Влияние адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в регионе: на примере Хабаровского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Ли, Елена Львовна

• Ли, Елена Львовна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ли, Елена Львовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. АДРЕСНАЯ ДЕНЕЖНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ КАК ИНСТРУМЕНТ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕДНОСТИ.

1.1. Концептуальные подходы к определению и снижению уровня бедности.

1.2. Методы распределения адресной денежной социальной помощи в субъектах Российской Федерации.

1.3. Алгоритм оценки влияния адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности.

2. ВЛИЯНИЕ АДРЕСНОЙ ДЕНЕЖНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ С 1997 ПО 2004 ГОДЫ.

2.1. Структура распределения бедных в Хабаровском крае.

2.2. Уровень и факторы бедности в Хабаровском крае.

2.3. Вклад адресной денежной социальной помощи в снижение уровня бедности в Хабаровском крае.

3. ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ БЕДНОСТИ И ВЛИЯНИЯ АДРЕСНОЙ ДЕНЕЖНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ДО 2010 ГОДА.

3.1. Оценка изменения уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 года.

3.2. Оценка влияния адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 года.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Влияние адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в регионе: на примере Хабаровского края»

Актуальность темы исследования. За относительно короткий период времени в Российской Федерации произошли существенные изменения в политической, экономической и социальной сферах. Шоковый характер преобразований определил глубину негативных социальных последствий, одним из которых стало резкое повышение уровня бедности в стране. В СССР категория бедных отсутствовала. Официальное признание существования бедности в Российской Федерации произошло в 1992 г. одновременно с принятием первой черты ее измерения (прожиточного минимума). Сопоставление с этой чертой показало, что в 1992 г. более половины граждан не могли обеспечить уровень потребления в пределах физиологического минимума. Ранее исторически сложившийся низкий уровень заработной платы советских работников и служащих компенсировался разветвленной системой социальных гарантий (в сфере образования, медицины, обеспечения жильем). В реформенный период ухудшение функционирования системы социальных гарантий и сокращение реальных денежных доходов населения на фоне общеэкономического спада привели к возникновению феномена бедности и нарастанию угрозы дальнейшего повышения ее уровня.

Собственный опыт и инструменты снижения уровня бедности в Российской Федерации отсутствовали, поэтому возникла необходимость в использовании действенных механизмов социальной поддержки, показавших свою эффективность в странах с рыночной экономикой. Было принято решение использовать адресный принцип организации социальной помощи, ориентированный на наиболее нуждающиеся категории населения. Первоначально основным звеном реализации адресной социальной помощи являлись регионы1. Начиная с 2005 г., данный принцип стал ориентиром развития социальной сферы на федеральном уровне. Одновременно осуществляется переход от системы льгот к оказанию помощи в денежной форме. Таким образом, адресная денежная социальная помощь (АДСП) может стать в ближайшие годы одним из основных инструментов снижения уровня бедности в Российской Федерации. Однако не учитывается, что используемый в российских условиях западный аналог существенно деформирован. Специфичность АДСП в Российской Федерации заключается в многокритериальности и многока

1 Термины «регионы» и «субъекты Российской Федерации» используются как синонимы. нальности ее предоставления, ограниченности процедуры проверки нуждаемости, а также высокой степени сокрытия величины доходов со стороны населения.

В настоящий момент в Российской Федерации накоплен богатый опыт по оценке уровня бедности и анализу ее динамики. Значительная часть работ в отечественной литературе посвящена описанию практики реализации АДСП в отдельных регионах. Однако нерассмотренными остаются ключевые вопросы, без которых невозможно сформировать адекватное представление о последствиях перехода на адресную форму организации социальной помощи. Во-первых, отсутствуют оценки влияния АДСП на снижение уровня бедности в регионе; во-вторых, не определены факторы эффективности АДСП в ретроспективных оценках; в-третьих, отсутствуют прогнозные оценки влияния АДСП на изменение уровня бедности в условиях ожидаемого роста экономики.

Целью диссертационного исследования является определение влияния адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в регионе.

В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования были определены следующие задачи:

• выявить факторы изменения уровня бедности в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг.;

• выполнить прогноз изменения уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г.;

• определить влияние адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г.

Объектом исследования является уровень бедности населения в Хабаровском крае, а также методы и принципы распределения адресной денежной социальной помощи.

Предметом исследования является взаимосвязь между распределением адресной денежной социальной помощи и снижением уровня бедности в регионе.

Теоретической базой исследования являются работы, отражающие основные подходы к определению и преодолению бедности. Среди них труды Э.Б. Аткинсона, Й. Бентама, Г.С. Беккера, А. Бергсона, Дж. Бьюкенена, К. Викселля, А.П. Заостровцева, К. Джини, М.О. Лоренца, Э. Линдаля, Г. Мюрдаля, В. Парето, А. Пигу, Дж. Роулза, П. Самуэльсона, А. Сена, Дж.Э. Стиглица, Э. Энгеля, Л.Я. Якобсона.

