Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Кондратьева, Мария Николаевна

• Кондратьева, Мария Николаевна
• доктор экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор экономических наук Кондратьева, Мария Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. Экономико-теоретические вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг.

1.2. Концептуальные подходы жилищно-коммунальной реформы.

1.3. Тарифная политика и ценообразование в жилищно-коммунальной сфере.

1.4. Особенности организации и развития ЖКХ зарубежных стран.

2. Научно-методические аспекты управления коммунальным хозяйством и местного самоуправления.

2.1. Место коммунального хозяйства в системе муниципального образования.

2.2. Теоретические концепции местного самоуправления.

2.3. Эволюция местного самоуправления в России.

2.4. Модели местного самоуправления зарубежных стран.

3. Исследование отечественного опыта местного самоуправления в жизнеобеспечении населения.

3.1. Становление и развитие ЖКХ Симбирска-Ульяновска.

3.2. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

3.3. Анализ законодательства в сфере управления жилищным фондом.

3.4. Особенности экономического развития муниципальных образований в жилищной сфере.

3.5. Анализ реформы МСУ в России на современном этапе.

4. Методологический инструментарий развития и управления ЖКХ в муниципальных образованиях.

4.1. Развитие методологических аспектов института управления ЖКХ.

4.2. Институциональные предпосылки применения концессии в жилищной сфере.

4.3. Совершенствование системы механизма договорных отношений потребителей с ресурсоснабжающими организациями.-.

5. Основные направления практического использования инструментов реформирования ЖКХ.

5.1. Условия реализации реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

5.2. Совершенствование системы ценообразования в ЖКХ.

5.3. Экономическая эффективность развития региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления»

Актуальность диссертационного исследования обусловлена целесообразностью повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ), в условиях реформы местного самоуправления (МСУ), так как невозможно без учета вовлечения МСУ, инициативы населения, местных финансовых и других ресурсов надеяться на успешное реформирование этой отрасли. В связи с мировым финансовым кризисом важнейшей задачей государства должно стать построение эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ.

Значимость исследования еще более возрастает в связи с принятием нового Жилищного кодекса и выявлением новых условий управления ЖКХ как существенного фактора экономического развития в условиях реформы местного самоуправления и совершенствования методологических принципов экономической науки для выработки механизмов обеспечения сбалансированного развития жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) страны.

Российское ЖКХ находится в состоянии тяжелого системного кризиса, является тормозом экономического роста и ареалом высокой социальной напряженности в регионах. Начало реформ в этой области было провозглашено еще в 1992 г., с тех пор мы не видим ни реальных результатов, ни окончания реформы.

Научно обоснованные рекомендации принципов организационно-структурного формирования и управления жилищно-коммунальным хозяйством практически отсутствуют. Все это свидетельствует об отсутствии понимания сущности кризиса и, следовательно, реальных направлений выхода из него.

Изменение форм собственности в ЖКХ существенно меняет характер производственных отношений. Анализ показывает, что одной из главных причин кризисного состояния ЖКХ является низкая управляемость происходящими в нем процессами.

В этой связи требуется разработка теоретических вопросов управления, адекватно отражающих изменения в экономическом базисе, и роли органов МСУ государства как субъектов управления. В условиях рыночных отношений они должны взять на себя функции регулирования хозяйственного механизма посредством экономических рычагов и стимулов.

За десятилетие реформ в экономической науке стали преобладать взгляды к пониманию ЖКХ как объекта рыночных отношений, а доминантой государственного регулирования развития отрасли стало обеспечение четырех федеральных стандартов (стандарт социальной нормы площади; стандарт уровня платежей граждан; стандарт максимально допустимой доли собственных расходов на квартиру в совокупном семейном доходе; стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг). Вместе с тем, проблемы управления ЖКХ на муниципальном уровне оставались на периферии научного познания. Слабая проработанность вопросов государственного управления сделали возможным широкое распространение преимущественно административных подходов к управлению.

С этих позиций реформы, происходящие в стране в области федеративных отношений и местного самоуправления, направленные на решение проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, объективны и закономерны. В целом решение поставленной автором задачи обусловлено потребностями основных субъектов реформы ЖКХ в области научного и методологического обеспечения. Поставленная задача имеет важное народнохозяйственное значение, что и послужило причиной выбора темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы характеризуется, прежде всего, тем, что ЖКХ является составной частью городского хозяйства и муниципальной науки, впервые систематизированной профессором

Л: А. . Велиховым. Характеристика; жилищных условий; коммунального и бытового обслуживания населения — сравнительно молодая область знаний: до 1917 г. ее не существовало; в советский период она была представлена'в основном данными- о жилом фонде, которые были полностью оторваны от качества жизни населения. Вопросы организационно-экономического обеспечения, деятельности предприятий жилищного комплекса' нашли отражение в трудах как отечественных, так и зарубежных ученье. .

Среди зарубежных теоретических разработок видное: место; занимают труды А. Вебера, К. Гассерта, А. Рисса, И. Редлиха и др. Среди отечественных ученых, которые внесли- существенный: вклад в решение: проблемы совершенствования функционирования г жилищно-коммунального хозяйства^ следует отметить таких исследователей; как В: В. Авдеев, А. И. Безлюдов,

B. Н: Бобков, И. В. Бычковский, В. В: Бузырев, Л1 А. Велихов, А. И. Иванов;

A. Г. Козлюк, В. И. Коробко, В. В. Кузнецов, И. Г. Минц, Э. Б: Рощупкин,

C. Б. Сиваев, Ф. Г. Таги-Заде, А. И: Фатахетдинова, Я. К. Черемицкий,

B. И. Шарапов и других.

Вопросам; местного самоуправления? были посвящены труды зарубежных ученых Р. Гнейста, 11. Лабанда, Л. Штейна, Г. Еллинека. Многие проблемы формирования и развития МСУ в России! были разработаны и исследованы в трудах российских ученых В. П: Безобразова, А. Н. Бурова, Л. А; Велихова, Т. М. Говоренковой, А. Д. Градовского, Н. И: Лазаревского, Н. В. Шумянковой и др.

Финансово-экономической основе местного самоуправления посвящено большое количество научных исследований. Эти аспекты нашли отражение в работах таких известных авторов; как Г. В. Барабашев; В. П. Белянский,

C. Д. Валентей, В: Б. Зотов, 3. М. Макашина, Н; Л. Пешин Н. В. Постовой, А. В. Руднев и т. д.

Проблемы муниципальной собственности нашли освещение в работах, посвященных вопросам реформирования, муниципальной власти в России.

Среди них необходимо отметить труды С. А. Авакьяна, Н. А. Емельянова, А. А. Замотаева, Ю. Н. Лапыгина, Л. И. Прониной, А. И. Радченко, Ю. А. Тихомирова, В. И. Фадеева.

Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются многие проблемы. В большинстве работ недостаточно исследованными остаются вопросы развития> управления жилищно-коммунальным хозяйством, особенности экономического развития- муниципальных образований в жилищной сфере. В ряде работ по реформированию ЖКХ недостаточно уделяется внимания проблемам выбора способа управления.

Данное обстоятельство связано со сложностью объекта исследования, специфики жилищно-коммунального хозяйства, определяющих его функционирование, развитие и управление, наличием противоречий во взаимоотношениях федерального, регионального и местных уровней управления.

В диссертации сделан акцент на применимость теории института управления ЖКХ, необходимость формирования эффективной стратегии управления ЖКХ, реализация которой обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее полное удовлетворение запросов населения.

В последнее время в России, наряду с традиционными центрами исследований в данной сфере (институты РАН, НИИ Минфина» и др.) сложилось несколько новых независимых школ-исследователей, занимающихся вопросами развития регионов и муниципалитетов в целом и ЖКХ в частности -это Конгресс муниципальных образований России, Фонд «Институт экономики города» и др.

Цель исследования состоит в обосновании концептуальных научных подходов и теоретических положений по совершенствованию управления ЖКХ и разработке предложений по выработке практических механизмов эффективного управления и функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления.

Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие задачи:

•обосновать особенность и специфику жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг;

•уточнить основные цели реформы ЖКХ;

•обосновать проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги;

•исследовать особенности организации ЖКХ зарубежных стран; •раскрыть • содержание и определить место ЖКХ в системе муниципального образования;

•обосновать эволюцию становления и развития местного самоуправления в России вообще, и Симбирске-Ульяновске, в частности; проанализировать модели МСУ зарубежных стран;

•исследовать отечественный опыт становления и развития ЖКХ, уточнить элементы ЖК реформы;

•определить системные принципы функционирования и развития ЖКХ и выявить причины кризисной ситуации отрасли;

•исследовать законодательную базу в сфере управления жилищным фондом;

•раскрыть особенности экономического развития муниципальных образований в жилищной сфере в условиях проведения реформы местного самоуправления, а также новые тенденции формирования финансово-экономической основы;

•проанализировать опыт реформы МСУ в России на современном этапе; •развитие методологии стратегического управления жилищным фондом;

•выявить институциональные предпосылки применения концессии в

ЖКХ;

•уточнить схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (PCO); •разработать модель тарифного регулирования в ЖКХ; •систематизировать основные направления реформирования ЖКХ, которые определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона.

Объектом исследования выступают ЖКХ различных типов в условиях реформы местного самоуправления России.

Предмет исследования — регулятивные отношения и системно-структурные связи ЖКХ с местным хозяйством, формирующимся на субфедеральном уровне в условиях реформы местного самоуправления.

Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономической политики, ЖКХ, финансов, федеративных отношений. Среди них особое значение имеют работы ученых по проблемам реформы ЖКХ, местного самоуправления, государственных и муниципальных финансов Института системного анализа РАН, Института экономики РАН и Центра социально-экономических проблем федерализма, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Национального Экономического Совета Российской академии государственной службы при Президенте РФ, аналитического центра и профильных комитетов Государственной Думы, Совета Федерации, Федерального собрания, Ульяновского законодательного собрания, Ульяновской городской думы, а также работы, выполненные в рамках ряда международных проектов.

Методологической основой диссертационного исследования выступает системный подход к ЖКХ, представляющий собой подсистему системы «местное хозяйство», а также органичную составляющую территориальной инфраструктуры. В работе использованы методы экономического; исторического, статистического и сопоставительного, количественного и качественного анализа, логического подхода.

