Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Гневко, Виктор Андреевич

• Гневко, Виктор Андреевич
• доктор экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор экономических наук Гневко, Виктор Андреевич

введение

1. методологические основы создания системы управления обучением кадров для местного самоуправления 1.1. Кадровое обеспечение как ключевой фактор становления и развития системы меегною самоуправления в России.II

1.2. Практика и проблемы управления подготовкой и профессиональным ростом муниципальных служащих.

1.3. Формирование системы управления подготовкой и повышением квалификации персонала месшою самоуправления.

2. государственная ii местная политика подготовки ii профессионального роста муниципальных служащих

2.1. Сущность и основные принципы разработки политики подготовки и повышения квалификации работников муниципальной службы

2.2. Теоретические основы определения целей повышения квалификации муниципальных служащих. 2.3. Механизм реализации политики подготовки и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

3. основные направления реформирования высшего профессионального образования кадров для местного самоуправления

3.1. Объективная необходимость и основные направления совершенствования Iосударсгиениого образовательно!о с тандарта высшего профессионального образования по специальности

Государственное и муниципальное управление".

3.2. Обоснование модели специалиста XXI века в сфере муниципального управления. los

3.3. Стратегия развития высшего профессионального образования в сфере подготовки кадров для мее i мот о самоуправления.

4. управление развитием отдельных субъектов системы д01юлнптелы10 го 11рофессио! 1ajiы юго оьра'ювд! iii я муниципальных служащих

4.1. Правовые и opi ани $ационные основы соиания и рашишя образова i слитых учреждений, осу шест вляюших дополни тельное профессиональное об\ чение муниципальных служащих.

4.2. Экономические основы деятельности субьекюв системы дополниiejn.Hoiо профессионалын)1 о образования муниципальных служащих.

1.3. Экономическая по.шшка как ключевой пеменг управления ра пин нем учреждения дополни кмикм о профессионально! о обраижания муниципальных служащих.

5. дистанционное обучение в системе подготовки (i повышения квалификации кадров органов местного самоуправления

5.1. Роль и моею дистанционного обучения в подготовке и повышении квалификации муниципальных служащих

5.2. Концептуальные основы построения и функционирования автоматизированной информационной системы дистанционного обучения и консультирования

5.3. Управление дистанционным обучением муниципальных служащих

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих в России»

Aki va.'iuioci i> i омы исследования Оценивая современное еостяние мссшою самоуправления в России следует oiMemn. чю сеюдня оно находится на начальной стадии своею становления 'j(jj<j)OKiминость остается пока низкой. Сам процесс развития местного самоуправления в peí ионах страны протекает весьма про i иворечиво, болезненно, иногда со значительными отклонениями от принятых нормативно-правовых актов и программ. Между тем значимость местного самоуправления в осуществлении демократических преобразований в России, преодолении системного кризиса, подъеме национальной экономики и в существенном улучшении, в конечном счете, качества жизни населения трудно переоцепи i ь.

Одной из основных причин, тормозящих процессы становления и развития местного самоуправления в стране, является недостаючный профессионализм муниципальных служащих, очевидная неготовность значительной части из них эффективно работать в новых условиях./Азбучная истина "кадры решают все" применительно к местному самоуправлению не в полной мере осмыслена обществом, предаемся забвению.

Сегодня в системе местного самоуправления страны фудятся сотни тысяч человек, подавляющая часть которых не имеют специального образования. Именно поэюму кадровое обеспечение местного самоуправления является одним из самых \язвимых мест его развтия. Но это лишь один из аспектов, хотя и весьма существенный, характеризующий про Си ему кадрового обеспечения местного самоуправления, актуальность которой обусловлена целой совокупностью факторов.

Во-первых. >то неизбежность преобразования террпюриальной снечемы управления российским обществом с переносом цешра ¡яжесчи решения проблем жи шеобеспечення населения па местный уровень, что делае1 очевидной необходимое п. существенною усиления кадровой) обеспечения системы местного самоуправления, создание, по сущее ту. повой системы подготовки, перевод!оювки и повышения квалификации муниципальных служащих, отвечающей требованиям современного этапа развития страны.

Во-вторыч. процессы сIановления и развития мосшою самоуправления обусловили постановку принципиально новыч проблем перед персоналом муницииально! о управления. Изменение содержания и характера мнотич ¡алач. функций. полномочий и предметов ведения местных органон преде[авительной и исполнительной власти повлекло за собой значительное усложнение и расширение поля деятельности муниципальных служащих.

По сущееIв)', речь идет о переходе к новой фазе становления и развития местного самоуправления, характеризуемой качественными преобразованиям инновационного чарактера. Преодоление инновационною нигилизма, профессиональной неподготовленности об\ сдавливают необходимое т ь создания целостной системы управления подготовкой к повышениям квалификации муниципальных служащих. В настоящее время такая система отсутствует, хотя отдельные компоненты ее существуют и функционируют в значительной мере изолированно друг от друга.

