Административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Фарафонова Мария Владимировна

• Фарафонова Мария Владимировна
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Фарафонова Мария Владимировна

внутренних дел (полиции)

§ 2. Расследование дела о невыполнении в срок законного предписания органа

внутренних дел (полиции)

§ 3. Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства, регулирующего вынесение предписания, возбуждение и расследование дел о невыполнении в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

134

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

141

ПРИЛОЖЕНИЕ

162

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время на органы внутренних дел (полицию) возложен значительный объем обязанностей по защите физических и юридических лиц от противоправных деяний, обеспечению общественного порядка и безопасности, в том числе при реализации контрольно-надзорных полномочий. Важно подчеркнуть, что Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»1 не распространяется в полной мере на контрольно-надзорную деятельность органов внутренних дел (полиции), регулируемую федеральными законами от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции), от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» , от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»4, от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»5, от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»6 и другими законодательными актами. Полицейская деятельность представляет собой сложную совокупности действий, реализуемых посредством административного надзора, применения мер профилактики правонарушений, административной юрисдикции, дознания, оперативно-розыскной работы. Сотрудники органов внутренних дел (полиции) наделены правом вынесения предписаний субъектам, допустившим нарушения законодательства, выявленные в результате осуществления контрольно-надзорных мероприятий, а также повседневной деятельности, связанной с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборота оружия, частной охранной деятельности (до образования Федеральной службы войск

1 Рос. газета. 2008. 30 дек.

2 Там же. 2011. 8 февр.

3 Там же. 1995. 26 дек.

4 Там же. 1998. 15 янв.

5 Там же. 1996. 18 дек.

6 Там же. 2002. 31 июля.

национальной гвардии Российской Федерации в 2016 г.), а также в сфере трудовой деятельности иностранных граждан.

Согласно сведениям ГИАЦ МВД России, количество совершенных административных правонарушений, выразившихся в невыполнении в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции), осуществляющего государственный контроль (надзор), составило в 2015 г. — 20 741, в 2016 г. — 19 644, в 2017 г. — 75001.

В ежегодном Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание на необходимость реализации Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы , снижения дорожно-транспортных происшествий, количества раненых и погибших, усиления контроля и надзора за техническим состоянием транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки. Основной объем выполнения этой задачи приходится на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — Госавтоинспекция, ГИБДД). Последней в 2016 г. выдано юридическим и физическим лицам более 315 тыс. предписаний об устранении нарушений требований законодательства, выявлено 19,3 тыс. административных правонарушений, связанных с их невыполнением; в 2017 г. составлено более 121 тыс. предписаний и привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) 7000 правонарушителей. Вынесение предписаний в основном связано с несоблюдением требований к техническому состоянию автотранспорта, обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Анализ административных правонарушений, пресеченных Госавтоинспекцией в ходе государственного контроля, показал, что в указанный период такие нарушения состояли в невыполнении ремонтных работ асфальтобе-

1 Официальный сайт МВД России. URL: https://mvd.ru/folder/101762/item/6765514.

2 Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 20182024 годы : распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. № 1-р // Рос. газета. 2018. 25 янв.

тонного покрытия дороги, требований по замене поврежденного дорожного полотна, очистке асфальтобетонного покрытия дороги от снежного наката, снежно-ледяных отложений, обочин от образования снежных валов, а также замене поврежденных дорожных знаков.

Необходимо отметить, что реализация контрольно-надзорных полномочий сопряжена с определенным ограничением прав и свобод физических и юридических лиц. Представляется, что несовершенство, а порой отсутствие или противоречие требований нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы при осуществлении контроля и надзора, влекут нарушение прав и законных интересов граждан, предпринимателей, юридических лиц, их обоснованные жалобы. В связи с этим исследование правового механизма вынесения предписания, а также привлечения к административной ответственности за его невыполнение становится актуальным и необходимым с учетом специфики деятельности органов внутренних дел (полиции) по осуществлению контроля и надзора.

В целях создания баланса взаимных прав и обязанностей, обеспечивающего защищенность прав, свобод и законных интересов юридических и физических лиц, в настоящей работе предложен новый подход к реализации контрольно-надзорной функции органов внутренних дел (полиции). Обязательное вынесение предписания в рамках Закона о полиции, а также при проведении плановых и внеплановых проверок без составления протокола об административном правонарушении позволит оперативно устранять недостатки, выявленные в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел (полиции) при одновременном снижении объема административного давления, в частности при совершении административного правонарушения впервые. Автор полагает, что наличие пробелов в законодательстве, а иногда отсутствие четких определений основных понятий (например, «административная ответственность», «законное предписание», «должностное лицо» и др.) создают трудности в правоприменительной деятельности полиции, дают возможность привлечь к ответственности невиновное лицо или, наоборот, уйти от нее правонарушителю.

В ходе диссертационного исследования проведен анализ научной литературы, посвященной контрольно-надзорной деятельности полиции, обосновывается вывод о необходимости изучения вопросов, касающихся применения административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции), выработки практических предложений по совершенствованию законодательства, а также повышения эффективности административно-юрисдикционной деятельности полиции.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучению правовой природы административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания должностного лица органа внутренних дел (полиции), осуществляющего государственный контроль (надзор), как представляется, не уделялось должного внимания. В основу диссертационного исследования положены результаты многочисленных исследований понятия, сущности и содержания административной ответственности, в числе которых работы А. Б. Агапова, С. С. Алексеева, А. П. Алехина, В. П. Анисимова, В. Д. Арсентьева, М. И. Баскова, Д. Н. Бахраха,

A. Р. Белкина, К. С. Бельского, И. А. Галагана, В. В. Денисенко, А. С. Дугенца, П. И. Кононова, А. П. Коренева, И. В. Максимова, М. Я. Масленникова, И. А. Назаренко, М. И. Никулина, Л. Л. Попова, Б. В. Россинского, Н. Г. Салищевой,

B. Е. Севрюгина, П. П. Серкова, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, А. П. Шергина, Н. Н. Цуканова, О. М. Якубы и др.

