Забота о пожилых гражданах в государственных социальных сервисах тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат наук Парфенова Оксана Анатольевна

• Парфенова Оксана Анатольевна
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Парфенова Оксана Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Старение населения как вызов государственной социальной политике

1.1 Старение населения как общемировой и российский тренд. Российская социальная политика в отношении пожилых

1.2 Позиционирование пожилых граждан как уязвимой группы: официальный и общественный дискурсы

1.3 Основные категории: социальное исключение, гражданство, институт, Welfare states и социальная забота (social care) о пожилых гражданах

1.4 Методология исследования

Глава 2. КЦСОН как институт социальной политики

2.1 Получение статуса клиента. «Пассивные» клиенты КЦСОН. Социальное и социально-медицинское обслуживание на дому

2.2 «Активные» клиенты КЦСОН. Клуб досуга «Улыбка»

2.3 Гендерный дисбаланс среди потребителей социальных услуг

2.4 Социальный работник: профессиональный профиль и гендерные особенности профессии

2.5 Отношения социального работника и клиента: «Дружеский» и «профессиональный» сценарии. Инструкции и практики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Список информантов и дневников наблюдения

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Путеводители (гайды) для интервью

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Перечень внутренних документов КЦСОН

ВВЕДЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Забота о пожилых гражданах в государственных социальных сервисах»

Актуальность темы исследования.

Современный демографический контекст демонстрирует стремительное увеличение доли пожилых1 во многих развитых странах. Россия в данном случае не является исключением. Параллельно с общим снижением численности населения, доля пожилых граждан в демографической структуре возрастает. Так, в 1990 году она составляла 19% от общей численности населения. И, постепенно

2 3

возрастая, к 2015 году достигла почти 24% .

Одним из ответов на увеличение доли пожилого населения в России стало создание в девяностые годы специализированных социальных сервисов для пожилых граждан - комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН или ЦСО). Первоначально КЦСОНы предоставляли широкий спектр социальных услуг всем категориям населения (семьям с детьми, инвалидам, пожилым гражданам и т.д.). В Санкт-Петербурге, начиная середины 2000-х годов4, они начали постепенно переходить на обслуживание в основном пожилых граждан как отдельной целевой группы. Таким образом, у данного типа учреждений накопился довольно внушительный опыт работы с пожилыми,

1 В рамках данной работы «пожилыми» будут считаться граждане, достигшие пенсионного возраста «по старости» (55 лет у женщин и 60 лет у мужчин).Подробнее об определении данной категории см. параграф 1.2 данной работы.

2 Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2014 года. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14 111/Main.htm

3 Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий

по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров на 1 января 2015 года. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_p2.htm

который является одной из форм реализации государственной социальной политики.

Диссертационная работа посвящена анализу эффектов социальной политики в отношении пожилых граждан в современной России на примере комплексных центров социального обслуживания в Санкт-Петербурге (КЦСОН).

Степень научной разработанности проблемы.

Государственная социальная политика в части непосредственно обслуживания пожилого населения и ее эффекты нечасто становятся предметом исследовательского интереса в диссертационных работах. Исключениями могут служить диссертационные работы, так или иначе затрагивающие работу КЦСОНов. К ним относятся исследования Михалевой А.В.5, Куприяновой Т. А.6,

7 8

Юдакова Г.Я. , Дергаевой А.Е. . Однако, в упомянутых исследованиях в фокусе интереса непосредственно пожилые граждане и их потребности, а не сам социальный центр как агент государственной социальной политики. Ряд диссертационных работ из различных регионов посвящен анализу системы социального обслуживания пожилых граждан, однако они фиксируют либо начальный этап формирования социальных центров, либо концентрируются на анализе регламентов и нормативов без соотнесения с реальными практиками обслуживания, а также затрагивают только отдельные виды социального обслуживания, рассматривая их в категориях потребления etc. К таким работам

5 Михалева А.В. Трансформация социального обслуживания пожилых людей в условиях старения населения : автореф. дисс... канд. соц. наук: 22.00.04/ Михалева Анна Владимировна. - СПб., 2010. - 25с.

6 Куприянова Т. А. Активизирующие технологии социального обслуживания пожилых людей : автореф. дисс. канд. соц. наук: 22.00.04/ Куприянова Татьяна Андреевна. - СПб., 2012. - 25с.

7 Юдаков Г.Я. Обслуживание пожилых людей как социальный институт: автореф. дисс. канд. соц. наук:

22.00.04/Юдаков Геннадий Яковлевич. - Саранск., 2005. - 25с.

