Меры административно-правового пресечения, применяемые органами внутренних дел Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Васюхно, Игорь Олегович

• Васюхно, Игорь Олегович
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Васюхно, Игорь Олегович

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы применения органами внутренних дел мер административно-правового пресечения

1.1. Правовая природа мер административного пресечения

1.2. Субъекты и объекты административно-правового пресечения

1.3. Понятие и пределы полицейского усмотрения при применении мер административно-правового пресечения

Глава 2. Правовое регулирование и практика применения органами внутренних дел мер административно-правового пресечения

2.1. Правовое регулирование мер административного пресечения

2.2. Особенности применения административного задержания органами внутренних дел

2.3. Правовые основания применения полицией физической силы, специальных средств и оружия

Заключение

Библиография

Приложения

Приложение № 1. Анкета для проведения опроса сотрудников органов внутренних дел по проблемам правового регулирования и применения административного пресечения

Приложение № 2. Результаты опроса (таблица) сотрудников органов внутренних дел по проблемам правового регулирования и применения административного пресечения (312 человек)

Приложение № 3. Результаты опроса (диаграммы) сотрудников органов внутренних дел по проблемам правового регулирования и применения административного пресечения (312 человек)

Приложение № 4. Структура приказа МВД России «Об утверждении Наставления о порядке применения сотрудниками полиции МВД России физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» (проект)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Меры административно-правового пресечения, применяемые органами внутренних дел Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена многими факторами, среди которых следует особо выделить то обстоятельство, что меры административно-правового пресечения, применяемые органами внутренних дел Российской Федерации (далее - меры административного пресечения, меры пресечения), объективно продиктованы задачами и функциями полиции и применение которых осуществляется в быстро изменяющихся и сложно прогнозируемых условиях их деятельности. Формализация мер пресечения в нормативно-правовом регулировании деятельности органов внутренних дел должна иметь точные пределы, исключительно в рамках которых сотрудники ОВД по своему усмотрению смогут выбирать наиболее эффективные и действенные в этих условиях решения.

Проблемы правовой регламентации мер административного пресечения в немалой степени обусловлены отсутствием единства взглядов ученых на их природу. В современной административно-правовой науке отсутствует теоретическое обоснование сущности и содержания административно-правового пресечения, форм, границ усмотрения при применении этих мер. Среди выделяемых в научных исследованиях видов мер административного принуждения меры административного пресечения вызывают наиболее оживленные дискуссии относительно своей природы и отличий от других принудительных мер, в первую очередь, мер административно-процессуального обеспечения.

Научного обоснования применительно к деятельности органов внутренних дел заслуживает неоднократно высказываемая учеными идея об унификации и систематизации мер административного пресечения и объединении их в едином законодательном акте.

Признавая вклад ученых в формирование теории административного пресечения органами внутренних дел, приходится констатировать, что в последние годы после значительно изменившегося законодательства новых, комплексных и системных исследований в этой области не проводилось.

Особое значение совершенствованию административно-правового регулирования и применения сотрудниками органов внутренних дел мер административного пресечения придает то, что указанные меры, с одной стороны, направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, с другой, могут ограничивать эти права и свободы.

Актуальным представляется необходимость соотнести меры административного пресечения, применяемого органами внутренних дел, с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Особый отпечаток на это накладывает то обстоятельство, что применение мер административного пресечения всегда критично и неодобрительно воспринимается обществом, правозащитными организациями.

Законодательное регулирование мер административного пресечения не в полной степени соответствует предъявляемым высоким требованиям, а широкая распространенность в практике деятельности органов внутренних дел дискреционных полномочий приводит тому, что административное пресечение нередко выходит за их границы, а действия сотрудников органов внутренних дел, их применяющих, могут перерасти в правонарушения. По данным департамента государственной службы и кадров МВД России по фактам неправомерного применения оружия только к дисциплинарной ответственности ежегодно привлекается около 300 сотрудников МВД России.

Об актуальности темы диссертационного исследования свидетельствует сохраняющийся в последние годы высокий уровень нарушений законности органами внутренних дел, другими правоохранительными органами. По данным ГИАЦ МВД России в 2017 году выявлено и зарегистрировано 412 случаев превышения должностных полномочий, повлекших существенное

нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества и государства (в 2016 г. - 484 случая). Из них с применением насилия или угрозой применения насилия в 2017 г. зарегистрировано 342 случая, в 2016 г. - 348 случая (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ), с применением оружия и специальных средств в 2017 г. - 70 случаев, в 2016 г. 100 случая (п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ). В суд в 2017 г. направлено 300 уголовных дел с обвинительным заключением (по пп. «а» и «б» ч. 3 ст. 286), в 2016 г. - 389 таких дел.1.

