации заключается в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Государственные услуги следует рассматривать в триединстве: 1) как институт административного права; 2) как функцию исполнительной власти; 3) как форму обратной связи между гражданами (организациями) и субъектами исполнительной власти. В условиях формирования единой системы публичной власти государственные услуги выступают центральным элементом института «публично-правовые услуги», включающего в себя государственные и муниципальные услуги, а также иные публично-правовые услуги, оказываемые субъектами, осуществляющими публично значимые функции.

2. Доказано, что сущность функции оказания государственных услуг состоит в удовлетворении общественных интересов, запросов и нужд населения и организаций. Поэтому доказана необходимость дополнительного обеспечения реализации прав и свобод заявителей государственных услуг, которая в значительной степени должна быть обеспечена информированием заявителей на каждом из этапов их предоставления. Именно заявитель выступает основным субъектом, на защиту интересов которого должна быть направлена вся система предоставления государственных услуг.

3. Выявлены особенности административного регламента оказания государственной услуги как правового акта управления: а) принимается уполномоченным субъектом исполнительной власти; б) имеет публично -властный характер; в) содержит материальные и процессуальные административно-правовые нормы; г) принимается в развитие норм законов (является подзаконным); д) имеет ведомственный характер (принимается в рамках

компетенции субъекта исполнительной власти); е) направлен на реализацию прав заявителей.

4. Установлено, что одним из важнейших показателей качества предоставляемой государственной услуги является продолжительность ее оказания. Сокращение сроков предоставления государственной услуги - это еще и сокращение административных барьеров, упрощение процедуры для ее получателей, а для органов исполнительной власти - повышение эффективности их деятельности. Для Российской Федерации может быть полезен опыт Азербайджанской Республики, где для ускорения по желанию заявителя предоставления государственной услуги установлена ее оплата, стоимость услуги зависит от оперативности ее оказания.

5. Доказано, что выделение в качестве самостоятельного вида необходимых и обязательных государственных услуг требует их дополнительного законодательного регулирования. В частности, в Российской Федерации целесообразно законодательно определить критерии выделения данной группы государственных услуг. К критериям таких услуг следует отнести их доступность и направленность на получение в областях обеспечения государственного суверенитета, общественной безопасности, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия граждан. В Азербайджанской Республике необходимо нормативно определить понятие, перечень необходимых и обязательных услуг, процедуры их получения, источники финансирования.

6. Установлено, что формирование системы предоставления государственных услуг в Азербайджанской Республике осуществлялось по инициативе Президента Азербайджанской Республики и в настоящее время регулируется значительным количеством правовых актов управления. Существующая же концепция развития «АСАН хидмет» базируется на межведомственном сотрудничестве, вовлеченности многих органов государственной власти в процесс оказания государственных услуг, а потому требует законодательной основы. В диссертации обоснована необходимость принятия закона Азербайджанской Республики «Об организации предоставления

публично-правовых услуг» и разработан проект такого закона.

7. Обоснован вывод о целесообразности введения в Азербайджанской Республике системы досудебного обжалования при предоставлении государственных, муниципальных и иных публично-правовых услуг. Опыт Российской Федерации показывает, что досудебное обжалование является дополнительным механизмом защиты прав и законных интересов заявителей, а также гарантией исполнения обязанностей субъектами предоставления соответствующих государственных услуг.

8. Сформирована совокупность предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в области предоставления государственных услуг в Российской Федерации и Азербайджанской Республике.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теории административного права и административного процесса, обогащении их содержания за счет получения новых научных результатов в области правового регулирования предоставления государственных услуг в Российской Федерации и Республике Азербайджан. В диссертации уточнены определения понятий «публично-правовая услуга», «государственная услуга», «административный регламент оказания государственной услуги», приведена классификация признаков административного регламента оказания государственных и иных публично-правовых услуг, раскрыты стадии их предоставления, выявлены особенности, положительные и негативные моменты в правовом регулировании и практике предоставления государственных услуг в Российской Федерации и Республике Азербайджан. Полученные результаты не только расширяют научные представления о сущности, содержании и порядке оказания государственных и иных публично-правовых услуг, но и открывают новые возможности для взаимной рецепции положительного опыта изученных стран и проведения дальнейших совместных научных исследований.

Результаты диссертационного исследования отражают современные тенденции, касающиеся взаимосвязи между публично-правовыми услугами и

функциями исполнительных органов публичной власти и организаций, наделённых отдельными публично-властными полномочиями, что дает основание для исследования путей совершенствования системы и структуры исполнительной власти, повышения ее эффективности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для проведения дальнейших научных исследований проблем правового регулирования и организации оказания государственных и иных публично-правовых услуг.

Сформулированные автором выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства Азербайджанской Республики, регулирующего общественные отношения в сфере предоставления государственных услуг, в практике органов исполнительной власти, что станет основой для повышения эффективности их функционирования, снижения уровня коррупции при предоставлении государственных и иных публично-правовых услуг.

Материалы диссертации применяются в процессе преподавания дисциплин «Административное право», «Административный процесс», «Административные регламенты», а также на курсах повышения квалификации практических работников, принимающих участие в предоставлении государственных услуг.

Степень достоверности и обоснованности результатов исследования. Работа построена на апробированной методологии познания и достоверных научных фактах, опирающихся на достижения юридической науки. Достоверность выдвигаемых выводов, рекомендаций и предложений подтверждается:

- анализом широкого круга научных источников в области публичного управления, теории административного права и административного процесса;

- использованием как общенаучных методов исследования (анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, системного), так и частных методов общественных наук (социологический и статистический), а также специальных методов юридических

исследований, в первую очередь формально-юридического и сравнительно-правового;

- анализом и обобщением официальных статистических данных по Российской Федерации и Азербайджанской Республике за 2015-2020 годы;

- результатами конкретно-социологических исследований, в частности анкетированием 300 сотрудников МФЦ и АСАН.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические предложения, сформулированные в результате проведенного исследования, обсуждены на кафедре административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА); отражены в 6 научных публикациях автора, 3 из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России.

Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Санкт-Петербургском университете МВД России в период с 2020 г. по 2023 г.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Глава 1. Теория и правовое регулирование государственных услуг в Российской Федерации и Азербайджанской Республике

§ 1. Современное состояние теории государственных услуг

Среди направлений государственного строительства и в Российской Федерации, и в Азербайджанской Республике одну из ключевых позиций занимает совершенствование государственного управления. Эту деятельность можно проводить лишь модернизируя экономику обоих государств, обеспечивая органам исполнительной власти возможность функционировать более эффективно.

В науке административного права и в законодательной сфере обеих стран возникло такое понятие, как «государственная услуга». Его появление является отражением тех перемен, которые затронули сущность взаимоотношений между гражданином и государством. Также это подтверждение возможности и обязанности государства пользоваться преимущественно не методами принуждения, но и более современными, демократичными методами, основу которых составляет партнерское соотношение публичных и частных интересов.

После того как был принят Закон о государственных услугах1, прошел достаточно продолжительный временной период. Однако до настоящего времени не завершилось формирование идеологии и доктрины оказания государственных услуг. Практический опыт правового регулирования данной сферы показал, что законодательство на федеральном уровне не лишено недостатков, а в некоторых случаях вступает в коллизии и противоречит нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, так же как законодательству отдельных субъектов Федерации.

Несмотря на определенное несовершенство, государственные услуги по

1 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179.

