Муниципальные услуги в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Филимонова, Елена Алексеевна

• Филимонова, Елена Алексеевна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Филимонова, Елена Алексеевна

Введение

ГЛАВА I. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ: ДОКТРИНАЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

1.1. Понятие и нормативно-правовое содержание публичных услуг как института социальной государственности

1.2. Сущность муниципальных услуг как проявление социальной функции местного самоуправления

1.3. Основные принципы оказания муниципальных услуг: комплексный характер, особенности нормативно-правового закрепления

ГЛАВА И. ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В СИСТЕМЕ ГАРАНТИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. Муниципальные услуги в соотношении с системой гарантирования прав граждан и обеспечением их равенства независимо от места жительства

2.2. Организационно-правовой механизм оказания муниципальных услуг: способы организации предоставления и субъекты получения

2.3. Административные регламенты в системе правового регулирования муниципальных услуг

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Заключение

Список использованной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальные услуги в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации»

Введение

Российская Федерация, провозглашая себя социальным государством, основной задачей которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), тем самым взяла на себя обязательство осуществлять необходимые меры по развитию системы социальных служб, обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг.

Социальная сфера относится, как известно, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем конституционное закрепление социально ориентированных полномочий за органами государственной власти федерального и регионального уровней не должно ставить под сомнение важную роль местного самоуправления в реализации функций социального государства. Несмотря на организационную обособленность от государственной власти местное самоуправление составляет институт российской государственности в широком ее понимании и, решая вопросы местного значения, объективно имеет своим предназначением, в том числе решение социально значимых вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности местного населения1.

Конституция РФ содержит обоснование институциональной интеграции местного самоуправления в систему социальной государственности. Это проявляется как в связи с закреплением полномочий местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения (чЛ ст. 130, ст. 132 и др.), так и через указание на отдельные сферы реализации социальных прав (ч.З ст. 40, ч.1 ст.41, ч.2 ст. 43 и др.), за что органы местного самоуправления являются ответственными наряду с органами государственной власти, а также путем определения конкретных институтов (учреждений) предоставления муниципальных услуг населению2.

1 См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009. С. 396.

2 См.: Джагарян A.A. Российское местное самоуправление и его роль в системе социальной государственности: конституционно-правовые аспекты. Ростов н/Д: Издательство Южного федерального университета, 2012. С.8-9.

Сегодня в условиях муниципальной реформы, перераспределения полномочий между различными уровнями публичной власти, повышения ответственности местного самоуправления за решение социальных вопросов на своей территории расширение муниципальных услуг, увеличение их многообразия и качества является важной задачей местного самоуправления, решение которой предполагает, в том числе, необходимость создания эффективной основы правового регулирования данного института. При этом объективное усложнение реального (фактического) содержания института муниципальных услуг закономерно предполагает существенное усложнение, обновление и развитие правовых форм его закрепления. Это подтверждается активно развивающимся на всех уровнях власти нормативно-правовым регулированием отношений по предоставлению муниципальных услуг, поиском новых организационных механизмов их оказания. В этих условиях особую актуальность приобретает обобщение практики решения соответствующих вопросов в различных регионах и муниципальных образованиях страны1.

Новый Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г.) «Об организации предоставления государственных и

■у

муниципальных услуг» (далее Закон N 210-ФЗ) стал первым базовым нормативным актом, осуществившим комплексное правовое регулирование организации предоставления муниципальных услуг. Вместе с тем, несмотря на все положительные результаты принятия названного Закона, остался целый ряд неурегулированных вопросов, что стало поводом к возникновению различного рода сложностей и противоречий в самом понимании муниципальных услуг, нормативном определении содержания этой правовой категории, разграничении полномочий между различными уровнями публичной власти по регулированию института муниципальных

1 К примеру, Ростовская область входит в число лидеров по развитию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (См: Госуслуги собирают в центрах // Еженедельный аналитический журнал «Коммерсантъ Власть». 28.10.2013. № 42 (1047).

2 См.: СЗ РФ. 2010. N 31 ст. 4179.

услуг, не говоря уже об организационно-правовых механизмах их предоставления и т.п. В научно-доктринальном плане также нуждаются в уяснении многие вопросы, включая понимание сущности муниципальных услуг, их особенностей в общей системе публичных услуг и т.д.

Всем этим и обуславливается выбор темы диссертационной работы, ее структура и содержание рассматриваемых вопросов.

Степень научной разработанности проблемы. В научном анализе муниципальных услуг до недавнего времени преобладали подходы к последним как разновидности публичных услуг с акцентом на частноправовые (гражданско-правовые) аспекты исследования, что определялось классическими представлениями о «прописке» услуг именно в отрасли частного (гражданского) права. В дальнейшем, с развитием местного самоуправления пришло понимание муниципальной услуги уже не в качестве одной из разновидностей традиционной частноправовой услуги, а относительно самостоятельного явления качественно иного порядка.