Меры административного пресечения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел, приобрели новое содержание в связи с вступлением в силу в 2011 г. Федерального закона «О полиции», который конкретизировал отдельные положения ранее действовавшего закона Российской Федерации «О милиции», учел его недостатки. В этой связи заслуживает научного анализа практика применения правовых норм закона о полиции, регулирующих применение органами внутренних дел мер административного пресечения.

Правовые нормы о мерах административного пресечения имеют место во многих нормативных правовых актах. Их бессистемность и фрагментарность препятствуют гармоничному развитию законодательства в этой сфере, приводят к отсутствию скоординированности норм отдельных законов и подзаконных нормативных правовых актов, касающихся применения различных мер административного пресечения различными органами государственной власти.

Актуальным представляется сопоставление мер административного пресечения, применяемых органами внутренних дел Российской Федерации, и аналогичных мер, применяемых другими органами исполнительной власти.

В этом плане важным и актуальным является анализ мер административного пресечения, которые переданы МВД России вновь созданной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Осо-

1 Https://мвд.рф/mvd/structure1/Centri/Glavnij_informacionno_analiticheskij_cen.

бенно это касается применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками органов внутренних дел и войск национальной гвардии, в том числе тех, которые проходят службу в подразделениях (органах) Росгвардии и имеют специальные звания полиции. Это же касается и мер административно-правового пресечения, применяемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы, установленных ч. 21 ст. 11 Федерального закона 2018 г. «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Степень разработанности темы исследования.

Проблемы теории и практики применения мер административного принуждения и пресечения характеризуются многогранностью, в связи с чем ее многие отдельные аспекты исследовались в различных научных работах.

Общие вопросы административного принуждения становились предметом исследования таких ученых, как В.В. Барашев, Д.Н. Бахрах, П.В. Дихтиевский, М.И. Еропкин, Е.Н. Пастушенко и других.

Научному обоснованию особенностей административного принуждения, применяемого органами внутренних дел, а также их отдельными службами и подразделениями, посвящены работы М.М. Ардавова, А.А. Белова, А.И. Горяинова, Д.А. Гришина, М.И. Жумагулова, А.И. Каплунова, А.В. Коркина, Л.Л. Попова, К.М. Сарсенова и других.

Административное пресечение как самостоятельный вид административного принуждения рассматривалось в работах Г.Т. Агеенковой, В.Д. Ар-дашкина, В.А. Тюрина, Д.С. Дубровского, Г.В. Елянюшкина, В.В. Йонаша, А.В. Мингеса и других.

Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел, исследовались В.Л. Зеленько, К.А. Кареевой-Попелковской, А.Н. Кокоревым, С.Б. Щербаковым, Ф.З. Эльбердовым и другими.

Различные аспекты проблемы рассматривались авторами, работы которых посвящены исследованию отдельных разновидностей мер административного пресечения, таких как задержание, применение физической силы, специальных средств и оружия (Г.И. Калмыков, А.И. Каплунов, А.С. Князьков, В.П. Кудрявцев, В.Н. Опарин, Л.Л. Попов, М.И. Рябов, Ю.В. Помогалова и другие).

Следует особо выделить удачную попытку исследования проблем правового регулирования применения принудительных мер административного предупреждения и пресечения, предпринятую в 2017 г. О.О. Лебедевой. В ее диссертации представлен новый взгляд на применение этих мер, в частности, обоснован процедурный, а не процессуальный порядок применения мер пресечения. В работе предложены меры по совершенствованию применения мер пресечения, применяемых полицией.1.

Таким образом, вполне обоснованно можно утверждать, что в настоящее время требуется системное и фундаментальное исследование теоретических и прикладных проблем, связанных с совершенствованием применения органами внутренних дел административно-правового пресечения, на основе новейшего законодательства современной России, что и было сделано в настоящей диссертации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования и организации применения сотрудниками органов внутренних дел мер административного пресечения.

Предметом исследования являются нормы административного права и процесса, закрепляющие полномочия органов внутренних дел по правовому регулированию и организации применения мер административного пресечения, а также научные разработки и правоприменительная практика в этой области.

