Управление профессиональной подготовкой муниципальных кадров: региональный аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Устинова, Оксана Вячеславовна

• Устинова, Оксана Вячеславовна
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Устинова, Оксана Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МЕСТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.

1.1. Муниципальная служба и ее кадровое обеспечение.

1.2. Государственная и муниципальная кадровая политика в области подготовки и профессионального роста муниципальных служащих.

1.3. Взаимодействие высшей школы с государственными и муниципальными органами власти в сфере подготовки и дополнительного образования муниципальных кадров.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКОЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАДРОВ В РОССИИ.

2.1. Оценка состояния действующей системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров местного самоуправления.

2.2. Характеристика и перспективные направления деятельности субъектов управления профессиональной подготовкой муниципальных служащих.

2.3. Формирование концептуальной модели муниципального служащего региона: социологический аспект.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАДРОВ.

3.1. Исследование соответствия уровня подготовки муниципальных служащих современным требованиям: по оценкам и мнениям студентов и практиков.!.

3.2. Предложения по совершенствованию системы профессиональной подготовки муниципальных служащих.

3.3. Формирование региональной программы дополнительной подготовки муниципальных служащих как эффективное направление совершенствования системы подготовки кадров местного самоуправления. 113 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление профессиональной подготовкой муниципальных кадров: региональный аспект»

Приоритетным направлением преобразований, происходящих сегодня в России, является реформа системы управления государством на всех иерархических уровнях — федеральном, региональном и местном. Она предполагает существенное повышение его эффективности, ведущей к улучшению качества жизни населения страны.

Результативность реформы в значительной мере определяется кадровой составляющей, ибо преобразования в экономике выдвигают принципиально новые задачи перед аппаратом управления. От квалификации муниципальных служащих зависит эффективность принимаемых ими управленческих решений, а, в конечном счете, и результаты социально-экономического развития муниципальных образований, регионов, страны в целом.

В то же время, опыт последних лет реальной практики становления системы местного самоуправления (далее МСУ) в Российской Федерации показывает, что низкий профессиональный уровень муниципальной службы в целом, а, соответственно, низкая эффективность управленческих решений являются одним из наиболее слабых ее звеньев.

Сегодня муниципальные образования нуждаются в управленческих кадрах нового стиля мышления, владеющих не только необходимыми знаниями, но и навыками, умениями, необходимыми для выработки стратегии развития территории, социальных управленческих технологий, разбирающихся в проблемах государственного и муниципального управления, особенностях рыночной экономики и т.д. Все это настоятельно требует создания системы управления профессиональным образованием, повышением квалификации и переподготовкой муниципальных кадров.

Однако актуальность проблемы кадрового обеспечения органов муниципальной власти обусловлена целой совокупностью факторов:

Во-первых, в системе МСУ страны по данным Госкомстата на 1.01.2003 года трудится 350 тысяч человек, лишь 3% из которых имеют высшее профильное образование. Более того, 38,2% служащих со средним образованием, а 5,4% вообще не имеют профессионального образования.

Во-вторых, на современном этапе Государственной Думой Российской Федерации принят ряд законопроектов, в соответствии с которыми планируется увеличение числа муниципальных образований, в особенности в сельской местности, где МСУ фактически отсутствует.

В третьих, отсутствуют ясные ориентиры государственной и муниципальной кадровой политики в области МСУ.

По существу, речь идет о переходе к новой фазе становления и развития МСУ, характеризуемой качественными преобразованиями инновационного характера. Управление профессиональной подготовкой муниципальных кадров направлено на преодоление профессионального несоответствия муниципальных служащих, достижение требуемого уровня их профессиональной подготовки.

Тюменский регион, выступающий в диссертационной работе в качестве объекта исследования, выбран автором не случайно. Он является одним из наиболее эффективно реализующих муниципальное управление, о чем свидетельствует не только наибольшее (в сравнении с другими областями РФ) количество принятых региональных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы МСУ, но и прошедшие в 2001 году по Тюменской области референдумы по выбору муниципальными образованиями оптимальных моделей осуществления самоуправления.

Более того, на территории региона функционируют три базовых государственных образовательных учреждения высшего профессионального образования, осуществляющие подготовку и дополнительную подготовку муниципальных служащих.

