Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Мамедов Эмиль Юсифович

• Мамедов Эмиль Юсифович
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Мамедов Эмиль Юсифович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

1.1. Животный мир и водные биологические ресурсы как объекты административно-правовой правовой защиты

1.2. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел (полиции) по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов

1.3. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта административно-правового регулирования участия органов внутренних дел в сфере защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ) ПО ЗАЩИТЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

2.1. Содержание административной деятельности органов внутренних дел (полиции) по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов

2.2. Административно-правовые формы взаимодействия органов внутренних дел (полиции) с федеральными органами исполнительной власти и другими субъектами по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов

2.3. Методы административной деятельности, применяемые органами внутренних дел (полицией) по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение

Приложение 2. Приложение

Приложение

Приложение

Приложение

Сведения об административных правонарушениях, реализованных с участием органов внутренних дел

Аналитическая справка по итогам анкетирования

Виды административных правонарушений, посягающих на объекты животного мира и водных биологических ресурсов

Сравнительно-правовой анализ выявляемых административных правонарушений в сфере охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов с участием органов внутренних дел (полиции) стран ближнего зарубежья

Методические рекомендации по выявлению и документированию административных правонарушений по части 2 статьи 8.37 (Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира) КоАП РФ

Проект приказа МВД России и ФСБ России «Об утверждении Положения о взаимодействии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов и контроля за деятельностью во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море по соблюдению требований или условий лицензии»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях современного развития Российской Федерации, обострения экономических, экологических, природоохранных, продовольственных и иных проблем значительно возрастает потребность в административно-публичной деятельности государства по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в которой участвуют в пределах компетенции и органы внутренних дел (далее - ОВД). Ведущая роль отводится административной деятельности ОВД, осуществляемой в установленных законом формах и с использованием законодательно определенных методов.

На актуальность данной проблемы обратил внимание Президент Российской Федерации В. В. Путин в поручении Правительству РФ от 8 декабря 2016 г. № Пр-2374, предложив Минприроды России совместно с МВД России и Администрацией Приморского края «рассмотреть вопрос о распространении в субъектах Российской Федерации применяемой в Приморском крае практики организации работы оперативных антибраконьерских групп»1. На принятие такого решения также повлияла ранее проведенная проверка Контрольного управления Президента РФ совместно с аппаратами полномочных представителей в федеральных округах, выявившая: слабую организацию системы федерального государственного контроля (надзора) в области защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов; неэффективное нормативное правовое регулирование; отсутствие единого федерального органа исполнительной власти в данной сфере деятельности; неоднократное перераспределение контрольно-надзорных функций между федеральными и региональными уровнями власти, приведшее к снижению численности государственных и общественных инспекторов природоресурсных ведомств (по сравнению с 1990 г. в 20 раз,

1 Перечень поручений по вопросам охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и охотничьих ресурсов. URL: kremlin.ru/acts/assigments/orders/53454 (дата обращения: 18.05.2020).

без изменения протяженности обслуживаемых территорий), а также отсутствие у оставшихся общественных инспекторов самостоятельных полномочий применения мер административного принуждения в виде пресечения и процессуального обеспечения. Подобная обстановка сложилась и в сфере защиты водных биологических ресурсов.

В настоящее время требует своего решения правовое регламентирование должностных полномочий ОВД в области защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Между тем по сравнению с другими субъектами, участвующими в защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов, сотрудники ОВД выявляют наибольшее количество (порядка 95 %) преступлений и административных правонарушений в этой области. Однако анализ результатов административно-юрисдикционной деятельности ОВД за последние годы, представленный ГИАЦ МВД России, свидетельствует о незначительном количестве зарегистрированных административных правонарушений данной категории в общем массиве административных правонарушений. Кроме того, должностные лица ОВД, выявляя административные правонарушения в анализируемой сфере, не обладают административно-юрисдикционными полномочиями по их рассмотрению, в связи с этим не оказывается должного влияния с их стороны на дальнейший порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, ограничивая данную деятельность лишь участием в реализации административно-восстановительных мер. Это оказывает негативное влияние на организацию профилактической работы в сфере административного надзора (например, в отношении лиц, ранее осужденных за браконьерство и другие правонарушения этой категории).

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью: конкретизации роли и места административной деятельности ОВД в общей системе государственной контрольно-надзорной деятельности разрешительного режима вида пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; обоснования закрепления данного участка в

системе самой оперативно-служебной деятельности ОВД, его соответствующего правового обеспечения; предоставления дополнительных административно-юрисдикционных полномочий должностным лицам ОВД в рассматриваемой сфере; актуализации вопросов координации регулятивной и охранительной деятельности ОВД с участием уполномоченных субъектов и предложением наиболее приемлемых административных форм внешнего взаимодействия; определения частной методики выявления и документирования административных правонарушений для сотрудников различных подразделений ОВД.

Вышеизложенное позволит: повысить уровень правовой урегулированности и координации правоприменительной административной деятельности с участием ОВД в сфере защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов, усилить защищенность данных природных ресурсов и среды их обитания от преступных посягательств, а также решить иные вопросы, связанные с профилактикой, предупреждением и выявлением административных правонарушений, находящихся в компетенции ОВД, создав предпосылки неотвратимости наказания.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы формирования фундаментальных положений теории административного права и административного процесса исследовались в работах: А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, Ф.П. Васильева, В.А. Власова, В.В. Денисенко, А.И. Каплунова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Н.П. Мышляева, Д.Н. Овсянко, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, В.Е. Севрюгина, А.П. Солдатова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомировым, В.А. Юсупова и ряда других ученых.

Вопросы осуществления ОВД административной деятельности, ее правового регулирования нашли свое отражение в трудах: А.С. Дугенца, А.Г. Елагина, М.И. Еропкина, С.М. Зырянова, Ф.Е. Колонтаевского, А.М. Кононова, А.В. Мелехина, А.Н. Миронова, В.М. Редкоуса, Н.Г. Салищевой,

А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Ю.В. Степаненко, С.С. Студеникина, А.П. Шергина.

Проблемам в природоресурсных отраслях права посвящены исследования: Р.Х. Гиззатулина, М.М. Каленченко, В.Н. Краева, И.С. Пономарева, Н.С. Фёдоровой, С.А. Халчанского, П.В. Чашкина, А.Н. Щеколдиной.

Различные аспекты анализа проблем защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов отражены в работах: Н.А. Агафонова, П.Р. Базарова, Н.И. Барташова, Л.А. Белых, А.М. Давлетовой, Л.А. Деревянко, Р.А. Забавко, Л.А. Зуевой, Е.П. Ильиной, И.В. Корчагиной, Н.Б. Лагуткиной, Д.В. Лызова, К.П. Семёнова и других исследователей.