Препятствием па пути создания целостной системы управления обучением муниципальных служащих в России являются нерешенные проблемы, в первую очередь методологического характера, ибо предметом дискуссии является само определение системы управления подготовкой и повышением квалификации персонала органов местного самоуправления! На сегодня имеются научные и методические разработки лишь по отдельным вопросам. Из-за лот о практика вынуждена двигаться, образно говоря, "на оптупь". используя далеко не самый рациональный способ проб и ошибок.

Актуальность диссертационного исследования усиливается тем. что оно в конечном счете имеет практическую направленность. Наряду с разработкой методологических и меюдических аспектов проблемы управления подготовкой и повышением квалификации муниципальных служашич России в нем содержатся практические рекомендации, использование которых может в существенной мере улучшить положение дел в сфере кадрового обеспечения мес 1 нот о самоуправления.

Значительная актуальность темы, теоретическая и практическая 5на-чимосп. а также ее недостаточная разработанность предопределили цель и задачи исследования.

Г. ппнсн! !имь ,пнчч*|)I ¡шиошмм о нсчмслоипиш) соснмп н решении сложной проблемы- соианин метдоло! ических и методических основ формировании целое 1 ной системы управления полютвкой и повышением Kisa.ni-(|)икации муниципальных служащих России.

Для достижения указанной цели в лисееркшии поставлены слелующие ш<)ачи.

• обоснован, объективную необходимость карлиналыюго улучшения профессиональной полюговки муниципальных служащих в условиях инновационной фазы становления и развития местного самоуправления в России. Осуществить анализ отечественной практики, выяви 1ь и содержательно раскрыть основные проблемы управления подготовкой и профессиональным

• ростом муниципальных служащих;

• разработать методологические основы формирования системы управления подготовкой и повышением квалификации персонала органов местного самоуправления;

• исследовать методологические и методические аспекты государственной и местной политики подготовки и профессионального роста муниципальных служащих как важнейшей составной части сис1емы управления обучением персонала месшого самоуправления;

• осуществить формирование основных направлений реформирования высшего профессиональною образования кадров для местною самоуправления. в юм числе: показать обьективную необходимость и направления совершенствования государственного образовательною стандарта высшем о профессионального образования по специальности 061000 "ГосудареI венное и муниципальное управление", обосновать модель специалиста XXI века в области муниципального управления, разработать концешуальные основы стратегии развития высшего профессиональною образования 15 сфере под-ютвки кадров для местного самоуправления.

• исследован. правовые. opi анизационные и экономические аспекп.1 функционирования субъектов системы дополниie:n.iwi о профессионально!о образования муниципальных служащих (ДПОМС);

• определи и, сущность, содержание и основные направления жопомической поли i ики как ключевого элемента управления развитием образовательного учреждения системы ДПОМС.

Объект исследования - управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих России в период становления мееinoro самоуправления и рыночных механизмов хозяйствования.

Предмет исследования - совокупность методологических, теоретических, методических и практических проблем, связанных с формированием и функционированием эффективной системы управления подюювкой и повышением квалификации муниципальных служащих России в условиях становления развития местного самоуправления, характеризуемых качественными преобразованиями инновационного характера.

Степень новизны н практическая значимость результатов исследования. В диссертации содержатся решения экономических и ряда смежных проблем, имеющих существенное значение для развития теории и практики управления обучением кадров для местного самоуправления в России. Конкретно к основным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования относятся следующие: обоснована роль кадрового обеспечения становления и раияпня местного самоуправления в современной России, впервые поставлен вопрос о создании в стране целостной системы управления подюювкой и повышением квалификации кадров муниципального управления. новыми являются предложения но формированию теоретических основ управления обучением кадров для mccihoi о самоуправления; обоснована необходимость проведения государственной и мее той полигики обучения муниципальных служащих как неотъемлемой составной част целостной системы управления подготовкой и повышением квалификации персонала местного самоуправления, сформулированы содержание и меюдологические основы ее формирования и реализации. в юм числе выявлена целесообразное п. и разработаны основные положения формирования муниципал!.ною закона па повышение квалификации paooiпиков сферы местного самоуправления как ключевою племен i а дополни юлыюю профессиональною образования, предложена принципиальная схема обоснования целой и ирпориierin.ix направлении повышения квалификации муниципальных служащих, сформулированы и обоснованы предпосылки использования метола программного планирования как важнейшего составляющею механизма реализации терригорнальной политики кадрового обеспечения местного самоуправления; обоснованы копцеп)уалы1ые основы реформирования и развипгя высшего профессионального образования кадров для мсстиою самоуправления, в юм числе обоснована необходимое п> совершенствования действующего государственною образовательного стандарта и сформулированы основные требования к изменению его содержания; разработана модель специалиста XXI века сферы муниципального управления; содержа i ел ьпо раскрыты стратегические направления реформирования и развития высшего профессионального образования персонала муниципального образования.

Практическая значимость результатов исследования заключаемся главным образом в юм, что icopeiические выводы и меюдические предложения. содержащиеся в диссертации обеспечивают решение важных прикладных задач в сфере управлением подготовкой и профессиональным рос i ом кадров местного самоуправления. Широкое использование резулыатов диссертационного исследования будет способствовать с\ шее i венному росту квалификации персонала муниципального управления, а в конечном счете -значительному росту эффективности местного самоуправления в юродских и сельских поселениях России и улучшению па ной основе качества жизни ее населения.

