Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Жданова, Тамара Сергеевна

• Жданова, Тамара Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Жданова, Тамара Сергеевна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством как экономической системой

1.1. Сущность жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы

1.2. Объективная необходимость применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством

1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство как система жизнеобеспечения населения

Глава 2. Направления развития управления жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Развитие рыночных отношений в жилищном комплексе и коммунальном хозяйстве

2.2. Формирование новой системы управления жилищным комплексом

2.3. Рыночный механизм управления коммунальным хозяйством 107 Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой»

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой экономическую систему, включающую в себя отрасли и предприятия, оказывающие своим функционированием существенное влияние на экономику страны и благосостояние ее населения. Несмотря на длительный процесс реформирования данной системы, физический износ ее инженерной инфраструктуры достиг предела - 70-80%, а качество и своевременность оказываемых населению услуг находятся на недостаточном для цивилизованного общества уровне. В то же время рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно опережает рост доходов населения.

Ситуация еще более обостряется в связи с реформированием местного самоуправления: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переводит вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальный уровень, не обеспеченный финансовыми, техническими и кадровыми ресурсами.

Очевидно, что без серьезных изменений в управлении жилищно-коммунальной сферой невозможно обеспечить ее эффективное функционирование. Проблема приобретает макроэкономический характер, поэтому преодоление экономического кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его устойчивого функционирования и развития становится общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления данной сферой.

Современные мероприятия по реорганизации жилищно-коммунального хозяйства не учитывают особенностей двух основных составляющих подсистем данной экономической системы - жилищного и коммунального хозяйства, которые отличаются составом элементов, признаками и процессом функционирования в рыночных условиях. Это затрудняет применение к ним единой модели реформирования и ухудшает кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства в целом. В настоящее время требуется системный подход к решению проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством как экономической системой во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей и отношений, структурных и функциональных зависимостей.

Степень разработанности проблемы. Проблемы научно-практической обоснованности исследования объектов как систем и формирующие современную методологию системного анализа разрабатывались отечественными и зарубежными учеными. За рубежом этой проблемой занимались в разное время Л.Фон Берталанфи, Н. Винер, Дж.К.Гэлбрейт, В.Кинг, Д.Клинанд, Л.О.Станфорд, Э.Квейд, Э.Тоффлер, Э.У.Росс, С.Янг и другие ученые.

Среди отечественных ученых этой проблеме уделяли внимание В.Афанасьев, И.Блауберг, И.Верещагин, Д.Гвишиани, А.Игнатьева, Н.Кондратьев, В.Кузьмин, М.Максимцов, И.Пригожин, А.Раппопорт, В.Садовский, В.Соловьев, Э.Юдин и другие.

Необходимость использования системного подхода при анализе организационных систем обосновывалась в работах А.Богданова, С.Булгакова, В. Воронцова.

Использование методологии системного анализа при исследовании различных объектов имеет место в работах Л.Абалкина, М.Баканова, Г.Гольдштейна, Ю.Гусарова, В.Долгого, Е.Ерохиной, С.Жданова, Е.Козловой, Б.Мильнера, В.Острейковского, Р.Фатхутдинова, Н.Яшина и других. В их работах рассматриваются различные аспекты динамики таких социально-экономических систем, как национальная экономика, система управления промышленным предприятием.

Основные теоретико-методологические положения организации системы жилищно-коммунального хозяйства можно найти в работах А.Безлюдова, Л.Велихова, В.Каспина, Е.Румянцевой, А.Ряховской, Ф.Таги-Заде, А.Файнбера, Л.Чернышова и других.

Вместе с тем анализ литературных источников, раскрывающих различные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством, свидетельствует о том, что в настоящее время не сформулированы принципы развития рыночных отношений в данной отрасли, не выработана модель управления ее развитием. Учитывая, что развитие российской системы жилищно-коммунального хозяйства постоянно обогащает предмет исследования, сегодня требуются новые научные обобщения, выводы и рекомендации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрытия сущности жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы и определения ее системообразующих факторов, обеспечивающих целенаправленное развитие всех элементов системы.

- обоснования объективной необходимости применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством;

- определения свойств жилищно-коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения населения;

- формулирования принципов формирования системы управления жилищным комплексом;

- разработки предложений по совершенствованию механизма управления коммунальным хозяйством;

- определения направлений и разработки методики регулирования рыночных отношений в жилищном комплексе и коммунальном хозяйстве.

Предметом исследования явились экономические, организационные и управленческие отношения, лежащие в основе функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство как экономическая система, состоящая из отраслей и предприятий.

Методологической основой послужили общенаучные методы исследования: системного и факторного анализа, аналитико-прогностического, комплексного и ситуационного подходов, метод научной абстракции, а также статистические методы анализа и группировок.

Теоретическую основу исследования составили официальные документы Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению различными отраслями народного хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления жилищно-коммунальной отраслью в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные документы Российской федерации по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства; теоретические модели и концепции научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков по экономике, организации и управлению народным хозяйством как в целом, так и жилищно-коммунальной сферой в отдельности.

В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы Госкомстата Российской Федерации, статистические данные, опубликованные в периодической печати, аналитические материалы Госстроя России, Института экономики города, Министерства энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области.

Научная новизна исследования заключается в углублении теоретико-методологической базы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы, разработаны основы концептуальных подходов к организации эффективного управления данной системой.

Более конкретно результаты исследования, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:

1. Раскрыта сущность жилищно-коммунального хозяйства как сложной экономической системы, которая состоит в обеспечении жизнедеятельности населения и субъектов хозяйствования на основе взаимодействия составляющих ее подсистем и элементов, осуществляющих поставки необходимых ресурсов воды, газа, тепла и оказание услуг по уборке и благоустройству территории.

2. Теоретически обоснована объективная необходимость применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством посредством определения его общесистемных и специфических свойств.

К общесистемным свойствам отнесены целостность, иерархичность и интеративность.