Однако анализ научных работ вышеназванных ученых в области административного права по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов с участием сотрудников ОВД свидетельствует о том, что в основном исследования проводились до реформы системы МВД России в 2011 г. Современные труды носят в большей степени уголовно-правовой и криминологический характер либо представлены работами в области природоресурсных отраслей права. Таким образом, вышеизложенные обстоятельства обусловили целесообразность проведения специального научного исследования проблем защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в ходе осуществления защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Предметом исследования выступают содержание административной деятельности ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов, ее административно-правовое регулирование и практика осуществления.

Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по повышению эффективности административной деятельности ОВД в сфере защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Для достижения цели исследования потребовалось решить следующие задачи:

- охарактеризовать животный мир и водные биологические ресурсы как объекты административно-правовой защиты;

- проанализировать состояние административно-правового регулирования деятельности ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- провести сравнительный анализ административно-правового регулирования государств ближнего зарубежья и участия ОВД в сфере защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- раскрыть содержание административной деятельности ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- установить административно-правовые формы взаимодействия ОВД с федеральными органами исполнительной власти и выявить факторы, влияющие на порядок и условия их применения в рассматриваемой сфере отношений;

- определить методы административной деятельности, применяемые ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- внести предложения по совершенствованию действующего законодательства и ведомственных правовых актов.

Методология и методы исследования. Диссертантом использовался комплекс научных подходов, принципов и методов, обеспечивающих объективность и достоверность исследования. В качестве базовой применена диалектическая методология, раскрывающая единство объекта в его сложных многообразных проявлениях. Основными методологическими принципами исследования стали такие общенаучные принципы, как: объективность, системность и развитие, применение которых обеспечило получение достоверных знаний о предмете исследования за счет всесторонности его изучения в развитии общественных отношений, с учетом взаимосвязей и взаимодействия с иными объектами и структурами, участвующими в данном процессе.

Познание закономерностей предметной области исследования осуществлялось с позиции системного подхода, позволяющего выявлять сложные связи между структурными элементами изучаемых объектов, их подсистемами и окружающей средой функционирования. Указанный подход позволил уяснить смысл отдельных норм административного права, регламентирующих административную деятельность ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов в России и за рубежом, путем тщательного анализа связей между нормативными предписаниями и сложившейся практикой правоприменения для различных субъектов, участвующих в рассматриваемой деятельности.

Научная обоснованность положений и выводов диссертационного исследования определяется использованием различных эмпирических методов получения научных знаний: наблюдения (как непосредственного, так и опосредованного); специальных методов (сравнительно-правового и статистического). На теоретическом уровне применялись абстрагирование и обобщение, призванные систематизировать выделенные факты и дать им единообразное авторское толкование. Для обеспечения достоверности результатов, выводов и предложений использовались различные общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция и аналогия. В совокупности обозначенные методологические установки позволили добиться целостного восприятия изучаемой предметной области административной деятельности ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения российских ученых в области: теории государства и права, таких как, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, А.Б. Венгеров, А.В. Малько В.С. Нерсесянц, И.С. Самощенко; конституционного права: С.А. Авакян, Н.В. Витрук, О.Е. Кутафин, Н.М. Марченко и многих других выдающихся ученых, представляющих другие отрасли права.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации; нормативные правовые акты Российской Федерации (федеральные

законы, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации); другие нормативные правовые акты, регламентирующие административную деятельность ОВД в сфере защиты животного мира и водных биологических ресурсов.

Эмпирическая основа представлена решениями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, иных судебных органов, результатами проведенных социологических исследований, информационно-аналитическими материалами, сообщениями из средств массовой информации, материалами официальных интернет-сайтов государственных органов, опытом правоохранительных органов иностранных государств, в том числе государств - участников СНГ.

В работе использованы статистические данные Росстата, ГИАЦ МВД России. Проведен сбор данных посредством осуществления экспертного опроса 300 сотрудников из числа руководящего состава подразделений территориальных органов МВД России 65 субъектов РФ и сотрудников подразделений, чьи должностные обязанности были связаны с выявлением административных правонарушений в рассматриваемой сфере деятельности. Изучено 450 дел об административных правонарушениях по исследуемой проблематике.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в том, что им были установлены характерные внешние и внутренние исполнительно - распорядительные функции административной деятельности ОВД в рассматриваемой сфере отношений, понимание которых позволяет применять эффективные административные средства защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов должностными лицами ОВД.

Новизна исследования заключается в том, что его результатом является комплексная монографическая работа, в которой представлены теоретические и практические взгляды на решение исследуемых проблем, раскрыты содержание и основные направления совершенствования административной деятельности ОВД в сфере защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов, решены научные задачи, имеющие важное значение в целом для природоохранной деятельности. Концептуальной основой исследования явилось

применение правового силлогизма в исследуемой сфере правоотношений, обусловленное сравнением фактов, установленных нормой, и фактов, имеющих место в реальной административной деятельности ОВД.

В диссертационном исследовании впервые в науке административного права и административного процесса административная деятельность ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов рассмотрена как системное единство материальных и процессуальных норм, обусловленное особенностью общественных отношений в рассматриваемой области, детерминирующей специфику и характер реализации ОВД полномочий, используемых ими форм и методов деятельности в пределах подведомственности. В диссертации разработана частная методика выявления и документирования административных правонарушений, связанных с нарушениями правил охоты, рыболовства и других видов пользования объектами животного мира; предложен проект приказа, утверждающего соглашение между МВД России и ФСБ России по вопросам организации взаимодействия в сфере охраны морских биологических ресурсов и контроля за деятельностью во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море по соблюдению требований или условий лицензии.

Научная новизна нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что в представленных теоретических и практических положениях содержится решение научной задачи, в целом имеющей важное значение для реализации государственно-властных полномочий должностных лиц ОВД. В работе получили развитие научные положения, касающиеся деятельности субъектов защиты, их форм взаимодействия и применения административных методов защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Представленные выводы, предложения и рекомендации позволили решить научную проблему, связанную с совершенствованием оперативно-служебной деятельности ОВД в рассматриваемой сфере, и внести вклад в развитие теории административного права. Материалы исследования могут быть использованы при

совершенствовании ведомственного правового регулирования и оперативно-профилактической деятельности МВД России, связанной с обеспечением правового режима на особо охраняемых природных территориях. Кроме того, они могут быть востребованы в различных сферах образовательной деятельности.

На защиту выносятся следующие научные положения, выводы и рекомендации:

1. Диссертантом установлено, что защита объектов животного мира и водных биологических ресурсов является важнейшей государственной задачей, в том числе и обусловливающей административно-правовую охрану общественных отношений по вопросам использования данных ресурсов и сохранения их мест обитания, в решении которой участвуют в пределах предоставленных полномочий ОВД. Данная административная деятельность ОВД направлена, с одной стороны, на устранение угрозы преднамеренного противоправного уничтожения представляющих важность и ценность для государства в качестве экономического ресурса объектов животного мира и водных биологических ресурсов, либо причинения какого-либо ущерба им, а с другой - на защиту национальных интересов Российской Федерации (при попытках противоправного завладения им гражданами иностранных государств в территориальных водах и приграничных территориях Российской Федерации, а также соблюдения ограничений пользования природными ресурсами в интересах коренных народов и т.д.).