Информационной базой»исследования послужили законодательные, акты и другие нормативно-правовые документы Российской Федерации и Ульяновской области, решения- органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: по проблемам управления ЖКХ, статистические материалы Госкомстата России; справочно-аналитические материалы различных федеральных ведомств. (Министерства регионального развития РФ, Госстроя? РФ)* аналитические материалы комитетов законодательной власти ' различных уровней; международных экономических организаций; разработки; ряда научно-исследовательских центров^- и консультационно-информационных компаний; отечественных и зарубежных исследователей, а также материалы- научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати.

В<работе также использовались компьютерные: базы данных,.материалы,, распространяемые отдельными компаниями; в; том' числе полученные через информационную систему «Интернет». Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 5.18 «Паспорта специальностей ВАК».

Основные научные результаты диссертационного- исследования, полученные лично соискателем,, их новизна, заключаются в том, что решена важная народно-хозяйственная- задача — разработаны концептуальные положения по управлению и развитию* ЖКХ в условиях реформирования местного самоуправления; ориентированные на обеспечение стабильных условий хозяйствования для предприятии ЖКХ;,, сбалансированного развития регионов и муниципальных образований.

К основным научным результатам относятся: 1. Обоснован теоретический; вывод- о? своеобразие и специфики формирования рынка коммунальных услуг, главные свойства которых представляют сложность для.конкуренции в этой сфере. Специфика жилищного хозяйства заключается в локальном характере производства и потребления работ и услуг, а также их незаменимости, невозможности доставки извне, с других территорий. Это значительно сужает возможности, как поставщиков услуг, так и потребителей по расширению рынка и поисков вариантов взаимодействия с другими поставщиками и потребителями. Кроме того, установленные государством цены на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) не приводят к равновесной цене.

Представленные свойства рынка коммунальных услуг и параметры модели совершенной конкуренции позволяют более системно сделать вывод об отсутствие условий для свободной конкуренции в коммунальном хозяйстве, и учесть при стратегическом планировании мероприятий по реформированию ЖКХ.

2. На основе изучения Концепции реформы ЖКХ, федеральных целевых программ, нормативных правовых актов уточнены основные цели реформы ЖКХ, свидетельствующие о том, что действовавшая система управления не справилась со своими функциями, поставленные цели не выполнены. Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и развития; смещение акцентов в сторону менее конкретной формулировки свидетельствует об ошибках в выборе целей.

Предложенная методология целеполагания позволяет на практике избежать законодателям непродуманности формулировок стратегических целей в процессе проведения реформы ЖКХ и ее конечном результате.

3. Обосновывается актуальность проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики на ЖК услуги, которая является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий ЖК сферы. С целью реализации эффективности ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов.

Создание системы ценового регулирования позволит защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

4. Обобщен практический опыт организации и развития ЖКХ зарубежных стран, суть которого заключается в механизмах социальной защиты населения по! предоставлению и содержанию жилищ. В Чехии, например, существуют крупные дотации государства предприятиям коммунальных услуг, благодаря чему удается сдерживать рост тарифов. В1 Англии перед приватизацией государство списало все долги коммунальных предприятий, взяло на себя расходы на приведение имущества в работоспособное состояние, провело его паспортизацию и постановку на баланс. В отличие от Англии в большинстве европейских стран коммунальная инфраструктура не передана в частную собственность, а, оставаясь муниципальной, эксплуатируется частными операторами на условиях договора концессии.

Применение опыта принципов, функционирования экономики ЖКХ и местного самоуправления зарубежных стран, позволяет муниципалитетам способствовать комплексности подхода к модернизации1 жилищной1 сферы, для чего может быть использован механизм концессии.

5. Уточнено понятие коммунальное хозяйство и определено его место в системе муниципального образования как составная часть муниципального (городского) хозяйства по обслуживанию населения городов, поселков и сел.

В большинстве западноевропейских и североамериканских городах местное и коммунальное хозяйство между собой совпадают. В СССР под коммунальным хозяйством подразумевается. «лишь одна сравнительно ограниченная сфера местной, а в частности, и городской деятельности советов». Различие мирового опыта и советского устройства заключается ^ том, что в первом случае городское (муниципальное) хозяйство выделено в 4 самостоятельную хозяйственную отрасль, т. к. оно самоуправление, во втором коммунальное и городское хозяйство . является: соподчиненном?, частью ' хозяйства государственного. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления находится в компетенции органов местного самоуправления. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства жилищных услуг.

Это: позволяет нивелировать противоречия; во взаимоотношениях федерального-., регионального и местных уровней- управления; : органам местного самоуправления формировать на территориях муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере ЖКХ.

6.\ На? основе комплексного исследования эволюции; становления Hi развития- местного самоуправления в России, Симбирске-Ульяновске уточнены; этапы утверждения в России организации: местного самоуправления? и особенностей5 финансово-экономического обеспечения их деятельности; которые отражают степень сложности: отношений/-между людьми в процессе их жизнедеятельности на территории. Основой самоуправления вФоссии всегда были-территориальные - сельские и городские' общины, а также сословные, профессиональные, религиозные объединения. Земская, а затем и Городская реформы внесли новые акценты . во взаимоотношения государства с органами местного» самоуправления;. которые, по сути, наделялись, большей : властью. В. основе этих законов лежали' две радикальные идеи: выборность местной власти и финансовая самостоятельность. Каждая модель местного самоуправления адаптирована к той экономической системе, в которой существовала.

Ограниченность бюджетных ресурсов. позволяет предъявлять повышенные требования к обоснованности выбираемой модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления^ в первую очередь к их экономическим и финансовым отношениям.

7. На основе системного анализа выявлены основные причины кризисной: ситуации: жилищно-коммунального хозяйства Ульяновского региона,- которые обусловлены неэффективной системой управления,-дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением. .

Высокая степень износа основных фондов приводит к большим потерям энергоресурсов. Низкая платежеспособность- населения, отсутствие инициативы у муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру не позволяет решить проблемы реконструкции, переоснащения и технического перевооружения предприятий ЖКК, ■ внедрения новых ресурсосберегающих технологий, без которых невозможно снизить себестоимость ЖК услуг. Высокие затраты и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неразвитость конкурентной среды, несовершенство законодательной' базы, отсутствие четкой тарифной политики приводит к снижению качества предоставляемых услуг, увеличению ветхого и аварийного жилья.

Выявленные проблемы являются* базой для сравнительного анализа положения дел в соседних регионах и основой4 для' статистических данных, в анализируемой сфере в процессе управления всего ЖКХ страны.

8. Дана оценка основных элементов реформы ЖКХ, первый блок элементов касался формирования« основ правового (юридически оформленного) регулирования взаимоотношений граждан, проживающих в жилищном- фонде (наниматели и собственники)' с домовладельцами и поставщиками коммунальных услуг. Из-за правовой неопределенности взаимоотношений предприятий и потребителей этот блок реформы не выполнен по сей день. Второй блок элементов предусматривал разделение функций управления и хозяйствования (заказчик — подрядчик) в жилищной сфере. «Службы заказчика», созданные в регионах, занимались в основном сбором платежей и не всегда эффективно решали стоящие перед ними.' задачи, так как не имели реальных финансовых рычагов управления- подрядными организациями, поэтому какого-либо положительного результата получено не было.

Не получил должного развития- один из основных элементов реформы ЖКХ - самоуправление граждан в жилищной сфере и создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества. Ресурсный блок элементов реформы, направленный на повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления, далек от желаемого результата. По причине отсутствия средств не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения, поэтому продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения.

Особо выделено, что важнейшим элементом реформы ЖКХ является совершенствование ценообразования в процессе постепенного перехода к полной оплате услуг потребителями. Обоснование уровня цен на ЖК услуги является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития, предприятий ЖК сферы. Создание системы ценового регулирования позволило бы защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для* эффективной деятельности предприятий.

Финансово-экономический и одновременно социальный блок элементов реформы ЖКХ направлен на создание условий для привлечения инвестиций в этот сектор экономики. Практически во всех регионах России сформированы службы, выполняющие функции по предоставлению гражданамг субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Это, пожалуй, единственный блок элементов реформы, который на сегодняшний день выполнен. Важными элементами регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства являются контроль за порядком заключения и исполнения условий1 договоров между органами местного самоуправления (или уполномоченными ими службами, выполняющими функции заказчика), производителями услуг и их потребителями, а также контроль за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы собственности. В регионах органы исполнительной власти не уделяют должного внимания организации работы жилищных инспекций. Уточнены основные причины торможения реформы ЖКХ.

Полученные данные позволяют акцентировать внимание на элементах и причинах торможения реформирования с целью обязательного учета для дальнейшей реализации реформы и управления ЖКХ.

9. В ходе исследования нового Жилищного кодекса были выявлены концептуальные недоработки применительно к управлению многоквартирными домами, которые являются причинами торможения успешной реализации реформы^ ЖКХ. К ошибочным концепциям относится комплекс вопросов предоставления коммунальных услуг. В новой редакции Жилищного кодекса между поставщиком и потребителями ввели исполнителя (перепродавца) в лице управляющей организации, нарушая законное^ право потребителя самостоятельно * выбрать способ получения коммунальных ресурсов и услуг. Недосказанность статуса нежилых помещений в многоквартирных домах приводит к конфликтам по причине- нежелания многих владельцев нежилых помещений участвовать в расходах по содержанию и ремонту жилого дома. В конце текста Жилищного кодекса ст. 165) можно найти краткое упоминание о том, что органы местного самоуправления «могут предоставлять. бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов» (необязательность выделения бюджетных средств при отсутствии координации соразмерности платежей собственников при разных способах управления). Это положение критикуют повсеместно, главным образом за смысл — необязательность финансирования.

Жилищный кодекс содержит положение (ч. 4 ст. 161), согласно которому орган местного самоуправления обязан провести конкурс среди управляющих организаций, если собственниками не выбран (или не реализован) способ управления многоквартирным домом. Включение частного недвижимого имущества в состав лота на управление происходит без согласия частных собственников (они даже не могут входить в состав конкурсной комиссии).

Внесение поправок в Жилищный кодекс позволит разработать схему его реализации, по освоению нового для России рынка услуг по управлению многоквартирными домами, способствуя тем самым успешной реализации реформы ЖКХ.

10. Раскрыта особенность экономического развития муниципальных образований, которая заключается в формировании стабильно работающего жилищно-коммунального хозяйства. Особенно остро этот вопрос ставится сегодня в условиях начавшейся реформы местного самоуправления и продолжающейся реформы жилищно-коммунального хозяйства. Уточнено, что финансово-экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местной власти- и служит, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципального образования, созданию условий для его жизнедеятельности.