Целостность жилищно-коммунального хозяйства проявляется в том, что изменение структуры, связей и поведения любого экономического субъекта оказывает воздействие на все другие экономические субъекты и изменяет систему в целом. Верно и обратное: любое изменение в системе жилищно-коммунального хозяйства вызывает преобразование структуры, связей и поведения экономических субъектов.

Иерархичность системы жилищно-коммунального хозяйства означает, что она как подсистема включена в систему более высокого порядка - национальную экономику, а каждый ее элемент также является системой.

Интеративность жилищно-коммунального хозяйства означает наличие у него свойств, отсутствующих у составных элементов. Поэтому перенесение на жилищно-коммунальное хозяйство свойств единичного хозяйства означает отрицание ее социального характера.

Специфическими свойствами жилищно-коммунального хозяйства являются следующие:

- размытость границ подсистем: экономические субъекты одновременно могут принимать участие в различных процессах самоорганизации экономики всего жилищно-коммунального хозяйства и быть элементами самоорганизующейся системы и окружающей среды;

- самоорганизация жилищно-коммунального хозяйства в результате кооперации не только экономических субъектов низшего уровня друг с другом, но и с экономическими институтами, а также в результате кооперации институтов между собой;

- зависимость структуры жилищно-коммунального хозяйства от отношений административной подчиненности;

- жилищно-коммунальное хозяйство является динамической и стохастической системой, не поддающейся точному и детальному прогнозу.

3. Разработаны принципы управления подсистемой жилищного комплекса, реализация которых позволит достичь генеральной цели функционирования системы управления жилищным комплексом: обеспечение эффективной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости, повышение степени удовлетворенности населения жилищными услугами:

- приоритетность интересов граждан и местного сообщества при формировании системы управления жилищным комплексом;

Целью функционирования системы управления жилищным комплексом должно быть обеспечение нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости, повышение степени удовлетворенности населения жилищными услугами. Управление жилищным фондом и системами его жизнеобеспечения, согласно действующему законодательству находится в ведении органов местного самоуправления, что позволяет учитывать местные социально-экономические, географические, производственные и другие особенности.

- повышение адаптивности системы управления к изменениям условий хозяйствования, что обуславливает ее ориентацию на использование разнообразных экономических механизмов управления и формирование рыночных взаимоотношений между субъектами системы;

- применение различных форм управления жилищным комплексом;

Жилищный кодекс предоставляет право выбора форм управления собственным жильем, что обеспечивает развитие самоуправления граждан и повышает эффективность функционирования управляющих и ресурсоснаб-жающих организаций.

- демонополизация предприятий жилищного комплекса, их приватизация и создание благоприятных условий для развития конкурентных отношений.

- профессионализация управления жилищным комплексом, заключающаяся в привлечении высокопрофессиональных специалистов, способных целенаправленно и планомерно воплощать в жизнь идеи жилищно-коммунальной реформы.

- формирование и поддержание договорных отношений между собственниками жилья, нанимателями, управляющими организациями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги;

Обоснованием реализации данного принципа должны быть положения Гражданского кодекса, что упростит данный процесс и повысит эффективность взаимодействия сторон.

4. Определены направления совершенствования механизма управления коммунальным хозяйством:

- деление всех предприятий коммунального хозяйства на естественные монополии и предприятия, функционирующие в конкурентной рыночной среде, что позволит более конкретно определить и обосновать цели их функционирования, разработать максимально эффективные производственные и инвестиционные программы и, как следствие, оптимизировать управление данными предприятиями;

- создание единой методологической базы для тарифного регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне: установление единых принципов государственного тарифного регулирования, увязывающих изменения тарифов на все виды услуг между собой и с платежеспособностью потребителей;

- формирование и реализация политики ресурсосбережения: стимулирование предприятий коммунального хозяйства на снижение издержек и выявление нерациональных затрат; использование результатов комплексных обследований предприятий коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок, при принятии решений об изменении тарифов; проведение активной работы с населением по установке приборов учета тепла, газа, воды.

- создание на базе органов местного самоуправления в региональных центрах и крупных городах управленческих структур, координирующих и контролирующих межведомственные решения по развитию жилищно-коммунального хозяйства, с передачей им функций по регулированию работы предприятий коммунальной инфраструктуры в малых муниципальных образованиях;

- развитие конкуренции на локальном рынке тепловой энергии на основе юридического выделения и передачи в управление муниципальных теплосетей и источников тепла хозяйствующим субъектам, принимающим на себя ответственность; акционирования и приватизации муниципальных унитарных предприятий и объектов муниципальной инфраструктуры;

- передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование отрасли непосредственно гражданам на основе введения персонифицированных социальных счетов, позволяющих объединить жилищные субсидии и льготы.

5. Сформулированы принципы развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве:

- принцип целенаправленности, сущность которого заключается в разработке целевого блока проводимых преобразований по формированию и развитию рыночных отношений, включая формулировку базовой цели, целевых установок, определение перечня целевых показателей с их количественными параметрами и сроками реализации;

- принцип системности, предполагающий осуществление мероприятий по реформированию элементов жилищно-коммунальной системы во взаимосвязи друг с другом. Формирование механизмов регулирования и развития рыночных отношений в отрасли должно осуществляться с учетом особенностей всех субъектов системы (предприятий, организаций, жилищного фонда, инженерной инфраструктуры), их взаимозависимости, состояния других социально-экономических систем общества и процессов происходящих в них;

- принцип комплексности, требующий принятия управленческих решений по регулированию рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере с учетом всех важнейших факторов, оказывающих на них решающее воздействие (экономических, социальных, политических, экологических и других);

- принцип повышения качества жизни населения, означающий повышение сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Реализация данного принципа предполагает ужесточение требований к соблюдению установленных показателей и критериев качества, усиление контроля за их соблюдением;

- принцип разнообразия подходов к регулированию рыночных отношений, который обусловлен двумя моментами: разделением отрасли на две системообразующие составляющие: жилищный комплекс и коммунальное хозяйство; наличием в составе коммунального хозяйства таких естественных локальных монополий, как ресурсоснабжающие предприятия, для функционирования которых конкурентные отношения нецелесообразны, а управление ими носит особый характер;

- принцип формирования конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, который предполагает, во-первых, разделение предприятий жилищно-коммунального хозяйства на подлежащих демонополизации и естественные монополии, во-вторых, осуществление мероприятий по выведению искусственных монополий из данного положения и применения к ним механизмов формирования конкурентной среды.

