Гражданско-правовая защита имущественных прав несовершеннолетних тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат наук Ростовская, Ирина Валерьевна

• Ростовская, Ирина Валерьевна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Ростовская, Ирина Валерьевна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-исторические аспекты защиты

имущественных прав несовершеннолетних

1.1. Понятие и классификация имущественных прав несовершеннолетних

1.2. Несовершеннолетний как особый субъект права и гражданско-правовой защиты

1.3. Становление и развитие отечественного законодательства о гражданско-правовой защите имущественных прав несовершеннолетних

1.4. Международный и зарубежный опыт регулирования защиты имущественных прав несовершеннолетних

Глава 2. Гражданско-правовые формы и способы защиты имущественных прав несовершеннолетних

2.1. Формы гражданско-правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних

2.2. Понятие и система гражданско-правовых способов защиты имущественных прав несовершеннолетних

Глава 3. Гражданско-правовая защита имущественных прав несовершеннолетних законными представителями и органами опеки и попечительства

3.1. Деятельность законных представителей, направленная на гражданско-правовую защиту имущественных прав несовершеннолетних

3.2. Органы опеки и попечительства как субъекты, осуществляющие гражданско-правовую защиту имущественных прав несовершеннолетних

3.3. Деятельность органов и организаций в сфере защиты жилищных прав несовершеннолетних

Заключение

Библиография

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовая защита имущественных прав несовершеннолетних»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время вопросы, связанные с правовой защитой несовершеннолетних, являются актуальными не только на национальном, но и на мировом уровне.

К сожалению, в последние годы нарушение прав несовершеннолетних стало особенно распространенным явлением. Сложившаяся ситуация вызывает беспокойство у руководства государства и общественности.

Защита интересов несовершеннолетних необходима в силу несовершеннолетия детей, из-за которого они не могут в полной мере осуществлять принадлежащие им права и самостоятельно использовать правовые средства защиты данных прав.

Согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации (далее -Конституция РФ), гражданин России с восемнадцати лет может самостоятельно в полном объеме осуществлять свои права и обязанности. Личность человека до достижения им совершеннолетия (18 лет) находится в процессе формирования, он еще не осознает себя полноценным субъектом правовых отношений, своих прав и обязанностей.

Декларация прав ребенка, развивая положение Всеобщей декларации прав человека 1948 г. о том, что несовершеннолетний имеет право на особую заботу и защиту, провозглашает: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»1.

1 Сборник международных договоров СССР", выпуск ХЬУ1, 1993

Особое отношение к детям закрепляется и в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., в соответствии с которой обеспечиваются интересы несовершеннолетних.

В этом и проявляется специфика участия несовершеннолетних в общественных отношениях, которые должны находиться под особой защитой Конституции РФ, международных правовых документов и национального отраслевого законодательства. Такая защита обеспечивается семьей, обществом и государством. И более того указанные субъекты способствуют несовершеннолетним в реализации их прав.

Несовершеннолетние являются субъектами гражданского права и вступают в различные имущественные отношения, являющиеся предметом регулирования гражданского законодательства. Основы участия детей в имущественных отношениях заложены именно в гражданском законодательстве, в котором определяются понятия правоспособности, дееспособности, закрепляются виды дееспособности и ее особенности у несовершеннолетних. При этом гражданское законодательство Российской Федерации (далее - гражданское законодательство РФ) согласно ст.71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации (далее - РФ).

В то же время правовое регулирование некоторых видов имущественных отношений, общие положения о которых закрепляются в гражданском законодательстве, является более сложным, комплексным и требует применения нормативных актов различных отраслей законодательства, гражданского, земельного, жилищного. Согласно ст. 72 Конституции РФ земельное и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Поэтому в вопросах обеспечения и защиты имущественных прав несовершеннолетних следует учитывать более сложную структуру законодательства, правильно применять акты РФ и субъектов РФ, а также и муниципальные акты. Правовые взаимоотношения между детьми и

родителями (иными законными представителями), включая имущественные права детей в семье, отношения по опеке и попечительству регулируются также нормами семейного законодательства РФ. Вопросы, связанные с защитой прав человека, семейным законодательством включены в совместное ведение РФ и субъектов РФ В соответствии со ст. 72 Конституции РФ.

Такая многоуровневость и комплексность регулирования обеспечения и защиты имущественных прав несовершеннолетних не может не порождать нестыковки, противоречия, которые в свою очередь, влекут нарушения указанных прав.

В последнее время принято или обновлено немало новых актов, направленных на обеспечение детства, включая акты, полностью посвященные детям и семье, а также акты отраслевого характера, содержащие правовые нормы в сфере отношений, связанных с положением детей в семье и обществе. Указом Президента РФ утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, в которой отмечаются сохраняющие свою остроту проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, защитой прав каждого российского ребенка и равных возможностей для его всестороннего развития и самореализации . Естественно, без гарантий имущественных прав несовершеннолетних комфортной среды для них создать невозможно.