Доказано, что муниципальная собственность, в силу специфики своих объектов, не является непременным условием укрепления финансово-экономической базы органов местного самоуправления.

Полученные результаты позволяют более точно определить насколько полноценно будут финансово обеспечены те расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые практически полностью переносятся на муниципальный уровень.

11. В ходе исследования ключевых вопросов организации местного самоуправления (МСУ) на уровне сельских и городских поселений Ульяновской области выявлены и классифицированы основные проблемы, связанные с реализацией реформы МСУ Российской Федерации, которые лежат в экономической плоскости. Даны выводы о невозможности органов местного самоуправления в сельских поселениях в полном объеме выполнять полномочия по жизнеобеспечению, возложенные ни них федеральным и областным законодательством.

Отсутствие финансовых средств привело к негативному влиянию на межбюджетные отношения, с одной стороны, и является, на наш взгляд, естественным ограничителем реализации реформы местного самоуправления и ЖКХ, с другой.

Поскольку, выявленные проблемы являются наиболее типичными, то предложенная классификация может послужить инструментом по решению вопросов местного значения в других регионах России.

12. Разработаны критерии выбора способа управления домом (Непосредственное управление, Товарищество собственников жилья, Управляющие организации), в зависимости от конкретной ситуации, учитывая достоинства и недостатки того или иного способа управления.

Уточнено определение: «управление многоквартирным жилым домом -это деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных , услуг высокого качества гражданам, проживающим в таком доме, при наименьших затратах для субъекта и объекта управления».

Применение данной методики позволяет строить управленческую систему в ЖКХ, исходя из потребительских предпочтений (выбор способа управления), а также с учетом прогнозирования динамики изменения внешней среды.

•Дано новое понятие «управление многоквартирным домом», которое более точно отражает методологические и теоретические проблемы данного направления.

13. Предложены направления развития методологии привлечения частного капитала в сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг через механизм концессии.

Экономическое содержание концессии представляет собой передачу по конкурсу в долгосрочную аренду имущества с определенными инвестиционными обязательствами на условиях осуществления деятельности, предусмотренной соглашением. При этом имущество, отданное в концессию, остается в собственности муниципалитета. Концессия в широком смысле — это договор между государством и бизнесом, фиксирующий условия использования бизнесом государственной собственности.

Привлечение частного бизнеса на основе и в рамках государственно-частного партнерства позволят заметно снизить давление на государственный бюджет, поскольку переориентация на частный бизнес значительной части финансовых рисков и расходов на осуществление таких функций дает существенную экономию бюджетных средств. Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области.

14. Уточнены схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (PCO), при управлении многоквартирным домом У О, ТСЖ.

В настоящее время нормы жилищного законодательства, регулирующие вопросы оказания коммунальных услуг не носят системного характера; сложны в правоприменении, противоречат ряду действующих законодательных актов. Все это создает определенные трудности в заключение договорных отношений потребителей с ресурсоснабжающими организациями. В ходе выполнения условий договоров постоянно возникают неучтенные в нем непредвиденные обстоятельства. Вследствие этого, велика вероятность изменений правил игры, что может повлечь за собой оппортунистическое поведение одного из партнеров, т. е. возникает вероятность увеличения риска недостижения ожидаемых результатов и увеличение трансакционных издержек.

Необходимо подчеркнуть, что преимущественное положение одного из партнеров не может возникнуть при отсутствии специфичности ресурсов, так как в любой момент можно было бы сменить партнера по контракту. Сделаны выводы о том, что специфический характер коммунальных услуг характеризуется наличием монополизма ресурсоснабжающих организаций.

Это позволит до выхода федерального закона об определении размера платы за коммунальные услуги для их предоставления управляющими организациями гражданам, сохранить сложившуюся в настоящее время практику заключения договоров УО с PCO, где УО выполняет функции посредника.

15. Предложена модель тарифного регулирования, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения - крышные котельни, обслуживание и содержание жилого фонда) и конкурентные зоны (лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий, установка и обслуживание домофонов).

Обоснован инвестиционно-финансовый механизм формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, базирующийся на нахождении компромисса экономических интересов предприятий ЖКХ, платежеспособного спроса населения, финансовых возможностей бюджета на дотирование отрасли и проведении независимой экспертизы обоснованности тарифов.

Модель тарифного регулирования обеспечивает выполнение производственной программы предприятия, стимулирует предприятие к сокращению собственных издержек и снижение стоимости произведенной услуги для потребителя. Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечит проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства.

16. Разработаны и систематизированы основные направления реформирования ЖКХ, которые способствуют успешной реализации реформы, определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона.

Обоснован, вывод о влиянии результатов деятельности ЖКХ на показатели, характеризующие состояние экономики региона. Важной целью социально-экономического развития региона является повышение качества жизни населения и эффективности функционирования хозяйствующих субъектов. Уровень жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективности социально-экономического развития региона, который определяется развитостью и степенью удовлетворения основных человеческих потребностей.

Предложенные направления способствуют устранению причин, мешающих данной реформе, построению эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ и повышению социально-экономической эффективности регионов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В ходе исследования проведено обоснование методологических аспектов института управления ЖКХ и разработаны критерии выбора способа управления собственниками жилья.

Предложенная в работе методика привлечения частного капитала в.сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг через механизм концессии может найти применение при модернизации коммунальной инфраструктуры в регионах с ориентацией на повышение эффективности управления.

Достоверность и практическая значимость результатов диссертационной работы, содержащихся в ней направлений, моделей и методических материалов, подтверждается их непосредственным использованием для целей анализа и прогнозирования развития отрасли.

Отдельные результаты могут быть использованы как теоретическая и методическая база при разработке различных документов нормативно-правового характера по вопросам -регулирования и развития ЖКХ муниципалитетов в субъектах федерации органами государственной власти, в том числе программ при разработке единой региональной политики в сфере ЖКХ и определения направлений оказания финансовой помощи предприятиям отрасли для модернизации коммунальной инфраструктуры из регионального бюджета; при осуществлении конкретных мер по реализации целевых федеральных программ по вопросам реформирования ЖК комплекса; в практической деятельности предприятий ЖКХ.

Материалы диссертации используются при реализации программ на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов в сфере управления жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области (Прил.1), а также читаются лекции по дисциплине «Организация и развитие ЖКХ» магистрам 6 курса в Ульяновском государственном техническом университете.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации докладывались на различных всероссийских и международных конференциях, семинарах, круглых столах. Отдельные вопросы работы были включены в проведенные автором исследования, апробированные в рамках научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований» в марте 2004 г.; республиканской научно-практической конференции «Механизм функционирования российской экономики: цели, методы, реальность и перспективы развития» в апреле 2005 г. город Ульяновск; в III-й всероссийской научно-практической конференции «Особенности роста и развития, региональных социально-экономических систем», Пенза, 2007 г.; республиканской научно-практической конференции «Узловые проблемы развития экономики России», 2007г., Ульяновск; VIII Московской международной конференции, «Россия: ключевые проблемы и решения» в декабре 2007 г. и т. д.

Публикации. По материалам выполненных исследований и разработок опубликовано 34 научные работы, в том числе 2 монографии: Региональные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. - Ульяновск: УлГТУ, 2005. (5,3 печ. л.); Жилищно-коммунальное хозяйство в системе местного самоуправления. - Ульяновск: УлГТУ, 2008. (21,5 печ. л.) Общий объем более 50 печ. л., из них личный авторский вклад составляет - 47,1 п.л.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, 19 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кондратьева, Мария Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях перехода к рыночной экономике обострилась жилищная проблема в России, особенно в крупных городах.

Произошло сокращение объемов жилищного строительства, уменьшение бюджетных средств для инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, сократились объемы производства и потребления. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т. д.

Плачевное состояние ЖКХ усугубляется отсутствием реальных экономических отношений, тяжелым финансовым положением входящих в его структуру предприятий, низким качеством предоставляемых услуг, обусловленным высокой степенью износа основных фондов и инженерных систем, отсутствием новой техники и оборудования.

Преодоление надолго затянувшегося экономического кризиса в сфере ЖКХ, обеспечение его устойчивого развития является общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления ЖКХ.

Целью проводимой в стране жилищно-коммунальной реформы является формирование в отрасли новых экономических механизмов, обеспечивающих коммунальным предприятиям стабильные финансовые условия, заинтересованность и независимость в осуществлении их социальной миссии. Однако семнадцать лет реформы в отрасли не привели к ожидаемым результатам.

Что касается межбюджетных отношений, то разграничение полномочий между уровнями власти ведет к выстраиванию новой системы ответственности федеральной и региональной власти перед муниципалитетом и обществом в целом. Каждый уровень управления имеет обязанности перед населением нашей страны.

Местное самоуправление, как и любая организация власти, для своего осуществления предполагает наличие не только организационно-правовой, но и финансово-экономической базы.

Для конструктивного решения проблем жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе и реформы местного самоуправления приоритетное значение имеет решение ряда теоретико-методологических и практических проблем, разработка которых в процессе данного исследования дает основания для ряда системных выводов:

1. ЖКХ обуславливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна. Наличие монополизма; высокая социальная значимость и высокий уровень комплексности данной сферы, что выражается в необходимости одновременной увязке функционирования жилищных организаций в единой технологической цепочке с другими предприятиями коммунального обслуживания, - вот далеко не полный перечень специфики и особенности ЖКХ, который необходимо учитывать при формировании эффективного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

Жилищно-коммунальное хозяйство - отрасль сферы услуг, включающая жилищное хозяйство, коммунальную энергетику, водоснабжение и водоотведение, городской транспорт, гостиничное, бытовое и санитарное обслуживание.

ЖКХ относится к числу отраслей,, в которой наиболее остро столкнулись социальные, экономические и политические проблемы общества. К числу особенностей жилищно-коммунальной системы относится взаимосвязь между уровнем дохода населения, наличием благоустроенного жилья и качеством жизни населения. Кроме того, уровень дохода населения, темпы его роста определяют характер и сроки проведения жилищно-коммунальной реформы.

Главной теоретической ошибкой концепции реформы была и остается ориентация коммунальной деятельности на конкурентные отношения. Но, как показала действительность, в коммунальной деятельности отпуск цен на свободу не привел к появлению конкуренции, как это происходило в других сферах экономики.