- принцип самоокупаемости и самофинансирования, который означает, что расходы на своевременное оказание качественных и жилищно-коммунальных услуг должны в полной мере оплачиваться потребителями, а прибыль от эксплуатации жилищного фонда должна не только покрывать издержки от его содержания и управления им, но и нести в себе инвестиционную долю на развитие;

- принцип прозрачности финансовых потоков предприятий и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

- принцип аполитичности по отношению к процессам, происходящим в отрасли, предполагающий осуществление реорганизационных мероприятий в отрасли вне зависимости от политических веяний;

- принцип государственно-частного партнерства по управлению рисками между управляющими жилищными организациями, поставщиками жилищно-коммунальных услуг и муниципальными органами власти в целях повышения эффективности их деятельности.

6. Предложена модель развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, основой которой является выделение в данной сфере двух самостоятельно функционирующих комплексов - жилищного и коммунального. Деятельность каждого из них регулируется самостоятельной правовой базой, а развитие осуществляется по своим экономическим законам. Общая цель, ориентирующая их на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, и задачи, направленные на достижение самоокупаемости, повышение инвестиционной привлекательности и формирование конкурентной среды имеют формы и методы достижения, самостоятельные для каждого комплекса. Это обусловливает необходимость учета в управлении данными комплексами специфику каждого из них и использование методов и инструментов, развивающих синергетический эффект в областях их взаимодействия.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством способствуют повышению уровня конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и предоставляемых ими жилищно-коммунальных услуг. Основные выводы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и модернизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации, так и при подготовке государственных и региональных программ социально-экономического развития.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономика предприятия», «Стратегический менеджмент», «Экономика отрасли», «Экономика общественного сектора», «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения были представлены и обсуждены на республиканских, региональных, межвузовских и вузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях.

Отдельные результаты диссертационного исследования использовались в работе Министерством энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области.

Положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и методологией исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, четырех приложений и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Жданова, Тамара Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд теоретических выводов и представить практические рекомендации по совершенствованию управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой.

Жилищно-коммунальное хозяйство, представляя собой крупнейшую отрасль экономики и функционируя в рыночных условиях, находится в затяжном системном кризисе, что обуславливает необходимость разработки новых теоретико-методологических подходов к ее анализу и реформированию.

Анализ современных подходов к определению экономической системы и ее свойств позволил автору сформулировать собственное определение жилищно-коммунального хозяйства как сложной экономической системы обеспечивающей эффективное взаимодействие взаимообусловленных подсистем в виде определенных отраслей на основе реализации совокупности принципов и правил осуществления производства и процессов по оказанию жилищно-коммунальных услуг, направленных на удовлетворение нужд населения.

Используя методологию системного подхода, автор выявил, что жилищно-коммунальному хозяйству помимо общесистемных свойств - целостности,7 иерархичности и интеративности, присущи специфические свойства: нечеткость границ подсистем, самоорганизация, зависимость структуры системы от отношений административной подчиненности, динамичность и стохас-тичность. Это позволило подчеркнуть уникальность и сложность исследуемого объекта, а также доказать необходимость применения к управлению его развитием системного подхода.

Кроме того, рассматривая жилищно-коммунальное хозяйство как экономическую систему, автор обосновал необходимость использования при ее изучении системного подхода, позволяющего:

- рассмотреть систему как единую целостность;

- выделить структуры, состав и границы, входящих в систему элементов, определить их назначение и функции;

- осуществить полный и всесторонний учет взаимосвязей и взаимодействия между элементами системы, определить их влияние на результаты ее деятельности;

- выявить внешние факторы, влияющие на систему и определить степень их воздействия на нее;

- определить факторы, непосредственно влияющие на результативность и эффективность функционирования системы;

- определить благоприятные или неблагоприятные, ближайшие или отдаленные последствия применения системы.

Также в результате системного анализа жилищно-коммунального хозяйства автор разработал структурную схему системы жилищно-коммунального хозяйства и выделил в ней две основные взаимозависимые подсистемы: жилищный комплекс и коммунальное хозяйство.

Данные подсистемы и их элементы, по мнению автора, образуют структуру системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Деятельность каждой из них регулируется самостоятельной правовой базой, а развитие осуществляется по своим экономическим законам. Несмотря на общность цели, ориентирующей на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, и задач, направленных на достижение самоокупаемости, повышение инвестиционной привлекательности и формирование конкурентной среды, формы и методы их достижения различны. Это обусловливает необходимость учета в управлении данными подсистемами специфики каждой из них и использование методов и инструментов, развивающих синергетический эффект в областях их взаимодействия.

Таким образом, использование системного подхода к исследованию жилищно-коммунального хозяйства позволило автору представить данный объект в виде сложной экономической системы и установить элементы и механизмы, обеспечивающие ее целостность и открытость. С учетом вышеизложенного, подчеркивается целесообразность обоснования мероприятий по оптимизации управления жилищно-коммунальным хозяйством современной научной методологией системного подхода.

В данном исследовании автор также раскрыл основные свойства жилищно-коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения населения, обуславливающие жизнедеятельность всех субъектов городского или иного уровня хозяйства, предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства, населения посредством поставки необходимых ресурсов воды, газа, тепла и оказанием специфических коммунальных услуг (уборка и благоустройство территории, вывоз мусора и т.д.).