Деятельность органов внутренних дел, осуществляющих государственный контроль (надзор), исследована в научных трудах О. И. Бекетова, А. Т. Дмитриева, А. С. Дугенца, А. З. Завлунова, В. Л. Зеленько, С. М. Зырянова, А. И. Каплунова, И. Ш. Килясханова, А. В. Мартынова, В. И. Майорова, Н. Л. Редько, Б. В. Россинского, Ю. Н. Старилова, Ю. П. Соловья, А. Ю. Соколова, А. И. Стахова и других специалистов, занимавшихся проблемами контрольной (надзорной) деятельности. В работах указанных авторов рассматривались в основном вопросы применения юридической ответственности, а также иных мер административного принуждения. Необходимо отметить, что исследования, посвященные административной ответственности за

невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции), осуществляющего государственный контроль (надзор), не проводились.

Объект исследования составляют общественные отношения, связанные с реализацией административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания должностного лица органа внутренних дел (полиции), осуществляющего государственный контроль (надзор).

Предметом исследования являются теоретические представления о состоянии и перспективах развития административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции), административно-правовые нормы, регламентирующие ее применение, а также практика контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов.

Цель исследования — комплексный системный анализ содержания, особенностей и оснований административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции), осуществляющего государственный контроль (надзор), разработка рекомендаций, направленных на совершенствование правоприменительной деятельности, предложение основанного на них авторского законопроекта.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

— определить содержание и характерные черты административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции);

— сформулировать понятие предписания, проанализировать его характерные черты;

— выделить особенности состава административного правонарушения, связанного с невыполнением в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции);

— выявить особенности расследования по делам о невыполнении в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции);

— исследовать проблемы правоприменительной практики в процессе реализации административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции);

— провести анализ деятельности контрольно-надзорных органов стран ближнего зарубежья в исследуемой сфере;

— разработать научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения по делам о невыполнении в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции).

Методологическую основу исследования составляет комплекс научных подходов, принципов и методов. Для достижения поставленной цели использовался системный подход, который с применением логических методов позволил полноценно изучить предмет исследования как совокупность административно-правовых норм, регулирующих вынесение органом внутренних дел (полицией) предписания, и административное расследование по делу об административном правонарушении, связанном с его невыполнением в установленный срок.

Благодаря применению принципа научной объективности стало возможным всесторонне изучить предмет исследования, что и послужило важным условием его адекватного познания.

В основу исследования была положена совокупность научных методов (описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, обобщение, классификация).

В целях получения достоверных данных применялись методы статистического анализа и научного наблюдения. Формально-юридический метод применялся в комплексе со сравнительно-правовым методом, что позволило получить новые знания о предмете исследования путем сопоставления юридических фактов и анализа нормативной правовой базы.

Информационную базу исследования образуют федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в исследуемой сфере, а также материалы судебной практики.

Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики судов общей юрисдикции Новосибирской, Омской, Тюменской областей, результаты изучения 307 дел об административных правонарушениях, связанных с невыполнением в установленный срок законных предписаний органов внутренних дел (полиции), интервьюирование и анкетирование 302 сотрудников полиции, проходящих службу в подразделениях ГИБДД, уполномоченных осуществлять контрольно-надзорные функции, по вопросам миграции, контроля за оборотом наркотиков.

Новизна исследования заключается в том, что в настоящей работе впервые проведен системный анализ применения административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции), а также представлены рекомендации по повышению эффективности правоприменительной деятельности и совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере. Предложено научное обоснование новой дефиниции «предписание», нового алгоритма реализации контрольно-надзорной функции органов внутренних дел (полиции), который, по нашему мнению, может повысить уровень профилактической и пресекательной деятельности уполномоченных должностных лиц.

В целях дальнейшего повышения эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) разработан авторский проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Научная новизна работы выражена также в следующих положениях и выводах, выносимых на защиту:

1. Обосновывается новый алгоритм реализации административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания органов внутренних дел (полиции), предполагающий усиление профилактической и пресекательной направленности предписаний на первоначальном этапе контрольно-надзорной деятельности. При выявлении нарушений установленных требований предлагается

вынесение предписания без составления протокола об административном правонарушении за исключением случаев, когда их невыполнение угрожает жизни и здоровью граждан, общественной безопасности.

2. Предложено авторское определение предписания, под которым понимается обязательный для исполнения административный акт, вынесенный от имени органа государственного контроля (надзора), адресованный юридическому, должностному либо физическому лицу, содержащий основанные на законодательстве требования, предложения по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

3. Основные признаки предписания органа внутренних дел (полиции) позволяют отграничить его от смежных понятий (представление, предостережение, предупреждение, постановление, решение): представляет собой акт реализации полномочий органов внутренних дел (полиции) по контролю и надзору; содержит в себе властное управленческое решение, выражающее законное и обоснованное требование уполномоченного должностного лица об устранении указанных недостатков в установленные сроки; носит профилактический характер, позволяющий проверяемым лицам оперативно устранить выявленные нарушения без одновременного претерпевания правоограничений, вызванных применением мер административной ответственности за правонарушение, совершенное впервые.

4. Аргументируется необходимость при вынесении предписания исключить составление протокола об административном правонарушении в ходе плановой проверки или систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности в области дорожного движения органами внутренних дел (полицией) в случаях, по которым государственными стандартами и нормами установлен срок устранения выявленных недостатков.

5. Выявлены особенности стадии возбуждения дела о невыполнении в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции) или иного уполномоченного контрольно-надзорного органа.

Указанная стадия состоит из следующих этапов:

а) возбуждение контрольно-надзорного дела, осмотр объекта (территории объекта), изучение представленных документов, составление административно-процессуальных документов;

б) проведение проверки (административного расследования) деятельности (действий) подконтрольного (поднадзорного) лица на предмет ее (их) соответствия установленным правовыми нормами правилам и требованиям;

в) рассмотрение материалов проверки руководителем контрольно-надзорного органа, должностными лицами которого она производилась, составление административно-процессуальных документов по факту невыполнения предписания и направление их в суд.