Стабильные финансовые условия для коммунальных предприятий предполагалось достичь путем повышения коммунальных тарифов до экономически обоснованного уровня и перевода населения на 100-процентную оплату услуг, ликвидации льгот на оплату коммунальных услуг при одновременном усилении . адресной социальной помощи малоимущим гражданам. Такой, подход к решению проблем отрасли ничего не изменяет в существующих экономических отношениях на коммунальном рынке. Поскольку поставленные цели, оказались невыполнимыми,: для большинства населения реформа обернулась дополнительными расходами, а постоянное повышение тарифов не позволяет ему выйти из бедности.

2. Изучение Концепции реформы ЖКХ, федеральных целевых программ,, нормативных правовых актов показало, что у правительства РФ до настоящего времени отсутствует ясное и четкое представление о том, как надо проводить реформу в отрасли. В такой ситуации коммунальная реформа оказалась, помимо прочих объективных факторов, а также из-за отсутствия научного багажа исследований у научной общественности, которая оказалась не готовой: противостоять прорыву в этой области рыночных идей в коммунальную сферу, предложить вместо них конструктивную и научно обоснованную концепцию преобразований, обеспечивающих безболезненную адаптацию предприятий отрасли к новому рыночному окружению.

Однако независимо от того, по каким причинам сложилась эта ситуация, у экономической теории в настоящее время нет альтернативных предложений той реформе, которую проводят официальные власти. Для перехода конкурентных отраслей экономики на рыночные условия хозяйствования в1 , ; - ' существует уже готовый механизм независимой системы цен в форме закона спроса и предложения, эффективность которого подтверждается практикой капиталистического пути развития других стран. Как представляется автору, переход коммунального хозяйства к конкурентным отношениям не состоялся и не мог состояться в силу исторически сложившейся в России специфики экономических отношений в этой сфере, к которым в ходе проведения реформы отнеслись пренебрежительно.

Логика новых экономических отношений требует, чтобы цели реформы формулировались не как желаемое состояние, которого необходимо достичь, а как действия и механизмы, создающие условия, при которых это состояние само собой наступает и воспроизводится.

Следовательно, основной целью коммунальной реформы должно быть создание таких экономических механизмов, которые обеспечивают стабильные условия хозяйствования для предприятий ЖКХ, заменяя собой систему конкурентных цен.

Все остальные цели реформы, декларированные в Концепции, должны выступать как следствие экономической стабилизации отрасли, стремления предприятий повысить эффективность своей деятельности, то есть иметь прибыль. Цель законодательства в этом случае — пробудить носителя экономической власти к такому образцу действия, как если бы в данной сфере существовала полная конкуренция.

Диссертантом исследовано правовое закрепление целей управления ЖКХ. Поскольку цели управления ЖКХ находят отражение в нормативных правовых актах, федеральных целевых программах, Концепции реформы ЖКХ, имеет смысл рассмотреть их закрепление, изменение и развитие в этих документах.

3. Важнейшим элементом реформы ЖКХ является совершенствование ценообразования в процессе постепенного перехода к полной оплате услуг потребителями. Обосновывается актуальность проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики. Обоснование уровня цен на ЖК услуги является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий ЖК сферы.

С целью реализации эффективности ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов. Создание системы ценового регулирования позволит защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

4. Проводимая реформа ЖКХ России неизбежно приводит к возрастанию интереса к тому, как это организовано в других странах. В работе анализируется опыт зарубежных стран. На пути реформ ЖКХ во всех странах Центральной и Восточной Европы встречаются трудности и противоречия экономического и морально-психологического характера. Переход к рыночной экономике вызвал во всех постсоциалистических странах необходимость существенного пересмотра жилищной политики. Реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве повсеместно стали частью экономических преобразований, но конкретные пути их реализации зависели от финансовых возможностей и общего хода экономических реформ в данной стране. Вместе с тем есть черты, присущие всем постсоциалистическим странам: сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частного сектора; приватизация жилья; изменения в механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ.

Заслуживает внимания опыт оказания коммунальных услуг в ЮжноАфриканской Республике (ЮАР). Конституция ЮАР провозглашает, что муниципалитеты несут ответственность за то, чтобы горожане обеспечивались коммунальными услугами, необходимыми для того, чтобы удовлетворить их наиболее существенные нужды. Муниципалитет может также осуществлять предоставление услуг путем использования аутсортинга (использование внешней организации — поставщика услуг), концессии и т. д. Опыт зарубежных стран показывает, что именно муниципалитет является центральной и заинтересованной фигурой в управлении экономикой ЖКХ. Анализ мирового опыта позволяет сделать вывод о необходимости эффективного сочетания рыночных методов и методов централизованного государственного регулирования, а также централизации и децентрализации управления на уровне предприятий ЖКХ.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления находится в компетенции органов местного самоуправления. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства жилищных услуг. Муниципальные образования, которые на конституционной основе должны создавать все необходимые для жизнедеятельности институты, не располагают финансовыми ресурсами даже для обеспечения минимальных стандартов жизнеобеспечения населения этой территории. В поисках решения этой проблемы в общей системе регионального развития все более привлекательной становится идея самоуправления (саморазвития) территорий. Становление местного самоуправления является важным элементом социально-экономического реформирования и выравнивания развития регионов.

6. В диссертационной работе нами проведен анализ эволюции форм местного самоуправления в России, а так же в Симбирске-Ульяновске в исторической ретроспективе. Очевидно, что в последнее время российская государственность обрела новые институты власти, но формирование системы местного самоуправления продолжает оставаться нерешенной задачей, имеющей комплексный характер и связанной не только с деятельностью органов власти определенного уровня, но и развитием местных сообществ в целом. В исследовании определено, что отдельной проблемой современного этапа становления и развития МСУ являются особенности экономического развития. В России и в Ульяновском регионе, в частности, процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования;, замедляющих, и не; способствующих развитию местного самоуправления в РФ.

7. Проведенный системный анализ становления и развития ЖКХ Симбирска-Ульяновска выявил основные причины кризисной; ситуации в этой отрасли, которые характерны, не только для Ульяновского региона, но и для всего ЖК комплекса страны. кризисное состояние? жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области обусловлено неэффективной системой* управления; дотационностью и неудовлетворительным; финансовым положением, в том числе и финансированием местных инвестиционных программ и проектов «ресурсосбережения», поддержка и финансирование; которых было гарантировано: федеральным правительством. Это затрудняет, реконструкцию, переоснащение и техническое перевооружение предприятий» ЖКХ, разработку, внедрение новых ресурсосберегающих технологий; без которых невозможно снизить себестоимость ЖК услуг, повысить их качество.

Высокая степень износа основных фондов приводит к большим потерями энергоресурсов;; отсутствие инициативы у муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную • инфраструктуру для решения проблем ЖКХ — высокие затраты и отсутствие экономических стимулов снижения издержек; неразвитость конкурентной среды и т. д.

Необходимость развития и совершенствования^ методов работы и управления жилищно-коммунальным комплексом области в настоящее время ни у кого не вызывает сомнений. Недостаточное внимание к этой отрасли в предыдущие; годы привело к значительному износу основных фондов и обострению социально-политической обстановки.

8. Анализ хода реформы в различных регионах РФ позволяет сделать вывод,, что успех ее зависит от специфики конкретного региона или муниципального образования. Автором дана оценка основных элементов реформы ЖКХ. Выявлены факторы, сдерживающие реализацию жилищнокоммунальной реформы - это низкий уровень жизни, сокращение бюджетных средств всех уровней на покрытие разницы между стоимостью коммунальных тарифов и уровнем оплаты населения; затратный механизм предприятий ЖКХ; необоснованные тарифы организаций-монополистов; выпадающие доходы; низкое качество предоставляемых услуг; неплатежи населения; монопольное предоставление услуг; отсутствие единой тарифно-ценовой политики в целом и для ТСЖ в частности; несовершенство законодательной базы; отсутствие конечного потребителя; земельно-правовые дела; отсутствие приборов учета и контроля и др.

9. Неудовлетворительный ход реформ в ЖКХ в немалой степени обусловлен несовершенством и неполнотой законодательства, затрагивающего функционирование этой сферы экономики. Причина - непоследовательность и бессистемность принятых законов и положений, противоречащих друг другу.

Сегодня идет процесс анализа ошибок и недоработок, сделанных за годы реформирования в жилищной сфере. Мы только стоим на пути освоения нового для России рынка услуг по управлению многоквартирными домами. За время действия новой редакции Жилищного кодекса РФ стали очевидными ошибки, допущенные его разработчиками в статьях, относящихся к сфере управления многоквартирными домами. В диссертации выявлено, что часть ошибок носит концептуальный характер, так как противоречит другим законам. Можно предположить, что они включены в Жилищный кодекс осознанно, как подтверждение его составителей в необходимости решительно изменить принципиальные положения, заложенные в действующем законодательстве. Другая группа ошибок вызвана, по-видимому, иными причинами.

Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный системный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно законодательный, экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому их разрешение требует усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей. Новый

Жилищный кодекс внедряется методом проб и ошибок. До сих пор четко не разработана схема его реализации. И это, конечно, тормозит реформы в ЖКХ.

10. Отдельная группа вопросов диссертационного исследования посвящена рассмотрению особенности экономического развития муниципальных образований. Автором доказывается, что одной из наиболее сложных является проблема финансового обеспечения полномочий по реформированию ЖКХ, которые фактически полностью становятся прерогативой местного самоуправления. Большой научный интерес и особую практическую значимость приобрели вопросы координации и сбалансированности процессов реформирования ЖКХ с реформой МСУ.

Эффективность функционирования муниципального образования в целом определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении и составляющими в своей совокупности финансово-экономическую основу местной власти. Автором уточняется понятие финансово-экономической основы местного самоуправления.

Основой самостоятельного формирования бюджета и экономической самостоятельности в целом выступает система муниципальной собственности. Анализ современного развития муниципальных образований свидетельствует о том, что на практике муниципальная собственность, в силу специфики своих объектов, не является непременным условием укрепления финансово-экономической базы органов местного самоуправления.

В этой связи автором обосновывается, что экономически эффективные объекты муниципальной собственности, приносящие доход муниципальным образованиям, составляют малую часть, а значительную часть муниципальной собственности составляют объекты социальной значимости (ЖКХ), которые не только не являются - источником доходной части бюджета, но и требуют постоянных и значительных финансовых затрат, необходимых для обеспечения их существования и надлежащего функционирования.