Mei оло.логической и информационной основой исследовании являкнея: ieopuM управления, геория человеческою каптала, концепция экономики образования, современная теория меспюго самоуправления и его кадрового обеспечения; научные труды о(ечественных и зарубежных авторов в сфере подготовки и повышения квалификации управленческих кадров; законодательные и нормативные акты, регламентирующие государственное муниципальное управление в Российской Федерации и его кадровое обеспечение; опыт организации.государственной и муниципальной службы, а также практическая деятельность в. сфере обучения кадров для местного самоуправления; материалы государственных статистических органов Российской Федерации, Министерства региональной • политики, а также результаты экономического анализа деятельности субъектов высшего профессионального образования кадров для местного самоуправления и системы дополнительного профессионального обучения муниципальных служащих.

В процессе исследования использованы методы научного обобщения, системного анализа, экспертных оценок, экономико-статистического моделирования.

Теоретической основой системного подхода в исследовании проблем управления кадровым обеспечением системы местного самоуправления стали работы И.Ансоффа, О.В.Долженко, О.С.Виханского, В.Н.Волковой. Б.М.Гринчеля. Р.А.Ислясва. А.Е.Когута. Б.З.Мильпсра. В.П.Рохчипа. , И.И.Сигова, Б.М.Штульберга и других.

В исследовании теоретических и практических аспектов управления экономикой образовательного учреждения автор опирался на научные концепции и подходы, изложенные в работах М.Б.Алексеевой, Г.Беккера.

A.Вальраеа. С.А.Дятлова. В.П.Галснко, В.В.Клочкова, В.П.Спицналеля.

B.В.Чскмарева. Т.IПульпа.

Лпробанпн н ппсдрсппс. По теме исследования соискателем опубликовано около 80 научных трудов и учебно-методических разработок обшим объемом более 120 пл. Основные результаты исследования изложены более чем в 30 докладах на международных, всероссийских, региональных, городских научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в период 1994— 1998 гг. в том числе: на международной конференции "Квалификация-94" (Ганновер. 1994); международной конференции "Образование в XXI веке"

Поганенсбург. 1995); на международной конференции "Местное самоуправление: проблемы, поиски решения" (Хельсинки, 1995); на международном конгрессе "Квалификация, заиятость-95" (СПб, 1995); на международной конференции "Управление человеческими ресурсами: стратегия и практика" (Алма-Ата, 1996); на Всероссийской научно-методической конференции "Высшее образование в современных условиях" (СПб, 1996); на международной конференции "Квалификация-97" (Лондон, 1997); на Европейском форуме за свободу в образовании (Хельсинки, 1997); на межрегиональной научно-теоретической конференции "Перспективы, методы и формы подготовки кадров для структур государственных органов власти и местного самоуправления" (СПб, 1997); па международной конференции "Кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение реформы местного самоуправления" (СПб, 1998); на Всероссийской научно-методической конференции "Проблемы становления местного самоуправления в России" (Екатеринбург, 1998); на международной конференции "Развитие менеджмента как фактор успеха в деятельности специалистов и руководящих кадров в странах Восточной Европы" (Мюнхен, 1998) и др.

Разработанные в диссертационном исследовании положения по совершенствованию управления подготовкой и повышением квалификации кадров для местного самоуправления нашли практическое применение в деятельности Министерства региональной политики Российской Федерации, в деятельности и учебном процессе Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии. других образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации персонала муниципального управления, а также в создании при Институте управления и экономики первого в России регионального центра дистанционного обучения служащих органов местного самоуправления.

По разработанным соискателем методикам в 1996-1998 годах прошли обучение более 5000 служащих органов МСУ из 152 городов, находящихся на территории 44 субъектов Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гневко, Виктор Андреевич

Результаты исследования нашли применение в деятельности ряда федеральных, региональных и муниципальных структур управления, в компетенцию коюрых входит решение проблем обучения кадров для местного самоуправления, образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

Основные положения, результаты и выводы настоящей работы создают предпосылки для развития дальнейших теоретических исследований, выполнения прикладных разработок но формированию и совершенствованию всех компонентов системы управления обучения кадров для местного самоуправления. Особое внимание здесь следует уделить следующим двум I рун нам задач.

Первая дальнейшее усиление научного обеспечения управления подготовкой и повышением квалификации кадров для местного самоуправления. Развитие науки в этой обласш сегодня существенно отешет от требований практики. К первоочередным научным вопросам относи I ся уточнение и развитие методологической базы управления обучением муниципальных кадров России, формирование. I? частности, принципиальной схемы целостной системы управления подготовкой и повышением квалификации калров местного самоуправления; разработка новых подходов к решению проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления с использованием научных достижений обшей теории территориального управления, современных концепций реформирования образования и системного управления подготовкой профессионалов; адашация известных и разрабопса но!!ы\ подходов к опенке эффективное!и сложных социально-экономических систем применигелыю к системам управления обучением муниципальных служащих.

