Административная деятельность полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних: теоретико-правовые основы и направления совершенствования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Кирюхин, Владимир Викторович

• Кирюхин, Владимир Викторович
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Кирюхин, Владимир Викторович

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы административной деятельности полиции в сфере профилактики правонарушений

несовершеннолетних

1.1. Понятие, сущность, виды и основные характеристики административной деятельности подразделений полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних

1.2. Правовые основы административной деятельности полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних

1.3. Становление и развитие административной деятельности отечественных органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних

Глава 2. Содержание административной деятельности полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних

2.1. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями

2.2. Реализация полицией мер обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних

2.3. Совершенствование административно-юрисдикционной деятельности по привлечению несовершеннолетних к административной ответственности

Заключение

Список сокращений и условных обозначений

Список литературы

Приложения

206

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная деятельность полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних: теоретико-правовые основы и направления совершенствования»

Введение

Актуальность темы исследования. Стратегические приоритеты государственной политики России нашли свое выражение в том, что 20182027 гг. были объявлены Десятилетием детства1.

За последние пять лет ежегодно выявляются более 190 тыс. административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, которые, обладая меньшей степенью опасности по сравнению с преступлениями в единичном проявлении, являются второй по значимости угрозой существующему правопорядку. Их опасность заключается не только в характере единичных противоправных деяний, но в большей распространенности, влиянии на формирование противоправных установок личности. В 2016 г. каждое двадцать второе преступление было совершено несовершеннолетними или при их соучастии2.

Президент Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации ставит задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области семьи и детства, определяя, что одним из важнейших национальных приоритетов государственных органов является оказание помощи и поддержки гражданам, столкнувшимся с проблемой беспризорности и преступности несовершеннолетних3.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг., стимулирующая развитие законодательства об охране детства, в качестве

1 Об объявлении в России Десятилетия детства: указ Президента РФ от 29 мая 2017 г. № 240 // Рос. газ. 2017. 30 мая.

2 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2016 года. Статистический сборник [Электронный ресурс] / ФКУ ГИАЦ МВД России. М., 2016. Режим доступа из ИМТС ОВД.

3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. // Рос. газ. 2006. 11 мая; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Парламентская газета. 2007. 27 апр.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. // Рос. газ. 2011. 23 дек.

основных проблем определяет распространенность семейного неблагополучия, различных форм насилия в отношении детей, а также «недостаточную эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, низкую эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми»1.

Для их решения необходимо формирование системы противодействия преступлениям и иным правонарушениям «в первую очередь среди несовершеннолетних (включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики), в качестве наиважнейшего направления государственной политики в области национальной безопасности»2.

В марте 2017 г. на расширенном заседании коллегии МВД России Министр внутренних дел В. А. Колокольцев отметил, что несовершеннолетние правонарушители по-прежнему требуют пристального внимания. В 2016 г. в поле зрения сотрудников полиции находилось свыше 140 тыс. подростков, состоящих на учётах за различные правонарушения3.

МВД России имеет огромный исторический опыт участия в проведении политики государства по минимизации негативных процессов в подростковой среде. Выявление административных правонарушений, организация учётной деятельности, проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними являются элементами многогранной и объемной административной деятельности, осуществляемой самой многочисленной частью данного ведомства - полицией.

Законодательство Российской Федерации возлагает на полицию, наряду с другими субъектами, обязанность «участвовать в профилактике

1 О Национальной стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы: указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.

2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

3 Из выступления Министра внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцева на расширенном заседании Коллегии МВД РФ в марте 2017 года // Полиция России. 2017. Апрель. С. 6.

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний»1.

Данные обстоятельства позволяют рассматривать административную деятельность подразделений полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних как одно из приоритетных направлений работы МВД России. Динамика развития общественных отношений, повышающиеся требования к охране прав и свобод граждан и эффективности деятельности полиции требуют совершенствования её правового, организационного и методического обеспечения.

На необходимость совершенствования правового обеспечения деятельности полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних указывают результаты социологического исследования, проведенного в ходе подготовки диссертации.

Так, опрос руководителей ПДН и ЦВСПН регионального уровня (далее - экспертная группа) показал, что 96,3 % принявших участие в опросе респондентов считают совершенствование нормативных правовых актов наиболее оптимальным способом обеспечения эффективности деятельности полиции в указанной сфере. Анкетирование 248 руководителей и сотрудников территориальных ОВД различного уровня выявило, что такого же мнения придерживаются 60,2 % респондентов (см. п. 9 приложения 1, п. 7 приложения 2).

Состояние научной разработанности проблемы. Теоретический анализ научных источников по исследуемой проблематике показывает, что административная деятельность ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних являлась предметом пристального внимания ученых.

Административная деятельность органов публичной власти, в том числе полиции, исследовалась в трудах ученых дореволюционного периода

1 Пункт 4 ст. 12 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (ред. 29.07.2017) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900

И. Е. Андриевского, Н. Н. Беляевского, Э. Н. Берендтса, В. М. Гессена, И. Т. Тарасова.

Теоретико-правовая модель административной деятельности советской милиции была изложена в работах В. М. Безденежных, О. И. Бекетова, М. И. Еропкина, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, Л. Л. Попова, Л. М. Розина, Ю. П. Соловья.

Отдельные аспекты истории становления административных мер в отношении несовершеннолетних в деятельности полиции и милиции нашей страны исследованы в работах Л. И. Беляевой, М. Ф. Владимирского-Буданова, Н. Н. Варадинова, С. М. Емелина, В. Н. Латкина, Р. С. Мулукаева,

A. М. Нечаевой, П. Соломона, И. Л. Янченко.

Существенный вклад в разработку теоретических и практических вопросов административной правоприменительной деятельности ОВД в указанной сфере внесли А. А. Беженцев, Ф. П. Васильев, А. Г. Гришаков, Ю. Н. Демидов, А. С. Дугенец, Т. М. Занина, М. В. Костенников, С. Н. Махина, В. Н. Хорьков, А. С. Ускова, А. В. Шевцов.