В экономическом смысле муниципальная собственность не может рассматриваться в качестве финансово-экономической основы местного самоуправления, т. к. обладание большей частью ее объектов связано лишь с расходами муниципальных образований, покрыть которые они могут лишь за счет источников доходов, не связанных по происхождению с собственностью муниципальных образований. По мнению автора финансово-экономической основой деятельности органов местного самоуправления выступают только их финансовые ресурсы.

11. Одним из- важнейших принципов демократического устройства государства и гражданского общества является принцип разделения властей, как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях, что выражается в развитии системы местного самоуправления. Местное самоуправление является важным фактором процесса децентрализации государства, передачи властных полномочий на региональный уровень.

Однако становление системы местного самоуправления носит противоречивый характер, который осложняется отсутствием единого подхода в решении данной проблемы на уровне субъектов федерации.

В исследовании доказано, что начало проведения реформы сопровождается многочисленными проблемами, вызванными передачей полномочий. Особенно сложно приходится сельским жителям, так как в Pix случае полномочия разделяются между двумя уровнями местного самоуправления — муниципальными районами и сельскими поселениями. Неподготовленность органов власти поселений к реформе стала самой серьезной проблемой.

Одной из основных проблем местного самоуправления в настоящее время является несоответствие имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления финансовых ресурсов и исполняемыми ими полномочиями, а также несовершенство законодательства о местном самоуправлении в части разграничения полномочий между органами государственной власти и МСУ.

Большой проблемой является отсутствие квалифицированных кадров для местного самоуправления. Автором высказываются серьезные сомнения относительно возможностей органов местного самоуправления в сельских поселениях в полном объеме выполнять полномочия, возложенные на них федеральным и областным законодательством.

В результате проведенного автором исследования были выявлены и классифицированы основные проблемы, связанные, с реализацией реформы местного самоуправления на уровне сельских поселений Ульяновской области.

12. Важнейшим методологическим посылом исследования стало изучение преимуществ и недостатков различных вариантов управления ЖКХ, реализация которых обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее полное удовлетворение запросов населения. Автором уточняется и дается следующее определение: «управление многоквартирным жилым домом - это деятельность собственников помещений в многоквартирном доме или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг высокого качества гражданам, проживающим в таком доме, при наименьших затратах для субъекта и объекта управления».

Экономическая эффективность внедрения в сфере управления жилыми домами рыночных элементов в систему управления и обслуживания жилищного фонда может быть достигнута в основном за счет упрощения механизма взаимодействия субъектов прав собственности, управления и обслуживания, что в свою очередь позволит снизить расходы на управление, а также за счет повышения заинтересованности обслуживающих организаций в улучшении качества оказываемых услуг, и как следствие этого, уменьшения затрат на исправление недоделок. Автором дан прогноз предполагаемых проблем в сфере управления жилыми домами, решение которых будет способствовать успешной реализации реформы в ЖКХ. Диссертантом предложены критерии выбора способа управления домом. Собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбирают способ управления домом исходя из выбранных критериев в зависимости от конкретной ситуации, учитывая достоинства и недостатки.

13. Реформы в жилищной отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. При этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно.

На Западе давно существует и успешно применяется механизм, который может реально содействовать не только реформированию ЖКХ, но и развитию других крупных инфраструктурных сооружений. Механизм этот получил название «Партнерство - частный сектор — государственный сектор» (ПЧГ). Существует множество форм проектов ПЧГ, но в основе каждого успешного проекта лежит концессия, заключающаяся в том, что более высокое соотношение цены и качества может быть достигнуто за счет использования квалификации частного сектора и передачи ему значительной доли рисков по осуществляемому проекту. Опыт зарубежных стран показывает, что для реализации партнерства в первую очередь нужны понимание и поддержка государства, без которых применение данного механизма обречено на провал.

Особую актуальность имеет применение концессионных соглашений в жилищно-коммунальной сфере. Данная сфера требует значительных инвестиционных вложений. При этом объекты сетевой коммунальной инфраструктуры должны сохраняться в муниципальной собственности. С этим нельзя не согласиться, так как утрата имущественных прав на объекты коммунального назначения будет подрывать не только экономическую, но и политическую основу местного самоуправления. Поэтому контроль органов власти за жизненными, а, следовательно, стратегическими объектами ЖКХ и энергетики не должны быть потеряны.

Автор, опираясь на зарубежный опыт, подчеркивает, что в современных условиях реформирования ЖКХ концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора.

Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области.

14. На сегодняшний день коммунальное хозяйство характеризуется колоссальными энергоресурсозатратами на производство единицы продукции, в разы превышающими аналогичные затраты в развитых странах. По оценкам зарубежных и отечественных специалистов, переход на менее энергоемкие технологии и производство обеспечивает около 70 % экономии от общего эффекта энергосбережения, остальные 30 % — могут быть получены в результате улучшения эксплуатации действующего оборудования и применения эффективных методов управления. В, основе ресурсосбережения должна лежать экономическая заинтересованность каждого участника процесса производства, поставки и потребления коммунальных услуг.

Одной из проблем в сфере ЖКХ является учет тепло- и энергоносителей.

В связи с тем, что узлы учета поставки-потребления коммунальных ресурсов устанавливаются на границах раздела прав собственности коммунальных сетей, вопрос использования снятых показателей о потреблении одной стороной и принятия данных измерений другой стороной юридически может регулироваться только договорными отношениями. В диссертации предлагаются различные схемы построения договорных отношений между управляющими организациями, товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями.

15. В начале 90-х годов стало очевидным, что ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве требует коренных преобразований. Отсутствие наполняемости бюджета заставило руководство страны пойти на крайне непопулярную меру по переносу бремени возмещения затрат ЖКХ с бюджета на население. Постановлением Правительства РФ № 441 от 26.08.2004 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.» начиная с 2005 года уровень оплаты населением услуг ЖКХ должен быть в размере 100 %. Это означает, что федеральные власти прекращают финансовую помощь регионам по возмещению разницы между фактической себестоимостью услуг ЖКХ и ценами на услуги ЖКХ, установленными для населения.

Но, несмотря на то, что потребители Ульяновской области в настоящее время уже возмещают более 95 % затрат организаций топливно-энергетических и жилищно-коммунальных компаний, стабилизации и замораживания цен и тарифов в ближайшее время не предвидится.

Основными причинами является, на наш взгляд, физический износ оборудования организаций ТЭК и ЖКХ, который достиг крайне опасного уровня, более 65 %, и требуется его реконструкция, модернизация или замена. Вторая причина - рост цен на энергоносители.

Важнейшая роль принадлежит созданию эффективной системы тарифного регулирования, когда в системе ЖКХ разрабатываются экономически обоснованные тарифы с учетом решения необходимых технических задач, финансовых потребностей поставщиков услуг и платежеспособного спроса потребителей. Главным принципом тарифного регулирования является полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальной услуги конечному потребителю.

Автором предложена модель тарифного регулирования, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения — крышные котельни, обслуживание и содержание жилого фонда и т. д.) и конкурентные зоны лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий, установка и обслуживание домофонов и т. д.). Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечит проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства.

16. Любая система имеет определенные факторы развития, влияя на которые можно получить определенный эффект. Одним из элементов региональной социально-экономической системы является жилищно-коммунальное хозяйство, влияние которого нельзя недооценивать. Результаты деятельности ЖКХ являются важным элементом формирования валового выпуска в регионах и оказывают влияние на показатели, характеризующие состояние экономики.

Конкретные направления развития ЖКХ следующие: формирование и совершенствование правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие отрасли; снижение административных барьеров при создании ТСЖ и частных УК; снижение трансакционных издержек (взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями); контроль качества по предоставлению услуг населению; обучение руководителей и специалистов жилищно-коммунальной отрасли, способных к инновационной деятельности и реализующих эти возможности в практической деятельности; эффективное управление в ЖКХ; финансовая, кадровая, правовая, имущественная и иная поддержка развития ЖКХ; стимулирование привлечения инвестиций в коммунальную сферу; формирование конкурентной среды, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники.

Эффективность выполнения местными органами власти своих функций в указанных направлениях зависит от согласованного взаимодействия всех уровней государственной власти: федеральной, региональной и муниципальной, регулирующих развитие ЖКХ. Алгоритм взаимовыгодного сотрудничества заключается в построении эффективной системы взаимодействия государственных органов власти и предприятий ЖКХ, предусматривающей региональные особенности, а так же специфику данной отрасли.

В диссертации определены основные тенденции реформирования ЖКХ последнего времени. Речь идет о фонде содействия реформированию ЖКХ. В Федеральном законе РФ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» сказано, что к 2012

1 Сй году нужно увеличить долю частных организаций в сфере ЖКХ до 80 % .

Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей социальной сферой деятельности муниципалитетов, и ответственность за предоставление жилищно-коммунальных услуг остается* за местной властью, которой предстоит найти способы защиты граждан от необоснованных тарифов. Учитывая то, что в стране проходит муниципальная реформа, которая сопровождается множеством проблем вообще и финансовых в частности, то поспешные действия властей могу привести к необратимым последствиям в ЖК сфере.

Сегодня, очевидно, что главный ресурс, который необходимо использовать с точки зрения изменения ситуации в жилищно-коммунальном секторе, - это, прежде всего, модернизация и восстановление основных фондом в жилищном и коммунальном хозяйстве без всяких условий. В этом случае ЖКХ будет привлекательным для бизнеса. Также необходимо определить правила взаимоотношений и оптимальной пропорции между властью и бизнесом.

По нашему мнению, предложенные в настоящем исследовании основные направления и рекомендации позволят в условиях реформирования местного самоуправления способствовать развитию ЖКХ регионов.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Кондратьева, Мария Николаевна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (от 12.12.1993 г.)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I) (от 17.08.1998 г. № 13-Ф3).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть II) (от 05.08.2000 г. № 17-ФЗ).5. Гражданский кодекс РФ.

5. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983).7. Новый Жилищный кодекс РФ.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ.)

7. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6.10.2003 г. № 131-Ф3.)

8. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ.)

9. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации» (от 4.07.2003 г. № 95-ФЗ.)

10. Федеральный закон РФ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (от 21.06.2007 г. № 185-ФЗ).

11. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и общего хозяйствования в СССР» (от 9.04.1990 г.).

12. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (от 24.12.1992 г. № 4218-1).

13. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» (от 15.06.1996 г. № 72-ФЗ).

14. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ).

15. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ).