Значительный вклад в понимание целей, задач и инструментария современной региональной социально-экономической политики внесли труды

А.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, С.Н. Леонова, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, О.С. Пчелинцева, С.Н. Смирнова, С.А. Суспицына, В.И. Сыркина, А.Н. Швецова.

Примерами анализа региональных социально-экономических проблем стали работы С.А. Айвазяна, В.Н. Бобкова, Т.Ю. Богомоловой А.С. Ващука, А.Г. Вишневского, Т.И. Заславской, Р.И. Капелюшикова, А.Я. Кируты, Т.М. Малевой, Е.Л. Мотрич, Л.Г. Овчаровой, Н.Я. Петракова, М.И. Римашевской, О.Г. Староверова, А.В. Суворова, B.C. Тапилиной, А.Ю. Шевякова.

Подходы к оценке эффективности адресной денежной социальной помощи в субъектах РФ рассматриваются в работах А.Л. Александровой, Дж. Брейтвейт, Д. Коади, М.Г. Колосницыной, М.И. Либоракиной, С.Г. Мисихиной, Т.О. Староверовой, С. Табор.

Методической основой исследования стал индексный подход к анализу социально-экономической динамики, рассмотренный в трудах Р. Аллена, Э.Б. Аткинсона, К. Джини, И.И. Елисеевой, Н. Каквани, А.А. Конюса, Э. Лайсперса, Г. Пааше, А. Сена, М. Рэвелльон, И. Фишера, М.М. Юзбашева.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ, данные государственной статистики по обследованию бюджетов домашних хозяйств в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг., отчетные материалы Министерства социальной защиты населения Хабаровского края.

Основные результаты, полученные в диссертационном исследовании, заключаются в следующем:

• выявлены факторы и оценена степень их воздействия на изменение уровня бедности в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг. К позитивным факторам (снижающим уровень бедности) относятся: рост денежных доходов, снижение дифференциации и сокращение численности «работающих бедных». К негативным факторам (повышающим уровень бедности) относятся: естественная и миграционная убыль населения, а также рост величины прожиточного минимума.

• выполнен прогноз динамики уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г., в соответствии с которым индекс бедности снизится относительно 2004 г. с 0,196 до 0,168 по первому варианту, по второму- до 0,154.

• установлено, что влияние адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г. будет статистически незначимым.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• оценена степень влияния факторов на изменение уровня бедности в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг.;

• выполнен прогноз снижения уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты оценок могут быть использованы при формировании региональной социально-экономической политики, направленной на снижение уровня бедности населения в Хабаровском крае.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов «Региональная экономика и управление», «Экономика общественного сектора», «Социальная политика», «Территориальная организация населения».

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены в докладах на российских и международных конференциях: международной научной конференции «Российский Дальний Восток: плюсы и минусы экономической интеграции» (г. Хабаровск, 2003), Всероссийской научной конференции «Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации» (г. Хабаровск, 2002), международной научно-практической конференции «Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года» (г. Хабаровск, 2001), на IV, V, VI, VII, VIII конференциях - конкурсах научных работ молодых ученых Хабаровского края (г. Хабаровск, 2002-2006), конференции молодых ученых (г. Харбин, 2002).

Результаты диссертационного исследования используются в процессе преподавания учебного курса «Территориальная организация населения».

По теме диссертации опубликовано 7 статей, общим объемом 2,1 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка научной литературы и приложений. Основной текст изложен на 128 страницах, включает 47 таблиц и 8 рисунков. Список литературы состоит из 192 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ли, Елена Львовна

Общие выводы проведенного исследования состоят в следующем:

1) Уровень бедности является одним из основных показателей социально-экономического развития страны и регионов. Высокий ее уровень является ограничением экономического роста и развития человеческого потенциала. Поэтому в Российской Федерации в качестве приоритетной цели социально-экономического развития в среднесрочной перспективе определено сокращение уровня бедности.

2) Одним из инструментов снижения уровня бедности является адресная денежная социальная помощь. Данный инструмент является для Российской Федерации сравнительно новым. Его отличие от социальных гарантий, получивших Развитие в СССР, заключается в ориентации помощи на бедных. Адресная денежная социальная помощь осуществляется в условиях многокритериальности и мно-гоканальности ее предоставления, что значительно осложняет проведение оценки ее эффективности. Тем не менее, данные оценки необходимы для анализа современного состояния и проблем ее реализации в регионах.

3) Анализ нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации позволил выявить различия в методах распределения адресной денежной социальной помощи. По способу определения размеров помощи было выделено три основных метода: первый - предполагает фиксированный размер помощи, который устанавливается в равном размере для всех получателей; второй - позволяет повысить доходы бедных до величины прожиточного минимума; третий - повышает денежные доходы до черты крайней бедности. В вариантных расчетах было предусмотрено, что каждый из методов может реализовываться исходя из разных принципов распределения: во-первых, среди наиболее бедных; во-вторых, пропорционально структуре бедных; в-третьих, среди наименее бедных.