Теоретической основой настоящей диссертации стали труды ученых-теоретиков права, конституционалистов, представителей муниципально-правовой науки, раскрывающие современные тенденции развития Российской государственности, местного самоуправления, защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, И.В. Бабичева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, И.Н. Барцица, A.A. Безуглова, Т.М. Бялкиной, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, A.A. Джагаряна, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.Ю. Киреевой, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, В.И. Крусс, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, JI.B. Лазарева, В.А. Лебедева, В.И. Лысенко, В.Л. Лютцер, Г.В. Мальцева, М.И. Марченко, В.В. Невинского, Ж.И. Овсепян, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, В.В. Пылина, М.С. Саликова, A.C. Саломаткина, A.A. Сергеева, А.Я. Сливы, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорина, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, Г.Н. Чеботарева, В.Е.

Чиркина, С.М. Шахрая, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и др.

Важное значение имели также специальные исследования, в той или иной мере посвященные теории публичных услуг, включая институт муниципальных услуг. Заметный вклад в разработку этих проблем внесли такие ученые, как Р.В. Бабун, Е. Г. Бабелюк, И.Н. Барциц, И.Л. Бачило, С.А. Белов, A.B. Винницкий, Е.В. Гриценко, Т. В. Жукова, В. Б. Зотов, С. А. Кирсанов, М.В. Кустова, Э. Маркварт, А. В. Нестеров, А. Ф. Ноздрачев, Н. В. Путало, Л.А. Ревенко, О.Л. Савранская, Ю. Н. Старилов, Э.В. Талапина, Л.К. Терещенко, Ю. А. Тихомиров, С.Е. Чаннов, А. В. Шаров, А. Е. Шаститко, Н. А. Шевелева, В.А. Щепачев и др.

Категория публичных услуг была также предметом диссертационных исследований, но, как правило, не муниципально-правового профиля. Среди них - диссертационные исследования Н.В. Киселевой «Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития» (2008), Л.В. Бесчастновой «Административно-правовое регулирование государственных услуг» (2008), А.Ф. Васильевой «Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России: сравнительно-правовой анализ» (2009), Е.В. Морозовой «Публичные услуги: теоретико-правовой аспект» (2009), О.В. Ахрамеевой «Соотношение публично-правовых и частоправовых начал в оказании публичных услуг населению в Российской Федерации: на примере адвокатуры и нотариата» (2011). Отдельные, прежде всего, организационно-правовые аспекты оказания услуг органами местного самоуправления были рассмотрены в диссертации Мошкина C.B. «Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления» (2013).

Цель настоящего исследования заключается в комплексном анализе юридической природы муниципальных услуг, исследовании процесса становления и развития данного института, выявлении особенностей оказания услуг органами местного самоуправления и выработке на этой основе практических рекомендаций как по совершенствованию правового

б

регулирования, так и организационных механизмов предоставления муниципальных услуг населению по месту жительства.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи диссертационного исследования:

- исследовать процесс формирования правового института публичных услуг, его значение в развитии социальной государственности России;

- обосновать авторское понимание сущности муниципальных услуг, представленное в единстве его субъективно-личностных и публично-правовых начал;

- выявить особенности влияния структуры вопросов местного значения различных типов (уровней) муниципальных образований на развитие каталога (видов) муниципальных услуг;

- раскрыть основные принципы оказания муниципальных услуг, имея в виду сочетание общих принципов функционирования муниципальной власти, отраслевых и специальных принципов, вытекающих из Закона N 210-ФЗ;

обосновать межотраслевой характер института правовой регламентации и выявить роль муниципально-правового регулирования отношений по оказанию муниципальных услуг;

- раскрыть основные способы организации оказания муниципальных услуг и выработать предложения по их совершенствованию с учетом специфики отдельных муниципальных услуг;

- проанализировать инновационные начала в совершенствовании механизмов повышения качества муниципальных услуг, включая использование электронных информационных систем, а также определить перспективы развития муниципально-правового и других уровней регулирования порядка предоставления услуг органами местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по предоставлению муниципальных услуг, являющиеся предметом комплексного правового регулирования и позволяющие отразить

социально-правовые, организационные, иные характеристики практической реализации данного института на уровне местного самоуправления.

Предметом исследования являются нормы Конституции РФ, решения Конституционного Суда РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты муниципальных образований и конкретизирующие их нормы отраслевого законодательства Российской Федерации, составляющие нормативную основу оказания муниципальных услуг.

Методологическую базу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания: диалектический, логико-теоретический, исторический, системный, формально-юридический. Из специальных методов в диссертации использовались методы сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический, метод структурного анализа и др.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют: Конституция РФ, международно-правовые акты, решения Конституционного Суда РФ, федеральные законы, другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы, другие нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, статистические данные, обзоры практической деятельности муниципальных образований. Исследовались также некоторые ранее действовавшие законодательные акты, научно-теоретические источники и аналитические материалы по вопросам оказания муниципальных услуг.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе предпринята попытка системного обоснования в качестве относительно самостоятельного института муниципальных услуг, показана их социальная роль и место в системе гарантирования прав и свобод граждан по месту жительства.

На основе обобщения теоретических подходов и практики реализации

соответствующего муниципально-правового института, анализа

федерального, регионального законодательства и, в особенности, актов местного самоуправления раскрываются сущностные характеристики муниципальных услуг как проявления социальной функции российской государственности.