Все это послужило предпосылкой исследования региональных аспектов управления профессиональной подготовкой муниципальных кадров, положительный опыт которого может быть экстраполирован на другие регионы Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. МСУ в Российской Федерации представляет собой сложный объект научного анализа. Характерной особенностью методологии изучения проблем муниципального управления, в том числе и его кадрового обеспечения, является междисциплинарность, обусловившая широкий спектр исследований в данной области управленческой деятельности. Разнообразие изучаемых проблем и созданных в связи с этим работ можно, на взгляд автора, классифицировать по группам:

Первая группа - это исследователи исторического прошлого. С учетом междисциплинарности и комплексности исследуемой проблемы следует выделить труды Н.А.Бердяева, Н.А.Ильина, П.А.Столыпина, П.А.Флоренского, в которых содержатся идеи и положения о политическом характере власти.

Многогранность темы потребовала анализа большого количества монографических работ зарубежных и отечественных авторов. В работах М.Вебера, М.Крозье, Н.Макиавелли, Р.Мертона, и др. раскрыты методологические аспекты изучения отдельных направлений выбранной автором темы.

Необходимо отметить, что проблемы МСУ, в том числе его кадрового обеспечения, не подвергались изучению в течение длительного периода времени в связи с отсутствием демократических начал в нашей стране, а имеющиеся научные разработки по выбранной автором теме посвящены, как правило, лишь отдельным ее вопросам. Среди ученых советского периода, являющихся своего рода основоположниками самоуправления в нашей стране, можно назвать В.Г.Вишнякова, В.С.Кабакова, В.И.Матирко, А.М.Омарова, И.Б.Скоробогатова.

Вторая группа - это современные отечественные исследователи. Большой вклад в становление и развитие муниципальной службы в Российской Федерации внесли научные исследования Г.В.Атаманчука, М.А.Васильева, А.Е.Балобанова, А.Н.Широкова, Е.В.Охотского,

А.И.Турчинова, А.С.Гаврина, Г.В.Щекина, Г.Л.Щербакова, Л.В.Ребышевой и др. Социологические аспекты темы получили освещение в трудах В.А.Гневко, А.Е.Когута, В.Е.Рохчина, Г.Р.Латфуллина, С.М.Киричука. Исследованием проблем регионального управления занимались В.В.Маркин, А.Д.Хайтун, О.М.Рой и др.

Вопросы, связанные с формированием новых подходов в сфере кадрового управления отражены в работах М.Альберта, И.Герчиковой, П.Друкера, Т.Киллена, М.Мескона, П.Питерса, Ф.Хедоури и др. К числу наиболее известных работ по проблемам управления персоналом можно отнести современные работы А.Я.Кибанова, С.В.Шекшни, А.П.Егоршина,

A.Н.Силина, Н.Г.Хайруллиной, В.В.Травина, Л.Л.Тонышевой, И.Ю.Фомичева,

B.А.Дятлова, Э.Б.Вороновой и ряда других ученых.

В то же время, необходимо констатировать, что исследований, посвященных проблемам кадрового обеспечения муниципальной службы, и главное, профессиональной подготовке служащих органов МСУ, в требуемом масштабе не представлено, и при выборе темы диссертант руководствовался тем, что данная область до сих пор не исследована в должном объеме.

Объект исследования - профессиональная подготовка муниципальных служащих в России и Тюменской области.

Предмет исследования - управление профессиональной подготовкой муниципальных служащих в условиях становления и развития МСУ в России.

Цель диссертационной работы - разработка технологий управления профессиональной подготовкой муниципальных кадров в Российской Федерации и Тюменском регионе.

Для достижения поставленной цели с учетом степени разработанности отдельных вопросов были определены следующие задачи:

1. Проанализировать отечественную практику организации муниципальной службы и выявить основные проблемы ее кадрового обеспечения;

2. Оценить состояние действующей в России и Тюменской области системы подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров;

3. Раскрыть сущность управления профессиональной подготовкой муниципальных служащих, а также обозначить перспективные направления деятельности его субъектов;

4. Определить степень соответствия уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих современным требованиям (на примере вузов г. Тюмени);

5. Разработать: а) методологические и методические основы формирования концептуальной модели муниципального служащего; б) исходные принципы совершенствования системы профессиональной подготовки кадров МСУ в Тюменском регионе; в) региональную программу дополнительного образования муниципальных служащих Тюменской области.