2. Автор пришел к выводу, что сформировавшаяся современная административно-правовая основа защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов характеризуется узконормативным пониманием разрешительного режима вида пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. В основу правового регулирования защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов положены принципы государственной собственности на объекты животного мира и водные биологические ресурсы, и разграничения совместного ведения ими между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, осуществляемого с помощью нормативных правовых актов федерального и регионального значения.

Сам порядок режима вида пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами представлен на уровне ведомственного правового регулирования федеральных природоресурсных органов исполнительной власти.

3. Предложено авторское понимание административной деятельности ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов, который представляет собой административно-нормотворческую и административно-правоприменительную деятельность должностных лиц ОВД во взаимодействии с другими уполномоченными субъектами государственной контрольно-надзорной деятельности в рассматриваемой сфере отношений по соблюдению разрешительного режима вида пользования объектами животного мира и водными биологическим ресурсами, посредством применения административных мер ведомственной компетенции, обеспечивающих профилактику (предупреждение), пресечение правонарушений, привлечение к ответственности виновных.

4. Автор выделил и охарактеризовал базовые элементы административной деятельности ОВД в рассматриваемой сфере: а) аксиологический; б) нормативный; в) политический; г) формальный.

5. Диссертантом установлено, что особенностью административно-правового регулирования административной деятельности ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов является то, что должностные лица ОВД в своей деятельности используют в основном правовые акты управления природоохранных федеральных органов исполнительной власти для определения нарушения разрешительного режима вида пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. Результаты анализа также свидетельствует о том, что в нормативных актах, регулирующих деятельность ОВД, отсутствует прямая норма, указывающая на их участие в рассматриваемой области отношений. В целях устранения данного правового пробела предложено внести в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» следующие изменения: ст. 12 «Обязанности полиции» дополнить «участием полиции» в рассматриваемой сфере деятельности; в ст. 13 «Права полиции» указать на право «содействия в обеспечении защиты окружающей

среды и природопользования», которое сегодня активно реализуется должностными лицами ОВД без прямого формального законодательного закрепления (о чем наглядно свидетельствуют приведенные в исследовании статистические данные и правоприменительная административная практика).

6. Сравнительный анализ административно-правового регулирования в сфере защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов в странах ближнего зарубежья позволяет диссертанту сделать вывод об относительной схожести его материальных и процессуальных основ с законодательством РФ. Унификация правовых норм государств - участников СНГ в рассматриваемой области происходит на основе реализации программ сближения национальных законодательств Евразийского экономического сообщества, а также создания единых международных правовых норм и модельных законов (актов), решающих задачу интегративного подхода к формированию общественных отношений. Автор предлагает использование представленного опыта в рассматриваемой сфере отношений имеющегося в Республиках Казахстан и Беларусь.

7. Диссертантом обоснованы административно-правовые формы взаимодействия ОВД с федеральными органами исполнительной власти и другими заинтересованными субъектами: с одной стороны, организующими, а с другой участвующими в контрольно-надзорной деятельности по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Обосновано и доказано, что на выбор и порядок применения административно-правовых форм взаимодействия между субъектами влияют: 1) законодательно закрепленные административно-правовые формы участия и правовая компетентность субъектов; 2) формализованный административно-правовой статус субъекта; 3) предоставленные административно-процессуальные полномочия участвующих должностных лиц; 4) допуск к информационным ресурсам.

Для упорядочивания данного вида отношений в наиболее проблемном аспекте обеспечения защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов на приграничных территориях РФ, диссертантом предложен проект

совместного приказа МВД России и ФСБ России, утверждающего типовое соглашение между МВД России и ФСБ России в вопросах взаимодействия в сфере охраны морских биологических ресурсов и контроля за деятельностью во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море по соблюдению требований или условий лицензии.

8. Автором представлены различные классификации видов методов административной деятельности ОВД и на основе правоприменительной практики ведомственной компетенции разъяснен порядок их эффективного использования в рассматриваемой сфере деятельности. Для совершенствования рассматриваемой сферы государственно-властной деятельности автором разработаны методические рекомендации для должностных лиц ОВД по применению мер административного принуждения по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира».

9. В целях совершенствования административно-процессуальной деятельности ОВД по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов автор предлагает внести в гл. 23 КоАП РФ изменения и наделить должностных лиц ОВД в ст. 23.3 «Органы внутренних дел (полиция)» полномочиями самостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.11 «Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения»; ст. 8.29 «Уничтожение мест обитания животных»; ч. 1-2 ст. 8.37 «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира».

Автор также считает необходимым предоставить подобные процессуальные полномочия и по реализации ст. 8.39 КоАП РФ «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях», предусматривающей правонарушения в месте, имеющем статус особо охраняемой природной территории, и имеющей схожий объект

правонарушения со ст. 8.29 КоАП РФ «Уничтожение мест обитания животных», реализуемой ОВД.

10. Установлено, что необходимо совершенствование административно -правовой статистики ОВД, позволяющей вести учет и осуществлять анализ административных правонарушений, выявляемых сотрудниками полиции. В этой связи диссертант предлагает: а) внести изменения в приказ МВД России от 26 марта 2014 г. № 179 «Об утверждении формы статистической отчетности "1-АП"» в виде соответствующих форм учета административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.29 и 8.39 КоАП РФ; б) учесть предложенные изменения и в приказе МВД России от 11 января 2016 г. № 1 «Вопросы эксплуатации программного обеспечения для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка»; в) внести изменения в приказ МВД России от 12 декабря 2019 г. № 933 «О форме федерального статистического наблюдения "1-АЭ"», касающиеся учета административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ, которая была введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 г.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Мамедов Эмиль Юсифович, 2022 год

использования

природных

ресурсов;

3. При длящемся

административном

правонарушении

сроки,

предусмотренные

частями 1 и 2

настоящей статьи,

начинают

исчисляться со дня

обнаружения

административного

правонарушения.

Статья 199. Нарушение Нарушение правил охраны влечет наложение Статья 104.

правил охраны мест мест обитания и условий штрафа на физических лиц Органы контроля

обитания и условий размножения диких животных и в размере от десяти до лесного и

размножения птиц (гнезда) на территории двадцати и на охотничьего

диких животных и птиц на земель государственных лесных должностных лиц - от хозяйства

территории земель ресурсов и закрепленных двадцати до тридцати статьями 199-202

государственных лесных охотничьих угодий, показателей для расчетов.

ресурсов и закрепленных

охотничьих угодий

Статья 200. Неповиновение Неповиновение законному влекут наложение Статья 104. Органы

законному требованию требованию работников органов штрафа на физических лиц контроля лесного и

работников органов лесной лесной охраны и охотничьего в размере от трех до охотничьего

охраны и охотничьего надзора, а равно восьми и на должностных хозяйства

надзора воспрепятствование лиц - от десяти до двадцати статьями 199-202

своевременному, полному и показателей для расчетов.