Вгорая группа задач, требующих первоочередного решения, связана с методическим обеспечением создания и сопровождения сис1смы управления подготовкой н повышением квалификации муниципальных служащих. Здесь акценты должны бьпь сделаны на совершено вованпи методики целепола! аппя в рассматриваемой сфере, разработку различных видов функциональных (маркетинговых, программных и т.п.) п обеспечивающих (нормативно-правовых, технических, информационных, социально-психологических и т.п.) подсноем. составляющих целостную систему управления обучением кадров муниципального управления.

Требует серьезных исследовании методическое обеспечение разработки и реализации программ государственной поддержки кадрового обеспечения местного самоуправления.

Думается, чго выполнение намеченного позволит. 15 основном, завершин» создание целостной системы управления подготовкой и повышением квалификации кадров для местного самоуправления, способной эффективно функционировать I? условиях развшия в стране рыночных механизмов хозяйствования. Дальнейшие теоретические исследования и прикладные разработки определят нуги ее совершенствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (осипши.1С идеи и имводм диссертации)

Ра зрабо танные автором научные основы управления подготовкой и про(|)ессионал1>ным ростом муниципальных служащих России опираю гея на результаты 1ео|)егичеекого обобщения отечественного и зарубежного опыта территориального управления, обучения снецналисгов для сферы государственного и муниципального управления. Основные идеи и выводы настоящего диссертационного исследования состоят в следующем:

1. Обоснована необходимое п. коренных преобразований в сфере кадрового обеспечения местного самоуправления в России, что обусловлено недостаточным в целом уровнем квалификации муниципальных служащих, неготовностью их значительной части эффективно работап» в новых условиях, а также приходом в органы муниципального управления сотен тысяч людей, среди которых лишь 1-3% имеют профильное профессиональное образование.

2. Выявлены и содержательно раскрыты следующие ключевые проблемы управления подготовкой и профессиональным ростом муниципальных служащих в России.

Во-первых, необходимость кардинального улучшения профессиональной подготовки муниципальных служащих обуславливает формирование целостной системы управления подготовкой и профессиональным ростом персонала органов местного самоуправления в условиях неисследованное I тт методологических проблем ее создания. Разработка научных основ формирования целостной системы управления подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих позволит сформировать коицешуальную модель системы базовых учебных заведений по обучению кадров органов местного самоуправления.

Во-вторых, эффективное решение проблем управления подготовкой и профессиональным ростом муниципальных служащих связано с формированием тт реализацией государственной тт местной полигики обучения персонала органов местного самоуправления. В связи с этим необходимо ра зрабо ia 1ь научные основы проведения iaKoíí политики В гом числе, выяснить сутносп» и основные принципы формирования террпюриальной политики полготовки и повышения квали(|)икации работников муниципальной службы, разработать принципиальную схему целеполатания в сфере повышения квали(|)икации муниципальных служащих, обосновать механизм практической реализации рассмафпваемой поли тки.

В-гретьих, проблема обучения персонала органов мес inoro самоуправления имеет два аспекта. Один из них связан с деятельностью образовательных учреждений высшей школы, в рамках которых осуществляется подготовка муниципальных служащих. Диализ показывает, чю в деятельности высшей школы по подготовке персонала органов местного самоуправления имеются значительные резервы как в содержании образовательных протрамм. квалификации преподавательского состава, методике обучения, так и в территориальной организации сети высших учебных заведений, осуществляющих обучение по соответствующей специальности.

Другой аспект проблемы обучения муниципальных служащих связан с деятельностью образовательных учреждений дополнительного образования, который позволил выявить следующие основные проблемы, в частности, до настоящего времен в стране отсутствует сложившаяся система дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; состав образовательных учреждений, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации в области муниципального управления, весьма разнороден н не гарантирует в целом необходимого уровня обучения.

Для решения этих и других проблем дополни тельной профессиональной подготовки муниципальных служащих необходимо не юдько создание целое той системы управления подготовкой и повышением квалификации персонала органов местного самоуправления. но и разработка методологических основ организации и развития образовательных учреждений дополнительного обучения муниципальных кадров. ({юрмирования эффективных систем управления такими учреждениями.

Диализ существующей практики показал, что программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих традиционно реализуются в основном в (формах очною обучения, очно-заочного (модулт>ного) обучения, вечернею обучения. Однако значительная емкость рынка услуг, связанных с повышением квалификации муниципальных служащих, тт несовершенство территориальной организации учреждений дополни 1елыюй профессиональной подготовки обуславливает поиск и других форм, что обуславливает необходимость исследования ролтт тт места дистанционного обучения в подготовке и повышении квалификации муниципальных служащих.

Разработаны методологические основы формирования системы управления подготовкой и повышением квалификации персонала органов местного самоуправления.

Так. при формировании системы управления обучением муниципальных служащих предложено учитывать следующие принципиальные соображения. Во-первых, объект управления носит двойственный характер: в его ролтт выступают вузы, специализированные организации но дополнительному обучению персонала органов местного самоуправления, а также муниципальные служащие (действующие или потенциальные). Во-вторых, становление местного самоуправления в России является важной составляющей проводимых в стране политических тт экономических реформ; поэтому система управления подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих должна иметь государственную (федеральную и региональную) тт местную (муниципальную) компоненты.