Эмпирическая база и методы исследования. Эмпирическую базу работы составили:

1) данные государственного комитета по статистике Тюменской области;

2) законодательные акты Российской Федерации и Тюменской области, регулирующие вопросы организации МСУ и муниципальной службы;

3) вторичный анализ материалов исследований социологов по изучаемой проблеме;

4) материалы Комитета по МСУ администрации Тюменской области, Комитета кадровой политики администрации г. Тюмени;

5) результаты социологических исследований системы управления профессиональной подготовкой муниципальных кадров, проведенных автором.

В процессе диссертационного исследования автором применены социологические методы: анкетирование, интервьюирование и анализ документов.

Основные этапы исследования

На первом этапе (2002 г.) с целью формирования региональной концептуальной модели муниципального служащего был проведен анкетный опрос работников исполнительных органов МСУ юга Тюменской области (150 муниципальных служащих) и жителей г.Тюмени (435 человек).

На втором этапе (2002-2003 гг.) в рамках исследования соответствия уровня подготовки кадров МСУ современным требованиям диссертантом был проведен анкетный опрос студентов-пятикурсников (184 студента), обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» в трех ведущих тюменских вузах и работников органов МСУ г. Тюмени (120 человек).

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Обоснована объективная необходимость кардинального улучшения системы профессионального обучения кадров МСУ;

2. Раскрыта сущность управления профессиональной подготовкой и дополнительным образованием муниципальных служащих, а также обозначены перспективные направления деятельности его субъектов;

3. В ходе анализа системы подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров региона, а также результатов авторских социологических исследований разработаны: а) методологические и методические основы формирования концептуальной модели муниципального служащего; б) исходные принципы совершенствования системы профессиональной подготовки кадров МСУ в Тюменской области; в) региональная программа дополнительного образования муниципальных служащих.

Теоретическая значимость заключается в:

- разработке социальных технологий управления профессиональной подготовкой муниципальных служащих, определении перспективных направлений деятельности его субъектов;

- формировании методологических и методических основ создания концептуальной модели муниципального служащего.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что эмпирические материалы, выводы и рекомендации могут быть использованы для совершенствования существующей в Тюменской области системы подготовки и профессионального роста кадров МСУ.

Представленные в диссертации методологические и методические основы формирования концептуальной модели муниципального служащего могут служить ориентиром при составлении учебных планов и рабочих программ по специальности «Государственное и муниципальное управление», разработке курсов повышения квалификации служащих МСУ, а также в кадровой работе органов муниципального управления, в частности, при подборе и расстановке кадров, формировании резерва, планировании карьеры.

Разработанная автором региональная программа дополнительного образования кадров МСУ реализуется Институтом профессиональной подготовки муниципальных кадров (ИПМК) Тюменской государственной архитектурно-строительной академии.

Материалы исследования используются в преподавательской практике при чтении спецкурсов по дисциплинам «Муниципальное право», «Муниципальный менеджмент», «Государственная служба и кадровая политика» и др.

Апробация работы. Основные результаты исследования изложены в докладах на методологических семинарах кафедры социального менеджмента ТюмГНГУ, кафедры государственного и муниципального управления ТюмГАСА в 2000-2003 гг., а также на всероссийских и областных симпозиумах и конференциях:

1.Всероссийском научном симпозиуме «Роль предпринимательства в возрождении экономики России» (Санкт-Петербург, 2000 г.);

2.Всероссийской научной конференции «Россия: выбор пути» (Тюмень, 2000 г.);

3.Всероссийской научной конференции «Глобализация, федерализм и региональное развитие» (Тюмень, 2001 г.);

4.Научно-практической конференции преподавателей, молодых ученых, аспирантов ТюмГАСА (Тюмень, 2002 г.);

5.Межвузовской научно-практической конференции «Качество образования в северном филиале вуза: факторы и технологии» (Надым, 2003 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Основное содержание, включая схемы, рисунки, диаграммы, таблицы, изложено на 127 страницах. Библиография содержит 142 наименования источников.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Устинова, Оксана Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современные исследования, затрагивающие вопросы муниципальной службы подчеркивают возрастающую потребность решения проблем кадрового обеспечении органов МСУ. Особое значение приобретает профессионализация муниципальной службы, опирающаяся на систему подготовки и дополнительного образования, функционирующую в рамках государственной и муниципальной кадровой политики.