можно отнести исследования Гроховской О.И.9, Малыхиной Е.В.10, Ивановой

11 19 13

Ю.В. , Романычева И.С. , Большаковой Н. Г. . Цель исследования

Целью исследования является анализ нормативных и реально сложившихся практик и правил социальных служб, работающих с пожилыми людьми.

Исследовательский интерес концентрируется на тех изменениях в жизни пожилого человека, которые происходят, когда он получает доступ к услугам, предоставляемым социальным сервисам. Помимо этого, нами предпринята попытка концептуализировать современную социальную политику в отношении пожилых граждан с учетом существующих в развитых странах режимов welfare.

Основной исследовательский вопрос звучит так: Каковы эффекты государственной политики социального обслуживания в отношении пожилых граждан (на примере работы центров социального обслуживания населения)?

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

9 Гроховская О.И. Социологический анализ системы социального обслуживания пожилых людей в Санкт-Петербурге: автореф. дисс... канд. соц. наук: 22.00.04- СПб, 2009. - 25с.

10 Малыхина Е.В. Организация социального обслуживания пожилых людей : автореф. дисс. канд. соц. наук: 22.00.04 - М., 2000. - 26с.

11 Иванова Ю.В. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста как социальный институт в современной России : автореф. дисс. канд. соц. наук: 22.00.04- Иркутск, 2005. - 23с.

12 Романычев И. С. Потребление услуг в системе социального обслуживания лиц пожилого возраста : автореф. дисс. канд. соц. наук: 22.00.04. - М., 2006. - 25с

1. Изучить, каким образом соотносятся реальные практики с декларируемыми положениями о работе социального сервиса проанализировать выявленные в контексте этого сценарии взаимодействия пожилого клиента и социального сервиса.

2. Сравнить как соотносится представления с понятие социального обслуживания, используемым в законодательстве с представлениями пожилых граждан о необходимых услугах

3. Сконструировать портрет типичных клиентов социальных центров и выяснить, какие барьеры и возможности существуют для пожилых граждан в процессе их взаимодействия с социальными службами.

4. Определить профессиональный профиль социального работника государственного социального сервиса.

Объект исследования

Комплексный центр социального обслуживания населения (социальный сервис, работающий с пожилыми гражданами).

Предметом исследования выступают регулирование отношений «пожилой человек - социальный сервис» правилами и практиками, которые формируют отношения и их эффекты для жизни пожилого человека

Теоретическая и методологическая база исследования

Для анализа положения пожилых граждан используются категории социального исключения/уязвимости и гражданства. Социальное исключение имеет процессуальный характер и влечет ограничение возможностей в разных сферах жизни гражданина. Категория социального исключения активно разрабатывается и применяется как иностранными, так и отечественными исследователями:

А.Сен14, П. Абрахамсон15, P. Листер16, Н. Тихонова17, А. Дмитриева18, Д. Сапонов и А. Смолькин19, И. Григорьева и Чернышова20, С. Ярошенко21, В. Келасьев22, М.

23

Елютина, П. Тейн, Э.Чеканова и многие другие. Ситуация социального исключения, по мере развития может сопровождаться изменением гражданского и социального статуса человека.

Категория гражданства в данном случае включает в себя три измерения: собственно гражданские права, политические и социальные. Социальные права включает в себя как минимальную социальную поддержку и защиту, так и возможность жить по тем стандартам благополучия, которые превалируют в

24

обществе24. Социологи предлагают определение гражданства как набора практик

14 Сен, Амартия. Развитие как свобода. М.: Новое издательство, -2004. - 432 с.;

15 Абрахамсон П. Социальная эксклюзия и бедность . Общественные науки и современность. -2001.-№ 2. С. 158166.; Abrahamson, P. Social Exclusion: Concepts and Debates. Poverty and Social Exclusion in the New Russia. Ed. by Nick Manning and Nataliya Tikhonova. -2004.- P. 95-109. Ashgate.

16 Lister, R. Poverty. Polity Press, 2004, 256p.

17 Tikhonova, Nataliya. Social exclusion in Russi. Poverty and Social Exclusion in the New Russia. Ed. by Nick Manning and Nataliya Tikhonova. Ashgate, 2004 Pp. 109-149;

18 Дмитриева А.В. Социальное включение/исключение как принцип структурации современного общества // Социологический журнал. №2. - 2012, - С. 98-115.

19 Сапонов Д.И., Смолькин А. А. Социальная эксклюзия пожилых: к разработке модели измерения // Мониторинг общественного мнения. - 2012. - №5 (111). - С. 83-94.

20 Григорьева И. А., Чернышова С.П. Новые подходы к профилактике социального исключения пожилых .Журнал социологии и социальной антропологии. Т. 12. № 2. - 2009. - С. 186-196.