объективному выяснению

обстоятельств дела, обеспечению

исполнения вынесенного

постановления,

ГЛАВА 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО И

РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА

Статья 203. Нарушение права государственной собственности на животный и растительный мир Самовольная переуступка права пользования объектами животного и растительного мира, а также совершение других сделок, нарушающих права государственной собственности на животный и растительный мир, влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от пяти до десяти и на должностных лиц - от двадцати до тридцати показателей для расчетов. Статья 96. Органы контроля использования и охраны окружающей среды предусмотренных ст атьями 203

Статья 204. Нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных Нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных, правил создания, пополнения, хранения, использования и учета зоологических коллекции, а также правил пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических коллекций, самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных, влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от десяти до двадцати и на должностных лиц - от тридцати до сорока показателей для расчетов. Статья 96. Органы контроля использования и охраны окружающей среды предусмотренных ст атьями 204

Статья 205. Ввоз в Республику Таджикистан или вывоз объектов животного и растительного мира без разрешения 1. Ввоз в республику или вывоз за границу объектов животного или растительного мира или их продуктов без разрешения, если получение такого разрешения предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, 2. Те же действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в отношении редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную Книгу Республики Таджикистан или в специальные перечни международных конвенций, а равно мест кладки яиц, яиц, семян, плодов и других их частей, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от десяти до двадцати и на должностных лиц - от тридцати до сорока показателей для расчетов с конфискацией предмета административного правонарушения. влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от двадцати до тридцати и на должностных лиц - от сорока до пятидесяти показателей для расчетов с конфискацией предмета административного правонарушения. Статья 93. Суд 1. Суд в пределах своих полномочий рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст атьями 205

Статья 206. Нарушение порядка пользования животным и растительным миром Нарушение порядка пользования животным миром в заповедниках и на особо охраняемых территориях, а также незаконный ввоз в Республику Таджикистан животных и растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Таджикистан, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от пяти до десяти и на должностных лиц от двадцати до тридцати показателей для расчетов. Статья 96. Органы контроля использования и охраны окружающей среды предусмотренных ст атьями 206

Статья 207. Уничтожение редких животных и растений Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Таджикистан, или уничтожение их мест кладки яиц, яиц, гнезд, других сооружений, или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания животных и растений, либо добывание этих животных и растений с нарушением условий охоты и использования, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от десяти до двадцати и на должностных лиц - от тридцати до сорока показателей для расчетов с конфискацией предмета административного правонарушения. Статья 93. Суд 1. Суд в пределах своих полномочий рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст атьями 207

Статья 208. Нарушение правил охоты и рыболовства 1. Нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также других правил пользования животным миром, 2. Грубое нарушение правил охоты (охоты без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, или запрещенными методами или способами, либо систематическое нарушение других правил охоты, а также совершение аналогичных деяний повторно в течение года после применения административного взыскания, 3. Те же действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные должностными и физическими лицами с использованием транспортных средств в целях самовольной охоты и ловли рыбы, птиц, зверей, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от двух до пяти и на должностных лиц - от десяти до двадцати показателей для расчетов с конфискацией предмета административного правонарушения. влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от десяти до пятнадцати и на должностных лиц - от тридцати до сорока показателей для расчетов с конфискацией предмета административного правонарушения. влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от тридцати до сорока и на должностных лиц - от пятидесяти до шестидесяти показателей для расчетов с лишением права охоты на срок до двух лет и конфискацией предмета административного правонарушения. Статья 93. Суд 1. Суд в пределах своих полномочий рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст атьями 208

Статья 210. Нарушение установленного порядка заготовки, скупки, транспортировки, приемки и продажи объектов расти тельного и животного мира и их продуктов Нарушение установленного порядка заготовки, скупки, транспортировки, приемки и продажи объектов растительного и животного мира, их продуктов, плодов, частей и их продуктов, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, причиняющих ущерб животному и растительному миру, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от пяти до десяти и на должностных лиц - от двадцати до тридцати показателей для расчетов с конфискацией предмета административного правонарушения. Статья 93. Суд 1. Суд в пределах своих полномочий рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст атьями 210-214

Статья 211. Продажа, скупка и обработка выделанных и невыделанных шкурок диких пушных животных Продажа, скупка и обработка выделанных и невыделанных шкурок диких пушных животных, являющихся объектами охоты и не имеющих специального клейма, а также изделий из шкурок этих животных, влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от десяти до двадцати и на должностных лиц - от тридцати до сорока показателей для расчетов с конфискацией предмета административного правонарушения.

Статья 212. Нарушение установленного порядка заготовки ценных шкурок пушных животных и изделий из них Нарушение установленного порядка заготовки, скупки, приобретения, обмена, обработки, хранения, реализации, ввоза и вывоза ценных шкурок пушных животных, пошива и продажи изделий из них, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от десяти до двадцати и на должностных лиц - от сорока до пятидесяти показателей для расчетов с конфискацией предмета административного правонарушения.

ГЛАВА 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ среды и использования природных ресурсов

Статья 215. Нарушение правил ведения кадастров природных ресурсов Нарушение правил ведения кадастров природных ресурсов (земельного, водного, лесного, месторождений, животного мира влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех до семи показателей для расчетов

, природно-заповедных объектов), Статья 96. Органы контроля использования и охраны окружающей среды 1. Органы контроля использования и охраны окружающей среды, в пределах своих полномочии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст атьями 215-228

Статья 227. Нарушение правил охраны растительного и животного мира Нарушение правил транспортировки, хранения и использования растительного и животного мира, самовольное уничтожение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, которые могут повлечь загрязнение окружающей среды (поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха) или исчезновение того или иного вида растений, животных, других водных организмов, либо причинившие ущерб растительному или животному миру, влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от трёх до пяти, на должностных лиц - от десяти до пятнадцати и на юридические лица от ста до двухсот показателей для расчетов.