Проведенная автором оценка действующей системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих позволила выявить основные проблемы ее становления и развития:

- недостаточный уровень профессионализма профессорско-преподавательского состава;

- низкая мотивация преподавателей к повышению собственной квалификации, использование только традиционных схем стимулирования труда;

- отсутствие необходимой материально-технической базы, способствующей требуемому уровню проведения учебных занятий и научно-исследовательской работы;

- неэффективная организация практик студентов;

- неоправданность требований государственного образовательного стандарта по специальности ГМУ (содержание и почасовая структура);

- подготовка «усредненного» специалиста, т.к. обучение идет по двум специализациям одновременно «государственному» и «муниципальному»;

- отсутствие ориентации программ и курсов повышения на решение конкретных проблем муниципальных образований;

- слабое учебно-методическое обеспечение;

- отсутствие взаимодействия между исполнительным органом МСУ и вузом в организации, и главное, планировании дополнительного образования муниципальных кадров, что приводит к невозможности образовательного учреждения оценить применение полученных служащим знаний на практике;

- вынужденная ориентация, прежде всего, на имеющийся в вузе кадровый потенциал профессорско-преподавательского состава, который не всегда удовлетворяет требованиям, обусловленным спецификой обучения взрослых людей, имеющих опыт практической работы.

Обозначенные проблемы напрямую влияют на качество подготовки и дополнительного образования муниципальных кадров. Так, анализ результатов социологических опросов, проведенных в рамках диссертационного исследования, показал несоответствие уровня подготовки студентов специальности ГМУ, а также знаний и навыков действующих муниципальных кадров предъявляемым требованиям.

Все это настоятельно требует совершенствования системы управления профессиональной подготовкой муниципальных кадров.

Управление профессиональной подготовкой муниципальных кадров -целенаправленная научно-обоснованная деятельность государственных и муниципальных органов власти, направленная на достижение высокого уровня профессиональной подготовки муниципальных кадров, посредством воздействия на образовательные учреждения и персонал органов МСУ.

Одной из приоритетных задач системы является разработка и реализация государственной и местной политики подготовки и профессионального роста муниципальных служащих.

Реализация мероприятий такой политики должна осуществляться с закреплением задач по их исполнению за конкретным субъектом управления профессиональной подготовкой муниципальных служащих, что позволит повысить уровень ответственности за их выполнение и осуществить контроль. В то же время, несмотря на разграничение полномочий и ответственности по осуществлению мероприятий кадровой политики, их реализация должна основываться на взаимодействии субъектов управления профессиональной подготовкой муниципальных служащих всех уровней власти.

В управлении профессиональной подготовкой работников органов МСУ существенная роль отводится концептуальной модели муниципального служащего, способствующей формированию у него требуемых сегодняшним днем профильных знаний, умений, навыков, обеспечивающих решение существующих задач в условиях формирования демократического государства.

В диссертации сделан акцент на необходимость формирования региональной концептуальной модели муниципального служащего, обусловленной специфическими условиями хозяйствования и экономической ситуацией в конкретном регионе и разработаны методологические и методические основы ее формирования.

Анализ литературы по изучаемой проблеме, а также результаты авторских исследований позволили сделать вывод о наличии острой необходимости развития системы профессиональной подготовки и дополнительного образования муниципальных служащих, которое должно заключаться в мероприятиях, условно сгруппированных в три основных блока: совершенствование технологий обучения; адаптация зарубежного опыта дополнительного образования муниципальных служащих; ориентация при разработке программ дополнительного образования муниципальных служащих на их потребности в знаниях.

Также в рамках настоящей работы диссертантом разработана региональная программа дополнительной подготовки муниципальных служащих, целью которой является решение актуальных проблем местного значения в муниципальных образованиях Тюменского региона, удаленных от областного центра, путем повышения профессионального уровня муниципальных служащих, обеспечивающего возможность более компетентно исполнять свои служебные полномочия и функции. Формирование программы основано на выявлении потребностей работников органов МСУ в дополнительном образовании, на основе которых определяются направления обучения целевых групп: депутатов представительных органов МСУ; глав муниципальных образований и их заместителей; рядовых служащих.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Устинова, Оксана Вячеславовна, 2004 год

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении //МСУ в Российской Федерации /Сб. нормативных документов. М.: "Обозреватель", 1998. - 30 с.