Сущность управления обучением муниципальных служащих определена как воздействие государственных и местных представительных и исполнительных органов власти па образова1е.'П»1Т1.1е учреждения и персонал органов местного самоуправления I? интересах достижения требуемого уровня его профессиональной подготовки; под системой управления обучением муниципальных служащих понимается совокупность обьекта управлении (организаций по обучению переопала органов местного самоуправления, муниципальных служащих, действующих и потенциальных) тт субьекта управления, включая организационную структуру, механизм и процесс управления.

Из сущности управления подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих вытекаю! задачи системы управления обучением персонала ортамов местного самоуправления. Главная задача такой системы сое юн г в обеспечении разработки и реализации государственной и местной поли гики подготовки и профессионального роста муниципальных служащих, которая рассматривается как элемент механизма управления.

К задачам, решаемым па уровне государственного (федерального и регионального) управления, предлагается отнести создание необходимых правовых, организационных и материально-финансовых условий для повышения профессиональной подготовки персонала органов местного самоуправления. ГЗ частности, речь идет об определении объемов прав, полномочий и ответственности государственных (федеральных, региональных) и муниципальных органов управления I? области местной кадровой политики; совершенствовании законодательства о муниципальной службе в части конкретизации требований к профессиональной подготовке персонала органов местного самоуправления; организации разработки н принятии усовершенствованных государственных стандартов высшего профессионального образования по специальности "Государственное и муниципальное управление", послевузовского обучения по этой и смежным специальностям; принятие федеральных (региональных) программ становления, развития и поддержки муниципальной службы и ее кадровой составляющей.

На муниципальном уровне к числу основных задач, решаемых в рамках системы управления подготовкой и повышением квалификации персонала местного самоуправления отнесены: разработка условий и порядка организации муниципальной службы: опенка кадровой емкости местного самоуправления; формирование и размещение муниципального заказа на обучение (подготовку и повышение квалификации) персонала органов местного самоуправления; создание механизмов мотивации повышения квалификации муниципальных служащих; организация банка данных и мониторинга персонала органов местного самоуправления.

Построение системы управления обучением муниципальных служащих предлагается осуществлять па основе совокупности принципов, содержательно раскрытых I! диссертационном исследовании. (.'рели них общие принципы государеIпенной политики и облает образования и специфические "управленческие" принципы: целенаправленности; рационализации форм собственности учреждений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации персонала органов местного самоуправления; рационализации пространственной организации учреждений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих; эффективности; оптимальности, субсидиарное™. многовариантности, адаптивности.

Разработаны методологические и методические основы разработки и реализации государственной и местной политики подготовки и профессионального роста муниципальных служащих, рассматриваемой в качестве важнейшей составной части системы управления обучением кадров для местного самоуправления. Сущность политики обучения муниципальных служащих определена как целенаправленная научно обоснованная деятельность по подготовке и повышению профессионального уровня персонала местного самоуправления для эффективного решения широкого круга проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования, улучшения, в конечном счете, качества жизни населения, составляющего местное сообщество.

Содержание политики подготовки и профессионального роста муниципальных служащих состоит в следующем: определение потребностей местного самоуправления в обучении (подготовке и повышении квалификации) муниципальных служащих по категориям и должностям; определение социальных, экологических, экономических, научно-инновационных. градостроительных, нормативно-правовых проблем развития муниципального образования, решение которых требует подготовки и повышения квалификации персонала местного самоуправления; выявление приоритетных с позиции меситого сообщества направлений подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; выбор и обоснование системы целей подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; формирование системы мер. направленных на подготовку и повышение квали(|)икании рабо! никои муниципальных ел ужо; согласование 15 необходимых случаях местной политики обучения муниципальных служащих с государственными (федеральными и региональными) сфуктурами управления; создание дейсгвепной еиегемы контроля за ходом реализации намеченных мер 15 сфере обучения персонала местного самоуправления.

И качестве объекта политики обучения муниципальных служащих предлагается рассматривать действующий персонал местного самоуправления, а также контингент лиц, которые предполагают работать на муниципальной службе. Субъект политики обучения в рассматриваемой сфере представляет собой сложную иерархическую трехуровневую систему (федеральный, региональный и местный уровень). Подробно рассмотрены роли отдельных уровней субъекта политики обучения муниципальных служащих применительно к се двум основным составляющим - базовой подготовке и дополнительному профессиональному образованию персонала местного самоуправления, содержательно раскрыты принципы разработки такой политики, главные среди которых - принципы профессионализма, опережающего обучения, целенаправленности, непрерывности.