6. В целях совершенствования законодательства, регулирующего контрольно-надзорную деятельность органов внутренних дел (полиции), предлагается ст. 28.1 КоАП РФ дополнить частью 3.1: «3.1. При условии вынесения предписания в случае выявления органом государственного контроля (надзора) административного правонарушения, совершенного юридическим или должностным лицом впервые, дело об административном правонарушении не возбуждается, и субъект проверки не подлежит административной ответственности, за исключением случаев совершения правонарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, общественной безопасности.».

7. Для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел (полиции), а также иных органов государственного контроля (надзора) предлагается:

— исключить в пункте 8 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» трехлетний срок ограничения проведения контрольно-надзорных проверок и изложить его в следующей редакции:

«8. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется открывающимися возможностями дальнейшего изучения механизма правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления и уточнения пределов правового воздействия на объекты в указанной сфере. Автор полагает, что определенное значение для развития административно-правовой теории имеют представленные в настоящей работе положения и выводы о содержании и значении предписания органа внутренних дел (полиции), признаках и сущности административных правонарушений и ответственности, а также сформулированные в диссертации понятия: «предписание органа внутренних дел (полиции)», «административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции)». Кроме того, теоретическая значимость данной работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах. Практическая значимость проведенного исследования заключается в выводах и конкретных предложениях диссертанта, которые могут способствовать совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел (полиции), внесению изменений и дополнений в КоАП РФ и административные регламенты МВД России. Применение разработанных предложений дает возможность органам внутренних дел (полиции) более успешно предупреждать и выявлять административные правонарушения в области установленного государством порядка управления, а лицам, рассматривающим эти дела, — назначать справедливые административные наказания. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы при проведении научных иссле-

дований в области государственного управления, дальнейшей научной разработке проблем предупреждения и пресечения административных правонарушений, совершаемых физическими и юридическими лицами; в развитии действующего законодательства, в преподавании учебных дисциплин «Административное право», «Административная юстиция», «Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел» и «Административная деятельность органов внутренних дел (полиции)» в образовательных организациях высшего образования; при подготовке лекций и учебных пособий по соответствующей проблематике.

Апробация результатов исследования. Основанные на результатах исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений на следующих научно-практических конференциях: «Преемственность и новации в юридической науке» (Омск, 2015-2017 гг.); «Актуальные проблемы административной ответственности» (Омск, 2015 г.); «Актуальные проблемы полицейского права: к 95-летию образования Омской академии МВД России» (Омск, 2015 г.); «Совершенствование законодательства о полиции и полицейской деятельности» (Омск, 2015 г.); «Полиция и общество: пути сотрудничества (приурочена к пятой годовщине принятия Федерального закона "О полиции")» (Воронеж, 2016 г.); «Актуальные проблемы административного права и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 2016 г.); «Актуальные проблемы охраны общественного порядка» (Нижний Новгород, 2016 г.); «Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика» (Новороссийск, 2016 г.); «Административные процедуры: сравнительно-правовой анализ» (Омск, 2016 г.); «Актуальные проблемы полицейского права» (Омск, 2016 г.); «Административное принуждение на современном этапе» (Екатеринбург, 2016 г.); «Полиция и общество: пути сотрудничества» (Воронеж, 2017 г.); «Правоприменение в публичном и частном праве» (Омск, 2017 г.); «Полиция в механизме государства: история и современность» (Нижний Новгород, 2017 г.).

Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе в Омской академии МВД России, Барнаульском, Дальневосточном юридических институтах МВД России. Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы УМВД России по Омской области.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования, а также логикой изложения проблемы и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ В СРОК ЗАКОННОГО ПРЕДПИСАНИЯ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ)

§ 1. Понятие и содержание предписания органа внутренних дел

(полиции)

Осуществление государственного контроля (надзора) является одной из важнейших функций органов исполнительной власти, главной целью которого выступает обеспечение соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований нормативных правовых актов. Результативность проверочных действий, на наш взгляд, определяется главным образом эффективностью принятых уполномоченными органами мер в отношении фактов нарушений, выявленных при осуществлении контрольных (надзорных) проверок.

Как представляется, некоторые ученые (О. И. Бекетов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов, В. И. Сургутсков) справедливо полагают, что законодательно определить и разграничить названные понятия желательно и в принципе возможно, однако, учитывая множество оттенков, свойственных их содержанию, спорных истолкований не удастся избежать даже в этом случае1. По мнению Д. Н. Бахраха, контроль является более широким понятием, включающим в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. Надзор — это ограниченный, суженный контроль2.

По мнению исследователей в области административного права, наиболее привлекательно выглядит точка зрения о том, что контроль и надзор являются самостоятельными видами государственной управленческой деятельности, существующими параллельно, лишь иногда пересекающимися. Ее наиболее яркие и по-

1 Бекетов О. И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование : дис. ... д-ра юрид. наук. Омск, 2010. С. 151 ; Овсянко Д. М. Административное право : учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 81 ; и др.

БахрахД. Н. Административное право. М., 2010. С. 245.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Фарафонова Мария Владимировна, 2018 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. : с изм. от 21 июля 2014 г. // Рос. газета. — 1993. — 25 дек. ; 2014. — 23 июля.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ : в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ // Рос. газета. — 1998. — 12 авг. ; 2015. — 31 дек.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ : в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 497-ФЗ // Рос. газета. — 1994. — 8 дек. ; 2017. — 9 янв.

4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ : в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 303-ФЗ // Рос. газета. — 2015. — 11 марта ; 2016. — 8 июля.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ : в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 506-ФЗ // Рос. газета. — 2001. — 31 дек. ; 2017. — 9 янв.

6. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» : в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 296-ФЗ // Рос. газета. — 1995. — 26 дек. ; 2016. — 8 июля.

7. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» : в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 343-ФЗ // Рос. газета. — 1995. — 29 дек. ; 2016. — 8 июля.

8. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» : в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 343-ФЗ // Рос. газета. — 1998. — 10 февр. ; 2016. — 8 июля.

9. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» : в ред. Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 149-ФЗ // Рос. газета. — 2002. — 3 дек. ; 2016. — 25 мая.

10. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» : в ред. Федерального закона от 5 декабря 2016 г. № 412-ФЗ // Рос. газета. — 2008. — 30 дек. ; 2016. — 7 дек.

11. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» : в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ // Рос. газета. — 2011. — 8 февр. ; 2016. — 12 июля.

12. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Рос. газета. — 2016. — 28 июня.

13. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» : в ред. Федерального закона от 3 июня 2016 г. № 264-ФЗ // Рос. газета. — 2006. — 27 июля ; 2016. — 6 июля.

14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» : в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 40 // Рос. газета. — 2005. — 19 апр. ; 2013. — 31 дек.

15. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» : в ред. приказа МВД России от 7 ноября 2016 г. № 698 // Рос. газета. — 2012. — 3 сент. ; 2016. — 5 дек.

16. Сведения за 2015 г. об административной практике органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). — Документ опубликован не был.

17. Сведения за 2016 г. об административной практике органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). — Документ опубликован не был.

18. Сведения за январь-март 2017 г. об административной практике органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). — Документ опубликован не был.

Научная и учебная литература

19. Агапов, А. Б. Административная ответственность : учебник для магистров / А. Б. Агапов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2015. — 494 с.

20. Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова, Ю. М. Козлова. — М. : Юристъ, 1999. — 728 с.

21. Административное право зарубежных стран : учебник / под ред. А. Н. Козырина, М. А. Штаниной. — М. : Спарк, 2003. — 464 с.

22. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / под ред. Л. Л. Попова. — М. : Академия МВД СССР, 1990. — 223 с.

23. Административное право России : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности юриспруденция / под ред. П. И. Кононова, Н. В. Румянцева. — М. : «ЮНИТИ-ДАНА», 2015. — 759 с.

24. Административное право России. Общая часть : учебник / под ред. П. И. Кононова. — М. : Дом печати - Вятка, 2006. — 416 с.

25. Административное право России. Общая часть : учебник / под ред. П. И. Кононова. — М. : «ЮНИТИ-ДАНА», 2016. — 780 с.

26. Административное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / отв. ред. Л. Л. Попов. — М. : РГ-Пресс, 2016. — 568 с.

27. Административное право : учебник : в 2 ч. / под ред. А. С. Телегина. — Пермь : Федеральная служба исполнения наказаний, ФКОУ ВПО Пермский ин-т ФСИН России, 2015. — Ч. 1. — 358 с.

28. Административное право. Общая часть : учебник / под ред. А. П. Коренева. — М. : МВШМ МВД СССР, 1986. — 77 с.

29. Административный процесс : учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. М. А. Штатиной. — М. : Юрайт, 2015. — 364 с.

30. Актуальные проблемы административного права : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. М. Костен-ников, А. В. Куракин, А. М. Кононов, П. И. Кононов. — М. : «ЮНИТИ-ДАНА», 2015. — 496 с.

31. Алексеев, С. С. Общая теория права : в 2 т. / С. С. Алексеев. — М. : Юрид. лит., 1982. — Т. 2. — 360 с.

32. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. — М. : ИКД Зерцало-М, 2003. — 608 с.

33. Бахрах, Д. Н. Производство по делам об административных правонарушениях : пособие для слушателей народных университетов / Д. Н. Бахрах, Э. Н. Ренов. — М. : «Знание», 1989. — 96 с.

34. Бахрах, Д. Н. Принуждение и ответственность по административному праву / Д. Н. Бахрах. — Екатеринбург : Уральский институт экономики, управления и права. Уральская государственная юридическая академия, 1999. — 144 с.

35. Бахрах, Д. Н. Административная ответственность (часть Общая) : учеб. пособие / Д. Н. Бахрах. — Екатеринбург : Уральский институт экономики, управления и права. Уральская государственная юридическая академия, 2004. — 234 с.

36. Бахрах, Д. Н. Административная ответственность по российскому законодательству / Д. Н. Бахрах. — М. : Норма, 2004. — 564 с.

37. Бахрах, Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — 540 с.

38. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бах-рах. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Эксмо, 2014. — 564 с.

39. Бельский, К. С. Об административной ответственности / К. С. Бель-ский ; отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманева — М. : ВЮЗИ, 1999. — 237 с.

40. Бельский, К. С. Административное право России : курс лекций / К. С. Бельский ; под ред. Н. Ю. Хаманевой. — М. : ТК Велби : Изд-во Проспект, 2008. — 704 с.

41. Братусь, С. Н. Юридическая ответственность и законность / С. Н. Братусь. — М. : Юрид. лит., 1976. — 216 с.

42. Веремеенко, И. И. Механизм правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И. И. Веремеенко. — М. : ВНИИ МВД СССР, 1982. — 112 с.

43. Галаган, И. А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование) / И. А. Галаган. — Воронеж : Изд. Воронежского ун-та, 1970. — 251 с.

44. Головко, В. В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения : монография / В. В. Головко. — Омск : Омская академия МВД России, 2007. — 208 с.

45. Денисенко, В. В. Административная юрисдикция органов внутренних дел : учебник / В. В. Денисенко, А. Н. Позднышов, А. А. Михайлов. — М. : ИМЦ ГУК МВД России, 2002. — 176 с.

46. Дугенец, А. С. Административно-юрисдикционный процесс : монография / А. С. Дугенец. — М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2003. — 274 с.

47. Дугенец А. С. Правоприменение по делам об административных правонарушениях: реалии и перспективы оптимизации : монография / А. С. Дугенец, М. Я. Масленников. — М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2011. — 212 с.

48. Дугенец А. С. Применение органами внутренних дел законодательства об административной ответственности : учеб.-практ. пособие / А. С. Дугенец, М. Я. Масленников. — М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2013. — 140 с.

49. Каплунов, А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика : монография / А. И. Каплунов. — СПб. : Ун-т МВД России, 2004. — 378 с.