2. Конституция Российской Федерации. М.: ИИА "Обозреватель", 1994.-47 с.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» от 06.10. 2003 г.

4. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» от 08.01.1988 г. /Сборник законов РФ. 1998. - № 35.

5. Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 20.06.2003 г.

6. Закон Тюменской области «О местном самоуправлении» /Законы Тюменской области 1994-97 гг. Екатеринбург: Путиведъ, 1997. - 512 с.

7. Закон Тюменской области «О выборах органов и должностных лиц МСУ в Тюменской области» /Законы Тюменской области 1994-97гг. -Екатеринбург: Путиведъ, 1997. — 512 с.

8. Закон Тюменской области «Об основах муниципальной службы в Тюменской области» /Законы Тюменской области 1994-97 гг. Екатеринбург: Путиведъ, 1997.-512 с.

9. Устав Тюменской области от 25.06.1995 г. /Сб. Законов Тюменской области. Т.1. Изд. 3-е, доп. Тюмень, 2001.

10. Ю.Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» //Муниципальная служба. 1998. - №1. -С.10-12.

11. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. Екатеринбург: Изд-во «Вестник», 2000. - 108 с.

12. Абрамов В.Ф. МСУ: идеи и опыт //Социологические исследования -1997.-№ 1.-С. 120-126.

13. З.Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перевода Российской Федерации на модель устойчивого развития. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.-69 с.

14. Н.Аникин J1.C. Институционализация МСУ как способ самоорганизации современного российского общества /Дис. на соискание ученой степени доктора социологических наук. М., 1998. - 279 с.

15. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы МСУ. М.: Инфра-М, 2000.208 с.

16. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий //Экономист. 1996. - № 10. - С. 24-36.

17. Аяцков Д.Ф. Кадровый потенциал органов МСУ: Проблемы и опыт оценки. Саратов: Поволж. акад. гос. службы, 2001. - 134 с.

18. Бабун Р.В. Организация МСУ. Учеб. пособие. Новокузнецк: Новокузнецкий филиал Кемеровского государственного университета, 1997. -130 с.

19. Балобанов А.Е. Активные образовательные технологии в сфере муниципального управления //Муниципальная служба. 2001. - № 2. - С.22-30.

20. Балобанов А.Е. Проблемно ориентированный курс повышения квалификации муниципальных управленцев //Муниципальная служба. №2 (2) - 1998.-С. 31-38.

21. Барабашев Г. Совет и мэр в "упряжке" самоуправления //Народный депутат. 1991.-№ 11.-С. 36-40.

22. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность //Государство и право. 1996. - № 11. - С. 137-142.

23. Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. -СПб: Лань, 1999.-213 с.

24. Барбакова К.Г. Интеллектуальный и нравственный потенциал общества и личности как основа перспективного развития региона //Глобализация, федерализм и региональное развитие: сборник тезисов.

25. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2001. С. 106-109.

26. Барбакова К.Г., Карнаухов Н.Н., Силин А.Н. и др. Концепция развития профессионального образования в ХМАО. Тюмень: Вектор Бук, 1997 -24 с.

27. Бахрах Д.Н. Адмиинистративное право. Учебник. Часть общая. — М.: ЮНИТИ, 1993.- 130 с.

28. Белоцерковский В. Самоуправление будущее человечества или новая утопия? - М.: Интер-Версо, 1992. - 159 с.

29. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социальное управление: сущность и перспектива развития. JI.: Наука, Ленинградское отделение, 1972. - 209 с.

30. Беридзе Т. О субъектах собственности и хозяйствования //Экономические науки. 1991. - № 6 - С. 79-82.

31. Бизнес-образование: специфика, программы, технологии, организация /Под общ. ред. проф. С.Р.Филоновича. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.-688 с.

32. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону: Ростовский государственный университет, 1996. - 210 с.

33. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности МСУ //Социологические исследования. 1997. - № 1. - С. 98-110.

34. Брайович Е.С. Социологический анализ концепции самоуправления в СФРЮ /Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: МГУ им. Ломоносова, 1990. - 20 с.

35. Буров А.Н. МСУ в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону: Ростовский государственный университет, 2000. -221 с.

36. Бутырин Г.Н., Ознобкин В.А., Романов B.C. Становление самоуправления на селе //Социологические исследования 1997. - № 1. - С. 126-133.

37. Вебер М. Город. М.: ЮНИТИ, 1994 - 100 с.

38. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. М.: ЮНИТИ, 1991216с.

39. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. М.: Изд-во скоропечати А.А.Левенсона, 1906. - 32 с.

40. Виноградов В. Еще раз о муниципальном профессионализме (эссе на заданную тему или «повторение мать ученья») //Муниципальная служба. -2001 г. -№4. -С. 20-29.

41. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. — М.: Дело, 1998. 128 с.

42. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. М.: Дело, 1990 —292 с.

43. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований //Финансы. 1998. - № 2. - С. 19-21.

44. Габричидзе В.И., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе //Государство и право. -1995. №12 - С. 34-37.

45. Гаврин А.С. Социальное управление монофункциональным городом. -М., 2000.-218 с.

46. Гаврин А.С. Модели и механизмы социального управления городом. -Тюмень: Вектор Бук, 2001. 182 с.

47. Гаврин А.С. Силин А.Н. Тенденции развития социального управления в системе «северный город регион» //Глобализация, федерализм и региональное развитие. - Тюмень: ТГУ, 2001. - С. 124-126.

48. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997- 501 с.

49. Гессен В.М. Вопросы МСУ. СПб.: Изд-во "Право", 1904. - 235 с.

50. Гильченко JI.В. Из истории становления МСУ в России //Государство и право.- 1996.-№2.-С. 142-152.

51. Гильченко JI.B. Новый этап реформы МСУ //Власть. 1997. - № 3. -С. 19-22.

52. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М.: ЮНИТИ, 2000. - 198 с.

53. Глушенко П.П. Муниципальное право. Учеб. пособие М.: ЮНИТИ, 1997.-351 с.

54. Гневко В.А. Особенности организации подготовки муниципальных служащих /Сборник докладов международной конференции «МСУ: проблемы, поиски, решения", Санкт- Петербург-Хельсинки, август 1995. 1995.- С. 98104.

55. Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения МСУ: повышение квалификации муниципальных служащих. СПб., 1996. - 85 с.

56. Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие МСУ и проблемы кадрового обеспечения. СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики (IME), 1996.- 105 с.

57. Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. СПб: Бизнес-центр, 1999. — 113 с.

58. Гневко В.А., Рохчин В.Е. Территориальная политика переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. /Методические основы разработки и реализации. СПб.: ИСЭП РАН, Ин-т управления и экономики, 1996. - 92 с.

59. Гневко В.А. Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих в России /Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб, 1999. - 34 с.

60. Город как самоорганизующаяся система. /Под общ. ред. Ю.В. Кириллова. М.: Терра, 1995. - 271 с.

61. Гражданское общество и перспективы демократии в России. М.: Российский научный фонд, 1994. - 79 с.

62. Гражданское общество. Российская академия управления /Под ред. В.Г. Смолькова. М.: Луч, 1993. - 80 с.

63. Гурко A.J1. Основные начала, необходимые нашему МСУ. М.: Газета "Земство", 1881. - 24 с.

64. Демидов М. Как усилить местную власть //Советская Чувашия. -Чебоксары, 1991.-30 октября. — С. 2.

65. Демидов Ф.Д. Для государственной службы России //Экономика и управление 1996. -№2. - С. 18-19.

66. Денисов А.И. Становление системы МСУ в Российской Федерации. Учеб. пособие. СПб: гос. электротехн. ун-т «ЛЭТИ» - 71 с.

67. Докашева Е.С. Реформирование системы высшего образования //Экономика и управление 1996. - №2 - С. 10-11.

68. Добреиьков В.И, Харчева В.Т. Муниципальная служба: проблемы и перспективы развития //Вестник МГУ. Социология и политология. — 1996. -№3. С. 12-17.

69. Ермоленко В. Концептуальная модель специалиста в области муниципального управления: технология формирования //Муниципальная служба 2001. - № 3. - С. 25-26.

70. Ермошенко Н.Н. Опыт самоуправления за рубежом. Киев: УкрИ-НЭИ, 1992.-56 с.

71. Ефремова Н.М., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития МСУ //Государство и право. 1993. - № 11. - С. 150-153.

72. Игнатьев J1.A. Муниципальная служба: подбор и расстановка кадров //Налоги, инвестиции, капитал. 1999. - №3-4. - С.65-66.