1 Лебедева О.О. Правовое регулирование применения принудительных мер административного предупреждения и пресечения. Дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 2017.

Целью диссертации является разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и организации законного и эффективного применения органами внутренних дел Российской Федерации мер административно-правового пресечения.

Задачи диссертационного исследования:

- проанализировать теоретические позиции о сущности и содержании мер административного пресечения и определить его место и значение в системе мер административного принуждения;

- сформулировать необходимые и достаточные признаки и дать определение понятий «административное пресечение» и «административное пресечение, применяемое органами внутренних дел» как государственно-правового воздействия, ограничивающего права и свободы граждан и законные интересы юридических лиц, определить критерии их соотношения и разграничения;

- дать объективную оценку современного состояния законодательства об административном пресечении, выявить основные тенденции и направления его развития, аргументировать законодательные предложения и практические рекомендации по совершенствованию порядка применения мер административного пресечения;

- определить особенности правового регулирования мер административного пресечения, применяемых органами внутренних дел Российской Федерации;

- разработать классификацию мер административно-правового пресечения, применяемых органами внутренних дел;

- выявить проблемы развития материально-правовых и процессуальных отношений в связи с применением органами внутренних дел мер административного пресечения, в целях обеспечения прав и свобод граждан и

законных интересов юридических лиц, предложить меры по их гармонизации.

Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы познания. В основу диссертационного исследования положен диалектический метод, который позволил рассмотреть предмет диссертации c позиций системности, комплексности и объективности. Работа построена на законах диалектики и формальной логики.

Автор опирался на общенаучные, как теоретические, так и эмпирические методы познания. Методы анализа и синтеза применялись при исследовании понятий административно-правовое принуждение и административно-правовое пресечение.

В процессе исследования применялись частные (специальные) методы правовой науки: формально-юридический, позволивший выяснить содержание нормативных правовых актов, регулирующих применение органами внутренних дел мер административно-правового пресечения, выявить недостатки его законодательной регламентации. Историко-правовой метод применялся при исследовании ретроспективного аспекта правового регулирования административно-правового пресечения. В работе использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, а также методы конкретных социологических исследований.

В диссертации применялся сравнительно-правовой метод познания, что позволило оценить качество административно-правового регулирования применения административного пресечения.

При анализе полученной научной и практической информации использовались социологические, статистические методы, методы сравнения, измерения, описания, что позволило проверить и подтвердить достоверность теоретических выводов.

Сочетание приведенных методов исследования позволило выработать теоретико-правовое понимание методов административно-правового пресе-

чения, используемых органами внутренних дел, соотнести их с аналогичными методами, применяемыми другими органами исполнительной власти.

Теоретическая основа исследования включает труды отечественных ученых-административистов: Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапов, В.Г. Антропова, Д.Н. Бахраха, В.М. Горшенева, Д.А. Гришина, А.В. Губанова, А.Ф. Евтихи-ева, А.И. Елистратова, А.И. Каплунова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, М.С. Сту-деникиной, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова и др.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации и ведомственные акты, имеющие отношение к теме диссертационного исследования.

Эмпирическую базу исследования образуют статистические данные МВД России, органов прокуратуры, судов, касающиеся применения сотрудниками органов внутренних дел мер административного пресечения, материалы 150 служебных проверок, проведенных при непосредственном участии автора, а также результаты анкетирования 312 сотрудников полиции (сотрудников дежурных частей, патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных и инспекторов ГИБДД), в компетенцию которых входит применение указанных мер пресечения.

Научная новизна исследования определяется постановкой и решением актуальной и общественно значимой научной проблемы совершенствования правового регулирования и организации применения органами внутренних дел мер административно-правового пресечения.

В диссертации представлено авторское определение понятия «административно-правовое пресечение», основанное на единстве и взаимосвязи объективного и субъективного аспектов в деятельности органами внутренних дел, направленное на ограничение прав и свобод граждан и законных интере-

сов юридических лиц. В работе показана диалектическая взаимосвязь контрольно-надзорной деятельности и административного пресечения.

Автором предложен новый подход к решению проблемы систематизации правовых норм, регулирующих применение мер административного пресечения, заключающийся в закреплении указанных норм в проекте Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - закон о контрольно-надзорной деятельности). На этой основе разработана обладающая необходимой новизной авторская классификация мер административно-правового пресечения.

В диссертации впервые осуществлен анализ мер административного пресечения, которые применяют не только сотрудники органов внутренних дел, но и сотрудники и военнослужащие Росгвардии, сотрудники уголовно -исполнительной системы. Сформулированы особенности применения этих мер сотрудниками этих органов исполнительной власти.

