Жилищные права несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Несмеянова, Ирина Алексеевна

• Несмеянова, Ирина Алексеевна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Несмеянова, Ирина Алексеевна

Введение

Глава 1. Основы правового положения несовершеннолетних граждан, нуяедающихся в государственной защите

1.1 .Конституционные права и свободы несовершеннолетних граждан

1.2.3аконодательство Российской Федерации о праве несовершеннолетних на жилую площадь

1.3. Права и обязанности несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите, и их законных представителей

1.4. Зависимость объема прав от статуса несовершеннолетних и формы их устройства

Глава 2. Реализация жилищных прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите

2.1. Механизмы реализации жилищных прав

2.2. Возможные злоупотребления при реализации жилищных прав

Глава 3. Защита жилищных прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите

3.1. Общие положения о защите жилищных прав

3.2. Основные виды защиты жилищных прав

3.3. Дополнительные виды защиты жилищных прав

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Жилищные права несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите»

Актуальность темы исследования. Изменения в экономической и социальной жизни нашего общества порождают потребность постоянного обсуждения положений Конституции Российской Федерации, закрепляющей основополагающие принципы правового регулирования конституционного права на жилище. В современный период органы государственной власти придают особое значение проведению жилищной реформы, направленной на совершенствование законодательства, конкретизирующего конституционное право граждан России на жилище, способы реализации и защиты жилищных прав, определяющих правовой режим жилых помещений, способствующих укреплению правового положения собственников жилых помещений.

Право гражданина на жилище — комплексная категория, выражающая необходимость обеспечения нуждающихся граждан жильем, которое должно осуществляться с учетом того, что согласно Конституции РФ Российская Федерация является правовым и социальным государством. Реализация прав — главное условие существования и развития общества, это условие построения правового государства.

Основные права и свободы человека, а следовательно, и ребенка зафиксированы в Конституции РФ. Конституционные нормы конкретизированы в Семейном кодексе РФ, Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральном законе «Об общественных объединениях», Федеральном законе «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и др. Право ребенка на жилище гарантировано международными правовыми актами: Декларацией прав ребенка 1959 года, Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 года, а также внутригосударственным законодательством России. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 № 124 — ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» внесли весомый вклад в создание дополнительных правовых гарантий для более эффективной реализации прав и законных интересов несовершеннолетних.

Для осуществления прав и свобод необходим механизм реализации. Но даже при наличии такого механизма могут возникнуть препятствия и нарушения как со стороны должностных лиц государства, так и со стороны других лиц. В этих целях государство предусматривает соответствующие юридические средства и юридические гарантии защиты нарушенных прав и свобод человека, так как защита прав и свобод человека - обязанность государства.

Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования — «Жилищные права несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите».

Рассматривая вопрос о том, существуют ли несовершеннолетние граждане, не нуждающиеся в государственной защите, предлагается рассуждать, ориентируясь на подход, связанный с правом граждан на жилище, зафиксированный в ст.40 Конституции РФ, а именно: с одной стороны, государство создает всем детям необходимые условия для осуществления их прав и свобод. Обеспечение, охрана, защита этих прав и свобод возлагается на родителей детей. С другой стороны, при отсутствии родителей обеспечение, охрану и защиту прав детей берет на себя государство, что позволяет сделать вывод о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей нуждаются в государственной защите.

Социальное сиротство, так беспокоящее современное российское общество, имело место и в более давние времена, но его «качественные характеристики» были иными. В прошлом «сиротство при живых родителях» было обусловлено в основном материальной несостоятельностью - бедностью, в настоящее время оно существенно дополняется духовным обнищанием, безнравственностью, кризисным состоянием института семьи Именно поэтому в последние годы в России усилилось внимание к проблемам правового положения несовершеннолетних. В ряде случаев можно отметить низкую степень эффективности правовой защиты Дорожкина О. А. Сиротство в России: историко-педагогический анализ. Учебно-методическое пособие. Тамбов: ТГУ им. Г.Р.Державина, 2000. С. 47. 4 детей, декларативность законодательства. Поскольку государство не является участником семейных правоотношений, а лишь выступает в качестве гаранта обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетнего гражданина, защиту прав ребенка в семье целесообразно осуществлять в том числе и путем совершенствования действующего законодательства.

Вследствие этого одной из приоритетных задач России в настоящее время является реализация государственной политики в области охраны прав детей, обеспечения максимальных возможностей для развития, воспитания, обучения, социализации личности ребенка 2.

Дети обладают не полным объемом дееспособности в гражданских, семейных и жилищных правоотношениях, поэтому механизм реализации и защиты жилищных прав ребенка должен отличаться от механизма реализации, охраны и защиты жилищных прав совершеннолетних граждан. Осуществление прав несовершеннолетних лиц (в том числе жилищных) имеет ряд особенностей, основанных прежде всего на том, что большинство прав ребенка реализуется действиями законных представителей, а также участием в правоотношениях органов опеки и попечительства, иных органов, на которые законом возложена обязанность по защите прав детей.

Специфика правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и особенности реализации ими жилищных прав определяют актуальность исследования проблем реализации жилищных прав ребенка.

Степень научной разработанности проблемы. Характеризуя степень разработанности данной темы, следует отметить, что, несмотря на наличие монографических и диссертационных исследований, посвященных правам ребенка, в том числе жилищным, многие проблемы, связанные с реализацией жилищных прав ребенка, не исследованы и не решены, тогда как перемены, происходящие в жизни общества, ставят новые задачи.

2 Болотина Т.В. Конвенция о правах ребенка и законодательство РФ в вопросах, ответах и комментариях: методическое пособие. М.: ЦГЛ: АПК и ПРО: Academia, 2004. С. 3.

Теоретической основой исследования являются, в первую очередь, труды ученых, разработавших базовые положения цивилистики в дореволюционный, советский и современный периоды, таких как М. И. Брагинский, С. Н. Братусь, Н. В. Витрук, В. В. Витрянский, М. Ф. Владимирский-Буданов, А. Г. Гойхбарг, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкин, К. Д. Кавелин, Д. И. Мейер, Н. С. Малеин, М. Н. Малеина, К. П. Победоносцев, И. А. Покровский, О. Н. Садиков, П. И. Седугин, В. И. Синайский, В. М. Сорокин, В. М. Хвостов, Г. Ф. Шершеневич и другие.