50. Каплунов, А. И. Административное право : учебник / А. И. Каплунов. — М. : ДГСК МВД России, 2011. — 536 с.

51. Кисин, В. Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией / В. Р. Кисин. — М. : МВШМ МВД СССР, 1987. — 59 с.

52. Клоков, Е. А. Административное расследование в производстве по делам об административных правонарушениях : монография / Е. А. Клоков, О. Н. Князева. — Омск : Изд-во Омского экономического ин-та, 2006. — 180 с.

53. Клюшниченко, А. П. Административно-правовая борьба с мелким хулиганством / А. П. Клюшниченко. — Киев : РИО при МООП УССР, 1967. — 151 с.

54. Козлов, Ю. М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов. — М. : Юристъ, 2001. — 320 с.

55. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2004. — 942 с.

56. Коренев, А. П. Административное право России : учебник : в 3 ч. /

A. П. Коренев. — М. : МА МВД России : Изд-во «Щит-М», 2000. — Ч. I. — 308 с.

57. Кудрявцев, В. Н. Теоретические основы квалификации преступлений /

B. Н. Кудрявцев. — М. : Гос. изд-во юрид. лит-ры, 1963. — 323 с.

58. Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений / В. Н. Кудрявцев. — М. : Наука, 1976. — 286 с.

59. Кудрявцев, В. Н. Правовое поведение: норма и патология / В. Н. Кудрявцев. — М. : Наука, 1982. — 287 с.

60. Лория, В. А. Административный процесс и его кодификация / В. А. Лория. — Тбилиси : Издательство Тбилисского университета, 1986. — 281 с.

61. Лунев, А. Е. Административная ответственность за правонарушения /

A. Е. Лунев. — М. : Госюриздат, 1961. — 186 с.

62. Макарова, Е. Г. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной противопожарной службы МВД России : учеб. пособие / Е. Г. Макарова. — Омск : Омская академия МВД России, 2001. — 83 с.

63. Максимов, И. В. Административные наказания / И. В. Максимов. — М. : Норма, 2009. — 299 с.

64. Манохин, В. М. Российское административное право : учебник /

B. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев. — М. : Юристъ, 1996. — 472 с.

65. Манохин, В. М. Административное право России : учебник / В. М. Манохин. — М. : Ай Пи Эр Медиа, 2010. — 272 с.

66. Мартынов, А. В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование : монография / А. В. Мартынов. — М. : NOTA BENE, 2010. — 548 с.

67. Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2014. — 268 с.

68. Мицкевич, А. В. Акты высших органов Советского государства / А. В. Мицкевич. — М. : Юрид. лит., 1967. — 172 с.

69. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П. П. Серкова. — М. : Норма, 2006. — 896 с.

70. Общее административное право : учебник / под ред. Ю. Н. Старило-ва. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. — 848 с.

71. Осинцев, Д. В. Административное право : учебник для бакалавриата и магистратуры / Д. В. Осинцев. — Екатеринбург : Изд-во УМЦ УПИ, 2017. — 387 с.

72. Проблемы административного процесса в деятельности полиции : монография / И. А. Адмиралова, Е. В. Горин, М. В. Костенков, А. В. Куракин. — М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2014. — 111 с.

73. Россинский, Б. В. Административная ответственность : курс лекций / Б. В. Россинский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : НОРМА, 2009. — 512 с.

74. Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 5-е изд., пересмотр. — М. : Юрид. норма : НИЦ ИН-ФРА-М, 2015. — 566 с.

75. Самощенко, И. С. Правонарушение и юридическая ответственность / И. С. Самощенко. — М. : ВЮЗИ, 1966. — 30 с.

76. Самощенко, И. С. Ответственность по советскому законодательству / И. С. Самощенко, М. Х. Фарукшин. — М. : Юрид. лит., 1971. — 240 с.

77. Севрюгин, В. Е. Административный проступок: (Понятие, признаки, ответственность) / В. Е. Севрюгин. — М. : Академия МВД России, 1989. — 164 с.

78. Севрюгин, В. Е. Актуальные проблемы административного права : учеб. пособие / В. Е. Севрюгин. — Тюмень : Тюменский государственный университет, 2013. — 62 с.

79. Серков, П. П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы : монография / П. П. Серков. — М. : НОРМА, ИНФРА-М, 2012. — 480 с.

80. Соколов, А. Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях : монография / А. Ю. Соколов. — М. : Юр. норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 320 с.

81. Сорокин, В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень) / В. Д. Сорокин. — СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003. — 66 с.

82. Старилов, Ю. Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения... : сб. избр. науч. тр. / Ю. Н. Старилов. — Воронеж : Изд-во Воронежского государственного университета, 2010. — 640 с.

83. Стахов, А. И. Административное право России : учебник для бакалавров / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — М. : Юрайт, 2014. — 651 с.

84. Стахов, А. И. Административное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — М. : Юрайт, 2017. — 341 с.

85. Телегин, А. С. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел : учеб. пособие / А. С. Телегин ; под ред. А. В. Загорного. — М. : ВЮЗШ МВД СССР, 1991. — 54 с.

86. Тимошенко, И. В. Административная ответственность : учеб. пособие / И. В. Тимошенко. — М.-Ростов н/Д, 2004. — 287 с.

87. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права / В. Н. Хропанюк. — М. : Интерстиль, 1997. — 380 с.

88. Четвериков, В. С. Административное право : учебник / В. С. Четвериков. — М. : Инфра-М : РИОР, 2016. — 368 с.

89. Шиндяпина, М. Д. Стадии юридической ответственности : учеб. пособие / М. Д. Шиндяпина. — М. : Книжный мир, 1998. — 162 с.

90. Юсупов, В. А. Теория административного права / В. А. Юсупов. — М. : Юрид. лит., 1985.— 160 с.

91. Явич, Л. С. Право и социализм / Л. С. Явич. — М. : Юрид. лит., 1982. — 176 с.

92. Якуба, О. М. Административная ответственность / О. М. Якуба. — М. : Юрид. лит., 1972. — 152 с.