В работе доказано, что объектом административного пресечения являются исключительно противоправные действия (бездействия) физического или юридического лица, хотя они нередко и совпадают с мерами процессуального обеспечения.

Автором обоснован тезис об объективной необходимости усмотрения при применении сотрудниками полиции мер административного пресечения, раскрыты социально-психологические и правовые факторы, влияющие на применение сотрудниками полиции указанных мер, и детерминирующие полицейское усмотрение.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Административно-правовое пресечение как вид административного принуждения следует рассматривать в единстве и взаимосвязи объективного и субъективного в реализации сотрудниками органов внутренних дел своих полномочий. Объективный элемент обусловлен степенью общественной опасности пресекаемого действия (бездействия) и формально-юридическими нормами законодательства, устанавливающего правовой статус сотрудника

органа внутренних дел. Субъективный элемент основан на дискреционных полномочиях сотрудника, то есть выборе по его усмотрению тех или иных действий или решений, которые предусмотрены правовыми нормами и которые ориентированы на защиту прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и обеспечение общественной безопасности. В основу действий или решений должностного лица по применению мер административно-правового пресечения должен быть положен принцип - «разрешено только то, что предусмотрено законом».

2. Административно-правовое пресечение, урегулированное нормами административного права и административно-процессуального права, - это государственно-правовое воздействие, осуществляемое уполномоченными должностными лицами посредством ограничения прав и свобод граждан и законных интересов юридических лиц. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации меры административно-правового пресечения, применяемые органами внутренних дел и ограничивающие права и свободы человека, а также порядок их применения должны быть установлены исключительно федеральным законом, а их перечень должен быть исчерпывающим.

3. Административно-правовое пресечение, применяемое органами внутренних дел, представляет собой процессуальные действия уполномоченных на то законом должностных лиц, выражающиеся в оказании на физических или юридических лиц властного воздействия для принудительного прекращения противоправных действий (бездействия), представляющих угрозу личной или общественной безопасности, либо направленное на предупреждение вредных последствий этих действий (бездействия). Объект пресечения - противоправные действия (бездействие) физического или юридического лица.

4. Неоднородность мер административного пресечения, применяемых сотрудниками органов внутренних дел, обусловлена как разнообразным характером общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением ими правоохранительных функций, так и отсутствием единой регла-

ментации материально-правовых мер административно-правового пресечения. В федеральном законе «О полиции» и КоАП РФ отсутствует научно обоснованный перечень мер административного пресечения, применяемых сотрудниками органов внутренних дел, что отрицательно сказывается на правоприменении. Рационально закрепить в Федеральном законе «О полиции» перечень мер административного пресечения, применяемых сотрудниками органов внутренних дел, и сгруппировать их в зависимости от задач и функций органов внутренних дел и степенью связанных с данными мерами правоограничений.

5. Меры административно-правового пресечения применяются органами внутренних дел к физическим или юридическим лицам во время совершения ими противоправных действий (бездействия). При этом указанные меры кроме целей прекращения совершаемого правонарушения или уменьшения его вредных последствий, могут выполнять роль мер процессуального обеспечения, целью которых является обеспечение производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ. В данных случаях одни и те же действия сотрудников органов внутренних дел одновременно квалифицируются и как меры пресечения, и как меры процессуального обеспечения, то есть одним действием реализуются два вида мер административного принуждения.

6. Основанный на законодательном установлении отдельных межотраслевых функций органов исполнительной власти функциональный подход к правовому регулированию мер административного пресечения. В отличие от широко применяющегося в настоящее время организационно-структурного подхода, основанного на закреплении правовых норм об административном пресечении в отраслевых законах, меняющихся вслед за изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, функциональный подход позволит повысить уровень правового регулирования применения мер административного пресечения. В рамках указанного функционального подхода предлагается систематизацию правовых норм применения

отдельных мер административного пресечения осуществить путем включения соответствующего раздела в проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

7. В силу многочисленности и разнообразия мер административно-правового пресечения, а также их недостаточной регламентации правонарушения, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел при применении мер административного пресечения, всегда квалифицируются либо как нарушение ими законности, либо как нарушения служебной дисциплины. Автором обосновывается необходимость установления и дифференциации юридической ответственности (административной, уголовной и дисциплинарной) за незаконное применение мер административно-правового пресечения.