Причин неблагоприятной ситуации в области имущественных прав несовершеннолетних много:

1) неисполнение родителями обязанностей в отношении своих детей;

2) несовершенство действующего законодательства;

3) наличие комплексного правового регулирования вопросов осуществления и защиты имущественных прав несовершеннолетних,

2 Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.

требующего всестороннего анализа и применения различных норм в их сочетании (гражданского, семейного, жилищного, земельного и др.);

4) многоуровневость законодательства в области прав детей (федеральное, региональное, муниципальное), в связи с чем положение детей в различных местностях отличается, а федеральные гарантии не всегда соблюдаются в полной мере;

5) недостаточная согласованность механизма взаимодействия различных органов, учреждений и организаций в области осуществления и защиты имущественных прав несовершеннолетних и выявления проблем детей;

6) несовершенство института опеки и попечительства, отсутствие в органах опеки и попечительства юридической службы; незавершенность создания единой системы защиты прав и интересов несовершеннолетних.

В этой связи автор указывает на необходимость принятия федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», а также изменения ряда законоположений. Несмотря на принятие специального Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в котором реализация отдельных имущественных прав детей более подробно регламентирована по сравнению с положениями ГК РФ и СК РФ, необходимо еще проводить серьезную работу по созданию четкого и согласованного механизма обеспечения и защиты имущественных прав детей, совершенствованию законодательства и практики его применения в указанной сфере.

В ходе данной работы было не только проанализировано законодательство в рассматриваемой сфере, но и проведен мониторинг его применения на практике с учетом мнений и материалов, представленных Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей, Общественной палатой РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством внутренних дел РФ, законодательными органами субъектов РФ, Уполномоченным при

Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ.

Таким образом, автор связывает выбор темы диссертационного исследования с необходимостью комплексного исследования теоретико-правовых проблем имущественных прав несовершеннолетних и их защиты в современной юридической науке, анализа законодательного закрепления механизма обеспечения и защиты этих прав, определения роли механизма и его составных элементов как инструмента правового обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и выработки рекомендаций по повышению эффективности обеспечения прав несовершеннолетних.

Степень научной разработанности темы. К середине 90-х годов в России сформировалась общая теории прав ребенка, в которой нашла отражение новая политическая обстановка. Новый научный подход к пониманию ребенка как специального субъекта права наметился после принятия Конвенции ООН о правах ребенка. В научной литературе стали появляться публикации, посвященные статусу ребенка в семье и обществе, охране и защите прав и законных интересов детей.

Комплексный характер регулирования вопросов прав несовершеннолетних и их защиты обусловил обращение диссертанта к трудам ученых и практиков, специализирующихся в общей теории права, истории права, конституционном праве России и зарубежных стран, международном праве, гражданском, семейном и других отраслевых юридических науках.

Общеправовое понимание статуса ребенка, в том числе его прав, гарантируемых различными правовыми системами, диссертант получил из работ ряда зарубежных авторов (М. Блэка, Б. Кларка, Л. Лейбланка, М. Пайса, Т. Плата, Ф. Фабрициуса, С. Харта, Э. Цоллера, Ш. Шабо и др.), российских авторов: Бекяшева, В.В. Бойцовой, Н.В. Гариной, Г.В. Игнатенко, C.B. Калашникова, И.И. Лукашук и др.

Освещению вопросов защиты имущественных прав помогли труды специалистов в области европейской защиты прав человека Бредли Э., Ганьен Д., Дженис М., Зваак Л., Кэй Р., Килкэли У., Чефранова Е.А., Харрис Д.

Диссертант в своей работе опирался также на кандидатские диссертации, написанные с общетеоретических правовых позиций и внесшие определенный вклад в развитие теории прав ребенка (Ж.А. Бикситовой, О.В. Бутько, Н.В. Василенко, JI.IO. Голышева, О.В. Лунькова, Е.В. Марковичева, Е.И. Певцовой, Ю.И. Стародубцева и др.), докторские диссертации (Ю.Ф. Беспалов, A.M. Нечаева, Н.Е. Борисова, О.Ю. Ильина и В.И. Абрамов), посвященные отдельным проблемам прав несовершеннолетних и их защиты.

Вклад в разработку вопросов защиты прав несовершеннолетних внесли также Ю.Ф. Беспалов, Н.Е. Борисова, О.В. Бутько, C.B. Букшина, Е.И. Гладковская, В.Д. Ермаков, Э.Б. Мельникова, C.B. Нарутто,

A.M. Нечаева, Е.М. Рыбинский, С.А. Сорокин, А.Е. Тарасова и др. авторы, труды которых исследовал диссертант.

Теоретическую основу исследования составили труды таких известных отечественных цивилистов, как: Т.Е. Абова, М.М. Агарков, С.С. Алексеев,

B.C. Андреев, A.B. Барков, М.Ю. Барщевский, З.С. Беляева, H.A. Баринов, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.В.Венедиктов, В.В. Витрянский, С.П. Гришаева, A.A. Ерошенко, Н.М. Ершова, О.С. Иоффе, С.А. Иванова, А.Ю. Кабалкин, В.А. Кабатов, Г.А. Калашникова, O.A. Красавчиков, JI.O. Красавчикова, М.В. Кротов, Р.П. Мананкова, В.А. Рясенцев, Ю.К. Толстой, Б.Б. Черепахина, Е.А. Чефранова, Б.Л. Хаскельберг, В.П. Шахматова, К.Б. Ярошенко и др.