16. Собрание законодательства РФ. 1998. - № 36.

17. Сборник законодательных актов РФ. 1999. - № 33. - Ст. 4116.

18. Сборник законодательных актов РФ. 1999. - № 10. — Ст. 1231.

19. Указ Президента «Об основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ» (от 15.10.1999 г. № 1370).

20. Указ Президента РФ «О реформе ЖКХ» (от 28.04.97 г. № 425).

21. Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» (от 11.06.1997 г. № 568).

22. Постановление Правительства РФ «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.» (от 30.07.1998 г. №862).

23. Постановление Правительства РФ «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» (от 15.08.2001 г. № 584).

24. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» (от 17.09.2001 г. № 675).

25. Постановление Правительства РФ «О подпрограмме «Реформирования и модернизации ЖКХ РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (от 17.11.2001 г. № 797).

26. Постановление Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике «Об утверждении методики расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги» (от 11.11.1998 г. №12)

27. Постановление Правительства РФ «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999годы» (от 20.12.1997 № 1613).

28. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (от 2.08.1999 г. № 887).

29. Постановление Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы» (от 15.12.2000 г. №965).

30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня городов для отработки в 1997 году механизмов реализации ЖКХ» (от 13.06.1997 г. № 702).

31. Постановление Федеральной энергетической комиссии РФ «Об утверждении абонентной платы за услуги РАО «ЕЭС России» по организации функционирования и развития единой энергетической системы России на 2002 год» (от 31.05.2002 г. № 33/3).

32. Приказ Госстроя РФ «Об утверждении методических рекомендаций по расчету субсидий и учету действующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг» (от 28.10.1997 № 17-92).

33. Приказ Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике «Об утверждении методических рекомендаций по расчету субсидий и учету действующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг» (от 28.10.1997 г. № 17-92).

34. Приказ Министерства строительства РФ № 7 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию цен на ЖК услуги в службе заказчика» (от 7 октября 1994 года) (НЦПИ).

35. Программа Правительства РФ по углублению экономических реформ // Деловой мир. 1992 . — 25 июля.

36. Постановление Правительства РФ «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009-2011 годы» (от 18.12.2008 г. № 960).

37. Региональные правовые и нормативные акты

38. Закон Ульяновской области «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области» (от 18.09.1996 г. № 006-30).

39. Закон Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» (от 13. 07. 2004 г. № 043-30).

40. Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах» (от 06 декабря 2006 года № 200-30).

41. Закон Ульяновской области «Об утверждении Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на 2006-2010 годы» (от 6.05.2006 г. №2 54-30).

42. Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2007 г.» (от ЗОЛ 1.2006 г. № 175-30).

43. Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2008 г.» (от 5.09.2007 года № 126-30).

44. Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Комфортные условия проживания населения Ульяновской области» в 2007-2010 годы (от 30.01.2007 года № Ю-ЗО).

45. Закон Ульяновской области «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области» (от 1912.2007 года № 217- ЗО).

46. Отчет об исполнении бюджета Майнского района за 2006,2007 годы.

47. Постановление Главы администрации Ульяновской области «О программе энергосбережения в Ульяновской области» (от 22.12.2000 г. № 198)

48. Программа проведения коммунальной реформы в Ульяновской области // Ульяновская правда 1997. - 14 февраля.

49. Решение Городской Думы № 197 от 19.11.97 г. Приложение к решению «Программы реформирования ЖКХ г. Ульяновска».

50. Монографии, главы в монографиях, учебники, методические и аналитические пособия, статьи

51. Аболин, А. А. О реальной системе субсидий на оплату ЖКУ / А. А. Аболин // ЖКХ. 2000. - № 10.

52. Аболин, А. А. Статья 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» сдерживающий фактор развития ЖКХ / А. А. Аболин // ЖКХ. -2000,-№9.

53. Абыкаев, Н. Инвестиционный потенциал и экономический рост / Н. Абыкаев // Экономист. 2000. - № 6.

54. Авдеев, В. В. Почему пробуксовывает реформирование в ЖК-сфере? / В. В. Авдеев // ЖКХ. 1996. - № 3.

55. Агитаев, Е. В. Реформа ЖКХ: обновление курса / Е. В. Агитаев // ЖКХ.1.

56. Аксенов, П. Н. Повышение эффективности управления финансовыми потоками и информационными потоками ЖКХ города Москвы / П. Н. Аксенов. М., 2004.

57. Алексеев, В. Справочная книга об Ульяновске. Финансовая база городского хозяйства. Ульяновский горсовет / В. Алексеев. Ульяновск, 1927.

58. Алексеева, М. Субсидии на коммунальные услуги / М. Алексеева // Домашний адвокат. 1999. - № 1-2.

59. Аналитический доклад «Основные проблемы и перспективы организации местного самоуправления на уровне поселений Ульяновской области». — Ульяновск, 2004.

60. Андреева, Е. М. Правовой режим муниципальной недвижимости / Е. М. Андреева // Юридический мир. 2002. - № 4.

61. П.Анимица, Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица,

62. A. Т. Тартышный. -М.:ИНФРА-М., 2000.

63. Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. — М., 1989.

64. Барабашев, Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства / Г. В. Барабашев. М.,1971.

65. Безлюдов, А. И. ЖК-хозяйство: проблемы управления / А. И. Безлю-дов.-М.: Стройиздат, 1990.

66. Белокаменский, В. В. Городское самоуправление в России / В. В. Бело-каменский. — СПб., 1995.

67. Белоусова, Н. О государственном реформировании естественных монополий в экономике России / Н. Белоусова, Е. Васильева, В. Лившиц // Общество и экономика. М, 2002.

68. Бессонова, О. Э. Система управления жилищным хозяйством накануне реформы / О. Э. Бессонова, С. Г. Крапчан, Р. О. Салливан. Новосибирск, 1995.

69. Блохин, А. Деньги, унесенные ветром / А. Блохин // ЖКХ. 2000.1.

70. Бобков, В. Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России /1. B. Н. Бобков.-М., 1995.

71. Боголюбов, В. С. Управление городским хозяйством / В. С. Боголюбов, В.М. Стеняев. Д., 1989.

72. Богомолов, А. М. Договоры жилищно-коммунального хозяйства / А. М. Богомолов, Н. А. Голощанов, С. И. Помазкова. — М., 1999.

73. Болотин, В. В. О минимальном муниципальном бюджете / В. В. Болотин // Финансы. 2001. - № 7.

74. Боннет, А. А. Теории экономической мысли / А. А. Боннет, А. Р. Ту-машев. Гиссен-Казань, 2003.

75. Бородкин, Ф. М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии / Ф. М. Бородкин // Регион: экономика и социология. 1993. - № 1.

76. Бузырев, В. В. Экономика .жилищной сферы / В. В. Бузырев, В. С. Че-калин : учебное пособие. М., 2001.

77. Булгакова, И А. Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях крайнего севера : автореф. дис. .канд. экон. наук / И А. Булгакова. М. : 2007.

78. Буров, А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров. Ростов н/Д : Изд-во Рост, ун-та, 2000.

79. Быстряков, А. Я. Муниципальные финансы в системе реформирования федеративных отношений и местного самоуправления. Дисс. д-р эконом, наук / А. Я. Быстряков. Москва, 2005.

80. Бычковский, И. В. Экономические и правовые проблемы ЖКХ / И. В. Бычковский // ЖКХ. 2000. - № 6.

81. Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1997.7.

82. Валентей, С. Человеческий потенциал: Новые измерители и новые ориентиры / С. Валентей, Л. Нестеров // Вопросы экономики. 1999. — № 2.

83. Васильев, В. Энергосбережение и централизованное теплоснабжение в ЖКХ / В. Васильев, А. Сторожков, Г. Жигулев и др. // Энергосбережение в Поволжье. — 2000. Выпуск № 3. — Октябрь.

84. Васильчиков, А. И. О самоуправлении: сравн. обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А. И. Васильчиков. Т. 1-СПб., 1869-1871.

85. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Велихов. М.,Л., 1928.

86. Выдрин, И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике / И. В. Выдрин. Екатеринбург, 1998.

87. Гапоненко, А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / А. Л. Гапоненко. М.: Изд-во РАГС, 2001.

88. Говоренкова, Т. М. Читаем Велихова вместе / Т. М. Говоренкова. М.: Муниципальная власть, 1999.

89. Гончаров, А. М. Концепция трехуровневой системы контроля качества жилищно-коммунальных услуг / А. М. Гончаров, О. В. Петрова // Стройком-плекс Сред. Урала. — 2007. № 4.

90. Горшенина, Е. В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе / Е. В. Горшенина // Вопросы статистики. -1999.-№4.

91. Госкомстат России. Ульяновский областной комитет государственной статистики. Жилищный фонд области за 1995, 1997-2000 годы : стат. сб. -Ульяновск, 2001.

92. Госкомстат России. Ульяновский областной комитет государственной статистики. Прошлое и настоящее Симбирска-Ульяновска. — Ульяновск, 1998.

93. Госкомстат РФ Ульяновский областной комитет государственной статистики. О ходе реформы в ЖКХ Ульяновской области за 1999-2000 годы : стат. сб. Ульяновск, 2001.

94. Госкомстат РФ Ульяновский областной комитет государственной статистики. Экономическое положение Ульяновской области в 2000 г.: статистический ежегодник. Ульяновск, 2001.

95. Государственный комитет РФ по статистике (Госкомитет России). Россия и страны мира : статистический сборник. — М., 2000.

96. Градовский, А. Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России / А. Д. Градовский // Собр. соч. СПб., 1904. - Т. 9.

97. Григорьев, В. В. Управление муниципальной недвижимостью : учеб.-практ. пособие / В. В. Григорьев, И. А. Острина, А. В. Руднев-М.: Дело, 2001.

98. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. / В. И. Даль. М.: Русский язык, 2000.

99. Данилова, Т. Н. Институциональный анализ функционирования инвестиционного рынка / Т. Н. Данилова. Н. Новгород, 2002.

100. Денежные доходы и расходы населения Ульяновской области за 1990, 1996-1999 годы.-Ульяновск : Госкомстат, 2000.

101. Дибцев, И. Н. проблемы инвестиционной деятельности в отрасли ЖКХ / И. Н. Дибцев // ЖКХ. 2008. - № 9.

102. Доклад «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития». По материалам интернет-сайта Президента Российской Федерации //www.gov.ru

103. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября, 1985) // Бюллетень международных договоров. 1999. - № 11. — Ст. 9, ст.З.