21 Ярошенко С.С. Четыре социологических объяснения бедности (опыт анализа зарубежной литературы. Социологические исследования. 2006. № 7. С. 34-42.

22 Келасьев В.Н., Платонова Н.М. Человек в процессах включения в социальные среды и исключения из них. Учёные записки Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы. 2014. № 2. С. 64-69.

23

Елютина М.Э., П. Тейн, Э.Е. Чеканова. Дихотомия геронтологической ситуации в современной России: эксклюзия-инклюзия: Колл. монография / Под ред. М.Э. Елютиной. - Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2006. - 240 с.

(юридических, политических, экономических, культурных), которые определяют индивида как компетентного члена общества и отвечают за распределение ресурсов между индивидами и социальными группами25. Такое определение (гражданство как набора практик) помещает концепт гражданства в дебаты по поводу социального исключения, властных различий и социальных классов, поскольку гражданство в этом случае неизбежно связано и с вопросом неравного распределения ресурсов. 26

Таким образом, клиенты КЦСОН - пожилые граждане, рассматриваются как находящиеся в ситуации возможности многомерного социального исключения, которое связано с утратой профессиональных и родственных связей, ухудшением материального положения и физического здоровья и трансформацией гражданского статуса (набора прав и практик).

Объект исследования - КЦСОН рассматривается как совокупность практик и

27

формальных и неформальных правил .

Эмпирическая база исследования

Эмпирический объект исследования - Комплексный центр социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга, самого крупного, но характерного для данного мегаполиса. В качестве эмпирических данных выступают документы разных типов (законодательные акты федерального и местного уровня, внутренние инструкции КЦСОН и т.д.), интервью с сотрудниками КЦСОН (социальными работниками, руководителями,

25 Turner, B. S. Contemporary Problems in the Theory of Citizenship. Citizenship and Social Theory. by B. Turner.

London, 1993, Pp. 1-19.

психологами и т.д.), пожилыми гражданами - клиентами КЦСОН, дневники наблюдения.

Исследование выполнено в рамках методологии изучения случая (кейс-стади). Случай - типичный, представляет характерную для СПб организацию социального обслуживания, представленную в 18 районах мегаполиса.

Автор данной работы на протяжении всего исследования занимает позицию стороннего исследователя-наблюдателя. Полевая часть исследования проводилась в период с сентября 2009 года по июнь 2014 года. Все материалы были собраны и проанализированы в рамках качественной методологии. В ходе исследования было собрано 28 интервью (из которых: 7 интервью с заведующими отделений, 10 интервью с социальными работниками, 11 интервью с пожилыми клиентами), составлено 11 дневников наблюдения, проанализировано 5 личных дел клиентов социального центра. Также были проанализированы ключевые внутренние документы организации (должностные инструкции, формы договоров, акты обследования материально-бытового положения, положения о работе отделений и т.п.) Валидность обеспечена данными из разных источников.

Научная новизна исследования

• Выявлены и проанализированы расхождения формальных и реальных правил и практик обслуживания пожилых;

• Выявлены и охарактеризованы латентные функции деятельности социальных государственных сервисов;

• Проанализированы механизмы социального исключения пожилых людей в современном российском городе на материале биографических интервью;

• Предложены «социальные портреты» типичных пожилых клиентов и описаны сценарии их отношений с социальным сервисом и социальными работниками;

• Использовано понятие «социального гражданства» для анализа социального статуса, практик и правил взаимодействия пожилых людей и общества.

Практическая значимость

Практическая значимость исследования заключается в том, что получены результаты, содержащие объяснение устройства и анализ эффективности работы социальных сервисов для пожилых граждан. Ценность исследования в целом и его результатов заключается в приращении знания о том, какие возможности и барьеры существуют у наименее защищенной категории населения в ситуации взаимодействия с государственными учреждениями, и как возможно преодолеть эти барьеры, оптимизировав работу учреждения и, улучшив качество жизни пожилых граждан.

Полученные результаты могут быть использованы для программ повышения эффективности работы КЦСОН, для системы повышения квалификации социальных работников и организации социальных клиник.

Далее полученные результаты можно сравнивать с результатами исследований в других регионах России и зарубежным опытом организации системы социального обслуживания пожилого населения. Результаты исследования могут быть использованы для усовершенствования системы социального обслуживания пожилых граждан в России.