Научные статьи и публикации

93. Агапов, А. Б. Политико-правовые предпосылки реформирования законодательства об административной ответственности / А. Б. Агапов // Административное право и процесс. — 2016. — № 6. — С. 54-55.

94. Бахрах, Д. Н. Административно-процессуальное принуждение / Д. Н. Бахрах // Правоведение. — 1989. — № 4. — С. 59-64.

95. Бахрах, Д. Н. Юридическая ответственность по административному праву / Д. Н. Бахрах // Административное право и процесс. — 2010. — № 1. — С. 3-4.

96. Безверхов, А. Г. Возвращение «административной преюдиции» в уголовное законодательство России / А. Г. Безверхов // Рос. юстиция. — 2012. — № 1. — С. 48-53.

97. Бельский, К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К. С. Бельский // Гос-во и право. — 1999. — № 12. — С. 12-20.

98. Богданова, М. С. О понимании юридической ответственности в современных условиях / М. С. Богданова // Юрист. — 1997. — № 7. — С. 38.

99. Васильев, Э. А. Общественная опасность — основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений / Э. А. Васильев // Гос-во и право. — 2007. — № 4. — С. 84-90.

100. Головко, В. В. Правонарушение как фактическое основание административной ответственности / В. В. Головко, В. И. Майоров // Алтайский юридический вестник. — 2016. — № 2(14). — С. 62-66.

101. Горохов, С. М. Законный представитель юридического лица по делам об административных правонарушениях / С. М. Горохов // Журнал российского права. — 2004. — № 6. — С. 132-139.

102. Гуничев, А. С. Административная ответственность водителей / А. С. Гу-ничев // Рос. юстиция. — 2003. — № 1. — С. 11-14.

103. Денисенко, В. В. Традиционные и новые очертания института административной ответственности : философско-правовое эссе / В. В. Денисенко // Административное право и процесс. — 2016. — № 6. — С. 5-6.

104. Дорохин, В. В. Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях / В. В. Дорохин // Научный портал МВД России. — 2011. — № 3. — С. 7-14.

105. Дугенец, А. С. Рецензия на диссертацию Васильева Э. А. «Административное правонарушение и преступление: общие черты и различия» / А. С. Дугенец // Административное право и процесс. — 2007. — № 6. — С. 43-45.

106. Зеленцов, А. Б. Пора признать существование двух видов административной ответственности в современном российском праве / А. Б. Зеленцов // Актуальные проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности : мат-лы науч.-практ. конф. (30 мая 2013 г., Москва) / отв. ред. М. А. Штатина. — М. : РАП, 2014. — С. 22-29.

107. Кисин, В. Р. Состояние границы между административной и уголовной ответственностью / В. Р. Кисин // Административное право и процесс. — 2016. — № 7. — С. 12-16.

108. Клоков, Е. А. Спорные вопросы административного расследования дел об административных правонарушениях / Е. А. Клоков, С. Р. Футо // Проблемы современного административного права : сб. науч. ст. — Киров : Евраз. акад. адм. наук. Кир. обл. отд-ние, 2005. — С. 36-48.

109. Козлова, Л. С. Правовое регулирование административной процедуры выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: состояние, проблемы, направления совершенствования / Л. С. Козлова // Актуальные вопросы контроля

и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства : мат-лы I всерос. науч.-практ. конф. / отв. ред. А. В. Мартынов. — Н. Новгород : Изд-во Нижегородского гос. ун-та им. Н. И. Лобачевского, 2015. — С. 170-197.

110. Колосова, В. И. Административная преюдиция как средство предупреждения преступления и совершенствования уголовного законодательства / В. И. Колосова // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. — 2011. — № 5(1). — С. 246-254.

111. Костин, Ю. В. Особенности развития уголовного права Российской империи в XIX в. / Ю. В. Костин // История государства и права. — 2010. — № 7. — С. 22-25.

112. Лазарев, Б. М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение / Б. М. Лазарев // Сов. гос-во и право. — 1985. — № 8. — С. 30-40.

113. Майоров, В. И. Общественная опасность административных деликтов бесспорна / В. И. Майоров // Проблемы права. — 2016. — № 2(56). — С. 85-88.

114. Малахова, М. В. Стадии производства по делам об административных правонарушениях / М. В. Малахова // Административно-процессуальное право : курс лекций / под ред. И. Ш. Килясханова. — М. : «ЮНИТИ-ДАНА», 2004. — 399 с.

115. Мальцев, В. В. Социальная ответственность личности, уголовное право и уголовная ответственность /В. В. Мальцев // Правоведение. — 2000. — № 6. — С. 162-165.

116. Манохин, В. М. Правовое государство и проблемы управления по усмотрению / В. М. Манохин // Сов. гос-во и право. — 1990. — № 1. — С. 23-30.

117. Медведев, А. М. Разграничение преступлений и административных проступков / А. М. Медведев // Сов. гос-во и право. — 1990. — № 6. — С. 92-96.

118. Панченко, В. Ю. Предписание как правовое средство / В. Ю. Панчен-ко, И. Ю. Макарчук // Евразийский юридический журнал. — 2015. — № 6(85). — С.133-142.

119. Попугаев, Ю. И. О признаках административного правонарушения с позиции процесса деликтизации деяния / Ю. И. Попугаев // Административное право и процесс. — 2014. — № 1. — С. 41-43.

120. Попугаев, Ю. И. Содержание и оптимизация правового регулирования стадии возбуждения дела об административном правонарушении / Ю. И. Попугаев // Административное право и процесс. — 2015. — № 4. — С. 14-19.

121. Россинский, Б. В. Развитие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих ответственность юридических лиц / Б. В. Россинский // Законы России. — 2012. — № 3. — С. 9-13.

122. Россинский, Б. В. О полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности / Б. В. Россинский // Административное право и процесс. — 2015. — № 6. — С. 26-27.

123. Россинский, Б. В. Размышления о государственном управлении и административной ответственности / Б. В. Россинский // Административное право и процесс. — 2016. — № 5. — С. 12-13.