Особую значимость для решения поставленных в диссертации задач имеют работы А. Я. Азарова, А. А. Алексеева, М. В. Антокольской, М. В. Баглая,

A. И. Бобылев, Н. Е. Борисовой, О. В. Бутько, А. Б. Венгерова, Л. Ю. Голышевой, Н. И. Матузова, В. Г. Мельникова, В. С. Нерсесянца, Ф. М. Рудинского,

B. А. Рясенцева, Н. М. Савельевой, Т. А. Титовой, В. Н. Хропанюк и других, в которых тщательному исследованию подвергались права человека и гражданина, взаимоотношения государства и личности, основы правового положения личности в целом.

Несмотря на существование вышеназванных исследований, уровень научной разработанности данной проблематики нельзя считать достаточным.

Отдельные аспекты обеспечения и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отразили в своих работах в области конституционного, международного, гражданского, семейного, жилищного, административного, гражданского процессуального права следующие ученые М. В. Антокольская, А. Ю. Азизова, Б. С. Антимонова, Н. Е. Борисова, Я. Р. Веберс, Т. П. Евдокимова, Е. М. Ворожейкина, 3. И. Воронина, А. Т. Гойхбарг, К. А. Граве, М. Н. Ершова, О. Ю. Косова, Л. М. Звягинцева, В. М. Забродина, И. О. Иоффе, Г, И. Климантова, Л. А. Кузьмичева, И. М. Кузнецова, П. В. Крашенинников, А. А. Лиханов, А.М.Нечаева, А. И. Пергамент, Л. М. Пчелинцева, В. А. Рясенцев, Н. М. Римашевская, Н. М. Савельева, В. А. Тархова, Т. В. Шахматов, Г. Ф. Шершеневич, К. Б. Ярошенко и другие.

Актуальные теоретические и практические вопросы реализации прав ребенка в России содержатся в исследованиях Ю. Ф. Беспалова, Е. В. Богданова, Б. А. Булаевского, В. Г. Глухаревой, Н. А. Крашенинниковой, Ю. А. Королева, Л. Г. Кузнецовой, Л. Ю. Михеевой, М. Н. Николаева, А. В. Сумачевой, А. Ю. Томилова, Б. Т. Худоярова, Я. Н. Шевченко и других ученых.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации, охраны жилищных прав несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите, а также механизм защиты и обеспечения гарантий конституционного права на жилище несовершеннолетних граждан — детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Российской Федерации.

Предметом исследования является система норм российского жилищного, семейного, гражданского законодательства, содержащихся как в действующих нормативных правовых актах, так и в источниках, ранее регулировавших жилищные правоотношения; практика их применения, тенденции развития жилищного законодательства. I

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе правовых норм, актуальных теоретических и правоприменительных проблем в области реализации и защиты жилищных прав несовершеннолетних, лишенных родительского попечения; выявлении взаимосвязи определенного социального статуса детей с особенностями реализации и защиты их жилищных прав; разработке и научном обосновании предложений, направленных на совершенствование законодательства и правоприменения в данной сфере.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач: — проанализировать законодательство о правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определить взаимосвязи и соотношения международных норм права, национального законодательства и региональных норм о правах ребенка; охарактеризовать основные направления реформирования законодательства РФ в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сделать анализ нормативных актов, способствующих появлению новых видов защиты жилищных прав детей; определить правовое положение несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите в Российской Федерации; выявить особенности правового статуса несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, специфику реализации и защиты их прав и интересов; уточнить содержание и объем (применительно к несовершеннолетним) понятий «права и законные интересы», «реализация прав и законных интересов», «правовые гарантии», «правовая защита», «правовая охрана», «лица, нуждающиеся в государственной защите», «права и обязанности ребенка», «выпускник», «закрепление жилой площади», «сохранение жилой площади» и других, выявить основные подходы к характеристике прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как особой совокупности правоотношений с участием детей; установить правовые формы, средства и способы обеспечения конституционного механизма защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Российской Федерации; подготовить предложения по совершенствованию жилищного и семейного законодательства, правоприменительной практики в сфере реализации жилищных прав детей; разработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию механизмов реализации и защиты конституционных прав лиц, нуждающихся в государственной защите.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования. При подготовке настоящей работы использовались три группы методов: всеобщий, общенаучные и специально-юридические.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод как основополагающий общенаучный метод познания процессов и явлений объективного мира.

К общенаучным методам, использованным в исследовании, относятся: анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, моделирование, системный метод, функциональный метод и некоторые другие.

Кроме того, в работе использованы специально-юридические методы: сравнительно-правовой; нормативно-догматический; конкретно-социологический; правовой диагностики; юридической статистики и др.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области общей теории государства и права, международного, конституционного, административного, финансового, гражданского и других отраслей права, а также философии, политологии, социологии и экономики.

Эмпирической базой исследования послужили следующие источники: а) Конституция Российской Федерации 1993 года; б) федеральное конституционное законодательство; в) федеральное законодательство; г) правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти России; д) интерпретационные акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, иных судебных органов; е) законодательство субъектов Российской Федерации; ж) правовые акты локального характера; з) общие и локальные международные правовые акты; и) законодательство зарубежных стран; к) иные действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы материального и процессуального права, исторические источники права, материалы судебной практики судов общей юрисдикции.

В работе также использовались результаты социологических исследований и статистические данные.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе действующего гражданского, жилищного, семейного, гражданского процессуального законодательства проведено комплексное исследование проблем реализации жилищных прав ребенка, в нем разработана и научно обоснована целостная концепция публичной защиты ребенка при реализации им жилищных прав с учетом степени разработанности различных аспектов прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; настоящая работа является комплексным исследованием проблем гражданско-правового и семейно-правового характера, связанных с сохранением и предоставлением жилых помещений несовершеннолетним лицам, нуждающимся в государственной защите, в Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования обусловлена все более возрастающим значением, которое придается формированию и развитию гармоничных отношений между обществом и личностью.