Положения, выносимые на защиту

1. Социальный статус пожилого человека - клиента социального сервиса, можно рассматривать в категориях социального исключения, т.е. разрыва связей со многими сферами жизни и ограничения возможностей. Ключевым параметром исключения для большинства пожилых клиентов КЦСОН является слабое здоровье, которое не позволяет им вести активный образ жизни и пользоваться теми интеграционными мерами, которые предлагает социальный центр (посещать групповые занятия, экскурсии и т.п.), Более того, слабое здоровье фактически, является причиной перехода гражданина в разряд «пассивных» клиентов КЦСОН (то есть получающих социальное или социально-медицинское обслуживание на дому). Очень часто исключение пожилого гражданина имеет «необратимый» характер. Став «пассивным» клиентом КЦСОН, он уже вряд ли когда-то перейдет в «активную» группу. К активной группе мы относим посетителей отделений дневного и досугового пребывания и временного проживания. Они посещают досуговые мероприятия (лекции, экскурсии, кружки и т.п.).

КЦСОН является агентом, который помогает частично преодолеть ситуацию социального исключения «активным» клиентам, организуя для них досуговые мероприятия и вовлекая в общественные виды деятельности. В случае с «пассивными» клиентами КЦСОН выступает агентом, который с помощью обслуживания на дому поддерживает «законсервированное» состояние пожилого человека в рамках его квартиры.

2. Основные стратегии КЦСОН в отношении пожилых граждан: «Интеграционная» и «Поддерживающая». Исходя из условного разделения клиентов на «пассивных» и «активных», можно выделить два типа стратегий КЦСОНа «поддерживающую» и «интеграционную». Первый тип стратегии направлен на самую большую часть обслуживаемых граждан - тех, кто обслуживается на дому. Главная задача КЦСОН - обеспечить им необходимый минимум обслуживания, предоставив весьма ограниченный набор услуг.

Вторая стратегия - «интеграционная» - рассчитана на более активных граждан, в отношении которых со стороны социально сервиса прослеживается намерение помочь им преодолеть социальную исключенность.

Таким образом, в отношении «пассивных» клиентов КЦСОн реализуются стратегии «поддержки», которые хоть и не способствуют преодолению социального исключения, консервируя клиента в определенном состоянии, но и не позволяют усугубляться жизненной ситуации клиента.

В свою очередь, стратегии интеграции, направленные на «активных», содержат достаточно широкий спектр возможностей для расширения набора повседневных практик, заведения новых знакомств и т.д. Здесь есть все возможности для удовлетворения потребностей в общении, социальной активности и контактах. Развивающаяся в последние годы волонтерская деятельность позволяет преодолеть ситуацию социального исключения не только в сфере дружеских отношений, но и отчасти профессиональной - волонтеры чувствуют свою востребованность как профессионалы (в частности те, кто ведут группы гимнастики или читают лекции).

2. Сферу социальной работы в целом можно охарактеризовать как переживающую кадровый кризис. Вследствие относительно невысокой заработной платы, профессия социального работника непопулярна у молодых выпускников ВУЗов, несмотря на существование с 1992 г. специальности «социальная работа». Большинство социальных работников - женщины пенсионного или предпенсионного возраста, которых устраивает гибкий график работы и ее содержание («работа благородная»). Сама работа воспринимается как «женская», поскольку связана с практиками заботы и ухода. Для мужчин такой вид профессиональной занятости остается непопулярным. При этом, от социального работника при приеме на работу не требуют специальных навыков и знаний в области гериатриии и психологии пожилого возраста. В ходе работы им редко предлагается повышать уровень своей квалификации в упомянутых

областях, что на наш взгляд является заметным пробелом, поскольку это могло бы способствовать более профессиональному подходу к пожилыми клиентами.

3. Социальный сервис институционально устроен таким образом, чтобы обслуживать преимущественно «пассивных» клиентов, то есть производить обслуживание на дому. На это рассчитана его инфраструктура (большой штат социальных работников и очень ограниченное число «активных» клиентов).

В целом данную сферу институциональной оплачиваемой заботы можно охарактеризовать как ту, где основными поставщиками и получателями являются женщины. При этом среди «активных» клиентов доля женщин по сравнению с мужчинами еще больше, чем среди «пассивных» и составляет порядка 80-85%. В ходе обслуживания не происходит качественного изменения социального статуса пожилого человека. Эффекты социального обслуживания заключаются в том, что не происходит окончательного «обрушения» социального статуса клиента вследствие оказания ему минимальной необходимой помощи. КЦСОН берет на себя те функции, которые раньше лежали на самом пожилом человеке и на его близких. Такое «делегирование» заботы по жизнеобеспечению профессионалам социальной работы позволяет отчасти компенсировать потерю способности к самообслуживанию и физической активности и поддерживать определенный образ жизни.

4. Со стороны социальных работников существует не артикулируемое представление о том, что входит в их обязанности, а что - нет. Эти представления не вполне совпадают с должностной инструкцией, которая, в свою очередь, базируется на более ранней версии закона о социальном обслуживании.