своей важности и массовости превосходят другие формы взаимодействия органов государственной власти с населением. В общем виде государственная услуга -это итог деятельности государства с целью реализовать права человека. На сегодняшний день и Российская Федерация, и Азербайджанская Республика - это государства, которые организовывают оказание услуг гражданам и юридическим лицам, стремясь при этом поставить на первое место права личности, гражданские права и свободы.

При этом следует принимать в расчет услуги, которые оказываются негосударственными субъектами и, тем не менее, обладают публично-значимым характером. Негосударственные услуги, оказанием которых занимаются органы местного самоуправления, определяются как «муниципальные услуги». Однако есть также услуги, столь же значимые с социальной точки зрения, оказанием которых занимаются организации, обладающие публично-властными полномочиями. И такие услуги, на наш взгляд, не следует называть государственными.

В частности, Фондом пенсионного и социального страхования (далее = Социальный фонд РФ, СФР, Фонд), который в соответствии с гражданским законодательством является государственным учреждением (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования РФ»), был утвержден перечень государственных слуг, оказанием которых занимается данный Фонд2. Социальному фонду РФ предшествовал Пенсионный фонд РФ. Совместно с некоторыми государственными корпорациями им были утверждены административные регламенты, в рамках которых оказываются госуслуги3. Однако будет ли

2 Приказ СФР от 17.02.2023 № 210 «Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации»

3 См., напр.: постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению»; приказ Госкорпорации «Роскосмос» от 11.08.2020 № 210 «Об утверждении Административного регламента предоставления Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" государственной

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ализаде Миркамиль Габиль оглы, 2024 год

Литература

1. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 5 -е изд., пересмотр. - М.: Норма; ИНФРА- М, 2015.

2. Административные процедуры: коллективная монография / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Проспект, 2016.

3. Административные процедуры: монография / отв. ред. Л.Л. Попов, С.М. Зубарев. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.

4. Административный процесс Российской Федерации: учебник / под ред. Л. Л. Попова. - М.: Проспект, 2016.

5. Акопов Л.В. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. - 2002. - № 3.

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.,

1997.

7. Белицкая А.В. Правовые аспекты предоставления публичных услуг в рамках государственно-частного партнерства // Предпринимательское право. -2010. - № 2.

8. Бесчастнова Л.В. Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 9.

9. Васильева А.Ф. Сервисное государство. М., 2012.

10. Гоголев А.М. Современные тенденции развития теории и совершенствования практики администрирования. В сб. 13 международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения). Современное Российское право. Взаимодействие науки, нормотворчества и практики. Ч. 3. -Проспект. 2018.

11. Давыдов К.В. Специальные принципы административных процедур // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2020. - № 2.

12. Докучаева И.М. Понятие «публичные услуги» и некоторые проблемы их правового регулирования // Публичные услуги: правовое регулирование: российский и зарубежный опыт: сборник / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. - М.: ВолтерсКлувер, 2007.

13. Зеленцов А.Б., Гацолати В.Э. Публично-правовая услуга по государственной регистрации организаций гражданского общества // Административное право и процесс. 2022. N 3. С. 36 - 47. Б01: 10.18572/20711166-2022-3-36-47.

14. Зенин С.С. Правовое регулирование обязанностей органов публичной власти, предоставляющих государственные и муниципальные услуги // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 12.- С. 35-39.

15. Ивановский В.В. Учебник государственного права. - Казань. Типография Императорского Университета. 1908.

16. Игнатова М.С. О содержании понятий «государственная услуга» и «государственная функция» в деятельности органов исполнительной власти // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - Серия: Право. -2014. - Том 14. - № 4.

17. Исаков А.Р. Государственные услуги как форма реализации прав граждан / А.Р. Исаков // Правозащитная политика в современной России:

проблемы формирования: сб. ст. - Ульяновск: изд-во Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова, 2018.

18. Ислямова Э.С. Бюджетно-правовой механизм привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг // Финансовое право. - 2019. - № 9.

19. Кабытов П.П., Стародубова О.Е. Влияние цифровизации на реализацию полномочий органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 2020. - № 11.

20. Кандрина Н.А. Предоставление государственных услуг населению как конституционно-правовое отношение // Конституционное и муниципальное право. - № 11. - 2016.

21. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. - 2004. - № 12.

22. Килина А.Ф. Понятие публичных услуг в российском и немецком праве // Информационные проблемы в сфере административной реформы. - М., 2005.

23. Киселева Н.В. Субъекты предоставления государственных и муниципальных услуг. Монография / Н.В. Кисилева; ВФ МГЭИ. - Воронеж: Издательство «Кварта», 2015.

24. Киселева Н.В. Установление фактических брачных отношений как «навязанная государственная услуга» // Семейное и жилищное право. - 2019. - № 2.

25. Кицай Ю.А. Новый статус некоммерческих организаций как исполнителей общественно полезных услуг // Успехи современной науки и образования. - 2016. - № 5-2.

26. Кнутов А.В., Синятуллина Л.Х., Чаплинский А.В. Межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг: постановка проблемы // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - № 3.

27. Кобалевский В.Л. Советское административное право. -Харьков:Юридическое издательство Наркомюстя УССР. 1929. - С. 49.

28. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях : (Вводный) / Н. Г. Салищева ; Ин-т государства и права Рос. акад.наук. - М. : Проспект : Проф. юрид. системы «КОДЕКС», 2002.

29. Лебедева Е.А. Некоторые проблемы административно-правового регулирования предоставления государственных услуг // Административное право и процесс. - 2017. - № 9.

30. Нестеренко И.А. К вопросу об административной ответственности за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг// Государственная власть и местное самоуправление. -2014. - № 1.

31. Погодина И.В. Целесообразность аутсорсинга государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 9.

32. Попов Л.Л. Административные процедуры: проблемы теории, законодательства и практики // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2016. - № 5 (21).

33. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003.

34. Попов Л.Л. Материальные и процессуальные проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2014. - № 2 (2).

35. Публичные услуги и право: научн.-практ. пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Норма, 2007.

36. Пуляевская И.А. Применение современных технологий в процессе оказания публичных услуг в Российской Федерации / И.А. Пуляевская, Н.Н. Таскаев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2022. - № 3. - С. 7-10.

37. Романюк Л.В. Государственная услуга как одна из основных категорий государственного управления: понятие, сущность, содержание // Учен. записки Крымского Федерального университета имени В.И. Вернадского. - Юридические науки. - 2014. - № 3.

38. Россинский Б.В. Размышления о государственном управлении и административной ответственности // Административное право и процесс. - 2016. - № 5.

39. Рубцова М.В. Правовые проблемы разграничения государственных услуг и государственных функций в Российском законодательстве при осуществлении прокурорского надзора // Российская юстиция. - 2017. - № 11.

40. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

41. Салищева Н.Г. Избранное. - М.: РАП. 2011.

42. Сергеева Н. В. Качество жизни населения и публичные услуги: анализ текущего состояния / Н. В. Сергеева, Т. С. Соболь, А. А. Никуленкова. М., 2022. С.5.

43. Советское административное право. С.С. Студеникин, В.А. Власов, И.И. Евтихиев. Государственное издательство юридической литературы. М., 1950.

44. Соловей Ю.П. Российское законодательство об административной ответственности нуждается в совершенствовании // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2014. - № 2. Выпуск Административное право и процесс.

45. Спиридонов П.Е. Особенности системы публичного управления в Российской Федерации и ее влияние на развитие административного права // Административное право и процесс. 2021. N 8. С. 29 - 34. Б01: 10.18572/20711166-2021-8-29-34.