Научная новизна исследования определяется подходом к раскрытию темы и заключается в наличии теоретических положений, которые содержательно обоснованы с приведением статистических данных по теме исследования. Автором предложены механизмы реализации прав и интересов детей на основе специфики правового статуса несовершеннолетних, а также выявлены имеющиеся противоречия и пробелы в регламентации правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях установления и свободной реализации соответствующих статусу прав предложены меры по совершенствованию российского законодательства, обозначены проблемы механизма защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В работе обозначены и конкретизированы такие вопросы прав на жилую площадь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как: сохранение жилой площади за указанной категорией граждан; принятие решения о возвращении на жилую площадь; использование жилой площади при временном отсутствии несовершеннолетнего; критерии нуждаемости несовершеннолетнего в предоставлении жилой площади; вид договора, в большей степени отвечающий интересам лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (социальный наем или безвозмездное пользование); жилищные права при невозможности самостоятельного проживания и жизнеобеспечения.

В рамках данного исследования предпринята попытка критического анализа и пересмотра отдельных норм действующего законодательства, организации работы государственных органов и сформулированы конкретные предложения по их совершенствованию, адекватно отражающие условия современной России.

Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту и определяется практической значимостью поставленных вопросов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовой анализ действующего законодательства в отношении понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» позволяет прийти к выводу, что в целях предоставления дополнительных гарантий по социальной поддержке в полном объеме понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» необоснованно расширено и включает: детей, которые приобрели соответствующий статус «в установленном законом порядке» и остались без попечения родителей «постоянно». К данной категории относятся дети-сироты (в случае смерти обоих или единственного родителя, в случае объявления родителей умершими); дети, чьи родители лишены родительских прав; дети, чьи родители ограничены в родительских правах в связи с тяжелым хроническим заболеванием; дети, чьи родители признаны I недееспособными; дети, родители которых неизвестны. Термин «дети-сироты» указывает лишь на одну из причин /смерть родителей/, позволяющей отнести ребенка к данной категории; детей, оставшихся без попечения родителей «временно», которых отнести к данной категории можно условно, так как в отношении них существуют лишь предположения, что в дальнейшем они могут остаться без попечения родителей постоянно и нуждаться в предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке в полном объеме. К ним предлагается отнести детей, родители которых больны, находятся в местах лишения свободы, а также в иных случаях, когда они временно не могут исполнять родительские функции.

Предлагается всех детей в случае утраты ими родительского попечения называть: «дети, оставшиеся без попечения родителей».

2. В целях упорядочения оказания государственной помощи, детей, оставшихся без попечения родителей (то есть без защиты родителей), считать и называть детьми, нуждающимися в государственной защите. Не включать в их число детей, опекуны или попечители которым назначены по заявлению родителей на период, когда по каким-либо, в том числе уважительным причинам, они не смогут исполнять свои родительские обязанности.

3. Исходя из положений статей 18, 20 Конвенции о правах ребенка о том, что родители или опекуны (законные представители) несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, а ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, понятие «дополнительные гарантии» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предлагается заменить конкретным и соответствующим по своему содержанию понятием «государственная помощь».

4. Рассматривая вопрос реализации государственной помощи, предлагается дифференцировать государственную помощь в зависимости от категории, к которой относится ребенок.

Существующие льготы и гарантии в области жилищных прав, образования, здравоохранения и др. предлагается сохранить только для детей, оставшихся без попечения родителей постоянно. При этом должна достигаться цель - возместить (компенсировать) утрату попечения родителей, предоставить данной категории детей равные возможности с их сверстниками.

Для детей, оставшихся без попечения родителей временно, предлагается оказывать помощь, направленную на обеспечение жизнедеятельности ребенка на время отсутствия попечения родителей, а именно: устройство в замещающую семью или учреждение и полное государственное обеспечение на время отсутствия родительского попечения.

5. Изучение закрепленных в действующем законодательстве видов устройства детей на семейную форму воспитания позволяет прийти к выводу о проблеме определения различий в таких формах устройства, как «опека и попечительство», приемная семья», «патронатная семья». Предлагается, в случае введения субъектом РФ новых форм семейного устройства, отличных от форм устройства, предусмотренных федеральным законодательством, предусмотреть обязательное указание в законодательных актах различий между имеющимися и новыми формами устройства.

6. Реализация жилищных прав детей должна предусматривать прежде всего сохранение за ними имеющихся жилых помещений с последующей возможностью возвращения на сохраненную жилую площадь. Предоставление жилья должно рассматриваться лишь как исключительная мера восстановления жилищных прав детей, а не как обязательная часть «социального пакета» оставшегося без попечения родителей выпускника. Таким образом, необходимо правовое региональное регулирование на основе четкого централизованного федерального регулирования, позволяющего распространить единые критерии в сфере реализации жилищных прав указанной категории граждан, исключающих наличие предпосылок для неравных условий реализации жилищных прав детей в различных регионах.

7. Обязательное выделение жилых' помещений необходимо предусмотреть только для детей, родители которых неизвестны (подкинутые дети, оставленные дети, найденные дети), не имеющих (никогда не имевших) жилой площади. ;

Дети, не выбывающие из жилого помещения, не должны иметь права на предоставление жилого помещения, если их родители ограничены в родительских правах, недееспособны, лишены родительских прав (если после установления статуса в результате судебного решения они оставлены органами опеки и попечительства проживать по месту своего жительства). В то же время дети, родители которых лишены, ограничены в родительских правах, недееспособны, выбывшие из своего жилого помещения должны иметь право на реализацию своих прав двумя путями: возвращения на сохраненную жилую площадь; предоставления жилой площади в зависимости от таких обстоятельств, как: 1) площадь имеющегося жилого помещения, 2) решение суда о невозможности совместного проживания ребенка и его родителей, 3) наличие другого жилого помещения, в отношении которого ребенок обладает самостоятельным правом пользования или правом собственности, 4) совершение действий, приведших к ухудшению жилищных условий ребенка или утрате им жилья.