Со стороны клиентов - пожилых граждан мы видим согласие с тем набором социальных услуг, которые им предоставляются, и, при этом, часть мелких услуг, которые входят в обязанности социального работника согласно как старой, так и

новой версии закона (например, выемка газет и вынос мусора) воспринимаются ими как неформальная забота в силу хороших отношений. Кроме того, распространены практики неформальных платежей за «дополнительные» услуги, которые входят в должностную инструкцию социального работника (уборка в квартире, например). При этом сами клиенты тоже могут позволить себе нарушить формальные правила (не внести предоплату). Подобные «неформальные» практики взаимодействия социального работника и пожилого человека является широко распространенными и признаются обеими сторонами как вполне легитимные и даже обладающими характеристиками дружеских отношений.

5. Наблюдается различие в отношениях социального работника с клиентами-мужчинами и клиентами-женщинами и разное отношение к соцработнику-мужчине и соцработнику-женщине со стороны клиентов. Пожилые клиенты-мужчины воспринимаются женщинами-соцработниками как более самостоятельные, независимые и «менее капризные», нуждающиеся в самом минимальном уходе. Гендерные особенности отношений пожилых людей с социальными работниками требуют дальнейшего изучения, однако, конструкт «сильного пола» здесь, по всей видимости, и в дальнейшем найдет подтверждение.

Апробация результатов диссертационного исследования

Диссертация выполнена при поддержке научно-исследовательского проекта гендерной программы «Гендерная организация частной жизни в России» на базе ЕУСПб. Ряд положений диссертационной работы были представлены автором в рамках проведения: IV международной научной конференции РАИЖИ (Российская ассоциация исследователей женской истории) и ИЭА РАН,

(Ярославль, 2011); индивидуального воркшопа на тему "Social Worker and Senior Citizen'^ конференции ICCFR 58 (Бельгия, 2011). На семинаре, проходившем в книжном магазине «Порядок слов» и посвященном положению пожилых людей в России, был сделан доклад на тему «Социальное исключение пожилых граждан в современном российском обществе. Механизмы включения и адаптации» (2012). По теме диссертации опубликованы 4 научные работы, из них 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, которые в сумме составляют 9 параграфов и заключения.

В первой главе, которая называется «Старение населения как вызов государственной социальной политике» представлен контекст эмпирического исследования, в рамках которого происходит постановка проблемы и сформулированы исследовательские задачи. Отдельный параграф посвящен определению одной из ключевых для данного исследования категории «пожилые» и анализу социального статуса пожилых граждан в России на уровне общественных и официальных дискурсов. Помимо этого, дано подробное описание эмпирического объекта и приведен обзор исследований российской социальной политики.

Параграф «Основные категории: социальное исключение, гражданство, институт, Welfare states и социальная забота (social care) о пожилых гражданах» знакомит читателей с основными теоретическими положениями и категориями данного исследования. Он содержит в себе анализ дебатов о концепции welfare state и обзор существующих режимов социального обеспечения в развитых странах.

Отдельный параграф и «Методология исследования» посвящен методологии исследования и описанию эмпирических данных.

Вторая глава «КЦСОН как институт социальной политики» содержит в себе анализ эмпирических данных с помощью выбранной теоретической модели. Здесь мы предлагаем читателю ознакомиться с тем, как пожилой человек обретает статус клиента КЦСОН и как в дальнейшем развивается их сотрудничество. В отдельных параграфах, посвященных социально-медицинскому и социальному обслуживанию на дому, и досуговому отделению - клубу «Улыбка» рассмотрены особенности взаимодействия «пассивных» и «активных» клиентов с КЦСОНом.

Помимо этого, представлена гендерная структура клиентов КЦСОН -большинство из которых пожилые женщины. Проанализированы профессиональный профиль социальных работников и гендерные особенности профессии.

В заключении подведены основные итоги исследования.

Глава 1. Старение населения как вызов государственной социальной политике

В главе, состоящей из 4 параграфов, представлен контекст эмпирического исследования, в рамках которого происходит постановка проблемы и сформулированы исследовательские задачи. Отдельный параграф посвящен определению одной из ключевых для данного исследования категории «пожилые» и анализу социального статуса пожилых граждан в России на уровне общественных и официальных дискурсов. Помимо этого, дано подробное описание эмпирического объекта и приведен обзор исследований российской социальной политики.

Параграф «Основные категории: социальное исключение, гражданство, институт, Welfare states и социальная забота (social care) о пожилых гражданах» знакомит читателей с основными теоретическими положениями и категориями данного исследования. Он содержит в себе анализ дебатов о концепции welfare state и обзор существующих режимов социального обеспечения в развитых странах. Отдельный параграф и «Методология исследования» посвящен методологии исследования и описанию эмпирических данных.