124. Салищева, Н. Г. Структура производства по делам об административных правонарушениях (стадии возбуждения дела и рассмотрения дела) / Н. Г. Салищева, А. Ю. Якимов // Административное право и процесс. — 2016. — № 5. — С. 74-75.

125. Сенякин, И. Н. Юридическая ответственность / И. Н. Сенякин // Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2007. — 599 с.

126. Соловей, Ю. П. К критике некоторых концептуальных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Ю. П. Соловей // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : мат-лы всерос. науч.-практ. конф. (1 июня 2004 г.). — Омск : НОУ ВПО «Омский юридический институт», 2004. — С. 3-9.

127. Соловей, Ю. П. Концепция административной ответственности требует уточнения / Ю. П. Соловей // Актуальные проблемы административной ответ-

ственности : мат-лы всерос. науч.-практ. конф. — Омск : Омский юридический институт, 2009. — С. 6-9.

128. Соловей, Ю. П. Российское законодательство об административной ответственности нуждается в совершенствовании / Ю. П. Соловей // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). — 2014. — № 2. — С. 56-63.

129. Старилов, Ю. Н. Административная реформа в Российской Федерации на современном этапе: основные достижения, проблемы и перспективы / Ю. Н. Старилов, К. В. Давыдов // Правовая наука и реформа юридического образования. — 2011. — № 1(24). — С. 125-151.

130. Старилов, Ю. Н. Административная реформа и административные процедуры в контексте преодоления «избыточного» административного регулирования / Ю. Н. Старилов // Актуальные вопросы публичного права : научно-практический журнал. — 2012. — № 7. — С. 52-55.

131. Стахов, А. И. Административное наблюдение в сфере государственного надзора как специальная категория и институт административного права / А. И. Стахов // Административное право и процесс. — 2014. — № 5. — С. 19-20.

132. Стригунова, Н. Ю. Доказывание по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела в государствах-членах таможенного союза Евразии (сравнительно-правовой анализ) / Н. Ю. Стригунова // Административное и муниципальное право. — 2013. — № 10. — С. 980-985.

133. Сургутсков, В. И. О понятии общественно опасного административного правонарушения / В. И. Сургутсков // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : мат-лы всерос. науч.-практ. конф. — Омск : Омский юридический институт, 2015. — С. 77-83.

134. Тархов, В. А. Понятие юридической ответственности / В. А. Тархов // Правоведение. — 1973. — № 2. — С. 33-40.

135. Черданцев, А. Ф. О понятии и содержании юридической ответственности / А. Ф. Черданцев, С. П. Кожевников // Правоведение. — 1975. — № 5. — С. 39-48.

136. Шергин, А. П. Административная ответственность и ее правовая регламентация / А. П. Шергин // Избранные труды. — М. : Академия экономической безопасности МВД России, 2005. — С. 39-48.

137. Якимов, А. Ю. Повышенная ответственность за неоднократное совершение административных нарушений / А. Ю. Якимов // Гос-во и право. — 2007. — № 8. — С. 5-13.

Диссертации и авторефераты диссертаций

138. Бекетов, О. И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Бекетов Олег Иванович. — Омск, 2010. — 373 с.

139. Дугенец, А. С. Административная ответственность в российском праве : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Дугенец Александр Сергеевич. — М., 2005. — 373 с.

140. Зуев, Б. Р. Возбуждение дела об административном правонарушении : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Зуев Борис Рудольфович. — М., 2004. — 26 с.

141. Зуев, Б. Р. Возбуждение дела об административном правонарушении : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Зуев Борис Рудольфович. — М., 2004. — 187 с.

142. Зырянов, С. М. Административный надзор органов исполнительной власти : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Зырянов Сергей Михайлович. — М., 2010. — 487 с.

143. Каплунов, А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ) : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Каплунов Андрей Иванович. — М., 2005. — 498 с.

144. Котюргин, С. И. Административный процесс в деятельности советской милиции : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Котюргин Станислав Ильич. — М., 1968. — 15 с.

145. Луговская, А. В. Лицензионная деятельность милиции : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Луговская Арина Викторовна. — Омск, 2000. — 220 с.

146. Максимов, И. В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы) : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Максимов Иван Владимирович. — Саратов, 2004. — 482 с.

147. Пивоваров, Д. В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, применяемые сотрудниками полиции : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Пивоваров Данила Владимирович. — Омск, 2017. — 22 с.

148. Пивченко, Ю. В. Возбуждение дела об административном правонарушении : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Пивченко Юлия Викторовна. — Омск, 2005. — 203 с.

149. Сургутсков, В. И. Лицензионно-разрешительный надзор милиции : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Сургутсков Вадим Игоревич. — Омск, 2008. — 206 с.

150. Телегин, А. С. Расследование административных правонарушений : ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Телегин Александр Степанович. — Свердловск, 1984. — 16 с.

151. Филиппов, О. Ю. Производство милиции по делам о мелком хищении : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Филиппов Олег Юрьевич. — Омск, 2008. — 220 с.

152. Филоненко, И. О. Возбуждение и административное расследование милицией дел об административном правонарушении в сфере оборота алкогольной продукции : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Филоненко Ирина Олеговна. — Омск, 2003. — 201 с.

153. Футо, С. Р. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Футо Сергей Романович. — Омск, 2004. — 229 с.

154. Цуканов, Н. Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел :

дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Цуканов Николай Николаевич. — Челябинск, 2011. — 380 с.

Справочная литература

155. Большой академический словарь русского языка : в 30 т. / под ред.

A. С. Герда. — М.-СПб. : Наука, 2011. — Т. 19. — 708 с.

156. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. /

B. И. Даль. — М. : Рус. яз., 1882. — Т. 3. — 1782 с.

157. Добрынин, Н. М. Универсальный энциклопедический словарь для всех и каждого. Современная версия новейшей истории государства / Н. М. Добрынин. — Новосибирск : Наука, 2012. — 606 с.

158. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. — 4-е изд., доп. — М. : Азбуковник, 2003. — 944 с.