Особое значение для решения поставленных в диссертации задач имели труды специалистов в сфере гражданского и семейного права: Ю.Ф. Беспалова, ЛЛО. Грудцыной, С.А. Ивановой, О.Ю. Ильиной, П.В. Крашенинникова, И.Г. Король, Н.В. Летовой, М.Н. Малеиной,

М.В. Немытиной, A.M. Нечаевой, JI.M. Пчелинцевой, Г.Ф. Ручкиной, П.И. Седугиной, А.Е. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, О.В. Шашковой, Н.С. Шерстневой, Т.В. Шершень и др.

На основе трудов предшественников и собственного исследования диссертантом в настоящей работе предпринята попытка комплексного анализа имущественных прав несовершеннолетних и гражданско-правовых форм и способов защиты.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с защитой и реализацией имущественных прав несовершеннолетних в России.

Предмет исследования - нормы российского и международного законодательства, определяющие имущественные права

несовершеннолетних и их защиту; результаты соотношения отечественных и международных источников в области прав несовершеннолетних; механизм защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Целью диссертационного исследования является общетеоретический анализ гражданско-правовых форм и способов защиты имущественных прав несовершеннолетних, разработка и теоретическое обоснование соответствующих предложений повышения эффективности правовых регуляторов в области имущественных прав несовершеннолетних.

В соответствии с целью диссертационного исследования ставятся следующие задачи:

- сформулировать определения правовых понятий, относящихся к предмету исследования; разработать и обосновать категориально-понятийный аппарат в области имущественных прав несовершеннолетних; дать классификацию имущественных прав несовершеннолетних в Российской Федерации;

- проанализировать нормативное регулирование гражданско-правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних в Российской Федерации, выявить проблемы и обозначить пути их решения;

-выявить и обосновать особенности правового статуса

несовершеннолетних в имущественных правоотношениях как отражения специфики механизма гражданско-правовой защиты;

- исследовать формы и способы гражданско-правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних;

- раскрыть содержание и формы деятельности различных субъектов механизма защиты имущественных прав несовершеннолетних в России (Президент РФ, Госдума Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ, органы федеральной и региональной исполнительной власти, суды, органы местного самоуправления, международные правозащитные институты); определить степень эффективности данного механизма;

- сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов и организаций в сфере защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Методологической основой исследования явилась совокупность известных научных методов, адаптированных к особенностям объекта исследования - общественным отношениям, связанным с имущественными правами несовершеннолетних и их защитой. Диссертантом применялся основной метод познания - диалектический, использовались также методы анализа и синтеза, сравнения, аналогии, абстракции, моделирования.

Кроме того, использовались сравнительно-правовой, системный, социологический, и историко-правовой методы.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Рассмотрены теоретические предпосылки формирования системы гражданско-правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних. Суждения и выводы диссертанта определяют новое направление в цивилистике, изменяя и дополняя существующие подходы к изучению

гражданско-правовых форм и способов защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Осуществлен обзор федерального и регионального законодательства в области защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Выводы диссертанта, рекомендации по повышению эффективности обеспечения имущественных прав несовершеннолетних могут быть использованы при разработке конкретных социально-значимых программ, а также совершенствования семейной политики на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Результаты диссертационного исследования представляют интерес для работников государственных специализированных детских учреждений, социальных работников, преподавателей курсов конституционного, семейного, гражданского, международного права, а также для специалистов, занимающихся научными исследованиями в области социально-правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные правовые источники в области прав ребенка и их защиты универсального и регионального уровня, отечественные законы и подзаконные акты федерального и регионального уровней.

Эмпирическая база исследования на обобщении практики деятельности различных международных, государственных и общественных структур: Комитета ООН по правам ребенка, Европейского Суда по правам человека, Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях по вопросам правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Научная новизна настоящего исследования состоит в полученных результатах теоретического и прикладного характера. С учетом достижений современной цивилистики, законодательства и практики его применения в настоящей диссертации представлен комплексный анализ гражданско-правового механизма защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Диссертантом проанализированы международные нормы, национальное гражданское и семейное законодательство, что послужило основой авторской классификации имущественных прав несовершеннолетних.

На основе изучения полномочий органов опеки и попечительства, а также иных органов и организаций, осуществляющих защиту прав и интересов несовершеннолетних в рамках своей компетенции, представлена и теоретически обоснована система гражданско-правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Автор в современной науке гражданского права презентует и обосновывает систему гражданско-правовых способов защиты имущественных прав несовершеннолетних

На защиту выносятся следующие положения:

1. Доказывается, что формальная презумпция превалирования имущественных прав в гражданских правоотношениях фактически отражена в отношениях с участием несовершеннолетних.