Практическая значимость результатов научного исследования. Практическая значимость исследования заключается в решении отдельных проблемных вопросов при реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Положения исследования могут быть учтены при совершенствовании законодательства и в практической работе.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам гражданского, семейного, жилищного, гражданского процессуального права, а также по специальным учебным курсам, освещающим отдельные проблемы обеспечения и защиты прав ребенка.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре «Гражданское право» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные идеи диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Структура работы определена поставленной целью и последовательностью решения сформулированных задач и построена по проблемно-тематическому принципу.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Несмеянова, Ирина Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Семья и дети являются приоритетным направлением государственной политики и как объектам повышенного внимания со стороны общества. Поэтому от того, насколько деятельно будут реализовываться законодательные акты по вопросам семьи и детства, во многом зависит жизнь всего общества. Так, например, от повышения рождаемости зависит качество жизни и материальное благополучие пенсионеров; от социального здоровья семьи - сокращение расходов на социальную сферу; от здоровья детей и взрослых - ориентация общества на пропаганду здорового образа жизни и спорта и т.д.

Большое значение в настоящее время уделяется так называемому «социальному сиротству». Помимо искоренения факторов, породивших такое явление или способствующих ему, необходимо, безусловно, во-первых, принимать меры к защите детей, оставшихся без попечения родителей, и эту функцию берет на себя государство, и, во-вторых, ужесточить меры к лицам - бывшим родителям, чье виновное, а в ряде случаев, противоправное поведение, препятствует выполнению ими прав и обязанностей родителей.

Необходимо отметить, что с решением первой задачи государство успешно справляется: имеется обширная практика усыновления детей, в том числе международного, дети передаются в замещающие семьи, государственные и негосударственные учреждения, иные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Многие дети воспитываются в семьях опекунов (попечителей). С 01.09.2008 вступил в силу федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который не только развивает положения, закрепленные в Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, других актах, но и вводит ряд новых положений, регламентирующих деятельность по опеке и попечительству.

В то же время для решения второй задачи - ужесточения мер ответственности нерадивых родителей - каких-либо мер не предусмотрено. Закрепленное в Жилищном кодексе РФ положение о выселении родителей, лишенных родительских прав, из жилого помещения при невозможности совместного проживания с ребенком, практически не действует. Вследствие этого не находит реализации ряд норм семейного права об утере прав, основанных на факте родства с ребенком. В ряде случаев родители, лишенные родительских прав, продолжают получать пособия на детей, действуют от лица детей, в отношении которых лишены родительских прав и т.д. Более того, нерадивые родители не только не опасаются лишения их родительских прав, а сами заявляют о таком согласии, указывая, например, что согласны с лишением родительских прав, если это необходимо для получения их ребенком жилой площади, или оформляют отказ от ребенка, которому 17,5 лет. Также имеются случаи отмены усыновления детей старше 18 лет с целью получения жилой площади. Фактически после лишения родителей родительских прав не только их дети получают предусмотренные законодательством дополнительные гарантии по социальной защите в виде льгот при поступлении в вузы, при трудоустройстве, получении пособий по безработице, получения отдельного от родителей жилья и других, но и сами лишенные родительских прав родители получают незаслуженные ими привилегии, например, в виде освобождения от уплаты алиментов, свободной от детей квартиры, предоставленной изначально на всю семью, зачастую многодетную.

Ничто так не беспокоит общество как проблемы семьи, детей, беззаботной старости, поскольку они касаются каждого человека. Основным показателем успехов или неудач проводимых реформ является прежде всего защищенность и обеспеченность прав и свобод человека. Оценка положения дел с правами человека раскрывает состояние всех сфер общества - политической, экономической, социальной, культурной, социально-психологическои .

Переход к рыночной экономике, технический прогресс, повлекшие изменения в благосостоянии, возможностях, укладе и условиях жизни, поставил перед каждой семьей вопросы, связанные с получением образования, работы, жилья в новой социально-политической обстановке. И если семьи решают эти вопросы более-менее самостоятельно, то те же вопросы, но касающиеся детей-сирот и детей,

223 Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства - необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право, М., 2005. - № 5. С.61. оставшихся без попечения родителей, вынуждены решать как государство, так и все граждане. Все механизмы по оздоровлению обстановки в семьях должны привести в конечном итоге к уменьшению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а это, в свою очередь, снизит затраты на социальные программы по данному направлению и позволит направить деньги на другие направления (например, бесплатное здравоохранение, бесплатное образование), или снизить налоги, оставив деньги в семьях.

Если, пользуясь терминологией А.А.Лиханова, прикинуть, во сколько обходится беспризорничество, если число его 1 миллион, то цена составит до 2 миллиардов долларов224. К этому надо прибавить стоимость строительства сиротских учреждений, стоимость предоставляемых данной категории выпускников отдельных квартир, пенсии, пособия, другие социальные выплаты. Но не только материальная сторона важна. Важно и социальное благополучие, преемственность поколений, как ни привычно это звучит. Вряд ли сможет воспитать полноценного счастливого ребенка выпускник сиротского учреждения, сам никогда не испытавший родительской любви, не знающий, что такое родной дом, семья.

Поэтому, безусловно, политика государства, направленная на воспитание детей именно в семьях, независимо от того, какая из форм семейного воспитания, установленная семейным законодательством, для этого выбрана, в наибольшей степени отвечает как интересам каждого ребенка, так и интересам каждого гражданина и государства в целом.

Право на жилище - одно из основных, необходимых для жизни, прав каждого человека. Если другие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, например, на образование, реализуются традиционно и в связи с изменениями законодательства каких-либо новых значительных затрат (по сравнению с затратами на жилище) не требуют, то жилищный вопрос стоит чрезвычайно остро. Жизненно остро он стоит для подкинутых и найденных детей, которые не имеют закрепленной и сохраненной жилой площади. Поэтому в соответствии с действующим законодательством в настоящем исследовании

224 Лиханов A.A. Из волчат вырастают волки // Российская газета, М., 2002,27 сентября -№ 183 (3051).

168 рассматривались жилищные права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, до 23-летнего возраста.