Проблемы совершенствования профилактики безнадзорности и (или) правонарушений несовершеннолетних неоднократно выступали предметом диссертационных исследований в различных аспектах: развитие государственной системы профилактики (О. Е. Виниченко, 2014 г.; Ж. П. Дорофеева, 2015 г.), правовые и организационные основы деятельности ОВД (милиции) (Б. В. Зыкин, 1996 г.; Т. В. Палехова, 1998 г.;

B. И. Попов, 2000 г.; А. В. Лапшин, 2001 г.; Е. В. Головкин, 2002 г.; А. Н. Кривоносов, 2004 г.; Т. В. Обыденова, 2004 г.), вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (Р. В. Морозова, 2001 г.;

C. С. Бойко, 2011 г., Т. А. Смагина, 2012 г.), административное принуждение в отношении несовершеннолетних (Л. С. Буторина, 2013 г.), административная ответственность несовершеннолетних (Л. А. Стеблецова, 2005 г.; В. А. Минор, 2010 г.), административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих (С. И. Долгова, 2014 г.; С. С. Нехорошева, 2017 г.),

административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних (И. П. Черникова, 2006 г.).

Признавая научную и практическую ценность данных разработок, отметим, что они были ориентированы преимущественно на исследование проблем применения мер административного воздействия к несовершеннолетним в деятельности милиции, однако проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних с точки зрения обновляемой парадигмы взаимоотношений публичных органов и граждан, административно-правовых основ деятельности реформированных подразделений полиции, поиска новых предупредительных возможностей в такой полиции заслуживают самостоятельного рассмотрения.

Из трудов административно-правовой проблематики последнего времени, в которых нашли отражение отдельные аспекты административной деятельности полиции, следует выделить диссертационные исследования С. Л. Банщиковой, Л. С. Буториной, С. И. Долговой, С. С. Нехорошевой, Т. А. Смагиной.

Более подробный и системный анализ административно-правового обеспечения деятельности полиции в указанной сфере проведен лишь в диссертационном исследовании О. М. Дорошенко1.

Отмечая значимость накопленного теоретического опыта, признавая существенный вклад учёных в разработку проблем профилактики правонарушений несовершеннолетних, следует отметить необходимость совершенствования правоохранительного механизма с учётом надёжного обеспечения прав, свобод и интересов личности, совершенствования нормативной правовой базы, дальнейшего повышения эффективности административно-правовых мер в деятельности полиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, наполнение этих мер превентивным и

1 Дорошенко О. М. Административно-правовое обеспечение деятельности полиции по противодействию правонарушениям несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

реабилитационным содержанием. Указанные проблемы определили выбор темы исследования.

Гипотезой исследования является предположение о том, что комплексное изучение различных аспектов административной деятельности полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних позволит разработать теоретические и методические положения, способствующие научному осмыслению данной деятельности, предложить пути совершенствования её правового обеспечения.

Целью исследования является получение новых научных знаний о теоретических и правовых аспектах административной деятельности полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних, предложение путей совершенствования административной деятельности с учётом современного развития общества, государства, полиции, создание теоретических предпосылок для совершенствования законодательства.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) на основе сущностных признаков сформулировать понятие административной деятельности полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних, критерии для классификации данной деятельности;

2) исследовать нормативную базу, регулирующую административную деятельность подразделений полиции в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, выработать предложения по её совершенствованию;

3) разработать периодизацию административной деятельности отечественных ОВД на основе изучения их эволюции и трансформации административно-правовых мер по противодействию правонарушениям лиц, не достигших возраста социальной зрелости;

4) изучить порядок организации индивидуальной профилактической работы полиции с несовершеннолетними, определив её юридические характеристики и направления дальнейшего совершенствования;

5) выявить проблемы применения подразделениями полиции законодательства, направленного на противодействие административной деликтности несовершеннолетних;

6) выработать научно обоснованные рекомендации по изменению, дополнению законодательства об административных правонарушениях, организации индивидуально-профилактической работы с подростками, направленные на оптимизацию функционирования полиции в рассматриваемой сфере.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе административной деятельности полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Предметом исследования выступают теоретические основы и нормативные акты, регулирующие административно-правовую деятельность подразделений полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних, порядок реализации правовых предписаний при осуществлении указанной деятельности, формы и методы этой деятельности, а также результаты научных исследований.

Цель и задачи, объект, предмет исследования обусловили его методологическую, теоретическую и эмпирическую основу.

Методология и методы исследования. Система общефилософских, общенаучных и специальных методов, а также их сочетание, позволили сформулировать ряд положений, ставших квинтэссенцией диссертационного исследования и выносимых на публичную защиту.

В работе использованы всеобщий диалектический метод; общенаучные методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции.

В ходе исследования использованы специальные методы исследования правовых явлений:

методы получения эмпирического материала (изучение документов, личный опыт службы диссертанта на различных должностях в подразделениях по делам несовершеннолетних с 1998 по 2007 гг., в том

числе в должности заместителя начальника ООД УУМиПДН УВД по Тульской области (с 2005 по 2007 гг.), в ходе которой осуществлялась организация профилактической деятельности; конкретно-социологические методы (анкетирование, экспертный опрос));

исторический (историко-генетический) и сравнительно-правовой методы при изучении правовых актов различных исторических эпох и современности, монографий для выявления взглядов учёных, ранее обращавшихся к исследованию административной деятельности, тенденций её развития, применительно к объекту и предмету исследования;

аксиоматический, гипотетико-дедуктивный, логико-теоретический методы, методы идеализации и мысленного эксперимента для формирования и формулирования научных понятий, классификаций и периодизации.