Содержание любого имущественного права несовершеннолетнего составляют конкретные правомочия несовершеннолетнего, либо его законного представителя. При этом на родителей, либо на лиц, их заменяющих, возлагается обязанность не только защищать, но и в известной мере реализовать вместо ребенка его имущественные права.

2. Обосновано авторское определение понятия «имущественные права ребенка», спецификой содержания которого является объективная ограниченность составляющих правомочий. Доказано, что правомочие владения, как элемент права собственности несовершеннолетнего, в определенных случаях имеет характер презумпции, поскольку практическое обладание тем или иным имуществом (права владения) может быть исключено.

3. Доказано, что гражданско-правовые отношения по защите имущественных прав несовершеннолетних входят в межотраслевой предмет ведения гражданского, семейного и иного отраслевого законодательства.

Эффективность применяемых гражданско-правовых форм и способов защиты может быть обеспечена посредством установления обоснованного приоритета норм федерального законодательства перед нормами законодательства субъектов РФ.

4. Доказана взаимозависимость и взаимообусловленность правового статуса несовершеннолетних в гражданских, семейных и иных отраслевых правоотношениях и содержания гражданско-правовых способов защиты имущественных прав несовершеннолетних.

5. Гражданско-правовая защита имущественных прав несовершеннолетних - деятельность органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, самого несовершеннолетнего, чьи права нарушены либо его законных представителей, направленная на восстановление нарушенных или оспариваемых прав, и возмещение причиненного вреда.

Механизм гражданско-правовой защиты составляют предусмотренные законодательством конструкции форм и способов защиты, применение которых обеспечивает реализацию имущественных прав несовершеннолетних.

Выбор гражданско-правовой формы защиты имущественных прав несовершеннолетних предопределен реализацией публичного интереса, а именно деятельностью органов государственной власти и иных публично-правовых институтов РФ, в компетенцию и полномочия которых входят вопросы защиты прав и интересов граждан.

Выбор гражданско-правового способа защиты имущественных прав несовершеннолетних определяется исключительно частным интересом ребенка как субъекта соответствующих правоотношений.

6. Доказано, что содержание механизма гражданско-правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних включает:

1) нормы международного и национального законодательства, регулирующие имущественные отношения с участие несовершеннолетних;

2) правоотношения, в рамках которых предполагается реализация имущественных прав несовершеннолетних;

3) правовые последствия применения средств гражданско-правовой защиты.

7. Обоснована необходимость доктринального толкования и легального определения понятия «доходы несовершеннолетних». Предусмотренный действующим законодательством режим распоряжения доходами несовершеннолетнего содержит предпосылки злоупотребления родителями (лицами, их заменяющими) своими правами в имущественных отношениях с участием несовершеннолетних.

8. Доказано, что жилищные права составляют особый вид имущественных прав несовершеннолетних.

Применение гражданско-правовых форм и способов осуществляется при защите как самостоятельных субъективных прав несовершеннолетних (право собственности и право пользования жилым помещением), так и отдельных правомочий, составляющих содержание указанных прав.

9. Доказано, что органы опеки и попечительства и другие публично-правовые институты не только осуществляют свои полномочия при нарушении имущественных прав несовершеннолетних, но и всей своей деятельностью (изданием подзаконных нормативно-правовых актов, реализацией контрольных полномочий) создают юридические и фактические условия для применения гражданско-правовых средств защиты родителями (лицами, их заменяющими).

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в

монографии, научных статьях, научно-методических работах, тезисах докладов и выступлений на конференциях и семинарах.

С наиболее важными выводами, сделанными в исследовании, соискатель выступала на международных и всероссийских научно-практических конференциях «Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, 2007г.), «Правосудие по делам о несовершеннолетних: развитие и технологии реализации» (Москва, 2010 г.), «Технологии реализации молодежной политики и работы с молодежью в современном мире» (Москва, 2010г.); «Молодежь и модернизация России» (Санкт-Петербург, 2011 г.); «Ценностные приоритеты, стратегии поведения и перспективы развития современной молодежи» (Москва, 2012 г.) и др.

Структура диссертации определяется ее целью, задачами, объектом, предметом, логикой правового анализа исследуемых проблем и противоречий. Работа состоит из введения, трех глав, 9 параграфов, заключения, списка источников и литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1. Понятие, особенности и классификация имущественных прав несовершеннолетних

Традиционно субъективные гражданские права подразделяют на имущественные, т.е. возникающие по поводу имущества, и неимущественные, лишенные экономического содержания.

Такая классификация имеет практическую ценность, прежде всего, для уяснения особенностей механизмов защиты того или иного вида гражданских прав. Имущественные права несовершеннолетних чаще всего осуществляются и защищаются законными представителями.