46. Старилов Ю.Н. Российский закон об административных процедурах должен стать неотъемлемой частью современного административного законодательства. Современные проблемы и стратегии законотворчества // Вестник ВГУ. - Серия: Право.

47. Старостин С.А. Административная реформа в Российской Федерации: предварительные итоги, проблемы и перспективы. В сб. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки

Российской Федерации В.Д. Сорокина: в 2-х частях. 2013.

48. Старостин С.А. Актуальные проблемы административных процедур в предпринимательской деятельности // Вестник Томского государственного университета. - Право. - 2020. - № 36.

49. Старостин С.А. О подмене понятий в государственной управлении // Вестник Томского университета. - Право. - 2019. - № 32.

50. Стахов А.И., Рычкова И.Н. Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации. Учебное пособие. - Российский государственный университет правосудия. 2019.

51. Талапина Э., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике. // Право и экономика. - 2002. - № 6.

52. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права. -Ярославль, 1888. Т. 1.

53. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. - 2004. - № 10.

54. Тихомиров Ю.А. Публичные услуги и право: научн.-практ. пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Норма. 2007.

55. Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / Под ред. Н.М. Конина. - Саратов, 2009.

56. Харинов И.Н. Публичные услуги и защита прав их получателей. М.,

2022.

57. Шмалий О.В., Душакова Л.А. Правовое регулирование доступности и качества государственных услуг в сфере предпринимательской деятельности // Юрист. - 2017. - № 7.

58. Якимова О.Ю., Королева Т.П., Коваленко Е.Г., Полушкина Т.М. Развитие электронного правительства в республике Мордовия // Академия естествознания. - 2014.

Диссертации и авторефераты

1. Бесчастнова Л.В. Административно-правовое регулирование

государственных услуг. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2008.

2. Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - СПБ., 2008.

3. Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф....дисс. канд. юрид. наук. - М., 2009.

4. Гусева Т.А., Полотовская Е.Ю. Понятие услуги в контексте Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Вестник государственного и муниципального управления. - М.,2012.

5. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Воронеж, 2009.

6. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Дисс. ... докт. юрид. наук. -М., 2009.

7. Исаков А.Р. Обеспечение качества государственных услуг: административно-правовой аспект: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - Саратов. 2014.

8. Меркулов В.Г. Административные регламенты в деятельности МВД России. Дисс. канд. юрид. наук. С. 57-59.

9. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Дисс. ... докт. юрид. наук. - М., 2001.

10. Голубева А.А. Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг: Автореф. дисс. ... канд. экон. наук. - Санкт-Петербург, 2007. - С. 19.

11. Левицкий В.Б. Правовое положение граждан потребителей по действующему российскому законодательству (проблемы совершенствования). Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.

12. Мошкин С.В. Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Белгород, 2013.

13. Пузырев С.В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2006.

14. Пуляевская И.А. «Административно-правовое регулирование предоставления публичных услуг в Российской Федерации»: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Иркутск, 2023.

15. Романов Р.А. Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты): Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2012.

16. М.В. Рубцова. Правовые проблемы разграничения государственных услуг и государственных функций в Российском законодательстве при осуществлении прокурорского надзора // Российская юстиция. - 2017. - № 11.

17. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Саратов, 1987.

18. Силайчев М.В. Правовая теория и практика административной процедуры: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.

19. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1982.

20. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2004.

21. Филатова А.В. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - Саратов, 2010.

22. Филимонова Е.А. Муниципальные услуги в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2013.

23. Щербинина Н.Н. Электронные государственные услуги в Российской Федерации: административно-правовой аспект. Дис. ... канд. юрид. наук. -Воронеж, 2017.

Судебные акты

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1997 N 16-П "По делу о проверке конституционности статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации" в редакции от 19 июля 1997 года".

2. Определение судебной коллегии Верховного Суда РФ от 5 октября 2011 г. № 56-Г11-1.

3. Определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 2014 г. № 1- АПГ 14-16.

4. Рассмотрение судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей: Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. № 17 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 9) О защите прав потребителей: Закон РФ от 07 февраля 1992 г. (с изм. и доп. от 03 июля 2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст. 766.

5. Решение Нижегородского областного суда от 26.02.2016 г. по делу № 3А-216/2016~М-707/2015 // КонсультантПлюс.

6. Решение Клинского городского суда Московской области от 26.09.2016 г. по делу № 2А-3752/2016~М-3454/2016 // СПС КонсультантПлюс.

7. Решение Кусинского районного суда Челябинской области от дата обезличена по делу № обезличен // https://rospravosudie.com/court-kusinskij-rajonnyj-sud-chelyabinskaya-oblast-s/act-100119598/ (дата обращения 01.06.2020).

8. Постановление Московского городского суда от 11.11.2019 г. № 4а-7163/2019 Требование об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 5.63 КоАП РФ (нарушение законодательства о предоставлении госуслуг).

Решение: В удовлетворении требования отказано // СПС «Консультант Плюс».

Интернет-ресурсы

1. Проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», разработанный Минэкономразвития России и внесенный в августе 2016 г. в Правительство Российской Федерации // http://regulation.gov.ru/ (ГО проекта акта 00/03-19082/1014/12-6-4, по состоянию на 05.05.2016).

2. Приказ Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2010 г. № 435 // http://docs.cntd.ru/document/473505883.

3. Приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. // http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_83911/(дата обращения 21 декабря 2019 г.).

4. Приказ Минкомсвязи от 21 марта 2011 г. № 39 // https://www.glavbukh.ru/npd/ edoc/99_902271545_ХА00М602№.

5. Приказ ФСТЭК России от 17 июля 2017 г. № 134 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по технической защите конфиденциальной информации». // https://fstec.ru /normotvorcheskaya/administrativnye-reglamenty.

6. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009 г. № 338/97 г. Москва «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда». // https://rg.ru/2009/06/17/migr-dok.html.

7. Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской

Федерации» // Официальный сайт МВД России.

8. Приказ Министра здравоохранения Тульской области от 5 июня 2019 г. № 230-осн «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Прием заявок (запись) на прием к врачу"» // http://docs.cntd.ru/document/ 561521142.

9. Приказ ФСБ России от 7 августа 2017 г. «Об утверждении Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим» // http: // base.garant.ru /71759822 /53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/.

10. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 января 2018 г. № 20н «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на проведение клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения» // https://www.google.com/search?client=safari&rls=en&q=регламент+минздрава+пред оставления+услуг&ie=UTF-8&oe=UTF-8.

11. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208273/.

12. Приказ МВД России от 31 августа 2007 г. № 769 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской

Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации» // www.garant.ru/products/

ipo/prime/doc/12058478/.

13. Приказ МВД России от 23 сентября 2017 г. № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo. gov.ru). Утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 02.05.2023 N 264 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения».

14. Распоряжение Правительства РФ от 18 сентября 2019 г. № 2113-р «О перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc /72661644/.

15. Приказ Министерства социального развития Оренбургской области от 16 января 2018 года № 19 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате стихийных бедствий"» // http://docs.cntd.ru/document/446631322.

16. Проект федерального закона № 368962-7 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // https://online3.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc.&ts=874201246080886950070432 34&cacheid=81D3DCBC5F36C59DD75290CE111C2C09&mode=splus&base=PRJ&n =167716&rnd=66E7DB2370D632A090F4E02FFCCA401D#2anwmk7m1g7.