В диссертации сформулированы конкретные предложения по совершенствованию как нормативно-правовой основы, так и организационно-методического механизма предоставления муниципальных услуг населению.

На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертационного исследования:

1. Муниципальные услуги носят, в своей основе, публично-правовой характер и сами по себе являются разновидностью публичных услуг, что проявляется на основе сочетания двух взаимосвязанных публично-властных начал (государственных и муниципально-властных) и получает реализацию как в самой природе, функциональном назначении, так и в механизмах предоставления соответствующих услуг населению. Результатом и целью сочетания, тесного взаимодействия государственных и муниципальных начал в институте публичных услуг должно стать создание эффективного механизма оказания данных услуг на основе последовательной реализации социальной политики, направленной на максимальное удовлетворение потребностей населения на всех уровнях его территориальной организации.

2. Сущность муниципальных услуг необходимо рассматривать, в конечном счете, как проявление социальной функции российской государственности, направленной на обеспечение прав и свобод граждан, когда, в частности, на муниципальном уровне, с одной стороны, органы местного самоуправления реализуют свои полномочия по решению вопросов местного значения, а с другой - граждане получают возможность индивидуальной и (или) коллективной реализации своих прав и законных интересов в социально-экономической сфере, имея в виду, что именно территориальный принцип является главным для реализации большинства социальных прав в условиях рыночных отношений.

Соответственно в юридической природе института муниципальных услуг сочетаются, во-первых, субъективно-личностные начала, предполагающие наличие индивидуального притязания на удовлетворение личного интереса в получении услуги, и, во-вторых, публично-правовые начала, связанные с функционированием органов муниципальной публичной власти.

3. Уровень обеспеченности населения муниципальными услугами, которые в условиях рыночных отношений носят в основном платный характер, имеет существенные региональные и внутримуниципальные различия. Важным направлением деятельности органов публичной власти (включая государственную, в особенности региональную власть) должно стать преодоление глубоких социально-территориальных различий в качестве и объеме предоставляемых гражданам услуг по месту их жительства. Эффективным средством решения этой проблемы является финансовое выравнивание муниципальных образований, имеющее целью, в том числе, гарантирование надлежащих социальных условий жизнедеятельности населения, обеспеченность основными услугами в области образования, здравоохранения и т.д. на основе конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (ч.2 ст.19). В этих целях на уровне субъектов РФ предлагается создание специализированных территориальных фондов социального выравнивания.

4. В системе правового регулирования оказания муниципальных услуг важное место принадлежит принципам как основополагающим правовым началам, которые носят комплексный, многоуровневый характер и включают в себя: а) общие принципы местного самоуправления (в частности, те, которые напрямую влияют на гарантирование социальных прав населения по месту жительства); б) специальные принципы, получающие нормативное закрепление на различных уровнях правового регулирования, в том числе муниципальном. Анализ действующей системы правового регулирования института муниципальных услуг позволяет сделать

вывод о необходимости систематизации (с перспективой возможной кодификации) принимаемых на различных уровнях и с различной отраслевой принадлежностью правовых норм о муниципальных услугах, на основе последовательного учета общих и специальных принципов оказания муниципальных услуг.

Как определенный этап такой систематизации предлагается создать в отдельных муниципальных образованиях Справочник муниципальных услуг с включением в него перечня (каталога) услуг, оказываемых на территории конкретного муниципального образования, а также указанием форм, способов, адресов обращения по поводу соответствующих услуг. Этот «квазинормативный» документ должен опираться на федеральное законодательство, законы субъектов РФ и, в особенности, муниципально-правовые акты, регулирующие оказание муниципальных услуг на соответствующих территориях муниципальных образований. Порядок принятия, структура и содержание данного Справочника (в основных его параметрах) обосновываются в диссертационном исследовании.

5. Анализ действующего правового регулирования в области оказания муниципальных услуг позволил автору прийти к выводу о безусловном и не всегда оправданном приоритете федерального уровня регулирования данного института. Региональное же регулирование сводится в основном к воспроизведению Закона № 210-ФЗ, а муниципальное правотворчество, как правило, ограничено утверждением реестров услуг и административных регламентов их оказания. Между тем конституционное требование об осуществлении местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ч.1 ст. 131) должно распространяться и на социальную сферу, а соответственно на институт муниципальных услуг. Существующее же построение такой системы регулирования муниципальных услуг, по крайней мере, в большинстве субъектов Федерации, лишает значимости национальные, исторические, культурно-этнические, религиозные и иные местные традиции, вытекающие из самого понятия местного самоуправления. Это особенно важно для муниципальных образований с

11

многонациональным, многоконфессиональным населением, как, например, в Южном федеральном округе.

6. Анализируя юридическую природу административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в диссертации делается вывод, что они стали одним из основных нормативных инструментов повышения качества и обеспечения доступности услуг. Теперь административные регламенты - не просто акты, устанавливающие порядок деятельности органа публичной власти, а это своего рода нормативно-правовые гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан в сфере оказания муниципальных услуг органами местного самоуправления. Но предусмотренные регламентами единые требования предоставления услуг нуждаются в подкреплении возможностями населения осуществлять контроль и оценку исполнения органами местного самоуправления своих полномочий по предоставлению муниципальных услуг, что в полной мере соответствовало бы самой природе этих услуг как наиболее приближенных к населению. В этих целях необходимо, по мнению автора, не только более эффективное использование возможностей действующего законодательства, но, кроме того, целесообразна разработка в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции РФ нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов местного самоуправления о контроле за предоставлением муниципальных услуг.