Имущественными правами обладают не только совершеннолетние, но и дети. Если в прошлые столетия они рассматривались как будущие члены общества и лишь как объекты воспитательного воздействия, то сегодня дети признаются равноправными обладателями субъективных прав. Однако имущественные права ребенка отличается от таких же прав взрослого человека, так как ребенок в силу своей незащищенности, обусловленной полной или частичной физической, психической, социальной незрелостью, не может жить самостоятельно, сам себя обеспечивать, заботиться о себе. Ребенок не способен действовать осмысленно и ответственно. Поэтому на родителей либо на лиц, их заменяющих, возлагается охрана, защита, а также в известной мере реализация прав и интересов ребенка, включая имущественные. Можно утверждать, что неполная дееспособность несовершеннолетних должна восполняется (полностью или частично) дееспособностью взрослых, которые обладают полной дееспособностью.

В литературе встречается иная формулировка целостности восприятия

3 См.: Желаннова А. Права ребенка: из истории и предыстории// История. - 1997. - № 21. - С. 17.

16

правомочности несовершеннолетнего «его правоспособность дополняется дееспособностью родителя или его законного представителя»4.

Тем самым речь идет о правосубъектности, юридическим содержанием которой является урегулированная правом способностью лица иметь субъективные права и нести юридические обязанности.

В отличие от личных неимущественных прав несовершеннолетних, которые реализуются только ими непосредственно и не могут передаваться другим лицам, имущественные права несовершеннолетних могут осуществляться, как правило, через его представителя5. Исключением являются имущественные права в сфере семейных отношений, которые не могут передаваться по причине личных связей их носителей. Данное обстоятельство подчеркивает отсутствие отношений правопреемства.

Различие, которое имеется между имущественными и неимущественными правами, влияет и на нормы о сроках исковой давности. В частности, для защиты имущественных прав закон установил срок исковой давности, а в отличие от них нарушенные личные неимущественные права не ограничены сроком защиты.

Еще одной особенностью имущественных прав несовершеннолетних является их так называемая «обеспечительная функция», т.е. данные права обеспечивают реализацию личных неимущественных прав несовершеннолетних, например, создают условия для творческого развития личности - «обеспечительная функция», т.е. данные права обеспечивают реализацию личных неимущественных прав несовершеннолетних, например, создают условия для творческого развития личности. Обладание имущественными правами позволяет полнее реализовать

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Ростовская, Ирина Валерьевна

Заключение

Несовершеннолетний является особым субъектом обладания имущественными правами; в силу своей физической, психической, социальной незрелости он в основном осуществляет указанные права через своих законных представителей, которые действуют в интересах данного субъекта.

Имущественные права несовершеннолетних обеспечивают реализацию их личных неимущественных прав.

Статья 128 ГК РФ делит объекты гражданских прав на те, которые являются имуществом, и те, которые имуществом, в самом широком смысле этого слова, не являются.

Объем имущественных прав несовершеннолетних зависит от объема их дееспособности.

При сравнении категорий «содержание» и «алименты» необходимо сделать вывод о более широком содержании первой, поскольку алименты представляют собой одну из мер содержания.

Разноотраслевое регулирование имущественных прав

несовершеннолетних вызывает необходимость более тщательной согласованности и непротиворечивые правовых конструкций в области имущественных прав ребенка. Нормы гражданского, семейного и жилищного законодательства не всегда достаточно чётко корреспондируются в сфере

регулирования имущественных прав несовершеннолетних, что вносит проблемы в механизм защиты этих прав.

В диссертации отмечается несоответствие в понимании того, относятся ли дети к членам семьи в зависимости от места их проживания, по ст. 2 СК РФ и ст. 31 ЖК РФ, а также сложившейся судебной практики. Неоднозначно трактуется право ребенка на жилое помещение, собственником которого являются родители, лишенные родительских прав, по п. 4 ст. 31 ЖК РФ и п. 4 ст. 71 СК РФ. Противоречия между жилищным и семейным законодательством влекут ущемление имущественных прав детей.

Особый статус несовершеннолетних как субъектов права определяет особенности гражданско-правовой защиты их имущественных прав, включая установление дополнительных гарантий. Юридические представители детей вступают в правоотношения не только от своего имени, но и от имени своих детей, в силу чего презюмируется совпадение их интересов.

Понятия «эмансипация» и «совершеннолетие», не являются тождественными.

Правовая защита имущественных прав ребенка включается в охрану данных прав, наряду с системой законодательства, политическими, социально-экономическими, организационными, духовно-нравственными мерами, гарантиями, способствующими эффективной реализации имущественных прав, созданию и поддержанию максимально благоприятных условий для жизни ребенка. Таким образом, в структуру института охраны имущественных прав несовершеннолетних включается и институт их защиты в необходимых случаях органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, общественными организациями. При этом защита связана с восстановлением нарушенного права и возмещением вреда. Институт защиты, как и институт охраны имущественных прав несовершеннолетних, имеют комплексный характер, поскольку состоят из норм различных отраслей права - гражданского, семейного, жилищного и др.

Под защитой имущественных прав несовершеннолетних понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самого лица, чьи права нарушены, направленная на восстановление нарушенных или оспариваемых прав, и возмещение причиненного вреда.