8. Высокая степень опасности причинения сотрудниками органов внутренних дел вреда при применении физической силы, специальных средств или оружия, использование ими административного усмотрения при выборе соответствующей меры пресечения обусловливает повышенные требования к правовому регулированию этих мер. При решении вопроса о превышении сотрудниками органов внутренних дел пределов полномочий необходимо учитывать не только общие требования уголовного закона (ст.ст. 38, 39,114, 286, 293 УК РФ), но и требования нормативных правовых актов органов внутренних дел, регулирующих порядок применения физической силы, специальных средств или оружия.

9. В целях совершенствования правового регулирования и организации применения органами внутренних дел мер административного пресечения предлагается:

- включить в ст. 13 «Права полиции» Федерального закона «О полиции» перечень полномочий сотрудников полиции по применению мер административного пресечения;

- в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ понятие «пресечение административных правонарушений» заменить на понятие «прекращение совершаемых административных правонарушений». Использование термина, обозначающего один вид мер административного принуждения, для характеристики целей применения другого вида мер административного принуждения препятствует четкому разграничению понятий административно-процессуального обеспечения и административно-правового пресечения, что негативно отражается на развитии правового регулирования административного принуждения в целом;

- ст. 2 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» дополнить следующей правовой нормой: «Войска национальной гвардии обязаны оказывать содействие органам полиции в пресечении выявляемых указанными органами правонарушений». Это позволит улучшить координацию и повысить эффективность применения мер административно-правового пресечения сотрудниками МВД России и Росгвар-дии;

- разработать и издать приказ МВД России «Об утверждении Наставления о порядке применения сотрудниками полиции МВД России физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия».

Теоретическая значимость настоящего исследования заключается в том, что:

- доказаны положения, вносящие вклад в расширение научных представлений о сущности, содержании и порядке применения органами внутренних дел мер административного пресечения;

- изложены концептуальные положения, касающиеся взаимосвязи между мерами административного пресечения и задачами и функциями полиции;

- представлена институционально-функциональная характеристика мер административного пресечения, раскрыта его взаимосвязь с другими видами административного принуждения, применяемыми органами внутренних дел;

- обосновано наличие дискреционных полномочий при применении мер административного пресечения органами внутренних дел.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для проведения дальнейших научных исследований проблем совершенствования правового регулирования организации и деятельности органов внутренних дел, оснований и порядка применения ими мер административного пресечения; в нормотвор-ческой деятельности с целью уточнения и конкретизации полномочий органов внутренних дел, включая оптимизации их дискреционных полномочий; в правоприменительной деятельности органов внутренних дел и их полицейских подразделений; в процессе преподавания в образовательных учреждения высшего образования юридического профиля учебного курса «Административное право», а в образовательных учреждениях системы МВД России -учебного курса «Административная деятельность органов внутренних дел»; в процессе преподавания на курсах повышения квалификации практических работников, непосредственно применяющих в своей деятельности меры административного пресечения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Васюхно, Игорь Олегович, 2018 год

Научная и учебная литература

1. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование. М., 2003. 456 с.

2. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб, 2003. 501 с.

3. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / под ред. М. В. Костенникова, А. В. Куракина. М., 2014. 521 с.

4. Административное право России: учебник. Отв. ред. Попов Л.Л. М., 2010. 752 с.

5. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. 223 с.

6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001. 592 с.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Kvpc лекций. М., 1997. 400 с.

8. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М., 1968. 384 с.

9. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004. 816 с.

10. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991. 208 с.

11. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М., 2001. 208 с.

12. Советское административное право. Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1981. 464 с.

13. Габричидзе Е.И., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2001. 624 с.

14. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907 - 1908.

15. Дубровский Д.С. Меры административного пресечения, ограничивающие свободу личности. М., 2009. 150 с.

16. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения. М., 1985. 250 с.

17. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. 328 с.

18. Катюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975. Ч. 1.

194 с.

19. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько В.Л. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев, 1974. 230 с.

20. Кобалевский В.Л. Очерки советского административного права. Харьков, 1924. 258 с.

21. Колосков А.М., Мельникова Н.А., Перов С.В. Правоохранительная служба в уголовно-исполнительной системе: учебное пособие / Под редакцией Нагорных Р.В. Вологда, 2008. 82 с.

22. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. Критика буржуазных теорий. М., 1973. 264 с.

23. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 1999. 320 с.