17. Постановление Правительства Москвы от. 26 июля 2011 г. № 335-1111 «Об утверждении Положения об Управлении записи актов гражданского состояния города Москвы» // https://www.mos.ru/zags/documents/mrmativm-pravovye-akty-moskvy/.

18. www: // rg.ru/2011/09/05uslugi.html.

19. https://sever-press.ru/2019/05/15/mfc-v-budushhem-stanet-edinstvennym-ochnym-centrom-vzaimodej stvij a-cheloveka-i-gosudarstva/.

20. Распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2017 г. № 865-р «Об утверждении перечня иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций)» // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_216513/.

21. Тонян М.Н. Сущность и виды государственных услуг в Российской Федерации. Международный журнал гуманитарных и естественных наук https://cyberleninka.ru/.

22. Приказ Министерства здравоохранения РФ 06.05.2019 № 3371 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

23. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

24. https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/methodology/archive/services/

25. В.И. Ленин. Государство и революция. // www.marxists.org/russkij/lenin/works/lenin 007. htm.

26. Распоряжение Минздрава МО от 05.03.2021 № 37-Р «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Московской области, подведомственным Министерству здравоохранения Московской области» // Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http: //www.mosreg.ru.

Азербайджанская Республика Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Азербайджанской Республики 12 декабря 1995 г. (Текущая редакция принята: 25/07/2016 документом Постановление Пленума Конституционного суда Азербайджанской Республики относительно дачи заключения по проекту Акта референдума... от 25/07/2016 ) // Сборник законодательства Азербайджанской Республики 31 июля 1997 г., №1.

2. Закон Азербайджанской Республики от 9 марта 2004 г. № 602-IIQ «Об электронной подписи и электронном документе» // СПС «Континент» (http://continent-online.com/Document/?doc_id=30614910#pos=0;0).

3. Закон АР от 21 октября 2005 № 1036-IIQ «Об административном производстве» // СПС «Континент».

4. Миграционный кодекс Азербайджанской Республики от 2 июля 2013 г. № 713-IVQ // СПС «Континент».

5. Закон Азербайджанской Республики от 29 декабря 2015 г. №97-VQ «О юридических лицах публичного права» // Газета «Республика» от 4 февраля 2016 г. № 25.

6. Указ Президента Азербайджанской республики от 1 февраля 2005 года № 187 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по делам беженцев и вынужденных переселенцев Азербайджанской Республики» // СПС «Континет».

7. Указ Президента Азербайджанской республики от 13 февраля 2006 г. № 363 «Об утверждении Типового Положения центральных органов исполнительной власти // СПС «Континент».

8. Указ Президента Азербайджанской республики от 19 марта 2007 г. № 560 «О создании Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики» // СПС «Континент».

9. Постановление Кабинета министров Азербайджанской Республики от 24 ноября 2011 г. № 191 «Об утверждении «Правил оказания центральными органами исполнительной власти и созданными Президентом Азербайджанской Республики юридическими лицами публичного права электронных услуг по конкретным сферам» и «Перечня видов электронных услуг» // СПС «Континент».

10. Указ Президента АР от 23 мая 2011 г. № 429 «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами и юридическими лицами публичного права, созданными Президентом Азербайджанской Республики электронных услуг» // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2011. № 5. Ст. 380; 2012. № 7. Ст. 685; 2014. № 9. Ст. 1027.

Литература

1. Мехдиев Теймур Таджаддинович. Роль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии экономики Республики Азербайджан (2015).

2. Асланов Рамиль Махир оглы. Правовая база создания информационного общества в Азербайджанской Республике. - 2012.

3. Адилов Надир Адил Оглы. АСАН-услуги как итог современного этапа реформ и долгосрочное перспективное направление в борьбе с коррупцией и повышения прозрачности // Евразийская адвокатура. - 2017. - № 1 (26).

4. Бабаев Эмин Афлатун оглы. Электронное правительство как элемент цифровой экономики: опыт Республики Азербайджан. // ШрБ: //суЬег1еп1пка.ги/аг11с1е/п/е1ек1гоппое-ргау11е181уо-как-е1ешеп1-181Ёгоуоу-ekonoшiki-opyt-гespuЬ1iki-azeгЬaydzhan/vieweг.

5. Габбасов А.Б. Позитивная административная процедура: поиск новой парадигмы отношений между человеком и чиновником // Журнал российского права. - 2011. - № 8. - С. 66.

6. Гусейнова Арзу Догру гызы Тенденции развития электронных услуг // Наука технологии инновации. - № 4 (12). - 2019.

7. Гусейнова Н. Сущность и принципы административного производства в Республике Азербайджан // Режим доступа: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/(Дата обращения: 20.07.2020).

Интернет-ресурсы

1. Указ Президента АР от 23 сентября 2016 г. «О создании юридического лица публичного права «ABAD» в подчинении Государственного агентства по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики» // Режим доступа: https: // azertag. az/ru/ xeber/ Ukaz_Prezidenta_Azerbaidzhanskoi_Respubliki O _sozdanii_yuridicheskogo_lica_publichnogo_prava_ABAD_v_podchinenii_Gosudarstv ennogo_agentstva_po_okazaniyu_uslug_grazhdanam_i_socialnym_innovaciyam_pri_P rezidente_Azerbaidzhanskoi_Respubliki-995355 (дата обращения 15 августа 2023).

2. Об утверждении Государственной программы по развитию связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике на 2010-2012 годы (Электронный Азербайджан): распоряжение Президента Азербайджанской Республики - URL: http://www.rabita.az (дата обращения: 15.04.2023).

3. Юсифов Ф. и Гурбанлы А. Критерии оценки электронных услуг: пример Азербайджана. С. 3, 4. // ISSN 1392-0561. ISSN 1392-1487. INFORMACIJOS MOKSLAI. 2018 81 DOI: https://doi.org/ 10.15388/Im.2018.0.11938

4. Официальный сайт Президента Азербайджанской Республики: https://ru.president.az.

5. Постановление кабинета министров Азербайджанской Республики № 32 от 9 февраля 2015 г. // New.zakon.az/site/index/?item.

6. Постановление Коллегии Министерства внутренних дел

Азербайджанской Республики от 04.12.2013 № Г55-001- 13 «Об утверждении Административного регламента по приему обращений и документов для замены общегражданского паспорта» // https://ш.шia.gov.az/index.php? /га/соП:еП/29599/.

7. Гусейнова Н. Сущность и принципы административного производства в Республике Азербайджан // Режим доступа: https://www.sovremennoepravo.rU/m/artic1es/view/ (Дата обращения: 20.07.2020).

8. Постановление Коллегии Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики от 30 ноября 2012 г. № G63-001-12 // https: //ш. шia.gov.az/?/гu/content/178/.

9. http://sosia1.gov.az/.

10. https://www.trend.az/business/it/2810077.htrn1.

Приложение

ЗАКОН АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(проект)

«Об организации предоставления публично-правовых услуг»

Цель настоящего Закона состоит в совершенствовании деятельности системы государственных и муниципальных органов, иных субъектов, осуществляющих оказание публично-правовых услуг, обеспечение их единого управления.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего закона

1.1. Настоящий закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы, а также механизм единого регулирования отношений между органами и лицами, уполномоченными предоставлять публично-правовые услуги, и заявителями этих услуг. Закон определяет основы защиты прав заинтересованных в получении публично-правовых услуг лиц.

1.2. Услуги, предоставляемые уполномоченными органами и лицами, в которых размещается государственное (муниципальное) задание (заказ), подлежат включению в реестр публично-правовых услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Президентом АР и Правительством АР.

Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе

2.1. Используемые в настоящем Законе основные понятия имеют следующие значения:

2.1.1. исполнитель публично-правовой услуги (услугодатель) -соответствующий орган исполнительной власти АР, их местная (структурная) и иная организация, а также любое физическое либо юридическое лицо, уполномоченное на основании закона АР предоставлять публично-правовые услуги;

2.1.2. административный регламент оказания публично-правовой услуги -правовой акт управления, в основе содержания которого лежит административная процедура, урегулированная административно-процессуальными нормами, направленная на достижение конкретного результата в виде формализованной деятельности, способствующей реализации прав граждан и организаций, исполнению их обязанностей, а также повышению эффективности публичного управления;

2.1.3. публично-правовая услуга - властная деятельность исполнителей публично-правовых услуг, предоставляющих публично-правовые услуги,

реализуемая их должностными лицами в пределах своих полномочий с целью удовлетворения потребностей граждан, законных интересов организаций, осуществляемая в рамках процедуры, устанавливаемой административным регламентом, исключительно добровольно, по инициативе и по запросу заявителя (физического или юридического лица), оказываемая безвозмездно или в исключительных случаях за установленную плату;

2.1.4. государственная услуга - публично-правовая услуга, оказываемая государственными органами;

2.1.5. муниципальная услуга - публично-правовая услуга, оказываемая муниципальными органами;

2.1.6. иная публично-правовая услуга - публично-правовая услуга, оказываемая физическим и юридическим лицом, на которые возложены соответствующие полномочия;

2.1.7. заявитель публично-правовой услуги - физическое или юридическое лицо, обратившееся с запросом, выраженным в устной, письменной или электронной форме к исполнителю публично-правовой услуги за оказанием публично-правовой услуги;

2.1.8. заявление - письменное обращение заявителя к исполнителю публично-правовой услуги в связи с реализацией права на получение публично-правовой услуги;

2.1.9. государственное агентство по услугам гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики - центральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с направлениями деятельности единое управление центров «ASAN-услуги» в АР, координацию сотрудников государственных органов и иных исполнителей публично-правовых услуг, осуществляющих деятельность в центрах услуг, проведение контроля и оценки, взаимную интеграцию информационных баз государственных органов, ускорение процесса организации электронных услуг, усовершенствование системы управления в указанной области;

2.1.10. предоставление публично-правовых (услуг в электронной форме -предоставление публично-правовых услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала публично-правовых услуг и (или) региональных порталов публично-правовых услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между исполнителями публично-правовых услуг и заявителями;

2.1.11. портал публично-правовых услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление публично-правовых услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о публично-правовых услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных (муниципальных) информационных системах, обеспечивающих ведение реестров публично-правовых услуг;

2.1.12. стандарт публично-правовой услуги - перечень основных требований к оказанию публично-правовой услуги, включающий характеристики

процесса, форму, содержание и результат оказания, а также иные сведения с учетом особенностей предоставления публично-правовой услуги;

2.1.13. административная жалоба - письменное обращение заявителя публично-правовой услуги в компетентный орган исполнительной власти в связи с отказом в предоставлении публично-правовой услуги или бездействием этого лица в целях защиты своих прав и охраняемых законом интересов. Жалобы на решения, действия, бездействие органов исполнительной власти подаются в вышестоящий орган исполнительной власти. Жалобы на решения, действия, бездействие иных исполнителей публично-правовых услуг подаются в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания публично-правовых услуг;

2.1.14. жалоба на нарушение порядка предоставления публично-правовой услуги - требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя исполнителем публично-правовой услуги, его должностным лицом, при получении данным заявителем публично-правовой услуги.

2.1.15. Необходимые и обязательные публично-правовые услуги -устанавливаемые законом АР услуги, без оказания которых заявитель не сможет получить иную услугу в области защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 3. Сфера применения Закона

3.1. Настоящий Закон устанавливает основные принципы предоставления публично-правовых услуг, регулирует правоотношения в данной сфере между услугодателями и заявителями публично-правовых услуг, а также определяет порядок формирования реестров публично-правовых услуг, стандартов их предоставления.

Порядок предоставления публично-правовых услуг в электронной форме определяется в соответствии с Законом Азербайджанской Республики.

3.2. Действие настоящего Закона не распространяется на сферу предоставления услуг государственными (муниципальными) предприятиями и услуги, предоставляемые государственными (муниципальными) учреждениями друг другу.

Данные услуги предоставляются на договорной основе в соответствии с гражданским законодательством АР.

3.3. Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, иных государственных (муниципальных) учреждений по реализации функций государственного надзора, контроля и лицензионных требований к деятельности по предоставлению публично-правовых услуг не относится и регулируется в ином порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 4. Законодательство о предоставлении публично-правовых

услуг

4.1. Законодательство о предоставлении государственных и муниципальных услуг основывается на Конституции Азербайджанской Республики, указах Президента Азербайджанской Республики, законе, регулирующем административную деятельность, и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Азербайджанской Республики, принятых в соответствии с настоящим Законом.

4.2. В случае возникновения коллизий с другими нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой с настоящим Законом, при отсутствии противоречий с нормативными правовыми актами с более высокой юридической силой в части предоставления публично-правовых услуг применяются положения настоящего Закона.

4.3. В сфере публично-правовых услуг применяются нормы вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Азербайджанская Республика.

Статья 5. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг

5.1. Предоставление публично-правовых услуг в Азербайджанской Республике основывается и осуществляется на принципах: доступности услуг, обеспечения безопасности и качества услуг, ориентации на заявителя, добросовестности, подотчетности, прозрачности, равного права доступа к получению услуг независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств, участия заявителей услуг в принятии решений по всем затрагивающим их права и интересы вопросам на всех стадиях планирования, предоставления, оценки качества и эффективности предоставляемых услуг.

5.2. Со стороны услугодателя публично-правовой услуги не допускается требование от заявителя услуг получения одной публично-правовой услуги в целях получения последующей.

5.3. Предоставление публично-правовых услуг административными органами за счет республиканского и местного бюджетов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством, регулирующим административную деятельность.

Статья 6. Требования к необходимым и обязательным публично-правовым услугам.

1) Перечень необходимых и обязательных услуг устанавливается законом АР.

2) Перечень необходимых и обязательных услуг публикуется на сайте исполнителя публично-правовых услуг.

3) Оплата необходимых и обязательных услуг предусматривается нормативным правовым актом Правительства АР.

4) Запрещается требовать от заявителя необходимых и обязательных услуг дополнительные документы и сведения.

Глава 2. Права и обязанности заявителей государственных (муниципальных) и органов, уполномоченных предоставлять

публично-правовые услуги

Статья 6. Права заявителей публично-правовых услуг

6. 1. Заявители услуги имеют право:

6.1.1. получать в доступной форме полную и достоверную информацию о порядке предоставления публично-правовой услуги;

6.1.2. получать публично-правовую услугу в соответствии с подзаконным нормативным правовым актом, определяющим порядок оказания публично-правовой услуги;

6.1.3. обжаловать решения, действия (бездействие) исполнителей публично-правовых услуг, их должностных лиц, по вопросам оказания публично-правовых услуг в порядке, установленном законодательными актами Азербайджанской Республики;

6.1.4. получать публично-правовую услугу в бумажной и (или) электронной форме в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики;

6.1.5. участвовать в публичных обсуждениях проектов подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично -правовых услуг, в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

6.1.6. обращаться в суд с иском о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере оказания публично-правовых услуг;

6.1.7. использовать электронные документы в отношении себя и несовершеннолетних членов семьи из сервиса цифровых документов в соответствии с подзаконным нормативным правовым актом, определяющим порядок оказания публично-правовой услуги.