Анализ специфики жилищно-коммунальных услуг позволил автору выделить собственную классификацию жилищно-коммунальных услуг, которая подчеркивает уникальность и неординарность данной отрасли и обосновывает необходимость использования особых механизмов управления ею.

По мнению автора, процесс развития отрасли осуществляется неравномерно, без системного управляющего воздействия. Отсутствует концепция развития, не разработаны принципы функционирования, в качестве инструментов управления используются административно-хозяйственные механизмы, не эффективные в условиях рыночной экономики. В результате этого страдает, основной элемент данной системы - потребитель жилищно-коммунальных услуг, который оплачивает все ошибки и недочеты.

В соответствии с этим, современный этап развития жилищно-коммунального хозяйства предполагает достижение эффекта, прежде всего, за счет организации, и того, как будет построена система совершенствования управления, какими методами она будет реализовывать то новое, что дают наука и практика управления. Именно поэтому необходима разработка целостной отраслевой программы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в рыночных условиях.

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в современный период позволил автору выявить основные причины сложности внедрения рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере:

- низкий уровень доходов населения (47,5 млн. человек находятся за чертой бедности), ограничивающий их возможность оплачивать жилищно-коммунальные услуги;

- в результате передачи самых эффективных и высокодоходных отраслей в частные руки государственный бюджет потерял значительную долю финансовых поступлений, что многократно сократило возможности поддержки жилищно-коммунального хозяйства;

- процесс реформирования осуществлялся в условиях политизированности отрасли. Разработкой концепции реформы и ее реализацией занимались не экономисты и опытные управленцы, а политические деятели;

- преобразования носили не системный характер: действовал устаревший Жилищный кодекс РСФСР; отсутствовала методология управления отраслью; использовались административно-хозяйственные механизмы, неэффективные в новых рыночных условиях; зарубежный опыт слепо копировался без учета специфики российской системы управления и менталитета населения;

- в результате резкого снижения оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства из отрасли ушли профессионалы. Образовался кадровый вакуум, который не восполнен и на сегодняшний день.

Исходя из вышеизложенного, регулирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, по мнению автора, необходимо осуществлять, учитывая причины возникновения кризисной ситуации в отрасли, а также основываясь на принципах, которые отражают объективные требования рыночной экономики и являются руководящим началом в управлении ею. Имеются ввиду принципы: целенаправленности, повышения качества жизни населения, формирования конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, системности, комплексности, самоокупаемости и самофинансирования, разнообразия подходов к регулированию рыночных отношений, аполитичности.

Процесс регулирования рыночных отношений в жилищном комплексе и коммунальном хозяйстве автор рассматривает с позиции правового, организационного, экономического и ресурсного аспектов.

Правовой аспект регулирования рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе затрагивает, прежде всего, вопросы формирования и совершенствования государственной политики в сфере управления развитием этой жизненно-важной для государства отраслью.

Организационный аспект заключается в формировании новой организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством. Причем, модель управления жилищным комплексом существенно отличается от модели управления коммунальным хозяйством.

По мнению автора, наиболее значимые недостатки в работе жилищно-коммунального хозяйства, без устранения которых невозможно вести речь о нормальном функционировании отрасли, повышении надежности и качества предоставляемых услуг, стабилизации тарифов для потребителей, связаны, прежде всего, с неэффективностью системы управления.

Среди причин, обусловивших данное положение в системе жилищно-коммунального хозяйства, автор выделил многозвенность системы управления, централизация управления коммунальными предприятиями, дефицит профессиональных кадров как в управленческом звене, так и среди специалистов-исполнителей, низкий уровень инновационности отрасли.

Анализируя вышеизложенное, автор подчеркивает, что эффективное управление жилищным комплексом в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов, а также на максимально полный учет интересов потребителей.

Экономический аспект регулирования рыночных отношений предполагает, прежде всего, определение бюджетного эффекта от проводимых мероприятий как в жилищном, так и в коммунальном секторах. Он достигается за счет четкого разграничения прав управляющей компании, потребителей ее услуг и муниципалитета как собственника имущества, и имеет как долгосрочную, таки и среднесрочную и краткосрочную составляющие. Определение бюджетного эффекта позволит не только оценить экономическую целесообразность будущих реформ, но и разработать проекты, привлекающие инвесторов в данную отрасль.

Рассмотрение ресурсного аспекта реформирования жилищно-коммунального хозяйства, по мнению автора, имеет целью повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления. Ресурсный аспект развития рыночных отношений затрагивает, прежде всего, вопросы энергоресурсосбережения.

Выделив в системе жилищно-коммунального хозяйства два основных взаимосвязанных элемента - жилищный комплекс и коммунальное хозяйство, автор, руководствуясь методологией системного подхода, рассмотрел процессы управления ими по отдельности.

В результате анализа научной литературы автор сформулировал собственное определение жилищного комплекса, в котором представил его в виде сложной экономической системы.

Автор доказал, что управление жилищным комплексом предполагает использование системного подхода, так как воздействию подвергаются все элементы и субъекты жилищного комплекса, а процессы изменения отношений и связей между субъектами сложны и направлены на достижение общей цели - повышения качества жилищных услуг.

Рассмотрение жилищного комплекса с позиции системного подхода позволило автору выделить признаки и функции элементов системы управления жилищным комплексом, а также выделить и классифицировать факторы, препятствующие формированию рыночных отношений в управлении жилищным комплексом.

К объективным факторам отнесены ухудшающееся, энергонеэффективное состояние жилищного фонда и его инженерной инфраструктуры; отсутствие учета географических, демографических, технологических характеристик муниципального образования; неэффективность используемых на протяжении многих лет методов управления жилищным комплексом

Среди субъективных факторов выделены: многообразие и разнообразие собственников жилых и нежилых помещений в каждом конкретном доме и необходимость выработки согласованных решений всех собственников в отношении планов модернизации и реконструкции жилья; конфликтность имущественных прав и интересов собственников с балансовой принадлежностью жилых помещений и общего имущества жилых домов.