В содержание любого имущественного права несовершеннолетнего входит правомочие на защиту данного права, которому корреспондирует обязанность родителей либо на лиц, их заменяющих, по защите, а также в известной мере реализации имущественных прав ребенка.

Проведенное исследование позволило выявить проблемы, связанные с обеспечением получения детьми содержания от родителей и других членов семьи, предусмотренного ст. 60 СК РФ, а также с защитой права ребенка на алименты как источник их содержания. Право на алименты является правом ребенка, а не родителя, который его воспитывает, проживая вместе с ним. Законные представители ребенка являются не получателями содержания, а обязанными в силу закона лицами предоставить содержание несовершеннолетнему. Целевое расходование сумм, причитающихся ребенку в качестве алиментов, является одной из существующих проблем Данные суммы поступают в распоряжение представителей ребенка, хотя являются собственностью ребенка. Родители (лица, их заменяющие) должны расходовать эти средства строго по целевому назначению, исключительно на нужды детей. При этом родители сами определяют эти нужды, невзирая на то, что с 14 лет у ребенка возникает частичная дееспособность.

Существует проблема невозможности получения ребенком содержания в случае, если его родители сами являются несовершеннолетними и нетрудоспособными, находящимися на иждивении своих родителей. Полная дееспособность несовершеннолетних родителей не влечет юридическую обязанность бабушек и дедушек по их содержанию.

Проблемы, связанные с защитой права ребенка на обеспечение как одного из его имущественных прав, имеют многоаспектный характер и для

их решения необходим комплекс мер. Необходимо повышение жизненного уровня населения в целом, увеличение размера ежемесячных детских пособий, единовременных выплат при рождении ребенка и выполнение других мероприятий, способствующих реальному обеспечению детей, охране их имущественных прав.

В состав механизма защиты имущественных прав несовершеннолетних включаются следующие элементы:

правовые нормы, закрепляющие способы защиты и регулирующие иные отношения, связанные с защитой имущественных прав несовершеннолетних;

правоотношения, в рамках которых реализуются способы защиты имущественных прав несовершеннолетних;

акты реализации имущественных прав несовершеннолетних, направленные на пресечение действий, нарушающих эти права или восстановление нарушенных прав;

охранительный правоприменительный акт, направленный на восстановление нарушенных имущественных прав несовершеннолетних или пресечение действий, нарушающих эти права;

реальное восстановление нарушенного имущественного права несовершеннолетнего.

Анализ способности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами позволяет выделить следующие аспекты, требующие решения:

необходимо точно определить виды доходов (их источники), которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно;

закрепить режим таких доходов, как алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты несовершеннолетнего. Эти доходы по общему правилу должны поступать в распоряжение законных представителей несовершеннолетних, но зачисляться на счета детей и расходоваться на нужды их содержания без разрешения ООиП в пределах суммы прожиточного минимума, в остальных случаях с разрешения ООиП, за

исключением, если функции опекунов/попечителей выполняют учреждения и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или несовершеннолетний, получил право отдельного проживания от своего законного представителя и ведет самостоятельный образ жизни;

ввести институт оперативной защиты имущественных прав и интересов несовершеннолетних при нецелевом расходовании доходов ребенка в виде алиментов, пенсий, пособий, социальных выплат со стороны законных представителей, установив введение запрета законным представителям распоряжаться указанными доходами ребенка с передачей этого права временному представителю ребенка до разрешения вопроса о конфликте интересов (или иному назначенному в установленном порядке законному представителю несовершеннолетнего);

суммы выплат на содержание несовершеннолетнего (алименты, пенсии, пособия) не должны попадать в распоряжение специализированных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку дети в них содержатся за счет государства. Указанные суммы подлежат размещению (накоплению) на счетах по вкладам, открытым на имя несовершеннолетних, обеспечивающим самый высокий процент доходности по аналогичным операциям, и подлежат выдаче (передаче прав по вкладам) несовершеннолетним по окончании их пребывания в указанных учреждениях;

в случаях получения несовершеннолетним права отдельного проживания от своего законного представителя суммы алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат на содержание ребенка поступают в самостоятельное распоряжение несовершеннолетнего и расходуются им181;

закрепить право несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет свободно, без согласия законных представителей, распоряжаться имуществом, приобретенным на доходы, которыми ребенок вправе

181 Аналогичного мнения о праве свободно распоряжаться доходами в случае раздельного проживания несовершеннолетнего от своих родителей, попечителей придерживается А.Е. Тарасова // «Направления развития российского законодательства о физических лицах как субъектах частных отношений. Законы России: опыт, анализ, практика, 2013, № 9.