В ходе исследования использовались также специально-юридические методы познания: формально-юридический (нормативно-догматический), сравнительного правоведения.

Математические приемы с использованием программного продукта «MS Excel» были применены для обработки, анализа и представления результатов анкетирования и экспертного опроса.

Текстуальные и графические приемы использованы для наглядного представления статистической информации в целях иллюстрирования и подтверждения выводов диссертации.

Применение этих методов и приемов в совокупности позволило исследовать проблемы во взаимосвязи, взаимообусловленности.

Теоретической основой диссертации являются труды ученых в области теории государства и права (С. С. Алексеева, А. В. Корнева, О. В. Мартышина, А. В. Мелехина, Л. А. Морозовой), административного права (А. Б. Агапова, Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, А. А. Демина, В. В. Денисенко, А. С. Дугенца, С. М. Зырянова, И. И. Евтихиева, А. Г. Елагина, М. И. Еропкина, А. И. Каплунова, Ю. М. Козлова, А. М. Кононова,

П. И. Кононова, Н. В. Макарейко, М. А. Лапиной, Л. Л. Попова, Б. В. Россинского, Ю. С. Рябова, Н. Г. Салищевой, И. С. Самощенко, П. П. Серкова, А. Ю. Соколова, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, А. Ю. Якимова), административной деятельности органов внутренних дел (полиции) (Ю. Е. Аврутина, И. А. Адмираловой, В. М. Безденежных, О. И. Бекетова, А. П. Коренева, М. В. Костенникова, А. В. Куракина, А. П. Шергина).

Эмпирическая база исследования включает в себя:

1. Статистические материалы ГИАЦ МВД России, данные Департамента судебной статистики Верховного Суда Российской Федерации, позволившие оценить динамические показатели, структуру, современное состояние, взаимовлияние преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних, практику применения административно-правовых норм в деятельности подразделений полиции.

2. Изученные диссертантом материалы по 21 3 делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассмотренных КДНиЗП (г. Москвы, Московской, Тульской и Владимирской областей), федеральными судами ряда регионов России, а также аналитические материалы (отдельных районных и городских КДНиЗП республик Бурятия и Чувашия, Ханты-Мансийского АО, Алтайского края, Новгородской области).

3. Материалы практической деятельности (справки, отчеты, докладные записки) ГУОООП МВД России, УОД УУПиПДН ГУ МВД России по г. Москве, ООД УУПиПДН ГУ МВД России по Пермскому краю, ООД УУПиПДН УМВД по Владимирской, Московской, Тульской, Ярославской областям, учётно-профилактическая документация (территориальные ОВД на районном уровне Тульской, Владимирской областей).

Выбор подразделений и регионов проведения исследований обусловливался тем обстоятельством, что в них имеется обширная практика по изучаемому направлению деятельности и достигнуты положительные

результаты в профилактике правонарушений несовершеннолетних, а также представлены обобщенные аналитические материалы.

4. Частью эмпирической базы исследования явились результаты опроса, осуществленного диссертантом с помощью специально разработанного инструментария в период с ноября 2015 г. по сентябрь 2016 г.

В ходе подготовки диссертационного исследования проведен экспертный опрос 33 руководителей ПДН и ЦВСНП субъектов РФ из восьми федеральных округов (обучавшихся в ноябре 2015 г. на Высших академических курсах Академии управления МВД России, а также участвовавших в семинаре-совещании в августе 2016 г. в г. Омске).

Представленные выводы и предложения опираются на мнения 248 опрошенных сотрудников ОВД из более чем 50 регионов страны, из которых 221 являются сотрудниками полиции. Репрезентативность исследования подтверждает соответствие выборки (участников опроса) характеристикам генеральной совокупности (опрошено 1 63 руководителя: из центрального аппарата (9 %), территориальных подразделений регионального (55 %) и районного (36 %) уровней, проходивших обучение на 2, 3, 4 факультетах, Высших академических курсах Академии управления МВД России).

Научная новизна исследования заключается в получении новых знаний об административной деятельности полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних, не нашедших отражения в юридической литературе. В частности, раскрыты характеристики и предложено авторское определение административной деятельности полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних; разработана историческая периодизация развития такой деятельности и её современная классификация; обоснована потребность дальнейшей имплементации в национальное законодательство стандартов (принципов и норм) международного права обращения полиции с несовершеннолетними; выделены юридически значимые параметры, характеризующие особенности модели индивидуальной профилактической работы полиции с подростками;

предложено уточнение категорий несовершеннолетних, совершающих антиобщественные действия, и механизм организации индивидуальной профилактической работы полиции с такими лицами; сформулированы концептуальные идеи и теоретические положения, направленные на развитие административного законодательства, регламентирующего деятельность полиции в рассматриваемой сфере.

Основные выводы, сформулированные в ходе проведенного исследования, являются положениями, выносимыми на защиту, и свидетельствуют о научной новизне данной диссертационной работы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «административная деятельность полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних», под которой следует понимать совокупность исполнительно-распорядительных действий должностных лиц полиции, реализующих правоохранительную функцию государства в рамках позитивного права в административно-правовых формах, присущими методами, с использованием соответствующих мер и процедур, направленных на охрану публичных общественных отношений от противоправных деяний несовершеннолетних и лиц, способных оказать на них влияние, путем воздействия на их сознание и волю.

2. Разработка классификации видов административной деятельности полиции в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних на основе различных критериев: а) взаимоотношений субъекта и адресата воздействия (внешняя и внутриорганизационная деятельность); б) юридической силы результатов деятельности (нормотворческая и правоприменительная); в) уровня субъектов, осуществляющих указанную деятельность (деятельность на федеральном, региональном и местном уровне); г) специализации полицейских подразделений (реализуемая субъектами, специально создаваемыми для осуществления профилактической деятельности с несовершеннолетними (ПДН, ЦВСНП), и

иными субъектами (ППСП, УУП, ГИБДД, ИВС, подразделения уголовного розыска, подразделения по противодействию экстремизму)); д) формы воздействия (административно-юрисдикционная; контрольно-надзорная; реабилитационная деятельность); е) способа воздействия на несовершеннолетнего (деятельность, оказывающая прямое и опосредованное воздействие).