Рассмотрена проблема целеформировання при управлении обучением кадров для местного самоуправления, в том числе уточнена сущность категории цели, показано, что цель достаточно сложного обьекта должна характеризоваться. в общем случае, совокупностью качественных и количественных характеристик - целевых установок (ориентиров), целевых показателей и нелевых нормативов; разработаны общие требования к целевым установкам и целевым показателям применительно к рассматриваемой сфере. Следование принципу целенаправленности при подготовке специалистов местного самоуправления означает ориентацию на требования действующего тосударствепного образовательно!о стандарта высшего профессиональното образования по специальности "Государственное муниципальное управление". Предлагается принципиальная схема, с помощью которой можно осуществить формирование системы целей повышения квалификации персонала местого самоуправления.

Обеспечение достижения целей и приоритетов обучения кадров для местного самоуправления предполагает наличие соответствующего механизма pea нпации.

Сущность механизма реализации политики подготовки и профессиональною роста муниципальных служащих определена как целенаправленное воздействие структур федерального, регионального (на уровне субъекта Российском Федерации) и муниципального управления на все составляющие системы обучения муниципальных служащих в целях формирования персонала местого самоуправления.'способного эффективно решать проблемы социально-экономического развития муниципального образования. Механизм включает в качестве основных звеньев принципы, методы и функции реализации политики подготовки и профессионального роста муниципальных служащих.

Среди основных принципов реализации политики обучения персонала местного самоуправления рассмотрены такие, как системность, комплексность, эффективность, а основных методов - экономические, организационно-распорядительные, социально-психологические и нормативно-правовые.

Одна из ключевых задач реализации политики подготовки и профессионального роста муниципальных служащих состоит в создании достаточно сильной мотивации к обучению действующих н потенциальных работиков персонала местого самоуправления.

Помимо трех основных ipynn мошвов, побуждающих людей к обучению (принуждение. материальная заинтересованность и сознательность), предложено учитывать еще один весьма важный фактор мотивации обучения муниципальных служащих, характерный для работников сферы управления (назовем его факюром "екпуепой мотвации"), который выражается в стремлении индивидуума занять более высокое место в иерархии управления, соответствующее представлению о своем месте в обществе.

Определение состава функций любого вида управления, в том числе, конечно, и управления процессом реализации политики подготовки и дополни т ель ною профессионального образования муниципальных служащих -залама, не имеющая однозначного решения, о чем свидетельствует множество различных подходов к классификации управленческих фчнкний. В диссертационном исследовании обоснована особая значимость функции планирования (имея в виду разработку и реализацию программ подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, в том числе формирование муниципального заказа); определены сущностные характеристики муниципального заказа и профамм подготовки и повышения квалификации кадров для местного самоуправления, разработаны методические рекомендации но их формированию.

Определены и содержательно раскрыты три основных направления реформирования п развития высшего профессионального образования кадров для местного самоуправления.

Первое направление - обоснование модели специалиста XXI века в области муниципального управления. В диссертации обосновывается целостная модель специалиста XXI века в сфере государственного и муниципального управления, которая базируется на концепции стратегической направленности учебного процесса в высшем учебном заведении.

На первых этажах (уровнях) этой модели - прочные естественнонаучные, гуманитарные и социально-экономические знания, с особым статусом психолого-педагогического комплекса дисциплин; стержневой комплекс составляют фундаментальные циклы - блоки экономики, менеджмента и права -основа высокопрофессиональной деятельности в переходном периоде становления рыночной экономики и местного самоуправления в России.

Второе направление - совершенствование государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности "Государственное и муниципальное управление.

В диссертационном исследовании таюке обоснованы отличия в специфических квалификационных требованиях, предъявляемых к государственному и муниципальному служащему.

Обоснована особая роль рсгионалистики, политологии, информатики как структуры элементов модели.

Трем,с направление определение стратегии ра ¡вития высшего профессионального образования в сфере подготовки кадров для местного самоуправления, которая должна корреспондироваться с концепцией реформирования системы образования в Российской Федерации.

В диссертационном исследовании намечены тт содержательно раскрыты следующие основные стратегические направления реформирования тт развития высшего профессионального образования в сфере подгоювки кадров для местного самоуправления как одного из трех взаимосвязанных уровней территориального управления в Российской Федерации: разработка многоступенчатой системы подготовки кадров по специальности "Государственное и муниципальное управление"; разработка моделей специалистов в сфере государственного тт муниципального управления и выработка соответствующих классификационных требований; создание принципиально нового государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности "Государственное и муниципальное управление"; разработка системы научного тт учебно-методического обеспечения подготовки кадров по специальности "Государственное и муниципальное управление"; создание системы профессионально ориентированной структуры вузовской подготовки кадров: создание системы адекватного регионального управления подготовкой кадров по специальности "Государственное тт муниципальное управление".

Определены правовые, организационные тт экономические основы функционирования образовательных учреждений дополнительного профессионального образования муниципальных служащих (ДПОМС). коюрые рассматриваются в диссертации как субъекты системы ДГЮМС. действующие в соответствующем сегменте образовательного пространства России.