24. Колосков А.М., Мельникова Н.А., Перов С.В. Правоохранительная служба в уголовно-исполнительной системе: учебное пособие / Под редакцией Нагорных Р.В. Вологда, 2008. 101 с.

25. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов, 2006. 448 с.

26. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин. М., 1992.

27. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М., 1999. 268 с.

28. Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России: Учеб. пособие / Под ред. И.А. Склярова. Н. Новгород, 2002. 228 с.

29. Максимов И.В. Административные наказания. М., 2009. 464 с.

30. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003. 496 с.

31. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М., 2006.

800 с.

32. Мингес А.В. Специальные меры административного пресечения: применение огнестрельного оружия, физической силы и специальных средств представителями исполнительной власти государства. Волгоград, 1999. 135 с.

33. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в советском государстве. Ленинград. 1963. 40 с.

34. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции: Учебное пособие. М., 1983. 89 с.

35. Попов Л.Л., Боровиков В.Б. Условия правомерного применения оружия работниками милиции при задержании преступников: Учебное пособие. Московская специальная средняя школа милиции МВД СССР. М.1985. 40 с.

36. Попов Л.Л., В.А. Иванов. Применение оружия работниками милиции: Учебное пособие. Под ред. доктора юридических наук, профессора М.И. Якубовича. М. 1985. 48 с.

37. Попов Л.Л., Сергеев А.И. Основания и порядок задержания правонарушителей: Учебное пособие. Под ред. полковника милиции А.М. Косо-говского. М.1968. 40 с.

38. Попов Л.Л., Сергеев А.И. Задержание работниками милиции нарушителей общественного порядка и лиц, подозреваемых в совершении преступления: Учебное пособие. М.1979. 84 с.

39. Правовые основы обеспечения общественного порядка. Учебное пособие / Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. М., 1987. 75 с.

40. Разумность и определенность в правовом регулировании: монография / Власенко Н.А. М., 2014. 157 с.

41. Соколов А.Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: монография. М., 2015. 320 с.

42. Тарасов И.Т.. Краткий очерк науки административного права. Ярославль, 1888. Т. 1. 386 с.

43. Тарасов И.Т. Очерки науки полицейского права. М., 1897. 718 с.

44. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2009. 213

с.

45. Условия правомерного применения оружия работниками милиции при задержании преступников: Учебное пособие. Московская специальная средняя школа милиции МВД СССР. М.1985. 40 с.

46. Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / Под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2009. 280с.

Статьи

1. Агеенкова Г.Т. Проблемы совершенствования законодательства о мерах административного пресечения // Сборник научных трудов ВЮЗИ. Актуальные проблемы советского административного и финансового права. М.: РИО ВЮЗИ, 1984. С. 32 - 44.

2. Акопов Л.В. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3. С. 9-15.

3. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву // Советское государство и право. 1970. № 7. С.36-39.

4. Бабкин Л.М. Доставление граждан в полицию как мера государственного принуждения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 3. С. 35-40.

5. Базылев Б.Т. Социальное назначение государственного принуждения в советском обществе // Правоведение. 1968. № 5. С. 29-36.

6. Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Правоведение. 1985. № 3. С. 17-25.

7. Бецков А.В., Майдыков А.А. Современный облик подразделений полиции специального назначения территориальных органов МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 3 (35). С. 58-62.

8. Бецков А.М. Концептуальные основы взаимодействия МВД России с войсками национальной гвардии России при совместном выполнении оперативно-служебных (боевых) задач // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40). С. 5-9.

9. Бецков А.В. Современные подразделения специального назначения органов внутренних дел Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 2 (42). С. 54-57.

10. Емельянов А.С. Меры финансово-правового принуждения // Правоведение. 2001. № 26. С. 42-56.

11. Зарицкий А.В. Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства // Государство и право. 2004. № 2. С. 98-104.

12. Ивлиев Г.П. Основания и цели применения мер процессуального принуждения // Государство и право. 1995. № 11.

13. Игнатюк Н.А., Минашкин А.В., Ноздрачев А.Ф., Петухов В.Н. Законодательный фундамент исполнительной власти (С приложением Схем проектов федеральных законов "Об общих принципах организации органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации" и "О федеральных органах исполнительной власти РФ") // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 110-112.

14. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. 2004. № 12. С. 10-17.

15. Кожевников С.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание // Советское государство и право. 1978. № 5. С. 47-53.

16. Козаченко И.Я. Место и роль принуждения в структуре уголовной ответственности. // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1989. С. 8-13.

17. Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 26-32.

18. Кругликов Л.Л., Соколов А.Ф. Оружие: вопросы ответственности за его незаконный оборот, неправомерное применение и использование // Юридическая техника и проблемы дифференциации ответственности в уголовном праве и процессе: Сборник научных статей. Ярославль: Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, 1999. С. 46-49.

19. Лесин А.М. Проблемы соответствия законодательства РФ об административном принуждении общепризнанным принципам и нормам международного права // Марийский юридический вестник. 2001. Т. 1. Выпуск № 1. С. 86-90.

20. Малько А.В. Правовые ограничения как принудительные средства // Межвуз. сборник научных статей. Тольятти: Международная акад. бизнеса и банковского дела, 1997. С. 3-6.

21. Машаров И.М., Кононов П.И. К вопросу о методах административного принуждения // Полицейское право. 2005. № 1. С. 23-29.

22. Мягков А.В. Досмотр как мера административно-процессуального обеспечения, применяемая милицией // Полицейское право. Научно-практический журнал. Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2006, № 1 (5). С. 26-32.

23. Перов С.В. Особенности применения мер административного пресечения сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы // Актуальные проблемы административного и административно-

процессуального права: сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения), посвященной 70-летию Аврутина Ю.Е., 24 марта 2017 г.: в 3-х частях / Под ред. Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. СПб., 2017. Ч. III. С. 131-136.

24. Решетник Ю.Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания // Административное право и процесс. 2007. № 5. С. 19-23.

25. Черных Е.В. Юридическая ответственность и государственное принуждение // Вопросы теории государства и права: Личность, право, правовая система. Межвузовский научный сборник (выпуск 8). Саратов: Издательство Саратовского университета, 1988. С. 82-88.

26. Соловей Ю.П. Российское законодательство об административной ответственности нуждается в совершенствовании // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 2. Выпуск Административное право и процесс. С. 56-63.

27. Староверова О.В., Толокнева Н.А. Государственное принуждение в налоговом праве // Закон и право. 2003. № 6. С. 56-57.

28. Старостин С.А. О концептуальных основах законодательства об административной ответственности // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 2. Выпуск Административное право и процесс. С. 1825.

Диссертации и авторефераты

29. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982. 23 с.

30. Анненков А.Ю. Административно-процессуальные и организационно-тактические основы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 24 с.

31. Ардавов М.М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией. Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998. 145с.

32. Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве: Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1968. 257 с.

33. Базылев Б.Т. Государственное принуждение и правовые формы его осуществления в советском обществе. Дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1968. 322 с.

34. Барашев В.В. Институт административного принуждения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 163 с.

35. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: Дис. ... докт. юрид. наук. Пермь, 1971. 551 с.

36. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: Дис. ... докт. юрид. наук. Пермь, 1971. 551 с.

37. Бочкарев И.Е, Административно-предупредительные меры, применяемые милицией (по материалам органов внутренних дел органов внутренних дел Нижегородской области): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 22 с.

38. Братко А.Г. Правоохранительная система: вопросы теории: Авто-реф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1992. 35 с.

39. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного государства: Теоретико-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 237 с.

40. Горяинов А.И. Правовые и организационные основы деятельности ГИБДД МВД России по применению мер административного принуждения. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 22 с.

41. Гулягин А.Ю. Основы правоохранительной деятельности органов административной юрисдикции: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2014. 447с.

42. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2009. 24 с.

43. Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения применяемые милицией: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 217 с.

44. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук, М., 2004. 62 с.

45. Дубровский Д.С. Правовое регулирование в Российской Федерации мер административного пресечения, ограничивающих свободу личности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 197 с.

46. Елянюшкин Г.В. Правовые основы административного пресечения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. 17 с.

47. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1967. 32 с.

48. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009. 536 с.

49. Зеленько В.Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений: Дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1975. 207 с.

50. Йонаш В.В. Административное пресечение как вид административного принуждения: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 182 с.

51. Калмыков Г.И. Правовые, организационные и тактические основы применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 172 с.

52. Каплунов А.И. Административное принуждение применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. 498 с.

53. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. 24 с.

54. Карагодин A.B. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 29 с.

55. Кареева-Попелковская К.А. Административно-правовое регулирование применения мер пресечения сотрудниками полиции Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 238 с.

56. Князьков A.C. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения: Дис. ... канд. юрид. Наук. Томск, 1998. 260 с.