104. Егоров, Г. М. Энергосбережение как программа действий / Г. М. Егоров // ЖКХ. 2001.- № 4.54. «Единая Россия» убеждена в эффективности фонда реформирования ЖКХ // Коммунальщик. 2007. - № 8, август.

105. Елистратов, А. И. Очерк административного права / А. И. Елистратов — М., 1922.

106. Жилищно-коммунальная сфера: права и льготы граждан. М. : Рос. газ., 2000. - Вып. № 7.

107. Жилье: Предоставление и пользование / сост. И. Салтыкова. — М. : Соц. защита, 1999.

108. ЖКХ Ульяновской области : статистический сборник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, № по каталогу 0420. Ульяновск, 2008.

109. Жуков, Н. Н. О проекте программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства России» // ЖКХ. 2001 - Спец. выпуск.

110. Замотаев, А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А. Замотаев // Российская юстиция — 1996. — № 6.

111. Золотухин, В. «Эффект Госразрухи» / В. Золотухин, Г. Матузов // ЖКХ.-2000.-№6.- С. 9.

112. ИА «Альянс Медиа». Проблемы ЖКХ решат к 2012 году // Коммунальщик. 2007. - № 8, август.

113. Иванов, А. И. Туманная судьба жилищно-коммунальной реформы / А. И. Иванов // ЖКХ. 2000. - № 1.

114. Иванова, В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики / В. Н. Иванова. СПб. : Изд-во СПб университета, 1996.

115. Ильянов, Р. А. О правовом вакууме сферы жизнеобеспечения / Р. А. Ильянов // ЖКХ. 2000. - № 6.

116. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. -М. : Фонд «Институт экономики города», 2001.

117. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. — М. : Фонд «Институт экономики города», 2002.

118. Итоги экспертного опроса. Перспективы развития теплоэнергетики в России // Коммунальщик. 2007. - № 8.

119. Кальянов, К. С. География Ульяновской области / К. С. Кальянов, Т. 3. Веснина. Ульяновск, 1997.

120. Карцев, Б. В. Финансовая база местного развития / Б. В. Карцев // Практика муниципального управления. 2006. - № 10. — октябрь.

121. Кнышова, Е. Н. Экономика организации : учебное пособие / Е. Н. Кнышова, Е. Е Панфилова. М., 2004.

122. Ковешников, Е. М. Муниципальное право / Е. М. Ковешников. М. : Изд-во «Норма», 2000.

123. Козлюк, А. Г. Состояние жилищного фонда и трудоемкость его обслуживания / А. Г. Козлюк // ЖКХ. 1996. - № 1.

124. Комкова, Г. Н. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / Г. Н. Комкова, Ю. А. Крохина, В. И. Новоселов; под общ. ред. В. И. Новоселова. Саратов, 1998.

125. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. Ю. А. Тихомирова. -М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

126. Коммунальные неплатежи: Рекомендации для администрации муниципальных образований при работе с гражданами. М. : Соц. защита, 1998.

127. Кондратьева, М. Н. Региональные проблемы реформирования ЖКХ / М. Н. Кондратьева. Ульяновск, 2005.

128. Коробко, В. И. Экономика городского хозяйства / В. И. Коробко. М. : Академия, 2006.

129. Корсакова, К. М. Бухгалтерский учет затрат и формирование себестоимости / К. М. Корсакова, И. А. Курлянская // ЖКХ. 1999. - № 7.

130. Косарева, М. А. РКЦ — решение проблем сбора платежей и расчета с населением / М. А. Косарева, JI. Н. Андреева // ЖКХ. 1999. - № 1

131. Котлер, Ф. Основы маркетинга / Ф. Котлер. СПб. : АО «КОРУНА», АОЗТ «ЛИТЕРА ПЛЮС», 1994.

132. Коуз, Р. Фирма, рынок и право / Р. Коуз- М. : Дело, 1993.

133. Коуз, Р. Инстинуциональная структура производства: Нобелевская лекция / Р. Коуз // Природа фирмы. М. : Дело, 2001.

134. Круглик, С. И. О создании для коммунальной энергетики равных условий функционирования на потребительском рынке / С. И. Круглик // ЖКХ. — 2000.-№1.

135. Круглик, С. И. О готовности предприятий ЖКХ и энергетики к работе в осенне-зимней период 2006/07. / С. И. Круглик // ЖКХ. 2006. - № 12.

136. Кузнецов, В. В. Жилищно-коммунальное хозяйство г. Ульяновска, его проблемы / В. В. Кузнецов, Л. М. Арутюнова, М. Н. Кондратьева // Вестник УлГТУ. -1999.

137. Кузнецов, В. В. Проблемы устойчивого развития муниципальных образований / В. В. Кузнецов. — Ульяновск, 2005.

138. Кузнецов, В. В. Экономика как основа социальной жизни / В. В. Кузнецов. Ульяновск, 2006.

139. Кузнецова, О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования / О. В. Кузнецова. — М.: УРСС, 2002.

140. Кутафин, О. Е. Муниципальное право / О. Е. Кутафин, В. И.Фадеев. — М„ 2000.

141. Лексин, В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. -М. : УРСС, 1997.

142. Лексин, В. Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов: В 5 т., 12 кн.- М. : Эди-торал УРСС, 2001.

143. Ленин, В. И. Доклад о концессиях // Полн. собр. соч. 5 изд. - Т. 43. -М. : Политиздат, 1982.

144. Лучкина, Л. С. Жилищный сектор в постсоциалистических странах Европы / Л .С. Лучкина // Мировая экономика и международные отношения. — 2005.-№3.

145. Майер, В. Ф. Планирование социального развития и повышение уровня жизни народа / В. Ф. Майер. М. : Изд-во Московского университета, 1989.

146. Матьянов, П. Город Симбирск за 250 лет его существования. Издание Симбирской губернской учетной архивной комиссии / П. Матьянов. Симбирск, 1898.

147. Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях / под ред. В. В. Климанова. — М. : Московский общественный научный фонд, Институт реформирования общественных финансов, 2004.

148. Мельникова, С. Власть. Какой она была? Из истории становления городского самоуправления / С. Мельникова // Ульяновская правда. 1993. — 23 января.

149. Местное развитие: международный и национальный опыт. М., 1992.

150. Местное самоуправление. Основы системного подхода. — СПб., 1997.

151. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения: методические рекомендации по формированию концепции« социально-экономического развития муниципального образования. М.: Муниципальная власть, 2000.

152. Метецкая, В. А. Тарифно-квалификационные справочники ЖКХ. Проблемы и перспективы / В. А. Метецкая // ЖКХ. 2000. - № 5.

153. Минц, И. Г. Финансирование муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание / И. Г. Минц // ЖКХ. — 2000. — № 8.

154. Мишина, М. Кто «поднимет» ЖКХ / М. Мишина // Деловое обозрение. 2007. - № 3. - Март.

155. Мокрый, В. С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления / В. С. Мокрый // Финансы. 2001. - № 6.

156. Народова, В. А. Самодержавие и городские думы России в конце Х1Х-нач. XX в. / В. А. Народова. СПб., 1994.

157. Нельсон, Р. Эволюционная теория экономических изменений / Р. Нельсон, С. Уинтер. М. : Дело, 2002.

158. Нельсон, Р. Эволюционная теория экономических изменений / Р. Нельсон, С. Уинтер. — М. : Финстатинформ, 2000.

159. Нестеренко, А. Экономический рост на основе институциональных изменений / А. Нестеренко // Вопросы экономики. 1998. — № 3.

160. Несынов, В. В. Энергосберегающие счетчики / В. В. Несынов // ЖКХ. — 2000. — № 9.1И. Нехаев, С. А. Основные тенденции развития инвестиционного рынка в эпоху глобализации / С. А. Нехаев // www.delovoy.spb.ru, 2000.

161. Низамова, М. С. Казанское земство в конце 19 начале 20 в.: Дис. канд. ист. наук / М. С. Низамова. - Казань, 1995.

162. Нуреев, Р. Институционализм: прошлое, настоящее и будущее / Р. Нуреев // Вопросы экономики. — 1999. — № 1.

163. О ходе реформы в ЖКХ Ульян, обл. / Федеральная служба гос. статистики. Ульяновск, 2007.

164. Олейник, А. Институциональная экономика : учебно-методическое пособие / А. Олейник. М. : Дело, 2000.

165. Организация предоставления коммунальных услуг в муниципальных образованиях ЮАР / пер. И. Петровой // Коммунальщик. — 2007. — № 8. Август.

166. Передовые технологии управления городским жилищным фондом // Реформа ЖКХ. 2008. - № 7.

167. Пешин, Н. JI. Муниципальная финансовая система РФ / Н. JI. Пе-шин. М., 2000.

168. Пигу, А. Экономическая теория благосостояния / А. Пигу. М. : Прогресс, 1989.

169. Пирумова, Н. М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX в. / Н. М. Пирумова. М., 1997.

170. Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности : доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. М. : Нижний Новгород, 2002.

171. Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг : Утверждено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 70 // ЖКХ. 1996. - № 11.

172. Попова, Н. Тарифное регулирование основа финансового состояния предприятия / Н. Попова // Энергетика. Энергосбережение. Экология. — 2007: — август.

173. Попова, Т. В. О нормативном и правовом характере методики планирования, учета и калькулированиия себестоимости ЖКУ / Т. В. Попова //ЖКХ. 2000. - № Ю.

174. Постовой, Н. В. Муниципальное право России / Н. В. Постовой. М., 2000.

175. Программа Правительства РФ по углублению экономических реформ // Деловой мир. 1992 . - 25 июля.

176. Прожиточный минимум. Новая методика расчета // Библиотека журнала «Социальная защита». — 2001.

177. Прокофьев, В. Ю. Основные принципы управления жилищным фондом / В. Ю. Прокофьев // ЖКХ. 2001. - № 12.

178. Прошлое и настоящее Ульяновска : Статистические данные. Ульяновск, 1998.

179. Путь в XXI век: стратегическая проблема и перспектива российской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов; отдел экономики РАН. Мг:. Экономика, 1999.

180. Региональная инвестиционная политика: проблемы и перспективы развития- : материалы Всерос. науч.-практ. конф. / редкол.: Кураков Л. П., Лесина Л. М., Данилов И. П. и др.; Чуваш, гос. ун-т. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2001.

181. Регионы России. Госкомстат России. — М., 2001. — Т. 2.