В результате анализа законодательства, регулирующего права несовершеннолетних, в исследовании отмечены проблемы:

- необходимость создания общегородской консультативной службы, помогающей благополучному устройству ребенка, направленному на семейную форму устройства, его адаптации в новой обстановке; способствующей юридическому решению связанных с устройством ребенка проблем (например, возврату жилого помещения ребенка из незаконного владения, выселению родителей, лишенных родительских прав, управления имуществом ребенка и др.);

- защита жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при невозможности их самостоятельного проживания; реализация их жилищных прав при успешной реабилитации;

- обязанность законных представителей заботиться не только о сохранении жилой площади за ребенком до его совершеннолетия, но и рациональном использовании, не ухудшающем потребительских качеств жилища;

- необходимость возмещения законными представителями ребенка утраченного в период исполнения ими своих обязанностей жилья подопечного;

- необходимость внесения в законодательные акты обязательного согласия или отказа в согласии законных представителей ребенка, органов опеки и попечительства на вселение в жилое помещение ребенка иных членов семьи (кроме несовершеннолетних детей) в порядке ч.1 ст.70 ЖК РФ;

- принятие решения о возвращении или о невозможности возвращения выпускника на сохраненную жилую площадь. Также это позволит не допустить как утрату контроля за ребенком и его жилым помещением, так и возможные обвинения в нарушении права ребенка, о котором «забыли», в будущем;

- определение критериев, в каких случаях несовершеннолетний нуждается в предоставлении жилой площади, а в каком случае может быть возвращен в имеющееся жилое помещение; порядок и критерии определения невозможности совместного проживания родителей и детей;

- использование жилой площади при временном отсутствии несовершеннолетнего.

- критерии, позволяющие определить вид заключаемого договора, в большей степени отвечающий интересам лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (договор социального найма или договор безвозмездного пользования);

- обязательность возвращения субъекту Российской Федерации (городу) находящегося в собственности (например, путем заключения договора дарения) или пользовании ребенка жилого помещения, части или доли жилого помещения в случае предоставления жилого помещения в соответствии со ст.57 или ст. 109 ЖК РФ и др.

Термин «дополнительные гарантии по социальной поддержке» предлагается наполнить новым содержанием и обозначить термином «государственная помощь». Сам термин «помощь» согласно толковому словарю Д.Н.Ушакова можно трактовать как облегчение, содействие, поддержка. Поэтому термин «помощь» в большей степени характеризует те усилия, которые предпринимает государство в отношении категорий граждан, нуждающихся в государственной защите. В словаре В.И.Даля «защищать» означает «оберегать, заступаться, не давать в обиду», что очень характерно для всей истории нашего государства и общества в отношении детей, оставшихся без родительского попечения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Несмеянова, Ирина Алексеевна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 "Российская газета", N 237, 25.12.1993

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3" Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 Принят Государственной Думой 23.10.2002 «Собрание законодательства РФ» 2002, N 46, ст. 4532

9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ; "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14

10. Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (Ш) от 10.12.1948; Права человека.к*

11. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978; Международное публичное право. Сборник документов. Изд-во "Бек", 1996. Т. 1;

12. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим. 04.11.1950. Вступила в силу 03.09.1953. Для Российской Федерации действует с 05.05.1998 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 20, ст. 2143

13. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.07.1991, N28, ст. 959

14. Основы законодательства РФ о нотариате (утверждены ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357

15. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 20.02.1992, N 8, ст. 366

16. Федеральный закон от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» "Ведомости СНД и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1913

17. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", "Ведомости СНД и ВС РФ", 30.07.1992, N 30, ст. 1797

18. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" "Ведомости СНД и ВС РФ", 13.05.1993, N 19, ст. 685

19. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» "Собрание законодательства РФ", 01.05.1995, N 18, ст. 1589

20. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1930

21. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» "Собрание законодательства РФ", 03.07.1995, N 27, ст. 2503

22. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N50, ст. 4872

23. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" "Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, N 52, ст. 5880

24. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, N 1, ст. 1

25. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 03.03.1997, N 9, ст. 1011

26. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3594

27. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-Ф3 "Об актах гражданского состояния" "Собрание законодательства РФ", 24.11.1997, N 47, ст. 5340

28. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» "Собрание законодательства РФ", 20.07.1998, N 29, ст. 3400

29. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802

30. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 21.12.1998, N 51, ст. 6270

31. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177

32. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005

33. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" "Собрание законодательства РФ", 23.04.2001, N 17, ст. 1643

34. Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3019

35. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822

36. Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» "Собрание законодательства РФ", 17.11.2003, N 46 (ч. 2), ст. 4448

37. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ",0301.2005, N 1 (часть 1), ст. 15

38. Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 39

39. Федеральный закон от 19.12.2005 N 160-ФЗ «О ратификации конвенции совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» "Собрание законодательства РФ", 26.12.2005, N 52 (1 ч.), ст. 5573

40. Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 03.04.2006, N 14, ст. 1457

41. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451

42. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" "Российская газета", N 165,2907.2006, "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448

43. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий»"Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 21

44. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755

45. Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1756

46. Федеральный закон от 17.07.2009 № 169-ФЗ «О внесения изменения в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» "Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3606

47. Федеральный закон от 18.07.2009 № 178-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» "Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3615

48. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 829 «Положение о приемной семье». "Собрание законодательства РФ", 29.07.1996, N 31, ст. 3721

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.1996 N 1387 "О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5557

50. Постановление Правительства РФ от 15.11.1997 № 1427 «Об утверждении типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)» "Собрание законодательства РФ", 24.11.1997, N 47, ст. 5411

51. Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» "Собрание законодательства РФ", 23.02.1998, N 8, ст. 963

52. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в РФ» "Собрание законодательства РФ", 17.01.2000, N 3, ст. 278

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2000 № 745 «Об утверждении Положения о статусе воспитанников воинских частей» "Собрание законодательства РФ", 09.10.2000, N 41, ст. 4074

54. Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» "Собрание законодательства РФ", 04.12.2000, N 49, ст. 4822

55. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 195 «О детском доме семейного типа» "Собрание законодательства РФ", 26.03.2001, N 13, ст. 1251

56. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» "Собрание законодательства РФ", 27.02.2006, N9, ст. 1018

57. Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" "Собрание законодательства РФ", 19.06.2006, N 25, ст. 2736

58. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» "Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572

59. Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2007 № 79-р «О концепции федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы "Собрание законодательства РФ", 05.02.2007, N 6, ст. 787

60. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 05.05.1997, N 18, ст. 2131 /утратил силу/

61. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» "Собрание законодательства РФ", 15.10.2007, N 42, ст. 5009

62. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000 N Пр-1895 "Российская газета", N 187, 28.09.2000

63. Письмо Министерства образования и науки РФ от 25.06.2007 № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» "Вестник образования", N 16, август, 2007

64. Закон города Москвы от 04.06.1997 № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве» "Вестник Мэрии Москвы", N 25, 1997 (спецвыпуск) /утратил силу/

65. Закон города Москвы от 11.03.1998 № 6 «Основы жилищной политики города Москвы» "Ведомости Московской городской Думы", N 8, 1999 /утратил силу/

66. Закон города Москвы от 20.06.2001. N 25 "О развитии образования в городе Москве» "Ведомости Московской городской Думы", 06.08.2001, N 7, ст. 95

67. Закон города Москвы от 03.10.2001 № 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» "Ведомости Московской городской Думы", 13.12.2001, N 11, ст. 180 /утратил силу/

68. Закон города Москвы от 10.03.2004 N 14 "Об общем образовании в городе Москве" "Ведомости Московской городской Думы", 01.06.2004, N 5, ст. 58

69. Закон города Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" "Ведомости Московской городской Думы", 01.02.2006, N 1, ст. 312

70. Закон города Москвы от 25.01.2006 N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" "Ведомости Московской городской Думы", N 2 (ст. 7), 15.03.2006

71. Закон города Москвы от 14.06.2006 № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" "Ведомости Московской городской Думы", 08.08.2006, N7, ст. 170

72. Закон города Москвы от 04.10.2006 № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» "Ведомости Московской городской Думы", N 10 (ст. 240), 09.11.2006

73. Закон города Москвы от 15.04.2009 № 6 «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве» "Ведомости Московской городской Думы", 17.07.2009, N 6, ст. 140

74. Закон города Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»

75. Постановление Правительства Москвы от 31.08.1999 № 797 «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов и школ-интернатов» "Вестник Мэрии Москвы", N 22, ноябрь, 1999

76. Постановление Правительства Москвы от 23.11.2004 № 816-1111 «О развитии системы страхования в жилищной сфере города Москвы» "Тверская, 13", N 152,21.12.2004

77. Постановление Правительства Москвы от 06.12.2005 N 973-ПП «Об утверждении положения об организации учета детей» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 71, 19.12.2005

78. Постановление Правительства Москвы от 26.09.2006 № 737-ПП «Об утверждении положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 58, 25.10.2006 /утратил силу/

79. Постановление Правительства Москвы от 14.11.2006 № 885-ПП «О Департаменте семейной и молодежной политики города Москвы» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 66, 29.11.2006

80. Постановление Правительства Москвы от 05.12.2006 № 929-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте семейной и молодежной политики города Москвы» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 1, 27.12.2006

81. Постановление Правительства Москвы от 19.06.2007 № 468-ПП «Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2006 году и о городских жилищных программах на 2007-2008 годы» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 37, 05.07.2007

82. Постановление Правительства Москвы от 26.06.2007 N 523-ПП "О ходе подготовки образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы к новому 2007/2008 учебному году" "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 42, 26.07.2007

83. Постановление Правительства Москвы от 03.07.2007 N 546-1111 "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2011 года" «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 40, 18.07.2007

84. Постановление Правительства Москвы от 02.10.2007 № 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 60, 24.10.2007

85. Постановление Правительства Москвы от 04.12.2007 № 1035-ПП «О порядке переселения граждан из жилых помещений (жилых домов), подлежащих освобождению в городе Москве» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 1,0901.2008

86. Постановление Правительства Москвы от 19.02.2008 № 118-ПП «О порядке предоставления согласия на обременение залогом жилых помещений,приобретаемых в рамках городских жилищных программ» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 13, 05.03.2008

87. Постановление Правительства Москвы от 22.07.2008 № 610-ПП «Об утверждении порядка отнесения объектов жилищного фонда города Москвы к определенному виду в зависимости от целей использования» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 43, 05.08.2008

88. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 31.12.1998 № 1493-РП «О Координационном совете по охране прав детства при Правительстве Москвы» /опубликован не был/

89. Распоряжение Мэра Москвы от 19.01.1998 № 40-РМ «О совершенствовании деятельности по социальной поддержке и защите одиноких пенсионеров, добровольно передавших жилье в собственность города Москвы» "Вестник Мэрии Москвы", N 7, апрель, 1998

90. Распоряжение Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 20.07.2005 N 190-РЗМ «О порядке предоставления сведений о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в городе Москве» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 53, 28.09.2005

91. Приказ Комитета труда и занятости Правительства Москвы от 21.07.2000 № 226 «Об утверждении новой редакции порядка работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» /опубликован не был/

92. Закон Алтайского края от 31.12.2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», Интернет: http://www.pravoteka.ru/docs/altayskiykray/74.html

93. Закон Самарской области от 17.03.1998 № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области. «Волжская коммуна» 08.04.1998 № 62-63

94. Закон Самарской области от 06.05.2002 № 18-ГД «Об Уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» «Волжская коммуна» 11.05.2002 № 82

95. Указ Губернатора Красноярского края «О приобретении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения» от 04.04.2005 № 25-уг «Красноярский рабочий» от 06.04.2005 № 46

96. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» /опубликован не был/

97. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» "Российская газета", N 123, 08.07.2009, "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, 2009

98. Обзор законодательной судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2002 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2003 - из КонсультантПлюс "Бюллетень Верховного Суда РФ", 2003, N 7

99. Определение Верховного Суда РФ от 12.10.2005 (дело № 91-Г05-8) из КонсультантПлюс /документ опубликован не был/

100. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2007 - из КонсультантПлюс /опубликован не был/

101. Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2007. Интернет: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1269603

102. Байрамое Р.А-О. Права и обязанности членов семьи в жилищных правоотношениях: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1983.

103. Батаева Я.З. Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений: Дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

104. Беспалов Ю.Ф. Судебная защита прав ребенка: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

105. Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в РФ: Дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2002.

106. Бикситова Ж.А. Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Оренбург, 2006.

107. Борисова Н.Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2004.

108. Бутъко О.В. Правовой статус ребенка: Дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

109. Долгов Ю.Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном праве РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

110. Дорожкина O.A. Педагогические основы преодоления и профилактики социального сиротства в России: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001.