4) На основе индексного факторного анализа было выделено шесть факторов, оказавших влияние на динамику уровня бедности в Хабаровском крае. К их числу относится изменение численности населения; численности бедных; дифференциации бедных; величины денежных доходов бедных; прожиточного минимума, а также совместного влияния дефицита денежных доходов и дифференциации бедных. Расчеты показали, что снижение уровня бедности в 2004 г. по сравнению с 1997 г. составило 27,2 % для всего населения, 47,5 % - для городского населения, 0,9 % - для сельского населения. Для городской местности основным фактором снижения уровня бедности с 1997 по 2004 гг. явилось сокращение численности бедных, преимущественно «работающих бедных». В сельской местности динамика уровня бедности определялась интенсивностью естественной и миграционной убыли населения.

5) Оценка влияния адресной денежной социальной помощи в Хабаровском крае показала, что ее вклад в изменение уровня бедности был статистически значимым (более 5,0 %) в 1997 г. В 1998, 1999, 2002 и 2003 гг. снижение произошло при условии, что помощь получили наиболее бедные. При других вариантах распределения помощи в 1998-2003 гг. влияние отсутствовало.

6) В работе были поведены вариантные расчеты изменения уровня бедности до 2010 г. При заданных темпах прироста определяющих параметров, уровень бедности в Хабаровском крае до 2010 г. (относительно 2004 г.) снизится вследствие опережающих темпов прироста денежных доходов бедных относительно темпов прироста прожиточного минимума. Расчетным путем было определено, что обратная ситуация (повышение уровня бедности до 2010 г.) возможна только в том случае, если при прочих равных среднегодовые темпы прироста величины прожиточного минимума будут на 10 % опережать темпы прироста среднедушевых денежных доходов бедных, либо численность бедных возрастет более чем на 15 % относительно уровня 2004 г.

7) В работе рассматриваются две группы факторов эффективности адресной денежной социальной помощи: эндогенные и экзогенные. На основе вариантных расчетов была получена оценка изменения уровня бедности, обеспеченная каждым фактором при прочих неизменных параметрах. Полученные оценки свидетельствуют, что наибольшее влияние на эффективность адресной денежной социальной помощи оказывает экзогенный фактор, характеризующий базовый уровень бедности. Среди эндогенных факторов наиболее значимым является изменение объема адресной денежной социальной помощи относительно суммарного дефицита денежных доходов.

8) Полученные оценки свидетельствуют о статистической незначительности влияния адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г., что обусловлено, в первую очередь, низким ее объемом.

Таким образом, в диссертационной работе была проведена оценка влияния адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности, позволившая выявить основные проблемы повышения ее эффективности в перспективе.

Заключение

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ли, Елена Львовна, 2006 год

1. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. 2-е изд. испр. и доп. М.: Дело. 2004.272 с.

2. Айвазян С.А., Колеников С.О. Уровень бедности и дифференциация населения России по расходам. М.: РПЭИ. 2001. 74 с.

3. Александрова А.Л., Галлагер Дж.Л., Либоракина М.И., Чагин К.Г. Международный опыт организации программ адресной социальной помощи. М.: Фонд «Институт экономики города». 2002.43 с.

4. Аплен Р. Экономические индексы / Пер. с англ. Л. С. Кучаева. М.: Статистика. 1980. 256 с.

5. Альманах Ассоциации независимых центров экономического анализа. Современные проблемы социальной политики в России. М. 2004. № 2. 455 с.

6. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 гг. Программа Европейского союза Тасис. М. 1996.144 с.

7. Анализ уровня жизни и дифференциации доходов в регионах России при разработке адресных программ социальной помощи населению. Авт. кол.: И. Колосницын, Е. Китова, А. Суринов, Т. Чижеликова, С. Шашнов, К. Бэттл, Ш. Торджман. Проект CEPRA. М. 2001.161 с.

8. Архангельская Н. Кто беден в России // Эксперт. 2004. № 16 (417). С. 88-94.

9. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. Под ред. Л.Л. Любимова. М.: Аспект Пресс. 1995. 832 с.

10. Белоусов А.Р. Эффективный экономический рост в 2001 2010 гг.: условия и ограничения // Проблемы прогнозирования 2001. № 1. С. 27-45.

11. Берковиц Д., ДеЙонг Д. Граница внутри российского экономического пространства // Регион: экономика и социология. 2000. № 1. С. 85-99.

12. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни // Общество и экономика. 2000. № 2. С. 34-58.

13. Богомолова Т.Ю. Тапилина B.C. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация // Эко. 2004. № 11. С. 41-57.

14. Болдов О.Н., Иванов В.Н., Розенфельд Б.А., Суворов А.В. Ресурсный потенциал социальной сферы в 90-е годы // Проблемы прогнозирования. 2002. № 1. С. 47-64.

15. Ващук А.С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (середина 40-80-х годов XX в.). Владивосток: Дальнаука. 1998. 212 с.1619