6.2. Иностранцы, лица без гражданства и иностранные юридические лица получают публично-правовые услуги наравне с гражданами и юридическими лицами Азербайджанской Республики, если иное не предусмотрено законами Азербайджанской Республики.

Статья 7. Права и обязанности исполнителей публично-правовых

услуг

7.1. Исполнители публично-правовых услуг имеют право:

7.1.1. получать от центральных государственных органов, органов местного самоуправления информацию, необходимую для оказания публично-правовых услуг;

7.1.2. отказывать в оказании публично -правовых услуг в случаях и по основаниям, установленным законами Азербайджанской Республики.

7.2. Исполнители публично-правовых услуг обязаны:

7.2.1. оказывать публично-правовые услуги в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими порядок

оказания публично-правовых услуг;

7.2.2. создавать необходимые условия для лиц с ограниченными возможностями при получении ими публично-правовых услуг;

7.2.3. предоставлять полную и достоверную информацию о порядке оказания публично-правовых услуг заявителями услуг в доступной форме;

7.2.4. предоставлять центральным государственным органам, органам местного самоуправления документы и информацию, необходимые для оказания публично-правовых услуг, в том числе посредством интеграции информационных систем, в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики;

7.2.5. повышать квалификацию работников в сфере оказания публично-правовых услуг, а также обучать навыкам общения с инвалидами;

7.2.6. рассматривать жалобы заявителей услуг и информировать их о результатах рассмотрения в сроки, установленные настоящим Законом;

7.2.7. обеспечивать возможность получения информации заявителей услуг о стадии исполнения публично-правовой услуги;

7.2.8. принимать меры, направленные на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей услуг;

7.2.9. обеспечивать бесперебойное функционирование информационных систем, используемых для оказания публично-правовых услуг, а также содержащих необходимые актуальные сведения для их оказания;

7.2.10. обеспечивать внесение данных в информационную систему мониторинга оказания публично-правовых услуг о стадии оказания публично-правовой услуги в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере информатизации;

7.2.11. получать письменное согласие или согласие, подтвержденное электронной цифровой подписью, либо согласие посредством абонентского устройства сотовой связи заявителя услуги на использование сведений, составляющих охраняемую законом тайну, содержащихся в информационных системах, при оказании публично-правовых услуг, если иное не предусмотрено законами Азербайджанской Республики;

7.2.12. использовать электронные документы из сервиса цифровых документов для оказания публично-правовых услуг в случаях, предусмотренных подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания публично-правовых услуг.

7.3. При оказании публично-правовых услуг не допускается истребования от заявителей услуг:

7.3.1. документов и сведений, которые могут быть получены из информационных систем;

7.3.2. нотариально засвидетельствованных копий документов, оригиналы которых представлены для сверки заявителям услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики, регулирующим вопросы пенсионного и социального обеспечения.

Статья 8. Основания для предоставления публично-правовых услуг на платной основе

8.1. Публично-правовые услуги оказываются на бесплатной основе, за исключением случаев, установленных в части 8.2 настоящей статьи.

8.2. Допускается оказание публично-правовых услуг на платной основе в случае соответствия их одному из следующих критериев:

8.2.1. получение публично-правовой услуги предоставляет ее заявителю право на владение и пользование объектами и предметами, которые могут представлять источник повышенной опасности или связаны с предпринимательской деятельностью;

8.2.2. повторное и каждое последующее предоставление публично-правовой услуги при условии первичного предоставления услуги на бесплатной основе, за исключением публично-правовых услуг, предоставление которых предусматривает многократность либо регулярность обращения;

8.2.3. оказание публично-правовой услуги по параметрам качества, превосходящим закрепленные в стандарте на данную услугу (ускоренное оказание услуги, оказание услуги в условиях повышенной комфортности, оказание услуги по месту нахождения заявителя или в ином, определенном заявителем месте);

8.2.4. создание необходимых условий для лиц с ограниченными возможностями здоровья для получения публично-правовых услуг наравне с другими не является основанием для установления платности услуги.

8.3. Не могут предоставляться на платной основе публично-правовые услуги, бесплатность которых закреплена в Конституции Азербайджанской Республики, законах Азербайджанской Республики, а также вытекающие из обязательств Азербайджанской Республики по международным договорам.

8.4. Порядок определения размера оплаты за оказание публично-правовой услуги определяется Правительством Азербайджанской Республики.

8.5. Размер оплаты не должен превышать себестоимости публично-правовой услуги.

8.6. Допускается предоставление платных услуг с размером оплаты менее себестоимости при условии закрепления соответствующих льгот в законодательстве Азербайджанской Республики для определенных категорий заявителей услуг.

8.7. На территориях с особым льготным режимом публично-правовые услуги населению предоставляется бесплатно или на льготных условиях согласно перечню, утверждаемому Правительством Азербайджанской Республики.

Глава 3. Государственное регулирование в области оказания

публично-правовых услуг

Статья 9. Компетенция Правительства Азербайджанской Республики в области оказания публично-правовых услуг

9.1. Правительство Азербайджанской Республики:

9.1.1. разрабатывает основные направления государственной политики в области оказания публично-правовых услуг и организует их осуществление;

9.1.2. утверждает положение о Межведомственной комиссии по вопросам оказания публично-правовых услуг и ее состав;

9.1.3. выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, настоящим Законом, указами Президента АР, иными законами Азербайджанской Республики и актами Президента Азербайджанской Республики.

Статья 10. Компетенция уполномоченного органа по оценке и контролю за качеством оказания публично-правовых услуг

10.1. Уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания публично-правовых услуг:

10.1.1. обеспечивает реализацию государственной политики в сфере оказания публично-правовых услуг в пределах своей компетенции;

10.1.2. осуществляет государственный контроль за качеством оказания публично-правовых услуг;

10.1.3. разрабатывает и утверждает правила государственного контроля за качеством оказания публично-правовых услуг;

10.1.4. запрашивает информацию о результатах внутреннего контроля за качеством оказания публично-правовых услуг;

10.1.5. разрабатывает и утверждает методику оценки качества оказания публично-правовых услуг по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации;

10.1.6. осуществляет формирование, реализацию, мониторинг реализации и оценку результатов государственного социального заказа по проведению общественного мониторинга качества оказания публично-правовых услуг;

10.1.7. оказывает информационную, консультативную, методическую поддержку физическим лицам и некоммерческим организациям по проведению общественного мониторинга качества оказания публично-правовых услуг;

10.1.8. осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Азербайджанской Республики, актами Президента Азербайджанской Республики.