7. Повышение эффективности организационно-правовых механизмов оказания муниципальных услуг предполагает, по мнению автора, необходимость активного внедрения инновационных форм и методов обеспечения доступа к муниципальным услугам, создания муниципально-правовых механизмов выявления и учета мнений граждан о качестве, оперативности предоставления муниципальных услуг; перспективными направлениями развития механизмов предоставления муниципальных услуг должно стать не только создание специализированных муниципальных учреждений и предприятий, но и развитие институтов межмуниципального сотрудничества, расширение в этой сфере муниципально-частного

12

партнерства, а также совершенствование правовых и организационных основ деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Существенное значение имеет учет специфики муниципальных образований: не может быть универсальных механизмов предоставления муниципальных услуг (к примеру, МФЦ в традиционном виде не создаются в сельских поселениях с низкой численностью населения, а работают лишь в виде удаленных точек доступа). Поэтому при создании и совершенствовании механизмов предоставления муниципальных услуг следует учитывать тип муниципального образования, уровень развития социальной инфраструктуры, финансовые ресурсы как муниципального образования, так и доходы, уровень социального расслоения населения и т.д.

8. При внедрении инновационных средств, введении электронного обеспечения реализации муниципальных услуг важно принимать во внимание глубокие различия в обеспечении муниципальных образований техническими средствами связи, а также иные существенные различия технологической инфраструктуры муниципальных образований, уровня информационного образования и грамотности населения и т.д. Важным условием повышения качества и совершенствования форм предоставления муниципальных услуг должно стать изучение, учет особенностей отдельных категорий граждан (включая пожилых людей, малоимущих граждан и т.п.), анализ каналов информирования населения о видах и характере услуг, предоставляемых на территории конкретного муниципального образования, общих условий и способов их получения, мест нахождения органа, организации или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и др.

Научно-практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования правового регулирования порядка оказания муниципальных услуг на различных уровнях публичной власти, в особенности местного самоуправления, а также субъектов РФ,

13

внедрения новых организационно-правовых форм, технических средств и способов оказания муниципальных услуг по месту жительства.

Теоретический материал диссертационного исследования может использоваться также при разработке научно-методических рекомендаций практического характера, равно как и в учебном процессе по различным дисциплинам подготовки юридических кадров, в частности, по курсу муниципального права Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета. Основные положения и выводы данного исследования нашли отражение в опубликованных научных статьях, выступлениях и тезисах на научно-практических конференциях, а также в процессе преподавания на юридическом факультете ЮФУ, включая чтение автором диссертации спецкурса для магистров по программе «Муниципальное право и управление».

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Глава I. Муниципальные услуги в системе публичных услуг: доктринальные и нормативно-правовые основы

1.1. Понятие и нормативно-правовое содержание публичных услуг как института социальной государственности.

Термин "публичные услуги" в нынешнем его понимании является относительно новым, он появился в результате изменения роли государства в обществе, утверждения новых ценностей и приоритетов. На первый план выходит социальное назначение государства, которое определяет основные направления его деятельности, цели и задачи на данном этапе развития. При этом функции государства зависят от экономических возможностей общества, уровня его развития, а также потребностей и интересов населения и т.д.1

Деятельность государства в последние годы стала рассматриваться как оказание услуг гражданам в рамках концепции "сервисного государства"2, которая получила признание в странах Западной Европы, США в 80-90-е гг. XX века. Так, например, в Германии эта концепция рассматривалась в рамках теории Эрнста Форстхоффа, в Великобритании - была признана в период становления "нового менеджеризма" при М. Тэтчер и т.д.

Суть данной концепции сводится к признанию возможности использовать в государственном управлении методов управления частным бизнесом. В такой ситуации государство рассматривается как услугодатель, предоставляющий гражданам публичные услуги. Поэтому основной целью

1 См.: Терещенко JI.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. №10.

2 См.: Бачило И.Л. Государство социальное или сервисное? (информационно-правовой аспект) // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2010. № 7, Белов С.А. Принципы правового регулирования деятельности по оказанию государственных услуг // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) : сборник / Под общ. ред. Е.В. Гриценко, H.A. Шевелевой. М.: Волтерс Клувер. 2007; Васильева А.Ф. Сервисное государство: административно-правовое исследование оказания публичных услуг в Германии и России. - М., РАП, 2012. 332 е.; Коженко Я.В., Мамычев А.Ю. Сервисное государство: проблемы теории и практики реализации// Власть. 2010. № 3; Forsthoff Е. Die Verwaltung als Leistungsträger, W.kohlhammer / Verlag Stuttgart-Berlin, 1938; Guglielmi G.J., Koubi G. Droit du servise public. Paris, 2000 и др.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Филимонова, Елена Алексеевна, 2013 год

И. Специальная литература

130. Авакьян С.А. Размышления конституционалиста. Избранные статьи. М.: Изд-во Моск. Ун-та. 2010.

131. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. №

132. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб.пособие: в 2 т. - 4-е изд., перераб, и доп. М.: Норма, 2010.

133. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М.: ИНФРА - М. 2006.

134. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 2002.

135. Акимова H.A., Муллагалеева 3.3. Муниципальные услуги: формирование системы управления. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004.

136. Акопов JI.B. Понятие административного регламента в юридической науке и практике // Северо-Кавказский юридический вестник. 2011. № 4.

137. Амелин Р.В., Григорьева Е.А., Подсумкова A.A., Филатова A.B., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об

организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Система ГАРАНТ. 2011.

138. Бабун Р.В., Муллагалеева 3. 3. Вопросы муниципальной экономики: Учебное пособие. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.

139. Бабун Р.В. Муниципальные услуги в системе муниципального управления // Местное право. 2010. N6.

140. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.

141. Барциц И.Н. Публичные услуги и административный регламент их оказания. (Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). № 1/2008.) М.: Изд-во РАГС, 2008.

142. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект: монография. М.: Формула права. 2008.

143. Бачило И.Л. Государственные и муниципальные услуги по новому законодательству (интервью) // Юрисконсульт в строительстве. 2011. N 5.

144. Бачило И.Л. «Электронное правительство» и инновации в области государственных функций и государственных услуг // Информационные ресурсы России. 2010. № 1.

145. Бачило И.Л. Государство социальное или сервисное? (информационно-правовой аспект) // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2010. № 7.

146. Беркович Е.Ф. Законность - конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации: Диссертация канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2004.

147. Бесчастнова Л.В. Административно-правовое регулирование государственных услуг: Дисс. ... к.ю.н. Саратов, 2008.

148. Бесчастнова Л. В. Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №9.

149. Бледнова Е.М. Многофункциональные центры оказания государственных услуг в структуре гарантий реализации права на информацию // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 6.

150. Бондарь Н.С. Российское юридическое образование как конституционная ценность: национальные традиции и космополитические иллюзии. Серия «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 3. — М.: Изд-во «Юрист», 2013.

151. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма; ИНФРА-М. 2011.

152. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма. 2009.

153. Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). - М.: ООО «Викор-Медиа», 2006.

154. Бондарь Н.С. Ценностно-правовые начала конституционной концепции социального государства (практика Конституционного Суда Российской Федерации) // Конституционный принцип социального государства и его применение конституционными судами: Сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2008.

155. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: ЗАО Юстицинформ. 2005.

156. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. М.: ОАО «Издательский дом «Городец». 2004.

157. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2002.

158. Бондарь Н.С. Деятельность местных Советов по усилению правового равенства граждан // Известия вузов. Правоведение. 1986. N 1.

159. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный). "Юстицинформ". 2011.

160. Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс. ... к.ю.н. Москва. 2009.

161. Васильев В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика // Журнал российского права. 2013. N9.

162. Васильева А.Ф. Сервисное государство: административно-правовое исследование оказания публичных услуг в Германии и России. - М., РАП, 2012.

163. Васильева А. Ф. Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России: сравнительно-правовой анализ: Дисс. ... к.ю.н. Санкт-Петербург. 2009.

164. Винницкий A.B. Институт публичных услуг в России: перспективы в контексте европейского опыта // Административное и муниципальное право. 2013. №4.

165. Винницкий A.B. Публичные услуги в ЕС и России: конституционные основы и законодательное регулирование // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. N 3.

166. Витт П., Мёллер Й., Ревенко Л.А., Савранская О.Л. Оказание и организация муниципальных услуг. Материалы проекта TASIS // Сбор. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в РФ. М. 2006.

167. Вопросы межмуниципального хозяйственного сотрудничества. М.: Издание Государственной Думы РФ. 2010.

168. Вопросы оптимизации предоставления муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий: Учебные материалы. Москва. Министерство экономического развития РФ. Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. 2010.

169. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Диссертация докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

170. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: Норма. 2004.

171. Галкин A.A. Общественно-политические последствия социального неравенства // Россия реформирующаяся: Ежегодник - 2004 / Отв. ред. JI.M. Дробижева. - М.: Институт социологии РАН, 2004.

172. Галустова K.P. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

173.Генкин A.C. Перспективы предоставления платежных услуг на базе универсальной электронной карты // Расчеты и операционная работа в коммерческом банке. 2012. N 1.

174. Глигич-Золотарева М.В. Новое в области оказания государственных услуг (о проекте Федерального закона "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций") // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 7.

175. Глухарева Л.И. Методологические аспекты развития теории прав человека // Государство и право. 2006. N 3.

176. Гребнев Е. Электронные муниципальные услуги: что мешает массовому внедрению? // Экспертная сеть по вопросам государственного управления. http://www.gosbook.ru/node/10428

177. Гутникова Е.А. Межмуниципальное сотрудничество как фактор активизации экономического и социального развития // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. № 6.

178. Данилин A.B. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре "электронного правительства". М. 2004.

179. Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства // Официальный сайт «Государственно-частное партнерство в России», http://www.pppinrussia.ru/ (дата обращения 20.10.2013)

180. Джагарян A.A., Шевченко Н.В. Конституционный проект муниципального строительства в Российской Федерации: рецензия на монографию Бондаря Н.С. Местное самоуправление и конституционное обозрение: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008 // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 4.

181. Джагарян A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: основы конституционной концепции и тенденции развития в контексте национальной муниципально-правовой традиции // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №6.

182. Джагарян Н.В. Муниципальная представительная демократия в России: конституционно-институциональные аспекты: монография. - Ростов н /Д: Изд-во ЮФУ, 2010.

183. Джагарян A.A. Российское местное самоуправление в системе социальной государственности: постановка проблемы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 1.

184 Джагарян A.A. Социальное государство начинается "снизу": о роли местного самоуправления в решении социальных задач // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7.

185. Джагарян A.A. Муниципально-частное партнерство в решении социально-экономических задач местного самоуправления: конституционные проблемы институционализации // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2011. №5.

186. Джагарян A.A. Российское местное самоуправление и его роль в системе социальной государственности: конституционно-правовые аспекты. Ростов н/Д: Издательство Южного федерального университета, 2012.

187. Джагарян A.A. Конституционная природа муниципальных учреждений и ее отражение в зеркале реформы бюджетной сферы // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2013. № 3.

188. Жигалов Д. Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг // Муниципальная власть. 2012. № 1.

189. Жигалов Д.В. Перспективы систематизации и кодификации государственных и муниципальных услуг // Бюджет. 2013. №7.

190. Жулин А.Б., Кнутов A.B., Кукса Т.Д., Чаплинский A.B. Межведомственное взаимодействие органов власти при предоставлении государственных (муниципальных) услуг // Законодательство. 2012. N 1.

191. Захарова Ж.А. Основные проблемы, сдерживающие развитие муниципально-частного партнерства // Вестник Костромского государственного университета им. H.A. Некрасова. 2012. Т. 18. № 6.

192. Зинченко С.А., Ломидзе О.Г., Галов В.В. Концессионное соглашение — правовая форма взаимодействия бизнеса и государства // Закон и право. 2007. №2.

193. Кайль Я.Я. Создание условий доступности получения государственных и муниципальных услуг для граждан Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 26.

194. Кайль Я.Я. Административная регламентация публичного управления: состояние проблемы, перспективы // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 11 (242).

195. Ким Ю.В. «Достойная жизнь» как категория конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8.

196. Кириенко Г.С. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на основе государственных (муниципальных) функций и услуг: проблемы и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

197. Кириллова A.M. Муниципальные образования как участники гражданских правоотношений // Вестник Чувашского университета. 2011. № 1.

198. Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг // Управленческое консультирование. 2008. № 4.

199. Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: Автореф. дисс. ... к.ю.н. Воронеж. 2008.

200. Киселева Н.В. Проблемы привлечения к ответственности государственных служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 9.

201. Княгинин В. От «административного» государства к «рыночному» // Российское экспертное обозрение. 2006. № 5(19).

202. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

203. Коженко Я., Мамычев А. Сервисное государство: проблемы теории и практики реализации // Власть. 2010. № 3.

204. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2003.

205. Козлова Л.С., Садовская Т.Д. Административные регламенты как правовое средство предупреждения коррупции // Вестник Тюменского государственного университета. 2010. № 2.

206. Козлова Н., Черняк И. Столичные «киты» и провинциальная «рыбешка» // Российская газета. 2006. 16 июня.

207. Козлова С. Автономные учреждения в системе оказания государственных (муниципальных) услуг // Хозяйство и право. 2012. № 4.

208. Колнооченко Е.И. Государственным и муниципальным услугам нужна регламентация // Бюджет. 2011. N 6.

209. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Зорькина В.Д., Лазарева Л.В. Эксмо. 2010.

210. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. — М., 2010.

211. Конституции государств Европы: в 3 т. М.: Издательство НОРМА. 2001.

212. Корсби П. Согласованность в управлении - совместное управление // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень. 2005. №1.

213. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент: анализ, планирование, внедрение, контроль. СПб.: Питер. 2006.

214. Крюков А.Ф., Осикова A.A. Организация и совершенствование процесса оказания государственных (муниципальных) услуг в рамках административной реформы // Сборник научных трудов Sworld по материалам международной научно-практической конференции. 2011. Т. 33. №4.

215. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект Велби. 2007.

216. Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М. 2000.

217. Лукаш Ю.А. Словарь терминов и определений российского законодательства. М. 2005.

218. Любашиц В. Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Теория государства и права: Учебник. Ростов н/Д: Феникс. 2010.

219. Маланина E.H. Понятие и значение административных регламентов // Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 4(219). Право. Вып. 27.

220. Маланина Е. Н. Классификация публичных услуг // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. Право. Вып. 31. № 1 (255).

221. Малый А.Ф., Гулина В.В. Интегративная функция местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 5.

222. Мальцев А.Н. Качество регламентации публичных услуг в ходе административной реформы // Власть. 2009. № 12.

223. Мальцев А.Н. Административная реформа в Российской Федерации и качество государственного (муниципального) управления: регламентация публичных услуг и переход на их предоставление в электронной форме: Электронное учебное пособие. Ижевск. 2010.