Статья 241. Загрязнение окружающей среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, народному хозяйству Загрязнение окружающей среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, а также растительному и животному миру, народному хозяйству, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от пятнадцати до двадцати, на должностных лиц - от сорока до пятидесяти и на юридические лица от двухсот до трехсот показателей для расчетов. Статья 96. Органы контроля использования и охраны окружающей среды 1. Органы контроля использования и охраны окружающей среды, в пределах своих полномочии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст атьями 231-244

Туркменистан

Туркменистан расположен в западной части Центральной Азии. На севере граничит с Казахстаном, на востоке с Узбекистаном, на юге с Исламской Республикой Иран и на юго-востоке с государством Афганистан, на западе омывается водами Каспийского моря. Туркменистан, обладает уникальными экосистемами и десятками тысяч видов растительного и животного мира, многие виды из которых встречаются только на туркменской земле. В настоящее время в стране действуют девять государственных природных заповедников, которые проводят работы по охране и восстановлению биоразнообразия, особенно редких видов растений и животных, внесенных в Красную Книгу Туркменистана. Общая площадь охраняемых территорий составляет свыше двух миллионов гектаров. Столь же разнообразна и фауна Туркменистана. 1

Животный мир Туркменистана представляют более 700 видов позвоночных и свыше 12000 видов беспозвоночных животных. В горах Копетдага обитает наиболее многочисленная в регионе популяция переднеазиатского леопарда, здесь пасутся стада архаров и безоаровых козлов. Бадхыз населяет хорошо сохранившаяся популяция кулана, которую удалось не только сохранить но и

1 Туркменпортал. иКЬ:кйр://па1игерго1ес1юп.§оу.1ш/тёех.ркр/ги/1;ш"кшеш81ап-ги/ (дата обращения: 28.05.2020).

значительно увеличить. Здесь также можно встретить многочисленные стада джейранов и архаров, таких хищников, как гиена и волк, а также многочисленные представители пернатых - беркут, черный гриф, белоголовый сип, стервятник, балобан, рыжеголовый сокол и др. Природные территории1 Бадхызского, наряду с Койтендагским государственным природным заповедником, включающие в себя комплекс природных достопримечательностей степных и горных экосистем, номинированы в список объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Многие животные Туркменистана занесены в Красную книгу2 и охраняются, другие многочисленны и являются промысловыми. Но и те, и другие являются частью туркменской фауны.3

В пустыне, занимающей почти 80% территории страны (на территории Туркмении находится известная пустыня - Каракумы), благодаря четкому биологическому балансу, прекрасно себя чувствуют многие представители животного мира. В условиях жаркого, засушливого климата сложились своеобразные формы растений, способных добывать живительную влагу с большой глубины, замирать в своем развитии на время сурового испепеляющего летнего зноя и буйно, безудержно цвести в период короткой благодатной весны.4

Виды административных нарушений, выявляемых в ходе защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов в Туркменистане.5_

Название статьи Объект правонарушения Санкции Подведомствен Особенности

ность дел применения

1 2 3 4 5

ГЛАВА 10. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА

СОБСТВЕННОСТЬ

Статья 91. Нарушение Переуступка без разрешения влечёт предупреждение Статья 470. Статья 518.

права государственной права пользования объектами или наложение штрафа на Компетенция Личный досмотр

собственности животного мира третьему лицу физических лиц в размере органов охраны лица и досмотр

на животный мир или совершение других сделок, в до одного, на должностных окружающей среды вещей,

прямой или скрытой форме лиц - до двух размеров по рассмотрению находящихся при

нарушающих право базовой величины. дел об нём.

государственной собственности административных 3. Досмотр вещей,

на животный мир, а равно правонарушениях находящихся у

самовольное пользование предусмотренных ст лица (ручной

объектами животного мира, на атьями 90-91 клади, багажа,

пользование которыми требуется орудий охоты

получение разрешения, - и рыбной ловли,

добытой

продукции и

других предметов)

осуществляется в

1 Об особо охраняемых природных территориях : закон Туркменистана от 31 марта 2012 года № 286-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.06.2017 г.) URL:http://continent-online.com (дата обращения: 28.05.2020).

2 О Красной Книге Туркменистана Постановление Президента Туркменистана от 25 марта 1997 года № 3066. URL: http://continent-online.com (дата обращения: 28.05.2020).

3 Туркмениформ. URL: https://www.turkmeninform.com/ru/news/20130119/06964.html (дата обращения: 28.05.2020).

4 Пустыня Каракум Туркмении. URL:https://fb.ru/article/249042/pustyinya-karakumyi-turkmeniya (дата обращения: 28.05.2020).

5 Кодекс Туркменистана Об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.10.2019 г., далее - КТоАП). URL:http://continent-online.com (дата обращения: 28.05.2020).

присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). Полученные таким путём доказательства не могут быть допущены в качестве единственного обоснования вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

ГЛАВА 11. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 150. Нарушение правил охраны мест обитания животных, создания зоологических коллекций и торговли ими, а также переселение, акклиматизация и скрещивание животных без разрешения 1. Нарушение установленных законодательством Туркменистана правил охраны природных мест обитания и путей миграции животных, создания, хранения, использования, пополнения, учёта зоологических коллекций и торговли ими, а также пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических коллекций, а равно отдаление из природных мест обитания, переселение, акклиматизация и скрещивание животных без разрешения уполномоченных государственных органов - 2. Несоблюдение требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении хозяйственной деятельности и использовании транспортных средств - влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере до одного, на должностных лиц - до восьми размеров базовой влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере до одного, на должностных лиц - до трёх размеров базовой величины.величины.

Статья 151. Нарушение порядка охраны растительного и животного мира и пользования им, а также ввоз отдельных видов животных или растений 1. Нарушение установленного порядка охраны растительного и животного мира и пользования им в особо охраняемых природных территориях, а также ввоз в Туркменистан, транзитный провоз через него без разрешения уполномоченных на то органов животных и растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесённых в Красную книгу Туркменистана, Красную книгу Международного Союза охраны природы, - 2. Уничтожение или порча специальных указателей и других пометок, установленных уполномоченными органами для пользователей животного мира, а влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере до десяти, на должностных лиц - до двадцати размеров базовой величины. влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере до одного, на должностных лиц - до трёх размеров базовой Статья 470. Компетенция органов охраны окружающей среды по рассмотрению дел об административных правонарушениях

Статья 152. Нарушение правил охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных

равно для охраны и рационального использования объектов животного мира, -

3. Нарушение установленного законодательством Туркменистана порядка выдачи соответствующей лицензии для пользования животным миром и разрешений для изъятия из среды обитания объектов животного мира, а равно невыполнение законных требований уполномоченных государственных органов и их должностных лиц по охране и рациональному использованию животного мира, по осуществлению охоты и ведению охотничьего хозяйства -влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере до трёх, на должностных лиц -

4. Сокрытие или искажение информации о состоянии и количестве объектов животного мира, пользовании ими, их воспроизводстве и качестве среды их обитания, если это привело к нарушению безопасности населения и домашних животных, - влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере до пяти размеров базовой величины.

1. Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных живых организмов, занесённых в Красную книгу Туркменистана или запрещённых для отлова, -влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере от пяти до десяти, на должностных лиц -

2. Повторное совершение правонарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, в течение одного года после применения мер административного

взыскания -

величины.

до шести размеров базовой величины.

от десяти до двадцати размеров базовой величины с конфискацией рыбы, морского зверя и других водных живых организмов,

с конфискацией или возмездным изъятием иных предметов, предназначенных для рыболовства или охоты, или без таковых.

влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере от десяти до двадцати, на должностных

лиц - от двадцати до тридцати размеров базовой величины с конфискацией рыбы, морского зверя и других водных живых организмов, с конфискацией или возмездным изъятием иных предметов, предназначенных для рыболовства или охоты, или без таковых, или ограничение права охоты и рыболовства на срок до двух лет с конфискацией рыбы, морского зверя и других водных живых организмов с конфискацией или возмездным изъятием иных предметов, предназначенных для рыболовства или охоты, или без таковых.

предусмотренных ст атьями 142-152

Статья 153. Нарушение 1. Незаконная добыча рыбы, от десяти до двадцати

правил охраны редких и морского зверя и иных водных размеров базовой величины

находящихся под угрозой живых организмов, занесённых в с конфискацией рыбы,

исчезновения видов рыб и Красную книгу Туркменистана морского зверя и других

водных живых организмов или запрещённых для отлова, - водных живых организмов,

влечёт наложение штрафа на с конфискацией или

физических лиц в размере от возмездным изъятием иных

пяти до десяти, на должностных предметов,

лиц - предназначенных для

рыболовства или охоты,

или без таковых.

2. Повторное совершение влечёт наложение штрафа

правонарушений, на физических лиц в

предусмотренных частью первой размере от десяти до

настоящей статьи, в течение двадцати, на должностных

одного года после применения лиц - от двадцати до

мер административного тридцати размеров базовой

взыскания - величины с конфискацией

рыбы, морского зверя и

других водных живых

организмов, с

конфискацией или

возмездным изъятием иных

предметов,

предназначенных для

рыболовства или охоты,

или без таковых, или

ограничение права охоты и

рыболовства на срок до

двух лет с конфискацией

рыбы, морского зверя и

других водных живых

организмов с

конфискацией или

возмездным изъятием иных

предметов,

предназначенных для

рыболовства или охоты,

или без таковых.

Статья 155. Нарушение 1. Нарушение правил охоты, влечёт предупреждение Статья 470.

правил охоты, рыболовства рыболовства и охраны водных или наложение штрафа на Компетенция

и охраны водных биологических ресурсов, других физических лиц в размере органов охраны

биологических ресурсов, а видов осуществления от одного до пяти размеров окружающей среды

также других видов пользования животным миром, базовой величины, по рассмотрению

осуществления пользования государственными наложение штрафа на дел об

пользования животным охотничьими фондами и должностных лиц в административных

миром охотничьей продукцией - размере от пяти до десяти правонарушениях

размеров базовой величины предусмотренных ст

с конфискацией или атьями 152

возмездным изъятием

охотничьего оружия и

других орудий добывания

животных и лова рыбы и

иных предметов или без

таковых.

2. Повторное совершение от десяти до двадцати

правонарушений, размеров базовой величины

предусмотренных частью первой с конфискацией или

настоящей статьи, в течение возмездным изъятием

одного года после применения охотничьего оружия и

мер административного других орудий добывания

взыскания или грубое нарушение животных и лова рыбы и

правил охоты и рыболовства, то иных предметов или без

есть охота на зверей и птиц, таковой, либо ограничение

добыча рыбы, морского зверя и права охоты и лова рыбы

иных водных животных или на срок до двух лет с

промысловых морских растений конфискацией охотничьего

без надлежащего на то оружия и других орудий

разрешения, или в запрещённых добывания животных и

местах, либо в запрещённые лова рыбы и иных

сроки, запрещёнными орудиями предметов или без таковой

или способами, или их или административный

систематическое нарушение - арест на срок до

влечёт наложение штрафа на пятнадцати суток.

физических лиц в размере от

пяти до десяти, на должностных

лиц -

Статья 156. Нарушение правил отлова, содержания, разведения, использования представителей животного мира и ввоза и вывоза продуктов их жизнедеятельности 1. Нарушение правил отлова, содержания в неволе, использования, сбыта, приобретения животных, в том числе пресмыкающихся, насекомых, ввоза их, в том числе разведённых в неволе, а также продуктов их жизнедеятельности в Туркменистан, вывоза из него и провоза транзитом, а равно выпуска в природу - влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере до восьми, на должностных лиц 2. Нарушение правил разведения, содержания, сбыта и приобретения лошадей ахалтекинской породы и местных туркменских пород собак - - от восьми до двадцати размеров базовой величины с конфискацией представителей животного мира и продуктов их жизнедеятельности или без таковой. влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере до восьми, на должностных лиц - от восьми до двадцати размеров базовой величины. Статья 470. Компетенция органов охраны окружающей среды по рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмотренных ст атьями 156-159

Статья 157. Нарушение правил содержания плотоядных пушных зверей Нарушение правил содержания лисиц, песцов, норок и других плотоядных пушных зверей, установленных законодательством Туркменистана, а также незаконная продажа, скупка или обмен шкурок этих животных - влекут наложение штрафа в размере от 0,3 до одного размера базовой величины с возмездным изъятием плотоядных зверей и их шкурок.

Статья 158.Уклонение от обязанностей сдачи государству добытых охотой шкурок ценных видов пушных зверей, незаконная продажа, скупка и переработка их шкурок Уклонение от обязанностей сдачи государству добытых охотой шкурок ценных видов пушных зверей, а также первичная незаконная продажа, скупка, обмен и переработка этих шкурок, невыделенных или выделенных, но не имеющих государственного клейма (штампа), - влечёт наложение штрафа в размере до одного размера базовой величины с конфискацией шкурок или без таковой.

Статья 159. Приём и скупка продукции, добытой незаконной охотой Приём и скупка должностными лицами заготовительных организаций, физическими лицами продукции, добытой заведомо незаконной охотой, - влечёт предупреждение и наложение штрафа на физических лиц в размере до пяти размеров базовой величины, наложение штрафа на должностных лиц в размере до десяти размеров базовой величины.

Статья 160. Нарушение правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов 1. Устройство завалов и заграждений на водохранилищах, реках, водостоках и каналах, имеющих рыбохозяйственное значение, приводящих к нарушению природного состояния среды обитания водных биологических ресурсов, купание скота, выгул домашней птицы или проведение другой деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и их воспроизводство, - 2. Загрязнение моря, рек и водохранилищ вредными для водных биологических ресурсов веществами, нефтью и нефтепродуктами, производственными и бытовыми отходами и другими отбросами -влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере от двух до пяти, на должностных лиц - влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от одного до двух, на должностных лиц - от двух до пяти, на юридических лиц - от пяти до десяти размеров базовой величины. от пяти до десяти, на юридических лиц - от десяти до двадцати размеров базовой величины. Статья 470. Компетенция органов охраны окружающей среды по рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмотренных ст атьями 160

3. Повторное совершение правонарушений, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, в течение одного года после применения мер административного взыскания -влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере от пяти до десяти, на должностных лиц - от десяти до двадцати, на юридических лиц - от двадцати до сорока размеров базовой величины.