57. Козулин А.И. Правовое принуждение (Правовые начала государственного принуждения в советском обществе): Дисс. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. 23 с.

58. Козюбра Н.И. Убеждение и принуждение в советском праве на современном этапе коммунистического строительства. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Киев, 1968. 20 с.

59. Кокорев А.Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 253 с.

60. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. 385 с.

61. Коркин А.В. Институт административно-правового принуждения: меры, применяемые сотрудниками милиции. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 23 с.

62. Корнуков В.М. Вопросы теории и практики применения мер процессуального принуждения в советском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1970. 344 с.

63. Кудрявцев В.П. Административное задержание (Правовой и организационно-тактический аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1983. 24 с.

64. Лебедева О.О. Правовое регулирование применения принудительных мер административного предупреждения и пресечения: Дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2017. 233 с.

65. Левченко О.В. Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. 180 с.

66. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка: Дисс. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1996. 249 с.

67. Макаров Д.В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 18 с.

68. Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы): Дис. ... докт. юрид. наук, Саратов, 2004. 482 с.

69. Мингес A.B. Реализация конституционного права на неприкосновенность личности в сфере специального административного пресечения: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1990. 211 с.

70. Мягков А.В. Досмотр как мера административного принуждения, применяемая милицией: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2004. 178 с.

71. Нагорных Р.В. Административно-правовое регулирование государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2016. 436 с.

72. Никонов А.В. Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка

и обеспечения общественной безопасности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 177 с.

73. Опарин В.Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1998. 225 с.

74. Паршина А.А. Институционально-правовые формы государственного принуждения и насилия: Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. 143 с.

75. Пастушенко Е.Н. Функции административного принуждения по советскому законодательству: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1986. 19 с.

76. Поддубный А.О. Особые условия применения административного задержания в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 188 с.

77. Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 212 с.

78. Попкова Е.С. Юридическая ответственность и ее соотношение с иными правовыми формами государственного принуждения. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. 185 с.

79. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1965. 16 с.

80. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности советской милиции): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991. 195 с.

81. Пузырев С.В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 194 с.

82. Пучнин А.С. Принуждение и право: Дисс. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 1999. 234 с.

83. Решетник Ю.Ф. Правовые и организационные основы применения административного задержания в деятельности органов внутренних дел (милиции): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 22 с.

84. Сарсенов К.М. Государственное принуждение и его реализация в деятельности органов внутренних дел: Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996. 196 с.

85. Сафонова JI.C. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005. 170 с.

86. Селин М.И. Теоретические проблемы правового регулирования мер пресечения в российском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. 19 с.

87. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1987. 19 с.

88. Серегина В.В. Сущность и формы государственного принуждения по советскому праву (общетеоретические проблемы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1987. 24 с.

89. Сидоров Ю.В. Разрешение в органах внутренних дел жалоб граждан на меры административного принуждения, применяемые сотрудниками милиции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 23 с.

90. Сидоров Е.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 234 с.

91. Соколов А.Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения: Дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2013. 535 с.

92. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1993. 387 с.

93. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982. 229 с.

94. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. 24 с.

95. Студеникин В.Е. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 200 с.

96. Талюпа А.Г. Убеждение и принуждение в период перехода от социализма к коммунизму и их роль в обеспечении советского правопорядка: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1966. 21 с.

97. Трунова Л.К. Современные проблемы применения мер пресечения в уголовном процессе: Дис. ... доктора юрид. наук. М., 2002. 419 с.

98. Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004. 341 с.

99. Учитель С.Ю. Необходимая оборона и ее роль в правоохранительной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 28 с.

100. Филатова А.В. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2010. 554 с.

101. Хвастунов К.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 195 с.

102. Хомич К.В. Административно-правовое принуждение в сфере налоговых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Минск, 2002. 22 с.

103. Щербаков С.Б. Меры административного пресечения в деятельности милиции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 157 с.

104. Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности Госавтоинспекции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 191 с.

Ресурсы в сети Интернет

105. Белая книга нарушений прав человека и принципа верховенства права на Украине (ноябрь 2013 - март 2014). М., 2014 // http://www.mid.ru/documents/10180/393dd390-e9d0-47a1-b70b-Ь0с5е721а12071=1406667605479.

106. Проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», разработанного Минэкономразвития России и внесенного в августе 2016 года в Правительство Российской Федерации // http://regulation.gov.ru/ (ГО проекта акта 00/03-19082/10-14/12-6-4, по состоянию на 05.05.2016).