В результате анализа выяснено, что: федеральная правовая база формирования и развития муниципальной службы лишь обосновывает наличие данного вида профессиональной деятельности, но не раскрывает подносило вопросы профессионального соответствия и профессионального роста муниципальных служащих; профессиональная готовность подавляющего большинства служащих к решению задач муниципального управления не соответствует современным Iребованням. в ю время как профессионализм становится обязательным требованием в условиях инновационной управленческой деятельности, характерной для функционирования органов власти в переходные, или кризисные, периоды: сложилась ситуация, когда правовое и организационное обеспечение системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих формируется иод давлением обострившихся проблем, а не в соответствии с требованием опережающего развития кадровой подсистемы реформируемой системы местного самоуправления.

В диссертационном исследовании структурирована деятельность образовательных учреждений ДПО. сформулированы основные требования к организационной структуре управления образовательными учреждениями ДПО. которая в целом представляется как адаптивная организационная структура с элементами проектной и матричной организации.

При рассмотрении экономических аспектов деятельности образовательных учреждений ДПОМС использована концепция "человеческого капитала" и отдельные положения новою научною направления "экономика образования". При этом понятие "экономика образования" рассматривается в контексте рыночного образовательного пространства России, что позволяет ввести понятие "экономика образовательного учреждения". под которым подразумевается совокупность всех видов ресурсов, обеспечивающих функционирование образовательною учреждения и обуславливающих ею положение на рынке образовательных услуг.

Предложена классификация ресчрсов (интеллектуальные: статусные: технологические; инфраструктурные, базовые экономические ресурсы); каждый из выделенных классов рассматривается как ресурсный блок, включающий комплекс соответствующих видов ресурсов.

Определены сущность и основные направления экономической политики учреждения дополнительного профессионально!о образования муниципальных служащих, которая рассматривается как ключевой элемент управления развитием образовательного учреждения ДПОМС. действующего в условиях рынка, заставляющий "работать" экономику образовательною учреждения. 1о ecu. сущность экономической политики учреждения ДНО определяется как-созидательное рсчулируюшее воздействие на экономику образовательною учреждения, проводимое в рамках определенной стратепти ею развшия в интересах достижения намеченных целей и приоритетов.

При этом предложено к рассмотрению три основных направления экономической политики:

• финансовая политика. направленная на обеспечение устойчивою экономического положения учреждения;

• маркетинговая политика, проведение которой является ключевым фактором успеха на рынке образовательных услуг и важнейшей предпосылкой эффективного функционирования и динамичного развития образовательного учреждения;

• политика стимулирования и поддержки инновационной деятельности.

Особая роль финансовой политики обуславливает необходимость ее формирования на основе целевого подхода. Предложенная принципиальная схема разработки системы целей финансовой политики образовательного учреждения позволяет выделить в качестве главной цели укрепление финансовой основы функционирования и развития учреждения ДПОМС. достижение которой предусматривает как расширение состава и повышение качества реализации продуктивных видов деятельности, так и переход на многоканальное финансирование за счет использования всего спектра возможных источников поступления финансовых ресурсов.

Активность проведения маркетинговой политики предусматривает использование аналитической модели cipaiei ического развития образовательного учреждения и реализацию следующих основных направлений: формирование и поддержание имиджа образовательною учреждения; нахождение ключевых факторов успеха и соединение принципиальных интересов образовательного учреждения с личными целями работающих в нем людей.

Под политикой стимулирования инновационной деятельности понимается целенаправленный процесс поиска, разработки и практическою использования разного рола нововведений, способных обсспсмип. прирост эффективности функционирования учреждения, благоприятно повлияй, на его имидж, придан, положи 1СЛ1.ную динамику его развитию.

Разработаны концептуальные основы построения и функционирования автоматизированной информационной системы дистанционного обучения и консультирования служащих органов местного самоуправления.

В частости, обоснованы предпосылки успешного разрешения сложившегося противоречия между потребностями в квалифицированных кадрах для органов местного самоуправления и возможностями их подготовки за счет развития новой формы обучения — дистанционной; при этом наиболее эффективным путем внедрения информационных технологий в образовательный процесс является создание многофункциональных автоматизированных систем, так как используемые при этом аппаратно-программные средства универсальны в применении. В этом случае создание автоматизированной системы дистанционного обучения в принципе позволяет решить триединую задачу: подготовки кадров, их консультирования но текущим и перспективным вопросам становления и развития местного самоуправления, а также автоматизации повседневной управленческой деятельности муниципальных служащих.

В этой триаде задачи обучения кадров для органов местного самоуправления, их информационной и консультационной поддерлекп могут быть реализованы в полном объеме путем создания автоматизированной информационной системы дистанционного обучения и консультирования (ЛИС ДОК), которая позволяет одновременно решить задачу автоматизации повседневной деятельности муниципальных служащих.

Целями создания автоматизированной информационной системы дистанционного обучения и консультирования являются удовлетворение объективных потребностей общества 15 высококвалифицированных специалистах муниципальной службы и предоставление липам, работающим или желающим работать в органах местного самоуправления, равных образовательных и информационных возможностей непосредственно Т5 месте их проживания, вне зависимости о г удаленности от городов, где находятся ведущие университеты. академии. институты. центры подготовки и перепо/п оювки калров. институты повышения квалификации и другие образовательные учреждения.