Статья 161. Нарушение правил использования особо охраняемых природных объектов и территорий 1. Проведение на особо охраняемых природных территориях работ, противоречащих их целевому назначению, нарушение их правил, а также умышленное уничтожение экологического равновесия природных ресурсов, богатства и разнообразия и полезных свойств окружающей природной среды, порча или нанесение существенного вреда территориям, находящимся под особой охраной государства, - 2. Пребывание на территории государственного природного заповедника без разрешительного документа, если это привело к нарушению установленных заповедных правил и запретов, - влечёт наложение штрафа на физических лиц в размере до трёх, на должностных лиц - до десяти размеров базовой величины. влечёт наложение штрафа в размере до одного размера базовой величины. Статья 470. Компетенция органов охраны окружающей среды по рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмотренных ст атьями 161-162

Статья 162. Нарушение правил добычи, приобретения, реализации и вывоза за пределы страны змеиного яда Нарушение правил добычи яда змеи, приобретения, реализации и вывоза за пределы страны змеиного яда, установленных законодательством Туркменистана, - влечёт наложение штрафа в размере до тридцати размеров базовой величины с конфискацией змеиного яда или без таковой.

Статья 206. Нарушение правил безопасности движения на речном транспорте и правил пользования средствами речного транспорта 2. Производство без надлежащего разрешения водолазных работ, а равно несоблюдение правил подачи сигналов во время этих работ, уничтожение, повреждение и срыв, а также перестановка плавучих и береговых обстановочных и указательных знаков без разрешения работников пути, устройство заколов и иных приспособлений для ловли рыбы вне установленных для этой цели мест без согласования с техническими участками пути, - влекут наложение штрафа в размере от 0,3 до одного размера базовой величины.

Республика Узбекистан

Богатство видового состава фауны Узбекистана связано, прежде всего, с географическим положением республики. Сюда проникали виды животных с Севера Европы и Центральной Азии, с Индии и Африки. Природные, климатические условия, многообразие рельефа также в свою очередь влияли на разнообразие животного мира. В каждом определенном

регионе Узбекистана встречаются свои определенные, зачастую уникальные представители фауны. В горах встречаются животные, характерные для северных

регионов, например, медведь и горностай. Хотя здесь обитают также узко приспособленные виды: снежный барс, ибирский горный козел, горный баран, сурок Мензбира, туркестанский геккон, скалистый поползень. В песчаных и глинистых пустынях можно встретить выходцев из тропических стран - серый варан (попал сюда из Африки), шакал, гиена, майна, длиннохвостая мухоловка, проникшие из Индии. К эндемикам Средней Азии среди обитателей пустынь можно отнести хентаунскую круглоголовку и круглоголовку Шрауха. Млекопитающих - 97 видов из 6 отрядов: насекомоядных - 6 видов, рукокрылых - 20, зайцеобразных - 2, грызунов - 37, хищных - 24, копытных - 8. Птиц - 379 видов, из которых 184 - из отряда воробьиных. Пресмыкающихся - 58 видов: черепах - 1, ящериц - 29, змей - 18 (5 ядовитых). Земноводных - 2 вида: зеленая жаба и озерная лягушка. Рыб - 69 видов. По ареалам распространения, животный мир Узбекистана можно разделить на несколько групп: животные пустынь, животные гор, животные побережья, животные пресных вод, животные оазисов.1

В Республике Узбекистан (далее - РУ), в настоящее время, кроме, «непосредственно Красной книги РУ2 существуют и действуют Красная книга Международного Союза Охраны Природы и списки охраняемых видов животных и растений Конвенции ООН о Международной Торговле Редкими Видами Диких Животных и Растений (CITES), РУ присоединилась к Конвенции в 1997 году. Добывание редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных для разведения их в специально созданных условиях и последующего расселения, а также в научно-исследовательских и иных целях допускается на основании разрешений, выдаваемых Кабинетом Министров РУ по представлению Государственного комитета РУ по охране природы и заключения Академии наук РУ. За вывоз объектов животного мира предусматривается плата за одно дикое животное, его части, чучела, трофея, шкуры, пары рогов, одного непарного рога, занесенных в Красную книгу РУ, - в размере 5 % от стоимости разрешения на добычу данного дикого животного».3

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 июня 2019 года № 484 утверждена «Стратегии по сохранению биологического разнообразия в Республике Узбекистан на период 2019-2028 годы», которая направлена на «обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, развития и расширения охраняемых природных территорий, осуществления комплекса мер по снижению темпов деградации естественных экологических систем, восстановления редких и исчезающих видов животных и растений, развития международных отношений в области сохранения биоразнообразия».4

1 Фауна Узбекистана. URL:http://www.orient-tracking.com/Fauna.htm (дата обращения: 28.05.2020).

Красная книга Узбекистана. URL:http://eco.uz/ru/biblioteka/poleznaya-literatura/91-krasnaya-kniga-respubliki-uzbekistan (дата обращения: 28.05.2020).

Хасанов А. Г. Правовое регулирование использования животного мира в Узбекистане // Молодой ученый. — 2014. — №7. — С. 262-264. — URL https://moluch.ru/archive/66/10990/

4

Об утверждении стратегии по сохранению биологического разнообразия в Республике Узбекистан на период 2019-2028 годы : постановление Кабинета Министров Республики

Виды административных нарушений, выявляемых в ходе защиты объектов животного мира и водных биологических ресурсов в РУ.1_

Название статьи Объект правонарушения Санкции Подведомствен Особенности

ность дел применения

1 2 3 4 5

ГЛАВА VII. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ,

ПОСЯГАЮЩИЕ НА СОБСТВЕННОСТЬ

Статья 60. Нарушение Статья 60. Нарушение права от десяти до пятнадцати Статья 245. Статья

права собственности на собственности на природные минимальных размеров Административные 287. Органы

природные ресурсы ресурсы заработной платы или суды. (должностные

Самовольное пользование административный арест Административные лица),

землей, недрами, водами, до пятнадцати суток. суды рассматривают правомочные

растительным дела об осуществлять

или животным миром либо административных административное

совершение сделок или иных правонарушениях, задержание

действий, нарушающих в прямой предусмотренных ст

или скрытой форме право атьями 60. Административное

собственности на землю и задержание может

другие природные ресурсы, производиться

переуступка права специального лишь органами

природопользования, - (должностными

влечет наложение штрафа на лицами),

граждан от пяти до десяти, а на уполномоченными

должностных лиц - на то

законодательством

Самовольный захват земельных влечет наложение штрафа Республики

участков — на граждан от десяти до Узбекистан, а

пятнадцати, а на именно:

должностных лиц — от 5) должностными

двадцати до тридцати лицами органов

минимальных размеров Государственного

заработной платы или комитета

административный арест Республики

до пятнадцати суток. Узбекистан по

экологии и охране

Лицо, впервые совершившее окружающей

правонарушение, среды - при

предусмотренное частью второй совершении

настоящей статьи, правонарушений,

освобождается от предусмотренных с

ответственности, если оно татьями 60.