73. Информационное обеспечение автоматизированной информационной системы дистанционного обучения служащих и подразделений органов МСУ /Под ред. Гневко В. А., Ивановского Л. В. СПб: Ин-т упр. и экономики, 1999. -426 с.

74. Кабанов Н.А. О земском, городском и областном самоуправлении. -М.: Московский городской склад учебных пособий, 1917. 136 с.

75. Киричук С.М. Взаимодействие властных структур и школы. Муниципальный аспект /В сб. «Образование общество - властные структуры: модель взаимодействия в XXI веке». - Тюмень: Вектор Бук, 1997. - С. 132.- 137

76. Киричук С.М. Высшее образование в новой системе отношений: жизнь или выживание? /В сб. «Образование-общество-властные структуры: модель взаимодействия в XXI веке» Тюмень: Вектор Бук, 1997. - С. 41-45.

77. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием: Курс лекций. Тюмень: Вектор Бук, 2003. - 400 с.

78. Ковалев Ю.Н. МСУ в системе политических отношений региона (социологический аспект). Саратов: Изд-во СГУ, 1996. - 24 с.

79. Коломийченко О.В., Овсянников Е.К., Пономарев В.В., Рохчин В.Е. Научные основы разработки концепции развития региона. JI.: ЛИ-ИА АН СССРЮ, 1988.- 143 с.

80. Колычев А.А. Города как самоуправляющиеся земские единицы. -Вологда: Тип. А.В. Гудкова, 1908. 28 с.

81. Колюшин Е.И. Муниципальное право России. Методические рекомендации. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 32 с.

82. Кордон С.И, Молодчик А.В. О концепции региональной системы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих //Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. Пермь: УрАГС, 1998. - С. 78-81.

83. Коростылева Л.А., Советова О.С. Психологические барьеры и готовность к нововведениям. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 32 с.

84. Кох И.А. Кадровый потенциал и социально-этические проблемы государственного и муниципального управления //Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. Пермь: УрАГС, 1998. — С. 82-87.

85. Краснов М.А. МСУ: государственное или общественное //Советское государство и право. — 1990. №10. - С. 81-89.

86. Краснопояс Ю.И. Развитие искусства управления: ситуации, образцы, подготовка кадров //Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. 1994. - №1. -С.81-87.

87. Лагуткин А.В. МСУ как форма народовластия в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1995. - 33 с.

88. Лещинер Р.Е., Разу М.Л., Старостин Ю.Л. Обучение менеджеров: творчески использовать зарубежный опыт //Экономические науки — 1991. -№5. С. 48-52.

89. Макаров М.Г. Категория цели в домарксистской философии. — М.: Наука, 1974.- 186 с.

90. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М., 1997. С.3-7.

91. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992. - 703 с.

92. МСУ в зарубежных странах (информационный обзор) /Под общ. ред. Н.П. Медведева и др.: Сост. И.Д. Черник, В.И. Чекалин М.: Юрид. лит., 1994. -86 с.

93. МСУ глазами муниципальных управляющих. Материалы социологического исследования. М.: МОНФ, 2000. - 25 с.

94. МСУ за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по применению /Под ред. А.Е. Когута СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 89 с.

95. Международная конференция «Муниципальные кадры: стратегия подготовки» //Муниципальная служба. 1998. - №4 (4). - С. 50-69.

96. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. /Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Профобразование, 2000.

97. Муниципальный менеджмент /Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, 1997. 342 с.

98. Немчинов А.А., Володин A.M. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. - 284 с.

99. Овчинников Т.П. Система переподготовки и повышения квалификации кадров ГМС /Тезисы докладов уральской научно-практической конференции. Пермь: изд-во УРАГС, 1998. - С. 98-100.

100. Опросы в городе и для города: теория, методология, результаты, рекомендации /Под общ. ред. М.А. Бокий, Ю.В. Кириллова, JI.B. Шапиро М.: Терра, 1995.- 100 с.

101. Охотский Е.В. Государственная кадровая политика и особенности ее реализации в системе государственного управления //Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. Пермь: УрАГС, 1998.-С. 3-9.

102. Павлюченко О.В. Кадровые проблемы МСУ //Налоги, инвестиции, капитал. 1999. - №3-4. - С.67-68.

103. Подготовка кадров МСУ в России: состояние и перспективы развития (аналитический доклад) //Муниципальная служба. 1998 г. - № 2 (2). -С. 13-25.