1.1 Старение населения как общемировой и российский тренд

Современный демографический российский контекст демонстрирует динамику старения населения. Старение населения в целом является макросоциальным трендом позднесовременных обществ. Социологи начинают активно интересоваться вопросами старения примерно с начала 1960-х годов и поначалу рассматривают процесс исключения пожилых людей из активной социальной жизни как неизбежный эффект модернизации. Индустриальная

революция и развитие национальных государств имели отрицательные

28

последствия для людей «третьего возраста» . На протяжении нескольких десятилетий изучение пожилого возраста и старения развивались преимущественно в рамках их кризисного видения. Однако, со временем происходит поворот к изучению возраста как характеристике социальной

29

структуры и личной биографии29. Происходит это благодаря анализу когортных изменений на примере изучения различий в ценностных установках поколения

30 31

«бебибумеров» и предшествовавших им и параллельно развивающейся стратификационной теории возраста, в рамках которой пожилой возраст уже не

32

рассматривается как дисфункция32.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Парфенова Оксана Анатольевна, 2017 год

Нормативные акты:

113. Закон РФ(а) от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». № 195-ФЗ.

114. Закон РФ(Ь) от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

115. Закон РФ № 122 от 22.08.2004 № «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ».

116. Закон Санкт-Петербурга N 42-10 от 20 февраля 2008 года «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга»

117. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг" (принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 327-ст)

118. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 года N559 О Концепции развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы.

119. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22 июля 2008 г. N 875 Об отдельных мерах по реализации закона Санкт-Петербурга "О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга"

120. Постановление Министерства труда РФ от 27 июля 1999 г. N32 Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения».

121. Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года// Пенсионный фонд РФ

122. Статистическая справка (2010) Комплексный центр социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга.

Электронные источники:

123. Информация от 28 мая 2014 г. «О результатах мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста». Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/93 (дата обращения: 28.05.2015).

124. Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года, принятый по итогам второй Всемирной ассамблеи ООН по проблемам старения, Мадрид, 8-12 апреля 2002 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl conv/declarations/ageing program.shtml.

125. Положение детей и семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге // Аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге / Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городской информационно-методический центр «Семья». -[Санкт-Петербург, 2014]. URL:http://www.homekid.ru/analiticheskie-materialyi-o-polozhenii-detej-i-semej-v-sankt-peterburge.html

126. Пресс-выпуск ВЦИОМ №1325 от 29 сентября 2009 г.

URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2009/0391/opros02.php.

127. Прямая линия с Владимиром Путиным. 16 апреля 2015 года. Стенограмма. Источник: kremlin.ru URL: http://kremlin.ru/events/president/news/49261 (дата обращения: 28.05.2015).

128. Справка Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга (сентябрь 2009). Санкт-Петербург как город пожилых людей. URL: http: //www. spb-family.ru/news/news_425 .html.

129. Справка Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга за 2013 год. URL: http://spb-family.ru/people/people_1328.html

130. Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении граждан пожилого возраста и повышении качества их жизни. 25 октября, 2010 г. Источник: kremlin.ru. URL: http://kremlin.ru/transcripts/9332 (дата обращения: 28.05.2015).

131. Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста» . 8 августа, 2014 г. Источник: kremlin.ru. URL:

http://kremlin.ru/events/president/news/46397 (дата обращения: 29.05.2015).

132. Труд и занятость в России. Федеральная служба государственной статистики. 2013. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13 36/Main.htm (дата обращения: 28.05.2015).

133. Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2014 года. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14 111/Main.htm (Дата обращения: 19.10.2015).

134. Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров на 1 января 2015 года. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_p2 .htm (Дата обращения: 19.10.2015).

135. Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров. 09.07.2014. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free doc/new site/population/urov/urov p2.htm (дата обращения: 28.05.2015).

136. Якобсон Л. Социальная политика: консервативная перспектива. 2006. URL: http://www.polit.ru/lectures/2006/01/31/jacobson.html.

СМИ:

137. РИА Новости: Путин не считает возможным изменение пенсионного возраста в России, 04.03.2009.

138. С Нового года увеличен пенсионный возраст. ГРАНИ.1у. Новости Даугавпилса и Латвии. URL: http://www.grani.lv/latvia/40544-s-novogo-goda-uvelichen-pensionnvv-vozrast.html (дата обращения: 26.05.2015).

Список информантов и дневников наблюдения

Интервью с заведующими отделений КЦСОН:

Интервью 1Эксп (заведующая отделением социально-медицинского обслуживания на дому, дата проведения: 27.01.2010)

Интервью 2Эксп (заведующая отделением социального обслуживания на дому, дата проведения: 27.01.2010)

Интервью 3-4 Эксп (две заведующие отделениями социального обслуживания на дому, дата проведения: 16.04.2010)

Интервью 5 Эксп (групповое Интервью с психологами, дата проведения: 16.04.2010).