159. Словарь древнерусского языка (Х1-Х1У вв.) / гл. ред. В. Б. Крысь-ко. — М. : Рус. яз., 2008. — Т. 8 : (пре-пробъжение). — 762 с.

160. Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания Ф. А. Брокгауз-И. А. Ефрон. 1890. — Ярославль : ИЦ «ТЕРРА», 1992. — Т. 49. — 492 с.

161. Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б. Н. Топорин. — М. : Юристъ, 2001. — 1272 с.

162. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. — 6-е изд., доп. и перераб. — М. : Изд. Тихомирова М. Ю., 2010. — 1088 с.

163. Юридический энциклопедический словарь / Е. Б. Ганюшкина, Б. В. Га-нюшкин, М. Н. Марченко, М. О. Буянова ; отв. ред. М. Н. Марченко. — М. : ТК Велби : Изд-во Проспект, 2006. — 816 с.

Электронные источники информации

164. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Электронный ресурс] : в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

165. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

166. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» [Электронный ресурс] : в ред. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2011 г. № 71 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 2004. — № 8. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

167. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» [Электронный ресурс] : в ред. приказа МВД России от 22 декабря 2014 г. № 1123. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

168. Приказ Роспотребнадзора от 24 марта 2010 г. № 103 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ» [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

169. Постановление Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. по делу № А75-9958/2010 [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

170. Постановление Второго Арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2010 г. по делу № А28-6958/2010 [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

171. Постановление Второго Арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 г. по делу № А82-6169/2011 [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

172. Постановление Второго Арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2010 г. по делу № А29-2713/2010 [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

173. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. № 8198/11 по делу № А73-12842/2010 [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

174. Постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2011 г. № 15АП-9262/2011 по делу № А32-33606/2010 [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

175. Постановление Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2011 г. № 07АП-6906/11 по делу № А03-6901/2011 [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

176. Обращение Президента Российской Федерации В. В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 15 марта 2016 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/51515.

177. Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции В. А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 4 марта 2015 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. — Режим доступа: https://mvd.ru/document/3327920.

178. Официальный сайт МВД России. Статистические данные. — Режим доступа: https://mvd.ru/document/3327920.

179. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2012 г. № 1147 «Об утверждении перечня контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют контрольные списки вопросов (чек-листы). В определении требований к форме контрольного списка вопросов (чек-листа)» [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-

портал Республики Беларусь. — Режим доступа: http://www.pravo.by/world_of_ law/text.asp?RN=hk0600194.

180. Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 21 мая 2008 г. № Ф09-3637/08-С2 по делу № А71-41/04 2010 [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

181. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 г. [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Кыргызия. — Режим доступа: https://mvd.gov.kz.

182. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал. — Режим доступа: http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=hk0600194.

183. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. — Режим доступа: http://www.pravo.by/ world_of_law/text.asp?RN=hk0600194.

184. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Казахстан. — Режим доступа: https://mvd.gov.kz//mvd.kz/ portal/page/portal/mvd/site_map.

185. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 г. [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Таджикистан. — Режим доступа: https://mvd.gov.tj/ index.php.

186. Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 25 июля 2013 г. № 437 [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Таджикистан. — Режим доступа: https://mvd.gov.tj/index.php.

187. Закон «Об административных правонарушениях Монголии». — Режим доступа: https://www/legalinfo.mn/law/details/11645?iawid=11645.

188. Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. № 1361-ХП «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Кыргызской Республики. — Режим доступа: https://mvd.gov.kz.

189. Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. — Режим доступа: http://www. pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=hk0600194.

190. Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. — Режим доступа: http://www.pravo.by/ world_of_law/text.asp?RN=hk0600194.

191. Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 г. № 199-УЗ «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Казахстан. — Режим доступа: https://mvd.gov.kz//mvd.kz/portal/page/portal/mvd/site_map.

192. Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 41 «О милиции» [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Таджикистан. — Режим доступа: https://mvd.gov.tj/index.php.

193. Колосова, В. И. Административная преюдиция как средство предупреждения преступлений и совершенствования уголовного законодательства /

B. И. Колосова. — 2011. — Режим доступа: [e-mail].

194. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) [Электронный ресурс] / А. Г. Авдейко,

C. Н. Антонов, И. Л. Бачило, Г. В. Васильева, И. И. Веремеенко, В. Г. Гаршин, О. Л. Дубовик, В. В. Кузин, С. В. Маньшина, С. В. Никитина, Е. В. Овчарова, С. В. Полубинская, Л. Л. Попов, М. В. Пучкова, Н. Г. Салищева, Л. А. Сергиенко, Е. Н. Сидоренко, В. С. Степаненко, М. С. Студеникина, А. В. Федосенко, Н. Ю. Хаманева, И. В. Хаменушко, О. И. Хаустова, Х. Б. Шейнин, А. П. Шергин,

А. Ю. Якимов ; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. — 7-е изд. — 2011. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

195. Постатейный научно-практический комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] / под общ. ред. Б. В. Россинского. — 2015. — Вып. Х1-Х. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

196. Филатова, А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) [Электронный ресурс] / А. В. Филатова ; под ред. Н. М. Конина. — 2016. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1.

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:

1) часть 1.1 статьи 19.3 дополнить, изложив в следующей редакции: «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере дорожного движения, оборота наркотических средства, миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц — в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.»;

2) статью 19.5 дополнить частью 33: «33 Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) внутренних дел (полиции), осуществляющего государственный контроль (надзор).»;

3) дополнить статью 19.5 примечанием: «Предписание — обязательный для исполнения административный акт, вынесенный от имени органа государственного контроля (надзора), адресованный юридическому, должностному либо физическому лицу, содержащий основанные на законодательстве требования, предложения по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий.»;

4) статью 28.1 дополнить частью 3.1: «3.1. При условии вынесения предписания в случае выявления органом государственного контроля (надзора) административного правонарушения, совершенного юридическим или должностным лицами впервые, дело об административном правонарушении не возбуждается, и субъект проверки не подлежит административной ответственности, за исключением случаев совершения правонарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.».

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Москва, Кремль Дата, №_

В. В. Путин