Классифицируя факторы, препятствующие формированию рыночных отношений в отрасли в зависимости от их функциональной направленности, автор разделил их на правовые, организационные, экономические и социальные.

К правовым факторам автором отнесены недостаточность нормативно-правового обеспечения функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, неактуальность и противоречивость некоторых действующих правовых актов, отсутствие механизмов реализации новых правовых норм.

Среди экономических факторов выделены необеспеченность возмещения затрат на содержание, ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг платежами потребителей; наличие льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, не финансируемых бюджетами разных уровней в полном объеме, неэффективность тарифной политики; преобладание политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов; отсутствие источников возмещения затрат на работы капитального характера, модернизацию и реконструкцию жилищного фонда; инвестиционная непривлекательность жилищно-коммунального сектора.

Организационным факторами, по мнению автора, являются: многозвенность системы управления, дублирование функций; отсутствие реальных договорных отношений с населением и управляющими организациями; наличие административных барьеров на пути становления самоуправления граждан в жилищной сфере.

Также автор подчеркнул, что управление развитием жилищного комплекса должно осуществляться на основе следующих принципов:

- приоритета интересов граждан и местного сообщества при формировании системы управления жилищным комплексом;

- повышения адаптивности системы управления к изменениям условий хозяйствования;

- применения различных форм управления жилищным комплексом;

- демонополизации предприятий жилищного комплекса, их приватизации и создания благоприятных условий для развития конкурентных отношений.

- профессионализации управления жилищным комплексом;

- формирования и поддержания договорных отношений между собственниками жилья, нанимателями, управляющими организациями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Анализ сложившейся системы управления жилищным комплексом позволил автору сделать вывод о том, что на современном этапе управление жилищным комплексом находится на стадии перехода к рыночным условиям хозяйствования. Таким образом, формирование конкурентного рынка в управлении жилищным фондом становится важным фактором для повышения качества жилищного обслуживания и эффективности использования средств в жилищной сфере. Однако, мероприятия, проводимые в данном аспекте, носят не системный и не комплексный характер, что отрицательно сказывается на результатах реформирования. Более того, управление жилищным комплексом осуществляется без учета состояния взаимодополняющего элемента системы жилищно-коммунального хозяйства — коммунального хозяйства.

Автором диссертации сформулировано собственное определение коммунального хозяйства, согласно которому оно представляет собой сложную экономическую систему, включает множество разнообразных взаимосвязанных элементов, к которым можно отнести предприятия, предоставляющие коммунальные услуги, ресурсодобывающие предприятия, предприятия, транспортирующие ресурсы, государственные и муниципальные учреждения, управляющие организации, потребителей услуг — население и предприятия и т.д.

Автор выявил, что специфика механизма управления коммунальным хозяйством в условиях рынка обусловлена необходимостью соблюдения комплекса ограничивающих условий:

- зависимостью структуры коммунального хозяйства от масштабов и географических характеристик города;

- необходимостью соответствия его состава и мощности требованиям параметров и стандартов качества, жестко регламентированных строительными нормами и правилами (СНиП), техническими условиями, экологическими требованиями (нормы ПДК - предельно допустимой концентрации);

- недопустимостью невыполнения производственной программы по выпуску продукции или оказанию услуг;

- недопустимостью несвоевременности оплаты коммунальных услуг населением и недофинансирования со стороны местного бюджета;

- специфичностью потребления ресурсов предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, которая заключается в том, что они не потребляют сырья и основных материалов при производстве продукции (услуг), а используют в значительных количествах вспомогательные материалы, от качественных характеристик которых, зачастую, зависит качество и своевременность предоставляемых коммунальных услуг.

По мнению автора, основным недостатком функционирования современной системы коммунального хозяйства является нарушение обратной связи с потребителями коммунальных услуг. Ограничиваясь получением платежей за предоставленные услуги, предприятия теряют способность к выявлению собственных недостатков, выработке правильных направлений развития.

Управление развитием коммунального хозяйства автор диссертации представил в виде системы взаимосвязанных мероприятий, затрагивающих все направления функционирования отрасли. К первому блоку мероприятий относится реализация финансовой политики стабилизации отрасли, ко второму — реализация политики тарифного регулирования, к третьему - управление объектами коммунальной инфраструктуры, к четвертому - реализация политики ресурсосбережения.

Рассматривая предприятия коммунального хозяйства, автор разделил их на две категории, в зависимости от применяемой модели управления. К первой категории отнесены предприятия, подверженные воздействию рыночных механизмов и соответственно подлежащие демонополизации. Ко второй категории отнесены предприятия, являющиеся естественными монополиями.

Выделив среди предприятий коммунального хозяйства естественные монополии, автор подчеркнул сложность их функционирования в условиях рынка и предложил использовать в управлении ими системы мониторинга. Индикаторами для мониторинга могут быть: уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги; своевременность расчетов и платежей согласно заключенным договорам с подрядчиками и ресурсоснабжаю-щими организациями; снижение задолженности перед подрядными организациями; наличие и исполнение подомовых перспективных и текущих планов работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда; качество и объем предоставляемых жилищно-коммунальных и прочих услуг; снижение количества жалоб от населения на содержание и обслуживание жилищного фонда.

Также автор обосновал, что деятельность таких предприятий подлежит государственному регулированию, а именно, должна регулироваться либо органами местной власти, либо государственными органами власти. Именно данный субъект управления должен возложить на себя обязанности за осуществление мониторинга деятельности коммунальных предприятий и определение степень удовлетворенности населения коммунальными услугами, и выработку основных направлений развития данной отрасли с учетом требований внешней среды.