111. Евдокимова Т.П. Судебные споры о детях. Дисс. . канд. юрид. наук. М.,1977.

112. Индыченко С.П. Личные права и обязанности родителей и детей. Дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1973.

113. Литовкин В.Н. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения жилищных дел, возникающих из договора социального найма жилого помещения: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

114. Малинова А.Г. Категория «интерес» в семейном праве:,Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

115. Махмутова М.М. Охрана имущественных прав несовершеннолетних: Дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2002.

116. Савельева Е.М. Правовое положение ребенка в РФ: гражданско-правовые и семейно-правовые аспекты: Дисс. . канд. юрид. наук. Белгород, 2004.

117. Сорокин С.А. Права детей в семье по семейному законодательству Российской Федерации и Конвенции «О правах ребенка»: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.

118. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

119. Федорова O.A. Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей: Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

120. Чебунин A.B. Актуальные гражданско-правовые проблемы страхования: Дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 2002.

121. Черкашина И.Л. Проблемы судебной защиты конституционного права на жилище граждан РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

122. Монографии, книги и статьи:

123. Абрамов В.И. Правовой статус ребенка // Современное право, М., 2005. №4.

124. Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект). Под ред. Н.И.Матузова. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005.

125. Абрамов В.И. Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение» прав ребенка // Государство и право, М., -2005. № 6.

126. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х томах. М.: Юридическая литература, 1982.

127. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения // Вестник образования, М., 2000. № 16.

128. Антокольская М.В. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.: Издательство БЕК, 1996.

129. Бадя Л.В., Демина Л.И., Егошина В.Н. Исторический опыт социальной работы в России. М.: Центр социальной педагогики. 1994.

130. Бару М.И. О ст.1 Гражданского кодекса // Советское государство и право, М„ 1958.-№ 12.

131. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.: Издательство НОРМА, 2000.

132. Бачило И.Л. Важный шаг в регулировании информационных прав граждан. К принятию ФЗ «О персональных данных» // Законы России: опыт, анализ, практика, 2006. № 11. СПС КонсультантПлюс

133. И. Беседкина Н.И. Правовое регулирование статуса ребенка в РФ // Государство и право, М., 2006. № 11.

134. Беспалов Ю.Ф. Реализация семейных прав ребенка: монография М.: Российская Академия правосудия, 2002.

135. Беспалов Ю.Ф. Определение места жительства ребенка // Российская юстиция, М., 2002. № 2.

136. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей. М.: Книга сервис,2003.

137. Бойцов Г.В., Долгов М.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ // ГроссМедиа, 2006. СПС КонсультантПлюс

138. Болотина Т.В. Конвенция о правах ребенка и законодательство РФ в вопросах, ответах и комментариях: методическое пособие. М.: ЦГЛ: АПК и ПРО: Academia, 2004.

139. Братусь С.Н. О пределах осуществления гражданских прав // Правоведение, М.,1967. № 3.

140. Быкова Е.А. Международно-правовой механизм контроля за соблюдением обязательств государств в области защиты прав ребенка // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2004. № 2.

141. Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. №11.

142. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., Юридическая литература, 1985.

143. Голякова Е. Сироты императрицы // Российская газета, М., 2002. 7 марта.

144. Гражданское право России. Под ред. З.И.Цыбуленко. М.: Юрист, 2000.

145. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., Издательство МГУ, 1972.

146. Гриценко Н.Н. Основы социального государства. Учебник для вузов. М.: Издательство: Социальные отношения, 2004.

147. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. М., Эксмо, 2005.

148. Грудцына Л.Ю. Семейное право России. М., Юстицинформ, 2006.

149. Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности // Российская юстиция, М., 2006. № 2.

150. Доклад от 22.03.2006 «О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2005 году Интернет: http://www.ombudsmen.mos.ru/index.php?page=doclady

151. Дорожкина O.A. Сиротство в России: историко-педагогический анализ. Учебно-методическое пособие. Тамбов: ТГУ им. Г.Р.Державина, 2000.

152. Доронова Т.Н., Жичкина А.Е., Голубева Л.Г. Защита прав и достоинства маленького ребенка. М., Просвещение, 2003.

153. Евдокимова Т.П., Титов В.В. Практический комментарий к законодательству о правах граждан на жилые помещения. М., Норма, 2008.

154. Ениколопов С.Н. Интернет: http://www.nashi-deti.ru/interviews/10/

155. Ефремова А. Дети в сделках с недвижимостью // Правовые вопросы недвижимости, М., 2004. № 2.

156. Ильина О.Ю. Об определении интересов ребенка как семейно-правовой категории // Государство и право, М., 2005. № 11.

157. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве РФ. Издательский Дом «Городец», 2006. СПС КонсультантПлюс

158. Кайлъ А.Н., Новиков Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (постатейный) СПС КонсультантПлюс

159. Карпенко J1.A. Краткий психологический словарь: под общей редакцией А.В.Петровского, Н.ГЛрошевского М., Политиздат, 1985.

160. Козлова Е.А. Комплексное ипотечное страхование: новый продукт на российском рынке страховых услуг // Организация продаж страховых продуктов, 2005. № 3 - СПС КонсультантПлюс

161. Комментарий к Конституции РФ: изд.2-е, доп. и переработ. Отв.редактор Л.А.Окуньков М., БЕК, 1996.

162. Комментарий к Конституции РФ. М., СПАРК, 2002.

163. Комментарий к Семейному кодексу РФ: отв.ред. И.М.Кузнецова. М., Юристъ, 2000.

164. Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15.01.2007, под общ. ред. В.М. Жуйкова СПС КонсультантПлюс

165. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части 1 (постатейный) по состоянию на 01.01.2006, под ред. С.П.Гришаева, А.М.Эрделевского: Подготовлен для системы КонсультантПлюс СПС КонсультантПлюс

166. Конвенция о правах ребенка. История принятия и основные положения. Права детей в РФ: законодательство и практика // Аналитический вестник СФ, 2003. № 3 (196).

167. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов: 2-е издание. Под ред. М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. М., НОРМА, 2006.

168. Кравчук Н.В. Система международных органов в защите прав ребенка // Защити меня. 2004. № 1.