182. Регионы России. Госкомстат России. — М., 2007.

183. Романенко: «Прогноз сегодня давать бессмыслено»/ А. Романенко // Недвижимость Ульяновска. 2009. - Январь. - № 1.

184. Российский статистический ежегодник. Официальное издание 2000. — М. : Госкомстат России, 2000.

185. Россия в цифрах 2003. Госкомстат России. — М., 2003.

186. Рощупкин, Э. В. Особенности состава затрат, включающих в себестоимость продукции предприятий ЖКХ / Э. В. Рощупкин // ЖКХ. 1999. -№2.

187. Рубан, В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России / В. А. Рубан. — М., 1998.

188. Савченко, П. Уровень и качество жизни / П. Савченко, М. Федорова, Е. Шелкова // Российский экономический журнал. 2000. - № 7.

189. Сакс, Д. Рыночная экономика и Россия / Д. Сакс. М. : Экономика, 1994.

190. Самуэльсон, П. Экономика. Т. 1, 2 / П. Самуэльсон. М. : НПО «Ал-гон» ВНИИСИ, 1992.

191. Свод законов Российской империи в 5 книгах / под ред. И. Д. Морду-хай-Болтовского. СПб., б.г.

192. Селезнев, А. 3. Нематериальное производство и экономический рост РАН / А. 3. Селезнев. М. : Наука, 2001.

193. Сенчагов, В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие; Ин-т экономики РАН / В. К. Сенчагов. М. : Финста-тинформ, 2002.

194. Серова, О. Жилищно-коммунальное хозяйство: дистижения и страте-ния развития / О. Серова // ЖКХ: технол. и оборуд. — 2008. № 6.

195. Сиваев, С. В. Направления развития жилищно-коммунального комплекса / С. В. Сиваев // ЖКХ. 2000. - № 6.

196. Сиваев, С. В. Основные проблемы совершенствования системы управления ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях / С. В. Сиваев // ЖКХ. 2002. - № 5.

197. Сиваков, Д. Энергетическая трехходовка / Д. Сиваков // Эксперт. — 2000. -№ 17.-8 мая.

198. Синельников, С. Муниципальные финансы в бюджетной системе / С. Синельников, А. Золотарева, И. Трунин и др. М. : ИЭПП,' 1999.

199. Смирнягин, JI. В. Проблемы совершенствования (формирования) институциональной структуры государственной региональной политики / Л. В. Смирнягин, И. С. Марьяхина // Федерализм. 2000. - № 5.

200. Смит, А. Исследования о природе и причинах богатства' народов. 1-2 кн. / А. Смит. М. : Эконом, 1993.

201. Соболев, M. Н. Очерки финансовой науки (общедоступные беседы) / M. Н. Соболев. Петроград : Пролетарий, 1925.

202. Собрание офицеров Генерального штаба. Материалы для географии и статистики России. — Симбирская губерния, 1868.

203. Статистический справочник по Ульяновской губернии. Губстатбюро, 1925.

204. Сысоев, А. Л. Перспективные формы управления жилищным хозяйством в современных условиях / А. Л. Сысоев // Современные аспекты экономики. 2006.-№ 2.

205. Таги-Заде, Ф. Г. Программа экономических реформ в коммунальном хозяйстве / Ф. Г. Таги-Заде // ЖКХ. 1992. - № 7.

206. Таги-Заде, Ф. Г. Должны были выиграть все, но ./ Ф. Г. Таги-Заде // ЖКХ.- 1999.-№6.

207. Таги-Заде, Ф. Г. О задачах новой тарифной политике в коммунальном хозяйстве / Ф. Г. Таги-Заде // ЖКХ. 2000. - № 12.

208. Тарасова, С. В. Экономическая теория благосостояния : учебное пособие / С. В. Тарасова. М. : Юнити-Дана, 2001.

209. Трушин, Е. Квартирная плата в новых социально-экономических условиях, или жилищное законодательство как оно есть / Е. Трушин // Жилищное право.-1999.-№2.

210. Уильямсон, О. Экономические институты капитализма / О. Уильям-сон. СПб. : Лениздат, 1996.

211. Улюкаев, А. Государственные финансы и региональное развитие / А. Улюкаев // Вопросы экономики. 1998. — № 3.

212. Файоль, А. Управление организациями : хрестоматия / А. Файоль. -М., 1994.

213. Фатахетдинова, А. И. Проблема регулирования ценообразования в сфере ЖКХ / А. И. Фатахетдинова // ЖКХ. 1999. - № 9.

214. Фатахетдинова, А. И. Текущая тарифная политика в регионах / А. И. Фатахетдинова // ЖКХ. 2006. - № 12, ч. 2.

215. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А. М. Грязновой. М. : Финансы и статистика, 2002.167. «Фонд содействия реформированию ЖКХ» разъясняет свою финансовую деятельность // Лифтинформ. 2008. - № 6.

216. Фролова, Н. К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий / Н. К. Фролова. Финансы. - 2003.—№ 11.

217. Хорева, Л. В. Концептуальные подходы к формированию целостной теории социальных услуг / Л. В. Хорева, В. И. Виленчик // Актуальные проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов. Вып. 4. — СПб : С.Петербург. гос. ун-т экон. и финансов, 2006.

218. Храменков, С. В. Почему пробуксовывает реформа? / С. В. Храменков //ЖКХ.-2002.-№8.

219. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В. Б. Христенко. — М. : Дело, 2002.

220. Христенко, В. Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги девяностых годов и задачи на перспективу / В. Б. Христенко // Вопросы экономики. 2002.-№ 2.

221. Христенко, В. Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий / В. Б. Христенко // Регионология. -2001.-№ 1.

222. Христенко, В. Б. Новая методика распределения трансфертов / В. Б. Христенко, А. М. Лавров // Финансы. 2001. — № 3.

223. Цейтлин, Р. С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России : учеб. пособие / Р. С. Цейтлин, С. А. Сергеев. — 2-е изд. М. : Омега-Л, 2006.

224. Цены и ценообразование / под ред. В. Е. Есипова. — 4-е изд. СПб. : Питер, 2005.

225. Чернышев, Л. Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства / Л. Н. Чернышев // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2003. № 7.

226. Чернявский, А. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ / А. Чернявский, К. Вартатепов // Вопросы экономики. -2003.-№ 10.

227. Шамина, Е. С. Жилищное движение в США / Е. С. Шамина // ЖКХ.2002. -№3.

228. Шапиро, М. Д. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества / М. Д. Шапиро, Е. Ф. Петрова // ЖКХ. — 2002 № 8.

229. Шарапов, В. И. Жилищно-коммунальная реформа и энергосбережение / В. И. Шарапов : Материалы третьей Российской НТК. — Ульяновск, 2001.

230. Шаститко, А. Теорема Коуза: проблемы и недоразумения / А. Шас-титко // Вопросы экономики. — 2002. № 10.

231. Шаститко, А. Трансакционные издержки / А. Шаститко //Вопросы экономики. 1997. — № 7.

232. Шахова, К. Нужна ли такая реформа в ЖКХ? / К. Шахова // Ульяновская правда. 2000. — 18 июля.

233. Шварцман, Н. И. Взаимодействие государственной и муниципальной экономической политики в России / Н. И. Шварцман. Ростов-на-Дону, 2005.

234. Швецов, А. Н. Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития : Автореферат дисс. д-ра эконом, наук / А. Н. Швецов. М., 2001.

235. Шешко, Г. Ф. Нормативная база возникновения неплатежей населения по оплате ЖКУ / Г. Ф. Шешко // ЖКХ. 1999. - № 12.

236. Шингаров, В. П. Варианты структурного развития региональной электроэнергетики в контексте с концепцией реструктуризации энергетики России / В. П. Шингаров // Бизнес и власть. 2003.- Февраль-март.

237. Шингаров, В. П. Доклад, представленный на 2-м Всероссийском Форуме по проблемам жилищно-коммунального хозяйства «Стратегия развития жилищной и коммунальной сфер на современном этапе» / В. П. Шингаров. — М., 2001.I

238. Шингаров, В. П. Муниципальная энергетика — неотъемлемая составная часть муниципальных образований / В. П. Шингаров // Босс. — 2003. № 1.

239. Широков, А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации / А. Н. Широков. — М. : РИД Муниципальная власть, 2000.

240. Шишкина, Н. Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития / Н. Э. Шишкина. — Иркутск, 1995.

241. Шумянкова, Н. В. Муниципальное управление / Н. В. Шумянкова. — М., 2002.

242. Экономическая теория : учеб. для вузов / под ред. Г. П. Журавлевой, В. М. Юрьева. — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. ун-та, 2000.

243. Экономическое положение Ульяновской области в 2007 году : статистический сборник. — Ульяновск, 2008.

244. Социально-экономическое положение Ульяновской области за 2006 г. Ульяновск : УлГТУ, 2006.

245. Элеменкин, В. Г. Вопросы местного самоуправления в Российской Федерации / В. Г. Элеменкин. — Астрахань, 2000.

246. Якобсон, JI. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика : учеб. для студентов вузов, обучающихся по экон. направлениям и специальностям / JI. И. Якобсон; Гос. ун-т. высш. шк. экономики. М. : ГУВШЭ, 2000.

247. Kaczmarek, Silwia. Young Craig.Local government and local economic development in Poland. Eur. Spft. Res. And policy. 2000. - № 2. - C. 57-70. (Региональное управление и развитие).

248. Nelson, R. An Evolutionari Theory of Economic Change / R. Nelson , S. Winter. Cambridge : Harvard University Press, 1982.

249. Neue Länder brauchen noch auf Jahre Hinaus Geld aus dem Westen. VDI — Nachr. 2002. — № 25. — P. 6. (Потребность в инвестициях коммунального хозяйства Германии).

250. Peter, F.Drucker, «А New Disci pline», Success! Jnuary-February 1987, p. 18; цит. по: Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента : пер. с англ. М.: Дело, 1992.

251. Pugh, D.S. Writers on organizations. Penguin books / Pugh, D.S., Hickon D.J. 1994. - P. 103. (Теория и практика в менеджменте).

252. Von der Binnenmodemisierung zur Politikreform.Pröhl Marga. VOP — 2001. 23, № 1.—P. 6-8. (Использование методов стратегического менеджмента в коммунальном хозяйстве).

253. Wachsende Nachfrage // Chem. Techn. - 2001. 30, № 8. - P. 6. (Европейский рынок установок водоподготовки).