Интервью 6 Эксп (заведующая досуговым отделением клуб «Улыбка», дата проведения: 21.03.2011).

Интервью 7 Эксп (заведующая филиалом «Муринское», который включает в себя 4 специализированных социально-медицинских и 10 социальных отделений обслуживания на дому, дата проведения: 27.04.2011)

Интервью с социальными работниками:

Интервью 1 СР, социальный работник отделения социального обслуживания на дому, женщина, 50 лет. Дата проведения: 19.01.2010

Интервью 2 СР, социальный работник отделения социального обслуживания на дому, женщина, 55 лет. Дата проведения: 27.01.2010

Интервью 3 СР, социальный работник отделения социального обслуживания на дому, женщина, 47 лет. Дата проведения: 22.04.2010.

Интервью 4-5 СР, социальные работники отделения социального обслуживания на дому, муж (62 года) и жена (56 лет). Дата проведения: 26.10.2010.

Интервью 6 СР, социальный работник специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому, женщина, 41 год. Дата проведения: 27.04.2011.

Интервью 7 СР, социальный работник отделения социального обслуживания на дому, женщина, 53 года. Дата проведения: 16.05.2011.

Интервью 8 СР, социальный работник отделения социального обслуживания на дому, женщина, 42 года. Дата проведения: 16.05.2011.

Интервью 9 СР, социальный работник отделения социального обслуживания на дому, женщина, 42 года. Дата проведения: 16.05.2011.

Интервью 10 СР, социальный работник специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому, женщина, 47 лет. Дата проведения: 16.10.2013.

Интервью с клиентами КЦСОН (обслуживаемые на дому в отделении социального обслуживания на дому):

Интервью 1Пож, женщина, 79 лет ( социальный работник Интервью 1СР). Дата проведения: 19.01.2010.

Интервью 2Пож, мужчина, 72 года, инвалид (социальный работник Интервью 1СР). Дата проведения: 22.01.2010.

Интервью 3Пож, мужчина, 75 лет, инвалид (социальный работник Интервью 2СР). Дата проведения: 28.01.2010.

Интервью 4Пож, женщина, 80 лет (социальный работник Интервью 1 СР). Дата проведения: 29.01.2010

Интервью 5Пож, женщина, 77 лет (социальный работник: Интервью 2СР). Дата проведения: 30.01.2010.

Интервью 6Пож, женщина, 83 года (социальный работник: Интервью СР3). Дата проведения: 22.04.2010.

Интервью 7Пож муж, мужчина, 81 год (социальный работник Интервью 3 СР). Дата проведения: 23.04.2010.

Интервью 8 Пож, женщина, 81 год (социальный работник Интервью 4-5 СР). Дата проведения: 30.10.2010.

Интервью 9 Пож, женщина, 83 года (социальный работник Интервью 4-5 СР). Дата проведения: 31.10.2010.

Интервью 10 Пож, женщина, 72 года, клиент досугового отделения клуб «Улыбка». Дата проведения: 19.04.2011.

Интервью 11 Пож, женщина, 73 года, клиент досугового клуба «Улыбка», волонтер, вчедет группу «Здоровье». Дата проведения: 29.04.2011.

Дневники наблюдения:

Дневник1 - взаимодействие социального работника (Инт1 СР) и клиента (Инт1Пож);

Дневник2 - взаимодействие социального работника (Инт1 СР) и клиента (Инт2Пож);

Дневник3 - взаимодействие социального работника (Инт2СР) и клиента (Инт3Пож);

Дневник4 - взаимодействие социального работника (Инт2СР) и клиента (Инт4Пож);

Дневник5 - взаимодействие социального работника (Инт2СР) и клиента -пожилой женщины и ее супруга (нет интервью);

Дневник6 - взаимодействие социального работника (Инт2СР) и клиента -пожилого мужчины (нет интервью);

Дневник7 - взаимодействие социального работника (Инт1 СР) и клиента (Инт5Пож);

Дневник8 - взаимодействие социального работника (Инт3СР) и клиента (Инт6Пож);

Дневник9 - взаимодействие социального работника (Инт3СР) и клиента (Инт7Пож);

Дневник10 - взаимодействие социального работника (Инт4-5 СР) и клиента (интервью нет);

Дневник11 - взаимодействие социального работника (Инт4-5 СР) и клиента (Инт8Пож);

Дневник12 - взаимодействие социального работника (Инт4-5 СР) и клиента (Инт9Пож);

Дневник13 - конкурс «мадам Весна», Дата наблюдения: 07.04.2011.