3. Аргументация целесообразности дальнейшей имплементации в национальное законодательство в сфере превенции правонарушений стандартов (принципов и норм) международного права, регламентирующих обращение с несовершеннолетними, способных повысить уровень обеспечения их прав, свобод, законных интересов и упорядочить административную деятельность полиции.

4. Авторская периодизация административной деятельности ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних, состоящая из четырех этапов:

Первый этап - с 1718 г. (с момента учреждения должности Санкт-Петербургского Генерал-Полицеймейстера) по 1917 г. - отличается формированием законодательной базы, возложением значительной части полномочий по профилактике правонарушений несовершеннолетних на полицию без создания специализированных организационных структур в данном ведомстве.

Второй этап - с 1917 г. по 1935 г. - характеризуется отказом от государственно-частной практики противодействия правонарушениям несовершеннолетних, эпизодическим включением милицейских подразделений в решение проблем беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Третий этап - с 1935 г. до конца 70-х гг. ХХ в. - характеризуется тем, что ОВД были функционально закреплены в государственном механизме в качестве основного субъекта по осуществлению профилактической деятельности среди несовершеннолетних правонарушителей. Для решения

этих задач создаются специализированные обособленные подразделения по работе с несовершеннолетними, разрабатывается ведомственная нормативная правовая база по данному направлению, совершенствуются формы и методы работы.

Четвертый этап - с конца 70-х гг. ХХ в. до настоящего времени -отличается тем, что на основе теоретических разработок отечественных ученых в области криминологии, уголовного и административного права вырабатываются установки о приоритетности профилактической работы ОВД, основным инструментом которой становится административная деятельность.

5. Характеристика модели индивидуальной профилактической работы полиции с несовершеннолетними, базирующейся на выработанной социальным опытом, обобщенной юридической наукой и воплощенной в законодательстве презумпции возможности общественно вредного поведения определенных субъектов и реализуемой только при наличии оснований, указанных в законе, в предусмотренном процессуальном порядке. Данный порядок состоит из властных, односторонних действий со стороны уполномоченных сотрудников полиции (как правило - ПДН, ЦВСНП, УУП), заключающихся во вторжении в определенные сферы жизнедеятельности контролируемого без его согласия и возможности непосредственно применять административное принуждение или ставить перед иными компетентными органами вопрос о применении мер государственного принуждения.

6. Предложение механизма организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними лицами, совершающими антиобщественные действия, основанного на формулировании позиции о необходимости реагирования полиции на подобные действия и выявленных юридических коллизиях в части определения объективно-противоправных действий несовершеннолетних и применения мер административного принуждения при отсутствии правонарушений.

7. Формулирование и обоснование мотивированных предложений по совершенствованию административно-правового регулирования

исследуемой области:

- о внесении изменения в ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ «Возраст, по достижению которого наступает административная ответственность» в части понижения возраста административной ответственности до четырнадцати лет за отдельные административные правонарушения в сферах охраны здоровья, собственности, дорожного движения, на транспорте, а также посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

- о включении в ст. 27.2 КоАП РФ «Доставление» положений об ограничении срока доставления, процессуальном оформлении данной меры в отношении несовершеннолетних протоколом, уведомлении родителей (законных представителей) о доставлении несовершеннолетних в служебное помещение органа исполнительной власти;

- о дополнении ст. 27.3 КоАП РФ «Административное задержание», ст. 27.4. КоАП «Протокол об административном задержании» гарантиями защиты прав несовершеннолетних, состоящими в обязанности должностных лиц уведомлять родителей или законных представителей о факте задержания и месте нахождения несовершеннолетнего путем телефонной связи и фиксации данной процедуры в протоколе;

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кирюхин, Владимир Викторович, 2017 год

VIII. Справочная литература и литература на иностранных

языках

389. Булыко, А. Н. Большой словарь иностранных слов. 35 тысяч слов. Изд.2-е испр. / А. Н. Булыко. - М. : Мартин, 2008. - 704 с.

390. Большой юридический словарь / Авт. -сост. В. Н. Додонов, В. Д. Ермаков, М. А. Крылова [и др].; под ред. А. Я Сухарева, В. Е. Крутских.

- М.: Инфра-М, 2003. - 704 с.

391. Дворецкий, И. Х. Латино-русский словарь (около 50 тысяч слов). Изд. 2-е, перераб. и доп. / И. Х. Дворецкий. - М. : Изд-во Русский язык, 1976.

- 1096 с.

392. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - РАН. Ин-т русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М. : Азбуковник, 1999. - 944 с.

393. Павленков, Ф. Ф. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка/ Ф.Ф. Павленков. - СПб.: Типография Ю. Н. Эрлих, 1907. -714 с.

394. Россинский Б. В. Административное право. Словарь-справочник: Учебное пособие для вузов. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2000. -271 с.

395. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка /под. ред. А. Н. Чудинова. 3-е издание - СПб. : Издание В. И. Губинского. -1910. - 1104 с.

396. Словарь административного права / под ред. И. Л. Бачило, Н. Г. Салищевой, Н. Ю. Хаманевой. - М. : Фонд Правовая культура, 1999. -232 с.

397. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка / Д.Н. Ушаков. М.: «Альта-Принт», ООО Изд-во Дом. XXI век, 2008. -1240 с.

398. Философский словарь / [И. В. Адо [и др.]; под ред. И. Т. Фролова.