Статья 11. Компетенция уполномоченного органа в сфере оказания публично-правовых услуг

11.1. Уполномоченный орган в сфере оказания публично-правовых услуг:

11.1.1. обеспечивает реализацию государственной политики в сфере оказания публично-правовых услуг;

11.1.2. разрабатывает и утверждает правила ведения реестра публично-правовых услуг;

11.1.3. утверждает реестр публично-правовых услуг и вносит в него изменения и дополнения по согласованию с уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания публично-правовых услуг и уполномоченным органом в сфере развития системы государственного управления;

11.1.4. осуществляет разработку и ведение реестра публично-правовых

услуг;

11.1.5. осуществляет согласование проектов подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично -правовых услуг;

11.1.6. проводит мониторинг деятельности центральных государственных органов по разработке подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично-правовых услуг;

11.1.7. разрабатывает и утверждает методику определения стоимости публично-правовой услуги;

11.1.8. разрабатывает и утверждает порядок формирования, сроки представления и типовую форму отчета деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросам оказания публично-правовых услуг;

11.1.9. разрабатывает и утверждает правила сбора, обработки и хранения биометрических данных физических лиц для их биометрической аутентификации при оказании публично-правовых услуг по согласованию с уполномоченным органом в сфере защиты персональных данных;

11.1.10. разрабатывает предложения по совершенствованию подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично -правовых услуг;

11.1.12. осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Азербайджанской Республики, актами Президента Азербайджанской Республики и Правительства Азербайджанской Республики.

Статья 12. Компетенция уполномоченного органа в сфере информатизации

12.1. Уполномоченный орган в сфере информатизации:

12.1.1. обеспечивает реализацию государственной политики в сфере оказания публично-правовых услуг в пределах своей компетенции;

12.1.2. организует и координирует работу Единого контакт-центра;

12.1.3. утверждает перечень публично -правовых услуг, оказываемых по принципу "одного окна";

12.1.4. утверждает правила деятельности подразделений "ASAN xidmst'';

12.1.5. утверждает правила взаимодействия "ASAN xidmst" с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также органами, оказывающими публично-правовые услуги;

12.1.6. осуществляет согласование проектов подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично-правовых услуг, предусматривающих электронную форму оказания публично -правовых услуг;

12.1.7. разрабатывает предложения по совершенствованию подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично-правовых услуг, оказываемых в электронной форме;

12.1.8. координирует деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам оптимизации процессов оказания

публично-правовых услуг;

12.1.9. разрабатывает и утверждает правила оптимизации и автоматизации публично-правовых услуг;

12.1.10. осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Азербайджанской Республики, актами Президента Азербайджанской Республики и Правительства Азербайджанской Республики.

Статья 13. Компетенция "ASAN xidmat"

13.1. "ASAN xidmst":

13.1.1. разрабатывает и утверждает правила своей деятельности;

13.1.2. разрабатывает и утверждает правила отбора публично-правовых услуг, подлежащих оказанию через "ASAN xidmst", по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации;

13.1.3. осуществляет организацию и контроль за деятельностью "ASAN xidmst";

13.1.4. координирует деятельность "ASAN xidmst", ее взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

13.1.5. осуществляет методологическое обеспечение деятельности "ASAN xidmst";

13.1.6. осуществляет согласование проектов подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично-правовых услуг через "ASAN xidmst";

13.1.7. разрабатывает предложения по совершенствованию подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично-правовых услуг, оказываемых через "ASAN xidmst";

13.1.8. определяет порядок ценообразования на услуги, оказываемые "ASAN xidmst";

13.1.9. исполняет иные функции, предусмотренные нормативными правовыми актами Азербайджанской Республики, актами Президента Азербайджанской Республики и Правительства Азербайджанской Республики.

Статья 14. Компетенция органов государственной власти Азербайджанской Республики

14.1. Органы государственной власти Азербайджанской Республики:

14.1.1. разрабатывают и утверждают подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок оказания публично-правовых услуг;

14.1.2. обеспечивают повышение качества, доступность оказания публично-правовых услуг;

14.1.3. обеспечивают доступность подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично-правовых услуг;

14.1.4. обеспечивают информированность заявителей услуг в доступной форме о порядке оказания публично-правовых услуг;

14.1.5. рассматривают обращения заявителей услуг по вопросам оказания публично-правовых услуг;

14.1.6. принимают меры, направленные на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей услуг;

14.1.7. обеспечивают повышение квалификации работников в сфере оказания публично-правовых услуг, общения с инвалидами;

14.1.8. принимают меры по оптимизации и автоматизации процессов оказания публично-правовых услуг в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации;

14.1.9. после внесения в реестр публично-правовых услуг новой государственной услуги принимают меры по переводу ее оказания в электронный формат в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации;

14.1.10. обеспечивают предоставление информации в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания публично-правовых услуг для проведения оценки качества оказания публично-правовых услуг, а также информации по результатам внутреннего контроля за качеством оказания публично-правовых услуг в порядке и сроки, установленные законодательством Азербайджанской Республики;

14.1.11. обеспечивают предоставление информации в уполномоченный орган в сфере информатизации для проведения оценки качества оказания публично-правовых услуг, оказываемых в электронной форме, в порядке и сроки, установленные законодательством Азербайджанской Республики;

14.1.12. предоставляют информацию о порядке оказания публично -правовых услуг в Единый контакт-центр;

14.1.13. проводят внутренний контроль за качеством оказания публично-правовых услуг в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики;

14.14. обеспечивают соблюдение органами государственной власти подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично-правовых услуг;

14.1.5. осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Азербайджанской Республики, актами Президента Азербайджанской Республики и Правительства Азербайджанской Республики.

Статья 15. Компетенция органов местного самоуправления

15.1. Органы местного самоуправления:

15.1.1. обеспечивают повышение качества, доступность оказания публично-правовых услуг на территории соответствующей административно -территориальной единицы;

15.1.2. обеспечивают доступность подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично-правовых услуг;

15.1.3. обеспечивают информированность заявителей услуг в доступной форме о порядке оказания публично-правовых услуг;

15.1.4. рассматривают обращения заявителей услуг по вопросам оказания публично-правовых услуг;

15.1.5. принимают меры, направленные на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей услуг;

15.1.6. обеспечивают повышение квалификации работников в сфере оказания публично-правовых услуг, общения с инвалидами;

15.1.7. принимают меры по оптимизации и автоматизации процессов оказания публично-правовых услуг в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации;

15.1.8. обеспечивают предоставление информации в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания публично-правовых услуг для проведения оценки качества оказания публично-правовых услуг, а также информации по результатам внутреннего контроля за качеством оказания публично-правовых услуг в порядке и сроки, установленные законодательством Азербайджанской Республики;

15.1.9. обеспечивают предоставление информации в уполномоченный орган в сфере информатизации для проведения оценки качества оказания публично-правовых услуг, оказываемых в электронной форме, в порядке и сроки, установленные законодательством Азербайджанской Республики;

15.1.10. предоставляют информацию о порядке оказания публично -правовых услуг в Единый контакт-центр;

15.1.11. проводят внутренний контроль за качеством оказания публично-правовых услуг в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики;

15.1.13. обеспечивают соблюдение органами государственной власти подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания публично-правовых услуг;

15.1.14. осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые законодательством Азербайджанской Республики.

Глава 4. Реестры публично-правовых услуг

Статья 16. Реестр публично-правовых услуг

16.1. Публично-правовые услуги подлежат включению в реестр публично-правовых услуг.

16.2. Порядок ведения реестра публично-правовых услуг, а также его структура определяются уполномоченным органом в сфере оказания публично-правовых услуг.

16.3. В рамках реестра публично -правовых услуг могут создаваться отдельные реестры государственных услуг, реестры муниципальных услуг, реестры иных муниципальных услуг.

Статья 17. Формирование реестров публично-правовых услуг

17.1. Государственные и муниципальные учреждения оказывают только те услуги, которые включены в единый реестр публично-правовых услуг и местные реестры муниципальных услуг.