Путеводители (гайды) для интервью Гайд №1 (для интервью с пожилыми людьми, обслуживаемыми на дому)

Интервью: биографическое, с акцентом на периоде, с которого информант становится клиентом КЦСОН.

Блок 1. Портрет клиента

• Возраст, условия проживания.

• Образования и история профессиональной деятельности.

• Наличие родственников и отношения с ними.

• Друзья/соседи и отношения с ними.

Блок 2. О КЦСОН

• Как было принято решение обратиться в социальную службу (что этому предшествовало и откуда была получена информация о Центре)

• Каковы условия получения соц.помощи (стоимость/справки)?

• Что делает социальный работник (пошагово - как часто приходит, что делает), как оценивает его работу сам клиент.

• Как складываются отношения с соц.работником- они ближе к неформальным или дружественные?

• Каких услуг не хватает, и хотелось бы их получать?

• Оказывает ли по мнению клиента соцработник услуги, за которые ему не платит КЦСОН.

• Были ли в вашей практике «неприятные» соц.работники? Чем они вас не устраивали?

• Возникали ли конфликты с соц.работником, как разрешались.

• Опишите «идеального» соцработника.

Гайд №2 (для интервью с пожилыми людьми, посещающими досуговые отделения КЦСОН).

Блок 1. Портрет клиента

• Возраст, условия проживания.

• Наличие родственников и отношения с ними

• Друзья/соседи - отношения с ними

• Как вы предпочитаете проводить свой досуг?

Блок 2. Взаимодействие с КЦСОН

• Как узнали об услугах КЦСОН.

• Почему приняли решение обратиться, каковы условия получения досуговых услуг.

• Чем именно занимаетесь там (подробно). Что нового узнаете, чему учитесь?

• Появились ли у вас новые друзья/круг общения? Как развиваются ваши отношения?

• Каких услуг (способа провести досуг)вам не хватает? Какие вы бы хотели получать от КЦСОН?

Гайд №3 (для интервью с социальными работниками отделений

социального и социально-медицинского обслуживания на дому).

Блок 1. Портрет социального работника

• Возраст, образование, семейное положение.

• Как вы предпочитаете проводить свой досуг?

Блок 2. Работа в социальной сфере

• Как давно работаете в этой сфере? Как пришли в эту профессию? Предыдущий профессиональный опыт

• Доход от социальной работы (зарплата).

• В чем заключаются ваши обязанности? Какой график работы, сколько клиентов обслуживаете и т.п.

• Что вам больше всего нравится в вашей работе? Что хотелось бы изменить? Если были попытки по улучшению/оптимизации вашей деятельности -расскажите о них.

• Чего по вашему мнению не хватает в тех услугах, которые предоставляет КЦСОН при обслуживании на дому?

Блок 3. Взаимодействие с клиентом

• Как происходит взаимодействие между вами и клиентом (детально: какие отношения, что делает и т.п.)

• Что вы считаете самым трудным в своей работе с клиентом

• Каких навыков по вашему мнению вам не хватает для работы, какие навыки наиболее востребованы?

• Были ли в вашей практике «неприятные» клиенты? Чем они вас не устраивали?

• Любые конфликты с клиентами - как разрешались.

• В чем разница между «обычным» и специализированным отделением? (если есть опыт работы на обоих отделениях).

• Опишите «идеального» клиента.

Внутренние документы КЦСОН Статистическая справка КЦСОН, 2010 Личные дела клиентов: Рассмотрено 5 личных дел Внутренние документы:

Акт обследования материально-бытового положения (отделение социального обслуживания на дому и отделение социально-медицинского обслуживания на дому)

Договор о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов отделением социальной помощи на дому на условиях частичной (или полной) оплаты

Должностная инструкция социального работника отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (а). Утверждена 10 декабря 2008 года директором ГУ КЦСОН Калининского района СПб

Должностная инструкция социального работника отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (Ь). Утверждена 10 декабря 2008 года директором ГУ КЦСОН Калининского района СПб

Должностная инструкция медицинской сестры отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (с). Утверждена 10 декабря 2008 года директором ГУ КЦСОН Калининского района СПб

Должностная инструкция заведующей отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (ё). Утверждена 10 декабря 2008 года директором ГУ КЦСОН Калининского района СПб

Положение о работе отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста Санкт-Петербургского государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга», 2008год.

Положение о социально-досуговом отделении граждан пожилого возраста № 1 Санкт-Петербургского государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга» (Клуб досуга «Улыбка»), 2008год.

Форма отчета социального работника отделения социального обслуживания на дому