169. Кравчук Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России // Государство и право, М., 2006. № 4.

170. Крусс В.И. Дискриминация и дифференцированный подход к обладателю конституционных прав и свобод // Государство и право, М. 2005. № 12.

171. Кудрявцев М.А. Равноправие в России: опыт конституционного закрепления // Государство и право, М., 2005. № 12.

172. Лиханов А. Из волчат вырастают волки // Российская газета, М., 2002, 27 сентября № 183 (3051).

173. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства — необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право, М., 2005. -№5.

174. Малиновский С. Злоупотребления в сфере гражданского права. М., 1999.

175. Малиновский А.А. (псевдоним Богданов). Злоупотребление правом. М., МЗ-Пресс, 2002.

176. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изданию 1905 года). М., Юридический колледж МГУ, 1996.

177. Медицинское право: учебное пособие. М., Элит, 2006.

178. Михеева Л.Ю. Устройство в семью детей: опыт законодательства Алтайского края // Российский юридический журнал, Екатеринбург, 2001. № 3.

179. Михеева Л.Ю. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей. Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2001. СПС КонсультантПлюс

180. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы. Материал подготовлен с использованием правовых актов на 19.09.2002 СПС КонсультантПлюс

181. Михеева Л.Ю. Правовое регулирование патронатного воспитания детей // Российская юстиция, М., 2003. № 7.

182. Мушкин А.Е. Жилищные права и обязанности. Ленинград. Лениздат, 1973.

183. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. Отв.ред. В.В.Лазарев. М., Спарк, 2001.

184. Нерсесянц B.C. Теория права и государства. М., Инфра-М, 2005.

185. Нечаева A.M. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М., Наука, 1991.

186. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России (история и современность). НИИ детства Рос.дет.фонда. М., Дом, 1994.

187. Нечаева A.M. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., Институт государства и права РАН, 2000.

188. Нечаева A.M. Судебная защита прав ребенка: учебно-практическое пособие. М., Экзамен, 2003.

189. Нечаева A.M. Семейному кодексу РФ 10 лет // Государство и право. М., 2005. -№11.

190. Нудненко JI.A., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право, 2007. № 3.

191. Общая теория права и государства. Под ред. В.В.Лазарева. М., Юристь,2003.

192. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2003.

193. Павлов В. Кто накормит и согреет меня, бедную сироту? // Российская газета. 2002. 24 января.

194. Певнщкий С.Г., Чефранова Е.А. Многоквартирные дома: проблемы и решения. М., Статут, 2006. СПС КонсультантПлюс

195. Перепелкина Н.В. Жилищное право: учебный курс. М., Ось-89, 2006.

196. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (постатейный), ЗАО Юстицинформ, 2007. СПС КонсультантПлюс

197. Петров А.Н. О порядке применения норм Жилищного кодекса РФ о выселении // Жилищное право. 2007. № 1.

198. Петрыкина Н.И. К вопросу о конфиденциальности персональных данных // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 6 - СПС КонсультантПлюс

199. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. Под ред. Крашенинникова П.В. по сост. на 01.01.2006 СПС КонсультантПлюс

200. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации: 3-е издание. М., НОРМА, 2009.

201. Родионова О.В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе // Государство и право. М., 2006. № 8.

202. Руднев В.И. О возможности введения понятия «лицо молодежного возраста» в уголовное и другие отрасли законодательства. СПС КонсультантПлюс

203. Рясенцев В.А. Семейное право. М.,Юридическая литература, 1971.

204. Савынцева М.И. Конституционно-правовые основы защиты персональной информации в Японии // Конституционное и муниципальное право М., 2006. № 7 -СПС КонсультантПлюс

205. Седугин П.И. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». Комментарий. М., Юридическая литература, 1998.

206. Семейный кодекс в регионах. Библиотека журнала «Социальная защита» М., 1998.

207. Социальная защита детства. Выпуск 2 Серия: «Нормативно-правовое обеспечение содержания образования в Москве» Отв.редактор Л.К.Селявина М., Центр инноваций в педагогике, 1998.

208. Терехова А.А. Споры вокруг ст.389 ГПК РФ // Российская юстиция. М., 2007. № 2.

209. Тимофеева Н.Ю. Местожительство приезжего подопечного // Жилищное право. 2008. № 8.

210. Титова Т.А. Конвенция о правах ребенка ООН: причины отказа США от ратификации // Правоведение. С-Пб., 2000. № 2.

211. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) ОАО "Издательский Дом "Городец", 2006. иСПС КонсультантПлюс

212. Ходов Л.Г. Жилье для наименее обеспеченных граждан Германии // Жилищное право. М., 2007. № 1.

213. Четвернин В.А. Проблемы теории права и государства: учебное пособие. М., НОРМА, 2006.

214. Чефранова Е.А. Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних членов семьи. Материалы научно-практической конференции. Отв. ред. А.М.Нечаева. М., ИГП РАН, 2005.

215. Чефранова Е.А. Государственный регистратор в РФ: основы профессии, регистрационные действия: учебное пособие. Материал подготовлен с использованием правовых актов по сост. на 01.10.2005. СПС КонсультантПлюс

216. Чиркин В.Е. Государство социального капитализма. (Перспектива для России?) // Государство и право. М., 2005. № 5.

217. Шнекендорф З.К. Всероссийский урок, посвященный Конвенции о правах ребенка. М., Издательский дом «Страница», 1999.

218. Шнекендорф З.К Приоритет, достойный человека // Педагогика. М., 1999. №8.

219. Энциклопедический юридический словарь. М., Инфра-М, 1996.

220. Ювенальное право: учебник для вузов. Под ред.А.В.Заряева, В.Д.Малкова. ЗАО Юстицинформ, 2005. СПС КонсультантПлюс

221. Юридический энциклопедический словарь. Под ред. О.Е.Кутафина. М., Большая Российская энциклопедия, 2003.

222. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. Под ред. Л.Д.Воеводина М., Издательство МГУ, 1987.

223. Яценко КС. Конституционное право РФ. М., Бера тор-Пресс, 2003.

224. Яценко Т.С. Категория шиканы в гражданском праве: история и современность. М., Статут, 2003.