Учитывая вышеизложенное, автором доказано, что проведение преобразований в отрасли для предприятий коммунального хозяйства должно пройти через следующие этапы:

- замена изношенных инфраструктурных сетей: водопроводов, канализационных труб и т.п.;

- инвентаризация и реструктуризация предприятия, анализ дебиторской и кредиторской задолженности;

-проведение мероприятий по энергоресурсосбережению - применение новых энергосберегающих технологий, материалов, оборудования и механизмов, стимулирование внедрения приборного учета водо-, энерго ресурсов для сокращения издержек предприятия;

-внедрение системы мониторинга с целью повышения эффективности управления предприятиями, являющимися естественными локальными монополистами;

- подготовка предложений в орган местного самоуправления по акционированию либо приватизации муниципальных коммунальных предприятий;

- осуществление постепенного перехода к 100-процентной оплате услуг населением (особенно это касается услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, вывозу мусора, обслуживанию лифтового хозяйства).

Также подчеркивается, что предприятия коммунального хозяйства необходимо сделать максимально независимыми от бюджетного финансирования и, следовательно, максимально зависимыми от потребителей услуг.

С учетом вышеизложенного, автором предложена модель управления развитием системы управления коммунальным хозяйством, центральным звеном которой является население, с его потребностями и интересами. В данном подходе автор также акцентирует внимание на том, что присутствие в коммунальной отрасли таких субъектов, как потребитель, предприятие и государство, обуславливает установление баланса их интересов, которое возможно только при условии использования системного подхода. Реализация основных блоков мероприятий по управлению развитием должна осуществляться комплексно и во взаимосвязи, а главное с учетом интересов всех субъектов коммунальной системы.

В заключение, автор отмечает, что развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве требует формирования соответствующих институциональных структур, новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала, создания и совершенствования смешанной экономики при реструктуризации публичного сегмента экономики. Данная отрасль не может развиваться без внедрения в ее систему управления новых элементов и механизмов, обеспечивающих формирование новых конкурентных отношений. Все это обусловливает необходимость применения системного подхода к процессу реформирования, что позволит не только вытянуть отрасль из затянувшегося кризиса, но и ориентировать ее на прогрессивное развитие.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Жданова, Тамара Сергеевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 1997 года с историко-правовым комментарием. — М.: Издательская группа ИНФРА-М НОРМА, 1997.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2005.

3. Закон РСФСР от 04.07.91 г № 1541-1. «О приватизации жилищного фонда»// Консультант Плюс.

4. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Консультант Плюс.

5. Закон РФ от 24.12.92 г. № 4218-1 (в ред. Федеральных законов от 12.01.96 г. № 9-ФЗ, от 2Ь04.97 г. № 68-ФЗ, от 10.02.99 г. № 29-ФЗ, от 17.06.99 г. № 113-Ф3, от 08.07.99 г.№ 152 ФЗ) «Об основах федеральной жилищной политики»// Консультант Плюс.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.03 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 15.06.96 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»// Консультант Плюс.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 03.04.96 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении»// Консультант Плюс.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.03 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Парламентская газета.-2003.- 8 октября. С. 3-8

10. Ю.Указ Президента Российской Федерации от 27.05.97 г. № 528 «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»// Консультант плюс.

11. Указ Президента Российской Федерации от 27.05.97. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»// Консультант Плюс.

12. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 г. № 314 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета. 2004. - 11 марта. - С. 4

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.01 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» и федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг.»// Консультант плюс.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищ-ноОкоммунального хозяйства»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №8. - Ст. 671

15. Постановление Правительства от 26.01.2005 г. № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»// Консультант Плюс

16. Вопросы Федерального агенства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.04 г. № 196 // ЖКХ (Журнал руководителяи главного бухгалтера). 2004. - № 7. - С. 16-19

17. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы: утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001г. № 675 // Жилищное право. 2002. - № 1. - С.71-86

18. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (2003-2005 гг.): Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 г. № 1163-р // Российская газета. 2003. - 2 сентября. — С. 11-13

19. Послание Федеральному собранию Российской Федерации: (Полный текст выступления президента Российской Федерации Владимира Путина перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 26 мая 2004 года)// Новые законы и нормативные акты. 2004. - № 24. - С.3-12

20. Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы. Утв. Постановлением правительства Саратовской области от 23.11.04 г. № 255-П. Саратов. 2004.

21. Методические рекомендации развития жилищно-коммунального хозяйства./Институт экономики города.: Москва,20041. Специальная литература

22. Аболин А.А Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований.// ЖКХ. (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2005. - №2. Часть I. - С.37-40

23. Аванесян В.Р. О направлениях разрешения проблемы задолженности предприятий ЖКХ. // ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2002. - №8. Часть I. - С.9-13

24. Аверченко В.А. Итоги работы строительного и жилищно-коммунального комплексов Российской Федерации в 2004 г., план действий на 2005 г.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). -2005. №5. Часть I. - С.9-12

25. Акимова Т.А. Теория организации: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

26. Анализ сложных систем / Сб. ст. под ред. Э. Квейда. М.: Сов. Радио. 1969.

27. Бананов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика,2000

28. Бахирева Е.В. Размышления о сфере жилищно-коммунальных услуг.// ЖКХ.-2002.-№9.-С. 11-15

29. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ. // ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2002. - №9. Часть I. - С.7-12

30. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. М.: Стройиздат, 1990.

31. Ю.Безлюдов А.И. Централизованное планирование и управление жилищно-коммунальным хозяйством. М., 1983. П.Блауберг И.В. Проблемы целостности и системный подход. М.: Эди-ториал УРСС, 1997.

32. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системные исследования и общая теория систем. В кн.: Системные исследования, Ежегодник, М.: - Наука, 1969. С. 7-29.

33. Блохнин А. Законы есть нет законности // ЖКХ. - 2002. - № 4. - С.2-5

34. Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т1. СПб.: Издательство М.И. Семенова. 1989.

35. Богданов Е.В. Проблема формирования жилищного законодательства на федеральном и региональном уровне. // Жилищное право. 2003. -№ 3. -С.28-33

36. Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. JL: Стройиздат. Ленинград, отд-ние, 1989.

37. Богомолов B.C., Васильева Н.В., Нохведов Ф.М. Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства. СПб.: СПбГИЭА, 1999.