распоряжаться самостоятельно (заработок, стипендия, доход от предпринимательской и иной личной трудовой, профессиональной, творческой деятельности; в случаях, указанных в законе - алименты, пенсии, пособия, социальные выплаты);

норма п. 4 ст. 26 ГК РФ в части оснований для ограничения (лишения) права несовершеннолетнего распоряжаться доходами требует уточнения и закрепления либо конкретных оснований, либо конкретных критериев для установления оснований;

внести изменения в ГПК РФ с целью закрепления права несовершеннолетнего на обжалование решения суда об ограничении (лишении) его права на распоряжение доходами;

установить в ГПК РФ, что суд, при решении вопроса об ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами должен определить и срок такого ограничения;

урегулировать в ГПК РФ вопрос о порядке восстановления ребенка в праве свободно распоряжаться доходами.

В области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предлагается при изменении законодательства учесть:

предоставление до совершеннолетия ребенка жилого помещения из социального жилищного фонда (который должен быть создан на региональном и (или) муниципальном уровнях) без права не его приватизацию до совершеннолетия ребенка;

отказ от института постановки на учет, а появление института «региональных списков» и включение туда сирот не позднее 1 года до момента окончания пребывания в сиротском учреждении или в замещающей семье, контроль органов опеки за своевременным включением в списки — т. е. введение предварительного учета с целью планирования бюджетных средств для приобретения (строительства) жилья, предоставление которого будет для

конкретного несовершеннолетнего действительно внеочередным по наступлении предусмотренного законодательством момента получения жилья;

установление перечня оснований, когда сирота не может быть возвращен в жилое помещение, право на которое он сохраняет;

установление единых требований к качеству и виду предоставляемого жилого помещения (стандарта);

возложение обязанности по обеспечению содержания и сохранность жилья несовершеннолетнего на органы исполнительной власти региона;

прямое закрепление в законе, что право на обеспечение жильем сохраняется до момента реального его предоставления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ростовская, Ирина Валерьевна, 2013 год

II. Специальная литература

1. Монографии, учебные пособия, справочники, комментарии

64. Астахов П.А. Права ребенка. Новейший юридический справочник. -М.: Эксмо, 2010.-176 с.

66. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Норма, 2009. - 784 с.

67. Белякова A.M., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. - М., 1974.-С. 41-42.

68. Беляева Л.И. Патронат в России (XIX в. - начало XX в.). - М., 1996. -320 с

69. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в РФ: Учебно-практическое пособие. - М.: «Ось-89», 2004. - 63 с.

70. Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка: Материалы научно-практической конференции. - М., 2004. - 378 с.

71. Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. М.: Издательство РГСУ. 2004. — 180 с.

72. Гладковская Е.И. Имущественные права ребенка // Общество и право. 2011. №4. С. 110-113.

73. Государственный доклад «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации (2002-2006 г.г.)» // Опубликован при финансовой поддержке Минобрнауки России. М., МАТИ, 2008. - 254 с.

74. Дженис М., Кэй Р., Бредли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарии) / Пер. с англ. - М., 1997. - 392 с.

75. Калашников C.B. Применение общепризнанных принципов и норм в сфере защиты прав человека в России: вопросы теории и практики / под ред. Д.С. Велиевой. - М.: ДМК Пресс, 2010. - 162 с.

76. Килкэли У., Чефранова Е.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: Прецеденты и комментарии. - М., 2001. - 84 с.

77. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Под ред. В.А. Кряжкова. - М., 2002. - 486 с.

78. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации // Под общ. ред. П. В. Крашенинникова, П. И. Седугина. - М. 1997. - 480 с.

79.Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка по семейному праву Российской Федерации: научно-практическое пособие. -М.: Проспект, 2010. - 160 с.

80. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2001. - 488 с.

81. Малько A.B. Теория государства и права. - М.: Юрист, 2001.- 304 с.

82.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование. -М.: Палеотип, 2002. - 380 с.

83.Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб., доп. - М., Изд-во Эксмо, 2007. - 448 с.

84.Нарутто C.B. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012.-203 с.

85.Нарутто C.B. Российское семейное законодательство времен правления Екатерины Великой. В сб.: У истоков российской государственности (Роль женщин в истории династии Романовых). Исследования, материалы. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2012. С. 98-104.

86.0сипова И.И. Система предотвращения социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних: Научно-методическое пособие /Под общ. ред. Э.А. Манукяна. М.: Полиграфсервис, 2005. - 320 с.

87.Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2009. - 400 с.

88.Права человека и правовое социальное государство в России / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 400 с.

89.Правоприменение: теория и практика /Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. -М.: Формула права, 2008. - 432 с.

90.Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних / Под общ. ред. В.И. Рохлина. 2-е изд., испр.- СПб., 2005. - 462 с.

91.Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник. 5-е изд., перераб. - М.: Норма, 2008. - 695 с.

92.Региональное право: Учебник / Под ред. В.Н. Ширяева, A.B. Никитиной. 1-е изд. Хабаровск, 2008.-402 с.

93.Рыхтикова JI.IO. Конституционно-правовые основы имплементации норм международного права в Российской Федерации. - М., 2004. - 88 с.

94.Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 320 с.

95.Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Юрид. лит. 2000. - 432 с.

96.Туманова Л.В., Владимирова И.А. Защита семейных прав в Европейском суде по правам человека. - М.: Городец, 2007. - 95 с.

97. Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (постатейный) / Под ред. Т.С. Гусевой. - М.: ЭлКниги, 2012. - 88 с.

98. Шеенков O.A. Конституционный институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - М.: Юпитер, 2004. - 159 с.

99. Шерстнева Н.С. Понятие, сущность и система принципов семейного права: Монография. - М.: Юстицинформ, 2006. - 284 с.

Шершень Т.В. Теоретические и практические проблемы обеспечения права ребенка на содержание в современной России // Российский судья. -2009. -№ 10.-С. 20.

100. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.).-М., 1995.-890 с.

2. Научные статьи

101. Абрамов В.И.Правовой статус ребенка // Современное право. - 2005. - № 9. - С. 12-18.

102. Автономов A.C. Уполномоченный по правам ребенка и система ювенальной юстиции в России// Вопросы ювенальной юстиции. - 2001.-№ 1. С. 12-19.

103. Андреев Ю.Н. О способах гражданско-правовой защиты // Гражданское право. 2012. № 4. С. 3.

Ю4.Беседкина Н.И. Правовое регулирование статуса ребенка в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 11. С. 46.

105. Бутнев В.В. Понятие механизма защиты субъективных гражданских прав // Механизм защиты субъективных гражданских прав: Сб. науч. трудов. - Ярославль, - 1990. - 262 с.

106. Васильева A.C. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей: вопросы регионального правоприменения // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 4. - с. 22 - 25.

107. 124. Каплунов В. Защита прав и интересов несовершеннолетних // Законность. - 2005. - № 9. - С. 17 - 19.

108. Косевич Н.Р. Защита прав детей в практике Европейского суда по правам человека // СПС «КонсультантПлюс», 2011.

109. Макеева A.A. Реализация международно-правовых норм в сфере защиты прав детей // Журнал российского права. - 2011. - № 9. - С. 100 - 106.

110. Нарутто C.B. Российское семейное законодательство времен правления Екатерины Великой. В сб.: У истоков российской государственности (Роль женщин в истории династии Романовых). Исследования, материалы. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2012.-С. 98-104.

111. Ручкина Г.Ф. Предпринимательская правосубъектность как элемент правового статуса гражданина/ЛОрист. 2003 .№10. С.2-5

112. Ручкина Г.Ф. Публично-правовые органичения права на осуществления предпринимательской деятельности. Законность. 2004 № 4. 113. Ручкина Г.Ф. Предпринимательство сквозь призму веков//Предпринимательское право. 2006 № 3

114. Сорокин С. Конвенция ООН о правах ребенка // Российская юстиция. - 1999. - № 6. С. 17-22.

li5. Шершень T.B. О значении решений Конституционного Суда ; Российской Федерации в защите семейных прав и правовом регулировании семейных отношений // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 2. - С. 1423.

Ш. Диссертации, авторефераты диссертаций

113. Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: , ' общетеоретический анализ: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. 12.00.01.. теория и история права и государства; история учений о праве и государстве. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» Саратов, 2007. -

28 с.

114. Абрамова С.А. Защита прав и интересов детей - граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации: Автореферат, канд. 12.00.03. 2008. Рос. гос. социал. ин-т]. - М. 34 с.

115. Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в РФ: Автореф. дис. докт. юр. наук. -Саратов, 2002.

116. Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

117. Ильина О.Ю. Частные и публичные интересы в семейном праве Российской Федерации: диссертация... д-ра юрид. наук: 12.00.03, Москва, 2006.

118. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004.

119. Шийко-Окрух Малгожата. Международно-правовые вопросы защиты прав ребенка: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2002.

IV. Судебная практика

120. По жалобе гражданки Сыроегиной Нины Михайловны на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым части первой статьи 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Определение Конституционного Суда РФ от 27 января 2011 г. К« 179. О-П // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №12. - Ст. 1683.

121. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 07 июня 2000 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 25. - Ст. 2728.

122. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. №1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» //Российская газета. - 2011. - 11 февраля. - № 29.

123.Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2011 № 5-Г10-293 об оставлении без изменения решения Московского городского суда от 11.11.2010, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 44 части 1 статьи 1 Закона г. Москвы от 26.12.2007 № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа» // СПС «КонсультантПлюс».

124. Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 44-Г10-9 об оставлении без изменения решения Пермского краевого суда от 14.01.2010, которым отказано в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 10, 11, 12, 20 Порядка предоставления выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержденного постановлением правительства

Пермского края от 27.07.2009 № 486-п, и приложения № 2 к нему // СПС «КонсультантПлюс».

125. Постановление Президиума Совета судей от 21 июня 2010 г. «О результатах обобщения информации судов субъектов Российской Федерации об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции» // СПС «КонсультантПлюс».

126. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации// Российская газета", N 123, 08.07.2009.

127. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»/ Российская газета. -2003. - 2 декабря. - № 244.

128. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда. -1998. - №7.

129. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Российская газета. - 1996. - 5 ноября.