обеспечило возврат самовольно

захваченного земельного участка Статья

и устранило последствия 291. Основания,

самовольного захвата. порядок

задержания и

досмотра

транспортных

средств

Задержание и

досмотр

транспортных

средств

производятся

органами

(должностными

лицами),

уполномоченными

на то

законодательством,

до устранения

причины

задержания и

Узбекистан от 11 июня 2019 года № 484. ЦК 28.05.2020).

1 Кодекс Республики Узбекистан (утвержден Законом Республики Узбекистан (с изменениями и дополнениями по состоянию на

Ь:кйр://соп1;теп1;-оп1те.сот (дата обращения:

об административной ответственности от 22 сентября 1994 года № 2015-XII) 29.10.2019 г.) ЦКЬ:Ь«р://сопйпеп1-оп1те.сот

рассмотрения дела об

административном

правонарушении, а

именно:

в) должностными

лицами органов

Государственного

Комитета

республики

Узбекистан по

экологии и охране

окружающей

среды при

совершении

правонарушений,

предусмотренных с

татьями 60

ГЛАВА VIII. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ

ЭКОЛОГИИ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 89. Нарушение Нарушение правил влечет наложение штрафа Статья 245.7.

правил транспортировки, транспортировки, хранения и на граждан от одной Органы Инспекции

хранения и применения применения средств защиты третьей до одного, а на по контролю за

средств защиты растений и растений, стимуляторов их должностных лиц - от агропромышленным

других препаратов роста, минеральных удобрений и одного до трех комплексом и

других препаратов, могущее минимальных размеров обеспечением

повлечь загрязнение почв, вод, заработной платы. продовольственной

атмосферного воздуха или безопасности при

уничтожение растений, Генеральной

животного мира, прокуратуре

Республики

То же правонарушение, влечет наложение штрафа Узбекистан

совершенное повторно в течение на граждан от одного до

года после применения трех, а на должностных Статья 257. Органы

административного взыскания лиц - от трех до семи государственного

либо повлекшее загрязнение минимальных размеров санитарного

почв, вод, атмосферного воздуха, заработной платы. надзора.

нанесение вреда растительному

и животному миру, Статья 261. Органы

по экологии и

охране окружающей

среды

Статья 90. Нарушение Нарушение правил охоты и влечет наложение штрафа Статья 5.

правил охоты и рыболовства, а также правил на граждан от пяти до Компетенция

рыболовства, а также осуществления других видов десяти, а на должностных Республики

правил осуществления пользования животным миром лиц — от десяти до Каракалпакстан в

других видов пользования — пятнадцати минимальных области

животным миром размеров заработной Статья 245. законодательства

платы. Административные об

суды- административной

Совершение одного и того же влечет наложение штрафа Административные ответственности

правонарушения, на граждан от десяти до суды рассматривают Ведению

предусмотренного в части пятнадцати, а на дела об Республики

первой настоящей статьи, должностных лиц — от административных Каракалпакстан в

повторно в течение года после пятнадцати до двадцати правонарушениях, области

применения административного минимальных размеров предусмотренных законодательства

взыскания — заработной платы с третьей и четвертой об

конфискацией орудий и статьи 90. административной

предметов совершения ответственности

указанного Статья 261. Органы подлежит

правонарушения. по экологии и установление:

охране окружающей правил, за

Совершение одного и того же влечет наложение штрафа среды - частью нарушение

правонарушения, на граждан от пятнадцати первой статьи 90. которых наступает

предусмотренного в части до двадцати, а на ответственность

первой настоящей статьи, должностных лиц — от по статьям 90.

повторно в течение года после двадцати до двадцати пяти

двукратного применения минимальных размеров Статья

административного взыскания — заработной платы с 284. Доставление

конфискацией орудий и правонарушителя.

предметов совершения абзац.3. При

указанного нарушении

правонарушения либо законодательства

лишение права охоты до об охране и

трех лет с конфискацией использовании

орудий и предметов растительного

совершения указанного и животного мира,

правонарушения. если личность

правонарушителя

Охота или рыбная ловля без влечет наложение штрафа не может быть

надлежащего на то разрешения на граждан от пятнадцати установлена на

или в запрещенных местах либо до двадцати, а на месте совершения

в запрещенные сроки, должностных лиц — от правонарушения,

запрещенными орудиями или двадцати до двадцати пяти работники органов,

средствами — минимальных размеров осуществляющих

заработной платы с контроль за

конфискацией орудий и охраной и

предметов совершения использованием

указанных растительного и

правонарушений либо животного мира,

лишение права охоты до должностные лица

трех лет с конфискацией охраняемых

орудий и предметов природных

совершения указанных территорий, а

правонарушений. также сотрудники

органов

Статья 90-1. Изготовление, Изготовление, ввоз, хранение, влечет наложение штрафа Статья 245. внутренних дел

ввоз, хранение, перевозка перевозка или пересылка, на граждан от трех до пяти, Административные могут в целях

или пересылка, приобретение либо сбыт а на должностных лиц — суды составления

приобретение либо сбыт запрещенных орудий или от семи до десяти Административные протокола

запрещенных орудий или средств охоты и рыболовства — минимальных размеров суды рассматривают доставлять

средств охоты и заработной платы с дела об правонарушителя в

рыболовства конфискацией орудий и административных милицию или в

предметов правонарушениях, помещение органа

правонарушения. предусмотренных ст самоуправления

атьями граждан.

Совершение одного и того же влечет наложение штрафа статьями 90.1, 94. Доставление

правонарушения, на граждан от семи до правонарушителя

предусмотренного в части десяти, а на должностных может

первой настоящей статьи, лиц — от десяти до производиться

повторно в течение года после пятнадцати минимальных также

применения административного размеров заработной платы общественными

взыскания — с конфискацией орудий и инспекторами

предметов экологии и охраны

правонарушения. окружающей

Статья 92. Нарушение Нарушение правил охраны среды от десяти до пятнадцати среды,

правил охраны среды обитания и путей миграции минимальных размеров общественными

обитания животных, животных, правил создания, заработной платы. охотничьими

правил создания пополнения, хранения, инспекторами,

зоологических и использования и учета общественными

ботанических коллекций и зоологических и ботанических инспекторами

торговли ими, а равно коллекций, правил торговли рыбоохраны и

самовольное переселение, зоологическими и общественными

акклиматизация или ботаническими коллекциями, а Статья 261. Органы лесными

скрещивание животных также правил пересылки и по экологии и инспекторами.

вывоза за границу объектов охране окружающей Статья 287.

животного и растительного среды

мира, зоологических и Органам Органы

ботанических коллекций, а равно Государственного (должностные

самовольное переселение, комитета лица),

акклиматизация или Республики правомочные

скрещивание животных, Узбекистан по осуществлять

влечет наложение штрафа на экологии и охране административное

граждан от пяти до десяти, а на окружающей среды задержание

должностных лиц — подведомственны Административное