224. Маркварт Э. Организация и управление хозяйственной деятельностью муниципальных образований (вопросы теории и практики): Диссертация докт. эконом, наук. Москва. 2012.

225. Маркварт Э. Современный муниципалитет - фабрика услуг или платформа для гражданского общества? // Муниципальная власть. 2013. № 5.

226. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство. М. 1972.

227. Мартынова С.Э. Понятие муниципальной услуги в контексте оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления // Вестник Томского государственного университета. 2011. № 343.

228. Мартынова Э.Э. Государственные и муниципальные услуги в рамках модели «сервисного государства»: объем и субъекты «сервиса» // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 3.

229. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ. 2004.

230. Медведев С.М. Юридическая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц в механизме охраны прав, свобод и законных интересов граждан (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс. ... к.ю.н. Тюмень. 2011.

231. Межбюджетные отношения в условиях финансового кризиса: интервью с зам. министра финансов РФ А. Г. Силуановым // Финансы. 2009. № 5.

232. Местное самоуправление в современной России: основы муниципальной экономики / Под ред. Горного М. Б. Москва: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия»; Изд-во «Весь мир». 2000.

233. Мокеев М.М. Содержание понятия «муниципальная услуга» // Материалы VI научно-практической Интернет-конференции "Спецпроект: анализ научных исследований". 30-31 мая 2011 г. http://www.confcontact.com

234. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления:

опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, A.B. Осташкова. Москва. 2008.

235. Морозова Е.В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс. ... к.ю.н. Мытищи. 2009.

236. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. - M., 1998.

237. Мошкин C.B. Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления: Автореф. дисс. ... к.ю.н. Белгород. 2013.

238. Мошкин C.B., Васильев A.M. Участие органов местного самоуправления в создании многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N5.

239. Муниципальное право РФ: учебник для вузов / под ред. Н.С. Бондаря. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2013.

240. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов. Издательство: Высшее образование. 2008.

241. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / под ред. А. В. Колесникова. М.: Дашков и К0; IPR MEDIA, 2011.

242. Муниципальное право России: Учебник / С. А. Авакьян, В. J1. Лютцер, Н. Л. Пешин, В. А. Сивицкий, Н. С. Тимофеев / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект. 2009.

243. Мурзина И.А. Совершенствование института публичных услуг как фактор становления гражданского общества // Известия Саратовского университета. 2010. Т. 10. Сер. Социология. Политология, вып. 2.

244. Мялковский С.С. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: теоретические и правовые аспекты: Автореф. дисс. ...к.ю.н. Екатеринбург. 2004.

245. Нестеров A.B. Методология властных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3.

246. Нестеров A.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № И.

247. Нечай A.A. Проблеми правового регулювання публ1чних фшанав та публ1чних видатюв: Моногр. 2-е вид., стереотипне. 2006.

248. Ноздрачев А.Ф., Постников А.Е., Тихомиров Ю.А. Гражданин, закон и публичная власть. М.: Норма. 2005.

249. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1996.

250. Паршин М.В. Система оказания государственных и муниципальных услуг // Местное право. 2010. № 6.

251.Перцов JI.В. Применение стандартов качества муниципальных услуг: типичные проблемы и решения // Руководитель бюджетной организации. 2010. N7.

252. Пешин H.JI. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для бакалавриата - 3 изд. Серия: Бакалавр. Юридическое направление. М.: Юрайт-Издат, 2011. 462 с.

253. Пешин H.J1. Муниципальная власть: понятие и содержание // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

254. Пешин H.JT. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики \\ Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.

255. Пешин Н. JT. Конституционные основы местного самоуправления // Конституционное законодательство России. М., 1999.

256. Повный Д.А. Понятие «государственная услуга» в контексте административной реформы // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 7. Право. Вып. 18.

257. Полотовская ЕЛО. Проблема определения государственной (муниципальной) услуги, работы, функции // Административное и муниципальное право. 2012. № 1.

258. Полянский В.В. Исполнительная власть и гражданин: проблемы гарантирования административно-правового статуса гражданина //

Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. НЛО. Хаманева. М.: Институт государства и права Российской академии наук. 2004.

259. Пронина JI. Проблемы совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг // Муниципальная экономика. 2010. № 2.

260. Пронина Л.И. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг // Бюджет. 2010. N 7.

261. Пронина Л.И. Многофункциональные центры // Бюджет. 2012. № 1.

262. Публичные услуги и право: Науч.-практ. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М. 2007.

263. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) : сборник / Под общ. ред. Е.В. Гриценко, H.A. Шевелевой. М.: Волтерс Клувер. 2007.

264. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления \\ Журнал российского права. 2007. N 6.

265. Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006. N4.

266. Путин В.В. Граждане не должны, как курьеры, бегать между органами власти: [тезисы выступления] // Муниципальная власть. 2011. № 1.

267. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М. 2007.

268. Рекомендации. Заседание «Круглого стола» на тему «Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг». 18 ноября 2010 года. г. Москва // Местное право. 2010. № 6.

269. Саввина Ю. В. Проблемы выбора организационно-правовой формы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.