- 5-е изд. - М. : Политиздат, 1986. - 588 с.

399. Этимологический словарь славянских языков. Праславянский лексический фонд. Вып. 5 (delo — *dьrzьlь) / под ред. О.Н. Трубачева. - М. : Наука, 1978. - 232 с.

400. Deutsche Verfassungen. - München, 1965.

401. Mayer O. Deutsches Verwaltungsrecht. Bd. I. 1.Aufl. - Leipzig, 1895/1896.

IX. Материалы деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений органов внутренних дел

402. Из выступления министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании Коллегии МВД РФ в марте 2017 года // Полиция России.- 2017. -апрель.

403. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2016 года. Статистический сборник [Электронный ресурс] / ФКУ ГИАЦ МВД России. М., 2016. - Режим доступа: Интегрированная мультисервисная телекоммуникационная система органов внутренних дел (ИМТС ОВД).

404. Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России. - Форма «Несовершеннолетние» за 2006-2013 гг., утвержденная приказом МВД России от 18 сентября 2003 г. № 739 «Об утверждении формы статистической отчетности «Несовершеннолетние» (в ред. от 27.05.2007) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ИМТС ОВД.

405. Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России. - Форма «18» (180) за 2014-2016 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ИМТС ОВД.

406. О порядке исполнения постановлений судей об отбывании обязательных работ : письмо ФССП России от 15 января 2013 г. № 12/01-491-АП // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - 2013. - № 3.

407. О направлении методических рекомендаций (вместе с «Методическими рекомендациями о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы»: письмо Минобрнауки России от 1 декабря 2015 г. № ВК-2969/07 // Администратор образования. -2016. - № 2.

X. Интернет-ресурсы

408. Аналитический Вестник Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Законодательные аспекты совершенствования защиты детей и детства в Российской Федерации». Серия «Социальная политика» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.-М., 2013. - Режим доступа: URL: http: //iam.duma.gov.ru/node/8/4932.

409. Выступление В. В. Путина на съезде родителей России в феврале 2013 г. [Электронный ресурс] // Официальный сетевой ресурс Президента Российской Федерации. - Режим доступа:Ц^: http://www.kremlin.ru/ events/president/news/17469.

410. Законопроект № 703192-6 Общей части Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (общая часть), разработанный депутатами А. А. Агеевым, Д. Ф. Вяткиным и В. Н. Плигиным и др., внесенный в 20 января 2015 года в Государственную Думу РФ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - Режим доступа: URL: http: //asozd2c. duma. gov. ru/addwork/scans. nsf.

411. Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Принята 3 декабря 1986 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 41/85). [Электронный ресурс]. - Режим доступа :URL: http://www.un.org/documents.

412. Доклад Общественной палаты РФ «Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия»[Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа:Ц^: http: //www.oprf.ru/files/dokladalko .pdf.

413. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. № 235-V (ред. от 26.07.2016) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://online.zakon.kz/docum.

414. Кодекс Эстонской республики от 8 июля 1992 г. Кодекс об административных правонарушениях [Электронный ресурс].- Ведомости Эстонской республики. - 1992. - 29, 396 - Режим доступа: URL: http://estonia.news-city.info/docs/2008/index.htm.

415. Коновалова, И. А. Исторический обзор тенденций развития преступности несовершеннолетних XX века [Электронный ресурс]. / И. А. Коновалова // Вестник Московского государственного областного университета. 2011 - Режим доступа:Ц^: http: www.evestnik-mgou.ru.

416. О государственной дактилоскопической регистрации: закон Республики Молдова от 19 декабря 2002 г. №1549-XV [Электронный ресурс]. - Законодательство стран СНГ. - Режим доступа: URL:http://base.spinform.ru.

417. Об усилении борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством: постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. № 659 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http:// base.consultant.ru/cons.

418. Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних. [Электронный ресурс]. Свод законов Российской империи.-T.XIV. - Режим доступа:и^: http://civil.consultant.ru.

419. Процессуально-исполнительный кодекс республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет портал Республики Беларусь. -Режим доступа: URL: http://www.base.spmform.ru/show_doc.fwx?Rgn=14894.

420. Loyseau Ch. Traite des seigneuries par Charles Loyseau Parisien.-Paris. 1621. - Р. 196 [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http: //play. google.com/ store/books/details//Charles_Loyseau_Traite_des_seigneuries.

Сводная таблица результатов анкетирования 248 сотрудников ОВД по проблемам правового и организационного обеспечения административной деятельности полиции по профилактике правонарушений

несовершеннолетних

Распределение ответов

№ п/п Формулировка вопроса и предполагаемого ответа респондентов

Дали ответ на вопрос % от общего числа респондентов

1 2 3 4

1.1 Ваша должность 248 100,0

1.1.1 Начальник, зам. начальника отдела 14 5,6

(отделения) МВД России:

1.1.2 Начальник, зам. начальника отдела (отделения) на региональном уровне 90 36,3

1.1.3 Начальник, зам. начальника отдела (отделения) на районном уровне 59 23,8

Руководитель подразделения по делам

несовершеннолетних (далее - ПДН) или 1 0,4

1.1.4 центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВСНП)

1.1.5 Инспектор ПДН, сотрудник ЦВСНП 4 1,6

1.1.6 Иная (укажите) 80 32,3

1.2 Ваш стаж работы в ОВД 248 100,0

1.2.1 До 5 лет 6 2,4

1.2.2 От 5 до 15 лет 92 37,1

1.2.3 От 15 до 20 лет 76 30,6

1.2.4 Свыше 20 лет 74 29,8

1.3 Ваше образование 248 100,0

1.3.1 Среднее специальное 4 1,6

1.3.2 Высшее юридическое 156 62,9

1.3.3 Высшее педагогическое 26 10,5

1.3.4 Высшее по иным профилям 96 38,7

1.4 Имеете ли Вы опыт практической работы в ПДН или ЦВСНП 248 100,0

1.4.1 Да 40 16,1

1.4.2 Нет 208 83,9

2 Выделение в правоохранительной деятельности государства особого

направления - деятельности по 248 100,0

профилактике правонарушений

несовершеннолетних правомерно:

2.1 Да 224 90,3

2.2 Нет 24 9,7

2.1 Если да, то по Вашему мнению, какое из

ниже приведенных суждении отражает субъектный состав органов государства в 240 96,8

системе профилактики правонарушений

несовершеннолетних

2.1.1 Это система исполнительных и судебных органов государства 30 12,5

2.1.2 Это система исполнительных органов

государства, осуществляющих свою деятельность при содействии общественных 134 55,8

институтов

2.1.3 Это система центральных и территориальных органов МВД Российской Федерации 44 18,3

2.1.4 Затрудняюсь ответить 32 13,3

3 Выделение профилактики правонарушений

несовершеннолетних в качестве самостоятельного направления деятельности 248 100,0

полиции является правомерным:

3.1 Да 212 85,5

3.2 Нет 36 14,5

4 Наибольшую профилактическую нагрузку

несет в себе следующий вид деятельности 248 100,0

полиции:

4.1 Административная 210 84,7

4.2 Оперативно-разыскная 28 11,3

4.3 Уголовно-процессуальная 20 8,1

5 По Вашему мнению, сущность

административной деятельности полиции 216 87,1

заключается в:

5.1 В совершении любых действий, за

исключением оперативно-разыскной и 84 38,9

уголовно-процессуальной деятельности

5.2 В осуществлении внутриорганизационной и 70 32,4

внешнеорганизационной деятельности

5.3 В осуществлении внешнеорганизационной деятельности 8 3,7

5.4 В осуществлении производства по делам об административных правонарушениях 54 25,0

6 Как Вы считаете, какая функция полиции

имеет наибольшую профилактическую 246 99,2

эффективность:

6.1 Выявление и раскрытие преступлений 72 29,3

6.2 Предупреждение и пресечение 134 54,5

административных правонарушений,

производство по таким делам

6.3 Контроль за лицами, состоящими на профилактическом учете 64 26,0

6.4 Пропаганда правовых знаний 22 8,9

6.5 Иное, укажите 2 0,8

7 Наличие в составе полиции подразделений по делам несовершеннолетних является: 246 99,2

7.1 Необходимым 226 91,9

7.2 Не является обязательным 10 4,1

7.3 Их функции можно перераспределить между 10 4,1

другими подразделениями

8 Участие иных подразделений ОВД в

деятельности по профилактике 246 99,2

правонарушений несовершеннолетних

8.1 Необходимо 182 74,0

8.2 Необходимо только при осуществлении

оперативно-разыскной и уголовно- 48 19,5

процессуальной деятельности

8.3 В других случаях, указать 2 0,8

8.4 Нет такой необходимости, это деятельность ПДН 14 5,7

9 Повысить эффективность деятельности

полиции по профилактике правонарушений 246 99,2

несовершеннолетних позволит:

9.1 Совершенствование нормативно-правовой базы 148 60,2

9.2 Улучшение материально-технического оснащения 48 19,5

9.3 Усиление требований к профессиональному отбору 52 21,1

9.4 Повышение уровня профессиональной подготовки 98 39,8

9.5 Иное 12 4,9

10 С какими государственными органами, организациями по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних Вам приходится взаимодействовать наиболее часто (указать не более 5 вариантов):

10.1 Прокуратура 34 13,7

10.2 Следственный комитет 14 5,6

10.3 Уголовно-исполнительные инспекции 18 7,3

10.4 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН) 14 5,6

10.5 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав 194 78,2

10.6 Органы социальной защиты населения 42 16,9

10.7 Органы опеки и попечительства 116 46,8

10.8 Органы управления образованием, образовательные организации 120 48,4

10.9 Специальные учебные заведения закрытого типа 24 9,7

10.10 Органы по делам молодежи, спортивные 82 33,1

организации

10.11 Служба занятости населения 3 1,2

10.12 Уполномоченный по правам ребенка в субъектах РФ 22 8,9

10.13 Суд 10 4,0

10.1 Наибольший вклад в проведение профилактической работы с несовершеннолетними вносят (указать не более 3-х органов):

10.1.1 Прокуратура 34 13,7

10.1.2 Следственный комитет 14 5,6

10.1.3 Уголовно-исполнительные инспекции 18 7,3

10.1.4 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН) 14 5,6

10.1.5 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав 194 78,2

10.1.6 Органы социальной защиты населения 42 16,9

10.1.7 Органы опеки и попечительства 116 46,8

10.1.8 Органы управления образованием, образовательные организации 120 48,4

10.1.9 Специальные учебные заведения закрытого типа 24 9,7

10.1.10 Органы по делам молодежи, спортивные организации 82 33,1

10.1.11 Служба занятости населения 3 1,2

10.1.12 Уполномоченный по правам ребенка в субъектах РФ 22 8,9

10.1.13 Суд 10 4,0

11 Определите роль перечисленных в п. 10 органов (организаций) в решении задач

профилактики правонарушений несовершеннолетних: 244 98,4

11.1 Осуществляют постоянное взаимодействие, обеспечивают информационную и 106 43,4

практическую помощь полиции

11.2 Осуществляют взаимодействие, информируют полицию лишь в случаях необходимости,

предоставляют по запросам всю необходимую информацию 54 22,1

11.3 Взаимодействуют с полицией эпизодически, исходя из собственных потребностей,

взаимообмен информацией налажен не на должном уровне 44 18,0

11.4 Реализуют ведомственные интересы, полицию рассматривают как обеспечительный орган 28 11,5