17.1.1. Проекты единого реестра публично-правовых услуг и базового реестра муниципальных услуг формируются соответствующими уполномоченными органами и вносятся на рассмотрение в межведомственную комиссию, образуемую Правительством Азербайджанской Республики.

17.1.2. Формирование проекта единого реестра публично-правовых услуг и базового реестра муниципальных услуг осуществляется на основании предложений государственных органов, органов местного самоуправления, ответственных за предоставление публично-правовых услуг.

17.2. Порядок формирования и функционирования межведомственной комиссии устанавливается Правительством Азербайджанской Республики при соблюдении следующих обязательных условий:

17.2.1. межведомственная комиссия должна состоять не менее чем наполовину из представителей гражданского сообщества и бизнес-сообщества;

17.2.2. при формировании межведомственной комиссии обеспечивается гендерный баланс: в состав комиссии должно входить не более 70 процентов лиц одного пола;

17.2.3. все члены межведомственной комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

17.3. Межведомственная комиссия:

17.3.1. по представлению уполномоченных органов рассматривает проект единого реестра публично-правовых услуг и дает заключение в Правительство Азербайджанской Республики;

17.3.2. по представлению уполномоченных органов рассматривает и дает заключения в Правительство Азербайджанской Республики по вопросам внесения изменений в реестры публично-правовых услуг;

17.3.3. рассматривает жалобы заявителей на отказ услугодателя услуг и уполномоченных органов по внесению изменений в реестры публично-правовых услуг, вносит соответствующие предложения в Правительство Азербайджанской Республики;

17.3.4. вырабатывает на основании поступивших в межведомственную комиссию предложений рекомендации по улучшению качества предоставляемых публично-правовых услуг, упрощению их предоставления физическим и юридическим лицам, а также совершенствованию законодательства, регулирующего сферу предоставления публично-правовых услуг;

17.3.5. дает заключение по внесению платных муниципальных услуг в дополнительные реестры муниципальных услуг.

17.4. Основным условием для положительного заключения межведомственной комиссии при согласовании реестров публично-правовых услуг, а также внесении в них изменений является соответствие услуг критериям, установленным настоящим Законом, отсутствие навязывания услуг обществу.

17.5. Единый реестр публично-правовых услуг по представлению межведомственной комиссии утверждаются Правительством Азербайджанской Республики.

Статья 18. Критерии для включения услуги в реестры публично-правовых услуг

18.1. Публично-правовые услуги, включаемые в единый реестр публично-правовых услуг, должны соответствовать следующим критериям:

18.1.1. наличие запроса от физического и юридического лица на получение соответствующей публично-правовые услуги;

18.1.2. наличие установленных законодательством Азербайджанской Республики полномочий у услугодателя на предоставление данного вида услуги;

18.1.3. целостность публично-правовой услуги, выраженная в непосредственной связи процесса предоставления услуги с данным государственным учреждением и исключающая необходимость обращения физических и юридических лиц в другие государственные (муниципальные) и негосударственные учреждения и предприятия для получения конечного результата;

18.1.4. возможность стандартизации государственной (муниципальныой услуги.

18.2. Муниципальные услуги, предлагаемые для включения в реестры муниципальных услуг, должны соответствовать следующим критериям:

18.2.1. наличие запроса от физических, юридических лиц на получение соответствующей муниципальной услуги;

18.2.2. наличие установленных законодательством Азербайджанской Республики полномочий у услугодателя на предоставление данного вида услуги;

18.2.3. целостность муниципальной услуги, выраженная в непосредственной связи процесса предоставления услуги с данным муниципальным учреждением и исключающая необходимость обращения физических и юридических лиц в другие государственные (муниципальные) и негосударственные учреждения и предприятия для получения конечного результата;

18.2.4. возможность стандартизации муниципальной услуги.

18.3. Условием включения в реестры публично-правовых услуг является соответствие услуг всем перечисленным критериям.

Статья 19. Внесение изменений в реестры публично-правовых услуг

19.1. Инициативой по внесению изменений в реестры публично-правовых услуг обладают уполномоченные органы, услугодатели, объединения (ассоциации и союзы) заявителей публично-правовых услуг.

19.2. Услугодателяи, объединения (ассоциации и союзы) заявителей обращаются с запросом о внесении изменений в реестры публично-правовых услуг в соответствующий уполномоченный орган либо исполнительный орган местного самоуправления при внесении изменений в дополнительный перечень

муниципальных услуг.

19.3. Уполномоченный орган, исполнительный орган местного самоуправления на основании запроса в 30-дневный срок инициирует внесение соответствующих изменений в реестры публично-правовых услуг либо дает мотивированный отказ.

19.3.1. Отказ по внесению изменений в реестры публично-правовых услуг в адрес общественных объединений (ассоциаций и союзов) может быть обжалован в межведомственную комиссию, Правительство Азербайджанской Республики как коллегиальный орган либо в суд в порядке, определенном законодательством Азербайджанской Республики.

19.4. Уполномоченный орган вносит проект решения о внесении изменений в единый реестр публично-правовых услуг и базовый реестр муниципальных услуг на рассмотрение межведомственной комиссии.

19.5. Межведомственная комиссия осуществляет проверку вносимых услуг на предмет соответствия их критериям публично-правовых услуг, установленным настоящим Законом.

19.5.1. В случае внесения межведомственной комиссией положительного заключения Правительством Азербайджанской Республики принимается решение о внесении изменений в единый реестр публично-правовых услуг.

19.6. После внесения изменений в реестры публично-правовых услуг услугодатель обязан в 10-дневный срок проинформировать общественность о соответствующих изменениях, в том числе посредством размещения информации на веб-сайте.

Статья 20. Сведения, включаемые в реестры публично-правовых услуг

20.1. Реестры публично-правовых услуг содержат следующие сведения:

20.1.1. наименование публично-правовой услуги;

20.1.2. наименование учреждения, ответственного за стандартизацию публично-правовой услуги;

20.1.3. наименование учреждения, предоставляющего публично-правовую услугу;

20.1.4. платность или бесплатность оказываемой публично-правовой услуги.

Глава 5. Стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги

Статья 21. Разработка и утверждение стандарта предоставления публично-правовой услуги

21.1. Стандарт публично-правовой услуги разрабатывается учреждением, ответственным за стандартизацию услуги, в соответствии с единым реестром публично-правовых услуг, на основании типового стандарта государственной (муниципальной услуги), утверждаемого Правительством Азербайджанской Республики.

21.2. Учреждение, ответственное за стандартизацию, при разработке и утверждении стандарта публично-правовой услуги обязано соблюдать принципы, определенные в статье 21.4 настоящего Закона.

21.3. Стандарты публично-правовых услуг, входящих в базовый реестр, утверждаются Правительством Азербайджанской Республики.

21.4. Учреждение, ответственное за стандартизацию публично-правовой услуги, для разработки проекта стандарта (пересмотра стандарта) образует рабочую группу, которая в обязательном порядке не менее чем наполовину должна состоять из представителей гражданского сообщества и бизнес-сообщества.

При формировании рабочей группы обеспечивается гендерный баланс: в состав комиссии должно входить не более 70 процентов лиц одного пола.

21.6. Проект стандарта публично-правовой услуги подлежит общественному обсуждению в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 22. Типовой стандарт публично-правовых услуг

22.1. Стандарт публично-правовой услуги состоит из следующих разделов:

22.1.1. наименование публично-правовой услуги, а также краткое описание действий услугодателя в процессе ее предоставления;