38. Брилка С.Ф. Жилищная политика в Иркутской области.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2004. - № 3. Часть I - С. 1013

39. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.

40. Бычковский И.В. Методические проблемы акционирования в рамках реформы ЖКХ. // Жилищное право. 2003. - № 3. - С.3-12

41. Велихов JI.A Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

42. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. -М.: Финансы и статистика, 2002.

43. Вязьмов A.A. Процедура и показатели анализа деятельности жилищно-коммунальных предприятий.// Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2003. - С. 226-227

44. Глазьев С. Очередной «клон» правительственных рыночных фундаменталистов о «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)». // Российский экономический журнал. -2005. № 2. - С. 3-20

45. Гордеев Д.П. Новый порядок управления многоквартирными домами.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2005. - № 3 Часть I.-C.9-15

46. Город как самоорганизующаяся система.// Под ред. Ю.В. Кириллова. 1998.

47. Губанов С. Рост отсталости и отсталость роста.// Экономист.-2005. № З.-С. 13-29

48. Гусаров Ю.В. Управление в период нестабильности развития./ Вестник

49. ПАГС. Научный журнал. 2001. № 1.- С. 96-105

50. Данчул А.Н., Корнеенко В.П. Системный анализ управления экономическими процессами: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.

51. Добровец Е.Б. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. // ЖКХ. 2002. - № 10 - С. 4-8

52. Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский Л. Реформа жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2002. - №8. - С.59-66

53. Дроздов Н.Д. Основы системного анализа. Учебное пособие./ СевероЗападная академия государственной службы. Тверь. 1997.

54. Дронов A.A. Концепция вхождения частного бизнеса в жилищный и коммунальный секторы муниципальной экономики. // Жилищное право. 2004.-№ 1С.27-37

55. Ермаков B.C. Концепция построения правовой системы управления общим имуществом кондоминиума (многоквартирного дома).// Жилищное право. 2004. - № 2. - С.72-87

56. Жилищная экономика: Учеб. Пособие: пер. с англ. / Под ред. Г. Поля-ковского. М.: Дело, 1996.

57. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хо-# зяйства города: Учеб. Пособие для студ. Высш. Учеб. Заведений. М.:

58. Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

59. Игнатьева A.B., Максимцов М.М. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

60. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. М.: Владос, 1994

61. Каменева Е.А., Барулин C.B. Финансы жилищно-коммунального хозяйства.- М.: Ось-89, 2003.

62. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. М., 1990.

63. Киселев В.В. Экономический механизм природопользования. // ЖКХ. -2002. №12. - С. 14-18

64. Когут А.Е, Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: Проблемы структурной перестройки. СПб: ИСЭП РАН, 1994. - С.62-63

65. Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. М., 1991

66. Костюк В.Н. История экономических учений: Курс лекций. М.: Центр, 1997.

67. Котельников А.О. Частный бизнес в ЖКХ: проблемы выживания.// ЖКХ. (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2005. - №2. Часть I.-C.28-31

68. Кочегаров А.Д. Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в инновационных процессах в сфере ЖКХ.// ЖКХ (Журнал главного бухгалтера и руководителя). 2005. - №5. Часть 1.-С. 18-23

69. Круглик С. Десять заповедей нового этапа реформы ЖКХ.// Муниципальная власть. 2004. - №2. - С.76-78

70. Крючков Г.С. Как сделать ЖКХ эффективным.// ЖКХ. 2004. - № 3. -С.28-31

71. Куликов М.М. Концепция реформирования Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2005. - №5.Часть 1. - С.24-32

72. Курс экономической теории / Под общ. Ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров, 1994.

73. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Под общ. Редакцией A.B. Сидоровича. М.: МГУ им. Ломоносова, «ДИС», 1997.

74. Левашов В.И. Жилищно-коммунальная реформа: мнения и оценки/ Административная реформа в России: социолого-политологический анализ: Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. №5. М.: Изд-во РАГС. - С. 91-104

75. Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства. // Жилищное право. 2004. - № 3. - С. 3-28

76. Литовкин В.Н. Общественная система удовлетворения жилищных потребностей граждан. // Жилищное право. 2004. - № 1. - С.3-26

77. Лифшиц Д.В. Правовое регулирование деятельности управляющей организации. // Жилищное право. 2003. - № 1. - С.30-37

78. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. Издательство «Инфра-М», 2000.

79. Мареев С.Н., Панченко В.И., Понрытан Г.П., Солодов П.П. Экономическая теория хозяйственной практике. М., 1990.

80. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2005. - № 1. Часть I. - С.45-49

81. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ. 2001. - № 4. с. 89-92

82. Мустафина Е.С. Проблемы ЖКХ с позиции частного бизнеса.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2005. - №3. Часть I. — 23-26

83. Надеев А.Т. Основы системного анализа. Учебное пособие. Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятского кадрового центра, 1993.

84. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ: Учеб. Пособие для вузов. М.: Высш. шк., 1989.

85. Порядин А. ЖКХ: не повышением цен единым.// Государственная служба. 2004. - № 6 (32). - С.81-85

86. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой: Пер. с англ./Общ. Ред. В.И. Аршинова, Ю.Л. Климонтовича и Ю.Ю. Сачнова. М.: Прогресс, 1986.

87. Раппопорт А. Математические аспекты абстрактного анализа систем // Общая теория систем. М., 1966.

88. Распутин О.В., Неваленный Т.Г., Федоров И.Э. Формирование двух-ставочного тарифа на тепловую энергию для теплоснабжающих предприятий.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2004. - №5. Часть I. - С. 22-25

89. Рогожина Н., Туманов А., Джозеф Хегедуш Особенности политики жилищного финансирования в России и Венгрии. Сравнительный анализ доступности ипотечных кредитов и приобретения жилья в Москве и Будапеште. // Жилищное право. 2004. - № 2. — С. 3-26

90. Романцов А.Н. Реальный сектор экономики в условиях неравновесности / Вестник ПАГС. Научный журнал. 2001. № 1.- С. 106-111

91. Ромейко B.C., Добромыслов А.Я., Исаев В.Н. Самое слабое звено ЖКХ.//ЖКХ.-2003.-№4.-С. 13-16

92. Российский статистический ежегодник. 2003. Стат. Сб./ Госкомстат России. -М., 2003.