270. Савранская O.JT. Предварительное определение содержания вопросов местного значения с учетом использования различных терминов при их описании в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 1Э1-ФЗ (краткий анализ терминов и понятий, используемых в ст. ст. 14-16).

271. Салихов Е.А. Электронные услуги муниципальной власти - проблемы и эффекты внедрения // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2009. Т. 4. № 8.

272. Санникова Л.В. Публичные услуги: мифы и реальность // Образование и право. 2011. №8 (24). С. 84.

273. Сапожников О. Монетизация госуслуг приостановлена // Коммерсантъ. 25 ноября 2009 г.

274. Симагина О.В. Трактовка понятия «муниципальная услуга» в системе предоставления публичных услуг в Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. № 3.

275. Система муниципального управления / Под ред. Зотова В.Б. "Питер". 2007.

276. Соколова О.С. Вопросы информационного обеспечения предоставления муниципальных услуг в Федеральном законе "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Современное право. 2010. № 12.

277. Судакова А.Г. Развитие системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме // Бюджет. 2011. N 1.

278. Сытников Д.О. Обеспечение органами местного самоуправления конституционных социально-экономических прав и свобод человека в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2012.

279. Талапина Э., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. №6.

280. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. №10.

281. Тимофеев Н.С. Традиции, инновации и заимствования в контексте современных реформ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1.

282. Тимофеев Н.С. Местное хозяйство и его роль в развитии местного самоуправления (постановка проблемы) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12.

283. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

284. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2008. №11.

285. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М. 2001.

286. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. М. 2007.

287. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд. М. 2005.

288. Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. N3.

289. Тихомирова Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд., доп. и перераб. М. 2005.

290. Толковый словарь русского языка / Под ред. Т. Ф. Ефремовой. М., 2000.

291.Тонков Е.Е. Методологические основания введения категории «правоуправленческая форма государственной деятельности» // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. 2009. № 8. Вып. 8.

292. Уваров A.A. Проблемы правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг // Государство и право. 2012. №2.

293. Фонд «Институт экономики города». Предложения по совершенствованию системы оказания государственных и муниципальных услуг // Местное право. 2010. № 6.

294. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: проблемы и решения // Административная реформа в России. М., 2006.

295. Хайдаров Р. Муниципальные услуги: сравнительный анализ // Власть. 2008. № 8.

296. Чагин К.Г. Изменения в жизни бюджетных учреждений: финансирование из бюджета, имущественные отношения и совершение сделок // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 12.

297. Чагин К.Г. Стандарты государственных и муниципальных услуг // Руководитель бюджетной организации. 2012. № 5.

298. Чалая Ю.Ю. Организационно-правовые основы повышения качества государственных (муниципальных) услуг // Руководитель бюджетной организации. 2010. N 3.

299. Чаннов С.Е. Отдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах // Право и экономика. 2011. N 7.

300. Чеботарева A.A. Проблематика предоставления государственных и муниципальных услуг: региональный аспект // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 1.

301. Чеботарева A.JI. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: реальность 2014 года? // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 10.

302. Черняховский JI.B. Регулирование доступа граждан к правовой информации, размешенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4.

303. Чесноков A.C. Исполнительная власть в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: Автореф. дисс. ... к.ю.н. Москва. 2001.

304. Чиркин В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2006. № 5.

305. Чиркин В.Е. Публичный и частный интересы юридических лиц, выполняющих публичные функции // Журнал российского права. 2013. N 1.

200

306. Шапкина Е.А. Государственные услуги как форма реализации государственно-частного партнерства // Законодательство. 2011. N 6.

307. Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. №7.

308. Шаститко А.Е. Публичные услуги и организационные рамки их предоставления // Информационно-аналитический бюллетень. Бюро экономического анализа. 2004.

309. Шелленберг О.П. О юридической природе государственных (муниципальных) услуг // Законодательство. 2011. N 1.

310. Шестаков В.А. Совершенствование организации предоставления государственных услуг: методические аспекты: Дисс. ... к.э.н. Москва. 2010.

311. Шипов С. Электронная система предоставления услуг // Муниципальная власть. 2010. № 2.

312. Шипов С. Система мер по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Муниципальная власть. 2010. № 5.

313.Шугрина Е.С. Особенности ответственности государственных и муниципальных служащих // Муниципальная служба. 2013. № 3.

314. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. 4-е изд. Дополн. и перераб. М.: Норма, 2012.-560 с.

315. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, 2010. -336 с.

316. Шугрина Е.С. Некоторые особенности сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении «смежных» (близких по содержанию) полномочий // Городское управление. 2008. №5.

317. Щепачев В.А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования // Юрист. 2010. № 2.

318. Щепачев В.А. Участие местного самоуправления в оказании публичных услуг населению: некоторые проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3.

319. Южаков В.Н. Эволюция смыслов и правового регулирования государственных услуг в России в 2004-2012 гг. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 2.

320. Яговкина В.А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений // Финансы. 2012. № 1.

321. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М.: Аспект Пресс. 1996.

322. Яковлева Н. Многофункциональный центр: новая модель взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2009. N 22.

323. Яцкин A.B. Правовое регулирование (стандартизация) предоставления государственных услуг // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2006. № 6.