104. Попов Г.Х. Эффективное управление. М.: Экономика, 1985. — 355с.

105. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Сов. Радио, 1976. - 440 с.

106. Радченко А.И. Государственное и муниципальное управление: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.-С. 148-149.

107. Региональная экономика: новые подходы /Под ред. Л.А. Козлов, И.А. Ильинский, Б.М. Штульберг и др.- М.: Наука, 1993. 123 с.

108. Ропаков Н.И. Категория цели: проблемы исследования. М.: Мысль, 1980.- 127 с.

109. Российская социологическая энциклопедия /Под общ. ред. Г.В.Осипова. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

110. Силин А.Н. Управление персоналом. Тюмень: Вектор Бук, 1995. -233 с.

111. Силин A.M., Хайруллина Н.Г. Управление персоналом: Учеб. по кадровому менеджменту. Тюмень: Вектор Бук, 2002. - 336 с.

112. Старцева Г. Кто определяет уровень организации местного самоуправления? //Муниципальная политика. 2001. - №4. - С. 5-7.

113. Система государственной службы зарубежных стран. Правовые основы и структурно-функциональные аспекты. М.: Управление Федеральной государственной службы Президента Российской Федерации, 1995.

114. Скуватов Ю.О. О негативных процессах в практике применения законодательства о местном самоуправлении //Городское управление 1997. -№3. - С.35-41.

115. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1982.

116. Социальные технологии: Толковый словарь. Москва-Белгород: Луч-Центр социальный технологий, 1995. - 309 с.

117. Сурнин А. МСУ в условиях кризиса //Городское управление. — 1997.-№3.-С. 13-16.

118. Тощенко Ж. Социология. М.: Прометей, 2000. - 509 с.

119. Труд и занятость в России. 2003: Стат. Сб. — М.: Госкомстат России, 2003.-638 с.

120. Управление государственной собственностью: Учебник /Под. ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро М.: Инфра-М, 1997. - 496 с.

121. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы /Под рук. авт. кол. Львов: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002. - 702 с.

122. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Издательство «ЭКМОС», 2001. - 304 с.

123. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации //Муниципальная служба. 1998. -№4 (4)-С. 2-11.

124. Чичканов В.П. Принципы и методы долгосрочного планирования экономики региона. М.: Наука, 1986. - 227 с.

125. Шайхатдинов В.Ш., Гафаров З.С. Вопросы подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих //Проблемы аттестации государственных и муниципальных служащих. Материалы круглого стола. 1 декабря 2000 г. С. 33-42.

126. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. -М.: Интел-Синтез, 1997.-321 с.

127. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов МСУ //Городское управление 1995. - №2. - С. 35-38.

128. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. -СПб: Вести, 1995.- 140 с.

129. Щекин Г.В. Основы кадрового менеджмента. Киев: Изд-во

130. Буревестник», 1993.-213 с.

131. Щербаков В. Региональные аспекты управления (Предпосылки и практика МСУ) //Вопросы экономики. 1993. -№6. -С. 12-18.

132. Месторасположение филиалов ВУЗов Год открытия специальности в филиале

133. Тюменский гос. университет Государственный ВУЗ 1994 г.Надым г.Нижневартовск г.Новый Уренгой г.Нягань г.Пыть-Ях пгт.Пойковский Нефтеюганского района г.Салехард г.Заводоуковск г.Муравленко г.Ишим 1996 1996 1996 1996 1996 1998 1998 1999 1999 2000

134. Тюменская гос. арх ите юур но-строител ы до академия Государственный ВУЗ 1998 г.Покачи г.Урай 2000 2001

135. Тюменский гос. нефтегазовый университет Государственный ВУЗ 1999 г.Ялуторовск 2001

136. Западно-Сибирский гуманитарный институт (г.Надым) Негосударственный ВУЗ 1997 —

137. Западно-Сибирский гуманитарный институт (г.Тобольск) Негосударственный ВУЗ (автономная неком. организация) 1998 —

138. Северный институт экономики и управления (г.Нижневартовск) Негосударственный ВУЗ 1999 --

139. Сургутский государственный университет Государственный ВУЗ 2001 .

140. Сургутский институт мировой экономики и бизнеса «Планета» Негосударственный ВУЗ 2002 —

141. Филиалы Вузов, расположенных за пределами Тюменской области, осуществляющие подготовку специалистов в сфере государственного и муниципального управления