93. Россия в цифрах: 2003: Крат. Стат. Сб./ Госкомстат России,- М., 2003.

94. Россия в цифрах: 2004: Крат. Стат. Сб./ Федер. служба гос. статистики.-М., 2004.

95. Руководство для мэров по организации и управлению городским хо-зяйством./Под общей ред. проф. П.Г. Грабового и проф. JI.H. Чернышева. М.: «Реалпроект», 2004. - 528 с.

96. Рулев Н.Д., Кузин И.А. Проблемы коммунальной энергетики.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2004. - №5. Часть I. -С. 27-31

97. Румянцева Е.Е. Некоторые индикаторы развития ЖКХ России.// Проблемы теории и практики управления. 2003. - №4. - С.45-51

98. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ // ЖКХ. 2003. - № 2. - С. 22-24

99. Рыбальченко М.Б. Источники повышения эффективности в сфере ЖКХ.// ЖКХ. 2003. - № 11-12. - С.10-13

100. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления ЖКХ в муниципальных образованиях. Монография. -М.: ИПКгосслужбы, 2001.

101. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные услуги общественное благо. // ЖКХ. - 2004. - № 12. - С. 3-5

102. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Крупный бизнес берет ЖКХ под свой контроль.//ЖКХ. 2003. - № 11- 12. С. 4-8

103. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Управление жилищным хозяйством в странах Запада // ЖКХ. 2003. - № 2. - С.18-21

104. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Затратная цена и «уравниловка» в оплате услуг ЖКХ.// ЖКХ. 2003. - №4. - С.14-16

105. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Проблема конкуренции в жилищной сфере.//ЖКХ.-2003. -№ 11.-С. 16-19

106. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Конкуренция в ЖКХ это блеф, в который поверили почти все.// ЖКХ. - 2005. - №7. - С. 13-17

107. Салама Ю.М. Программа реформирования ЖКХ и переход на рыночные отношения.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2004.- Часть I. - № 3. - С. 65-69

108. Сиваев С.Б. Аванесян В.Р. Мониторинг задолженности предприятий ЖКХ.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера).- 2004. -№5. Часть I. С. 11-15

109. Сигин А.П. Сокращение непроизводительных потерь в системе водоснабжения.//ЖКХ.-2004. №1. - С. 18-21

110. Системный анализ актуальных проблем экономики / Сборник научных трудов Института системного анализа Российской Академии Наук. Под ред. д.э.н., проф. М.Г. Завельского. -М.: Эдиториал УРСС. 2002.

111. Системный подход в современной науке. М.: Прогресс-традиции, 2004.

112. Селезнева Г.В. Защита источников водоснабжения — забота общая.// ЖКХ. 2004. - №1. - С.22-27

113. Социально-экономические проблемы России: Справочник. / ФИПЭР. -СПб.: Норма, 1999.

114. Сытин П.В. Что такое коммунальное хозяйство?// Коммунальное хозяйство. 1997. - № 5. - С. 13-15

115. Соловьев B.C. Организационное проектирование систем управления: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.

116. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: Учеб. Пособие. — СПб.: «Изд. Дом «Бизнесс-пресса», 2000.

117. Структура федеральных органов исполнительной власти.// Российская газета. 2004. - 12 марта. - С.10

118. Теория управления: Учебник./ Под общ. Ред. A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2003.

119. Юб.Тыртышов Ю.П. Реализация ФЦП и организационно-финансовые аспекты модернизации коммунального комплекса.// ЖКХ (Журнал главного бухгалтера и руководителя). 2005. - №5. Часть 1. - С. 13-17

120. Управление социалистическим производством: организация, экономика. Словарь./ Под ред. О.В. Козловой. М.: Экономика, 1983.

121. Устинов Г.А. О реформировании жилищно-коммунального хозяйствам/Финансы. 2003. - № 8. - С.7-9

122. Фатахетдинова А.И. Основные аспекты стандартов качества ЖКУ.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2004. - № 5.Часть I. - С.5-8

123. Филимонов C.JI. Об управлении в жилищной сфере.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). Часть 1. 2005. - № 1. - С. 14-21

124. Филиппов Ю.Ф., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. Пособие. -М.: Дело, 2000.

125. Хайек Ф.А. Конкуренция как процедура открытия // Мировая экономика и международные отношения. 1989.- № 12. - С.12-18.

126. ПЗ.Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СПбГИЭА, 1999.

127. Черемицкий Л.К., Дылевская B.JI. О реформе ЖКХ.// Финансы.- 1997. №8 - С. 6-10

128. Чернышов Л.Н. Альтернативные формы управления недвижимостью в жилищной сфере./ ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2004. - №4. Часть I.- С.5

129. Чернышов Л.Н. Роль государства в формировании современной жилищной политики и реформировании коммунального хозяйства муниципальных образований.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгалтера). 2005. - №2. Часть I. - С.5-10

130. Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: МЦФЭР, 1996.

131. Чернышов Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические условия: Нормативные документы. М. МЦФЭР, 1997.

132. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве: Комментарии. Практические рекомендации. Нормативные документы. М.: Книжный мир, 1998.

133. Черняк В.К. Структура экономического развития Киев, 1981.

134. Шамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия./ Учебник. М. Экономика. 2000.

135. Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982.

136. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. доктора экон: наук, проф. Ю.Ф. Симионова. Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

137. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

138. Экономическая теория: Учебник по общ. Ред. В.И. Видяпина и Г.Г. Журавлевой, М.: Инфра-М, 1999

139. Яковлев В. ЖКХ и бизнес: программа оздоровления // Государственная служба . 2004. - № 3 (29). - С. 26-36

140. Янг С. Системное управление организацией. М.: Сов. Радио, 1972.