11.5 Затрудняюсь ответить 12 4,9

12 Действующие нормативные правовые акты обеспечивают служебную деятельность

полиции по профилактике правонарушений 242 97,6

несовершеннолетних:

12.1 В полном объеме 30 12,4

12.2 Частично 200 82,6

12.3 Иное 12 5,0

13 Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее -Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №

120-ФЗ): 242 97,6

13.1 Отвечает в полной мере современным потребностям практики 10 4,1

13.2 Отвечает частично 136 56,2

13.3 Не отвечает современным потребностям 20 8,3

13.4 Затрудняюсь ответить 76 31,4

14 Если Вы считаете, что Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ не соответствует современным потребностям,

то укажите направления его совершенствования: 208 83,9

14.1 Передача части полномочий от полиции к

иным субъектам профилактики 66 31,7

14.2 Создание дополнительных гарантий

обеспечения прав и законных интересов 28 13,5

несовершеннолетних

14.3 Введение дополнительных оснований для

применения принудительных мер к 96 46,2

несовершеннолетним правонарушителям

14.4 Иное 44 21,2

15 Выявление административных правонарушений: 242 97,6

15.1 Позитивно влияет на сокращение общего 156 64,5

количества, совершенных преступлений

15.2 На параметры преступности не влияет, но имеет самостоятельное значение в сфере

правоохраны 72 29,8

15.3 Затрудняюсь ответить 14 5,8

16 Наилучшим образом отражает

эффективность выполнения служебных обязанностей сотрудниками ПДН: 246 99,2

16.1 Количество выявленных административных 24 9,8

правонарушений несовершеннолетних

16.2 Количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте 46 18,7

16.3 Сокращение количества несовершеннолетних 166 67,5

лиц, совершивших преступления

16.4 Общественное мнение о деятельности подразделения 36 14,6

16.5 Иное 8 3,3

17 Введение административной 244 98,4

ответственности с 14-летнего возраста:

17.1 Необходимо 62 25,4

17.2 Необходимо, за отдельные виды правонарушений 162 66,4

17.3 Нет такой необходимости 20 8,2

18 В более детальной правовой регламентации при производстве по делам об

административных правонарушениях 240 96,8

несовершеннолетних нуждаются:

18.1 Доставление 70 29,2

18.2 Административное задержание 81 33,8

18.3 Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице 50 20,8

18.4 Медицинское освидетельствование на состояние опьянения 106 44,2

18.5 Привод 42 17,5

19 Как Вы считаете, наиболее эффективным видом административного наказания в

отношении несовершеннолетнего могут являться: 216 87,1

19.1 Предупреждение 48 22,2

19.2 Штраф 44 20,4

19.3 Обязательные работы 186 86,1

19.4 Иное 10 9,3

20 Размер административных штрафов, налагаемых на несовершеннолетних

правонарушителей должен устанавливаться: 244 98,4

20.1 На общих основаниях 72 29,5

20.2 По пониженному коэффициенту в сравнении со 46 18,9

взрослыми лицами

20.3 Исчисляться, исходя из материального состояния 126 51,6

правонарушителя и его семьи

21 Деятельность полиции должна быть направлена только на работу с

несовершеннолетними правонарушителями, указанными в пп. 4-14 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1999 г. № 120-ФЗ: 240 96,8

21.1 Да, это целесообразно в современных условиях 58 24,2

21.2 Индивидуальную профилактическую работу с отдельными категориями (например-употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача)

необходимо передать в введение органов здравоохранения и т.п. 116 48,3

21.3 Нет, необходимо расширять перечень

несовершеннолетних и основания для постановки на 66 27,5

учёт в подразделения по делам несовершеннолетних

Сводная таблица обобщенных данных экспертного опроса начальников ПДН и ЦВСНП на уровне субъектов Российской Федерации (Центрального, СевероЗападного, Приволжского, Южного, Северо-Кавказского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов), проведенного в ноябре 2015 г. (в г. Москве) и августе 2016 г. (в г. Омске)

Распределение ответов

№ п/п Формулировка вопроса и предполагаемого ответа респондентов

Дали ответ на вопрос % от общего числа респондентов

1 2 3 4

1.1 Ваша должность 33 100,0

1.1.1 Руководитель подразделения по делам 29 87,9

несовершеннолетних (далее - ПДН)

Руководитель центра временного содержания 4 12,1

1.1.2 несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВСНП)

1.2 Ваш стаж работы в ОВД 33 100,0

1.2.1 До 5 лет

1.2.2 От 5 до 15 лет 14 42,4

1.2.3 От 15 до 20 лет 7 21,2

1.2.4 Свыше 20 лет 12 36,4

1.3 Ваше образование

1.3.1 Среднее специальное

1.3.2 Высшее юридическое 17 51,5

1.3.3 Высшее педагогическое 17 51,5

1.3.4. Высшее по иным профилям 4 12,1

1.4 Имеете ли Вы опыт практической работы в ПДН или ЦВСНП 33 100,0

1.4.1 Да 33 100,0

1.4.2 Нет

2 Выделение в правоохранительной деятельности государства особого

направления - деятельности по 33 100,0

профилактике правонарушений

несовершеннолетних правомерно:

2.1 Да 33 100,0

2.2 Нет

3 По Вашему мнению, сущность

административной деятельности полиции 32 97,0

заключается в:

3.1 В совершении любых действий, за 15 46,9

исключением оперативно-разыскной и

уголовно-процессуальной деятельности

3.2 В осуществлении внутриорганизационной и 2 6,3

внешнеорганизационной деятельности

3.3 В осуществлении внешнеорганизационной деятельности

3.4 В осуществлении производства по делам об 15 46,9

административных правонарушениях

4 Как Вы считаете, какая функция полиции

имеет наибольшую профилактическую 33 100,0

эффективность:

4.1 Выявление и раскрытие преступлений 5 15,2

4.2 Предупреждение и пресечение

административных правонарушений, 16 48,5

производство по таким делам

4.3 Контроль за лицами, состоящими на профилактическом учете 13 39,4

4.4 Пропаганда правовых знаний 13 39,4

4.5 Иное, укажите

5 Наличие в составе полиции подразделений по делам несовершеннолетних является: 33 100,0

5.1 Необходимым 32 97,0

5.2 Не является обязательным 1 3,0

5.3 Их функции можно перераспределить между другими подразделениями

6 Участие иных подразделений ОВД в

деятельности по профилактике 33 100,0

правонарушений несовершеннолетних

6.1 Необходимо 33 100,0

6.2 Необходимо только при осуществлении оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности

6.3 В других случаях, указать

6.4 Нет такой необходимости, это деятельность ПДН

7 Повысить эффективность деятельности

полиции по профилактике правонарушений 27 81,8

несовершеннолетних позволит:

7.1 Совершенствование нормативно-правовой базы 26 96,3

7.2 Улучшение материально-технического оснащения 9 33,3

7.3 Усиление требований к профессиональному отбору 4 14,8

7.4 Повышение уровня профессиональной подготовки 14 51,9

7.5 Иное 2 7,4

8 С какими государственными органами, организациями по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних Вам

приходится взаимодействовать наиболее часто (указать не более 5 вариантов):

8.1 Прокуратура 9 27,3

8.2 Следственный комитет 8 24,2

8.3 Уголовно-исполнительные инспекции 11 33,3

8.4 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН) 1 3,0

8.5 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав 24 72,7

8.6 Органы социальной защиты населения 16 48,5

8.7 Органы опеки и попечительства 17 51,5

8.8 Органы управления образованием, образовательные организации 25 75,8

8.9 Специальные учебные заведения закрытого типа 3 9,1

8.10 Органы по делам молодежи, спортивные организации 3 9,1

8.11 Служба занятости населения 4 12,1

8.12 Уполномоченный по правам ребенка в субъектах РФ 5 15,2

8.13 Суд 2 6,1

8.1 Наибольший вклад в проведение профилактической работы с несовершеннолетними вносят (указать не более 3-х органов):

8.1.1 Прокуратура 4 12,1

8.1.2 Следственный комитет 4 12,1

8.1.3 Уголовно-исполнительные инспекции 6 18,2

8.1.4 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН)

8.1.5 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав 24 72,7

8.1.6 Органы социальной защиты населения 9 27,3

8.1.7 Органы опеки и попечительства 6 18,2

8.1.8 Органы управления образованием, образовательные организации 23 69,7

8.1.9 Специальные учебные заведения закрытого типа 4 12,1

8.1.10 Органы по делам молодежи, спортивные организации 6 18,2

8.1.11 Служба занятости населения 1 3,0

8.1.12 Уполномоченный по правам ребенка в субъектах РФ 2 6,1

8.1.13 Суд 1 3,0

9 Определите роль перечисленных в п. 8 органов (организаций) в решении задач профилактики правонарушений несовершеннолетних: 33 100,0

9.1 Осуществляют постоянное взаимодействие,

обеспечивают информационную и 15 45,5

практическую помощь полиции

9.2 Осуществляют взаимодействие, информируют полицию лишь в случаях необходимости,

предоставляют по запросам всю необходимую информацию 3 9,1

9.3 Взаимодействуют с полицией эпизодически, исходя из собственных потребностей,

взаимообмен информацией налажен не на 7 21,2

должном уровне

9.4 Реализуют ведомственные интересы, полицию рассматривают как обеспечительный орган 8 24,2

9.5 Затрудняюсь ответить

10 Действующие нормативные правовые акты обеспечивают служебную деятельность

полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних: 33 100,0

10.1 В полном объеме 8 24,2

10.2 Частично 24 72,7

10.3 Иное 1 3,0

11 Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее -Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №

120-ФЗ): 33 100,0

11.1 Отвечает в полной мере современным потребностям практики 8 24,2

11.2 Отвечает частично 18 54,5

11.3 Не отвечает современным потребностям 4 12,1

11.4 Затрудняюсь ответить 3 9,1

12 Если Вы считаете, что Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ не соответствует современным потребностям,

то укажите направления его 29 87,9

совершенствования:

12.1 Передача части полномочий от полиции к

иным субъектам профилактики 5 17,2

12.2 Создание дополнительных гарантий

обеспечения прав и законных интересов 8 27,6

несовершеннолетних

12.3 Введение дополнительных оснований для

применения принудительных мер к 16 55,2

несовершеннолетним правонарушителям

12.4 Иное 1 3,4

13 Выявление административных правонарушений: 33 100,0

13.1 Позитивно влияет на сокращение общего 18 54,5

количества, совершенных преступлений

13.2 266 На параметры преступности не влияет, но имеет самостоятельное значение в сфере правоохраны 15 45,5

13.3 Затрудняюсь ответить

14 Наилучшим образом отражает эффективность выполнения служебных обязанностей сотрудниками ПДН: 33 100,0

14.1 Количество выявленных административных правонарушений несовершеннолетних 1 3,0

14.2 Количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте 4 12,1

14.3 Сокращение количества несовершеннолетних лиц, совершивших преступления 22 66,7

14.4 Общественное мнение о деятельности подразделения 7 21,2

14.5 Иное

15 Введение административной ответственности с 14-летнего возраста: 33 100,0

15.1 Необходимо 4 12,1

15.2 Необходимо, за отдельные виды правонарушений 24 72,7

15.3 Нет такой необходимости 5 15,2

16 В более детальной правовой регламентации при производстве по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних нуждаются: 33 100,0

16.1 Доставление 10 30,3

16.2 Административное задержание 1 3,0

16.3 Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице 2 6,1

16.4 Медицинское освидетельствование на состояние опьянения 18 54,5