ЛИС ДОК обеспечивает решение следующих задач:

• дистанционное обу чение, повышение квалификации и переподготовка (в том числе в ограниченные сроки и массовая) специалистов для органов местного самоуправления:

• дистанционное информационное обеспечение процессов управления муниципальным образованием и консультационная поддержка деятельности органов мест ного самоуправления;

• автоматизация повседневной деятельности органов местного самоуправления (автоматизация делопроизводства, сбора, обработки и накопления информации в базе данных об объектах управления, производство расчетов для обоснования управленческих решений и т.д.).

Разработаны концептуальные основы AMC ДОК, в том числе сформулированы принципы построения и функционирования системы, обоснована ее укрупненная структура. Организационно АИС ДОК представляет собой трехуровневую иерархическую систему. Нижний уровень образуют пользователи системы, средний - региональные центры обучения н консультирования, на верхнем уровне находится федеральный центр АИС ДОК. Для управления системой в федеральном центре АИС ДОК предусмотрен центр сертификации курсов дистанционного обучения и выдаваемых выпускных документов. В целях координации научно-методической деятельности образовательных учреждений АИС ДОК при (федеральном центре предусматривается организация головного научно-методического совета. Для всех перечисленных элементов структуры АИС ДОК определены основные функции.

Разрабоыпы методологические основы управления дистанционным обучением муниципальных служащих. Показано. что управление дистанционным обучением муниципальных служащих имеет характерные особенности, вызванные спецификой образовательной среды и используемых средств обучения — телекоммуникационных вычислительных систем. Они наполняки процесс управления обучением новым содержанием, позволяю! по-новому решил» вопрос сочетания централизации и децентрализации в управлении. Кроме юго, применение для целей обучения автоматизированной информационной системы порождаем необходимое 11» реализовывап. дополнител1»н1»1е функции управления средствами обучения.

Сделан вывод, что управление авюматизированной информационной системой дистанционного обучения и консультирования, как объектом относящимся к классу больших территориально разнесенных систем, должно производится на принципе децентрализации I? сочетании с функциями учебно-методической координации и централизованного контроля качества обучения.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Гневко, Виктор Андреевич, 1999 год

1. Копе! и 1\ ция Российской Федерации. М.' К )рид. ли i . 1993. 64с.

2. Положение о районном самоуправлении: (Пример, текст с коммепт.): Положение о самоуправлении города: (Пример, ickci с коммент.) М.: Г).и. 1992. 112 с.

3. Аверин А.11. Органы законодательной и исполнительной власти в федеральном государстве. М.: АПХ-Дело. 1994. - 32 с.

4. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М.:Прогресе. 1985. 324с.

5. Лкофф I'. Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Сов.радио. 197-1.-272с.

6. Алексеева \l.ij. Системное управление подготовкой профессионалов (методология и методы) / СП6ГИЭА. СПб., 1997,- 131с.

7. Алексеева М.Г>. Системное управление экономикой образования (теоретические основы и меюдолей ия). Дттсс. на соиск. уч. степени д.э.н. -■ СПбГПЭА, 1998.- 314с.

8. Апсофф П. Стратегическое управление /Сокр. не.). с англ. М.:Экопомика, 1989. 519 с.

9. Асатуров А.К. Теоретические основы фо|).мироваттття рынков груда и образовательных услуг: препринт. СПб.: Изд-во ИСЭП РАН. 1998. - 82с.

10. Балашов A.B. Опыт и перспективы использования пенных бумаг для оплаты образовательных услуг в вузах// Проблемы региональной экономики: Межтерриториальный научно-производственный журнал.-Ижевск, 1997.-№2.-С.169-180.

11. Бахрах Д.М. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Бек. 1993,- 301с

12. Белоцерковский Б.В. Самоуправление будущее человечества или новая утопия? - М.:Интер-Версо, 1992. - 159 с.

13. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность тт перспективы развития. -JI.: Паука. 1972. 209 с.

14. Бергхорп Г. Высшее образование в Германии: структура и система финансирования // Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. - 1995. - №6. - С.47-55.

15. Бильчак B.C. Региональное развитие в условиях становления рыночных структур. СПб: Изд-во СП6УЭФ.1993. - 164 с.

16. Блинов А. Классы завтрашнего дня // "Компьютер 1 Ipece". 1995. - .N»8.

17. Богачков К). Дистанционное образование: выгодный шанс Компьютеры t Программы. 1997. - № 5. - С.32-37.

18. Бойд Д.П. Хелфопд Д. Обучение в Америке: прошлое, настоящее тт будущее // Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. - 1992. -№4. С.67-75.

19. Бочкарева Т. Самарцев С Поиск опорных »он '' Муниципальная власть. -1997. N 2. С. 72-74.

20. Булкин А.П. Профессиональное обра зование в России // Об-во и жономика. 1996. №6. С.80-89.

21. Бусыгин A.B. Предпринимательство. Основной курс: Учебник для вузов. \1.: ИПФРА-М, 1997. 608с.

22. Василенко И. Институт государственной службы в Великобритании Проблемы теории и практики управления. 1997. -№6. - С.34-37.

23. Величко Г.А. Дистанционная подгоювка кадров местного самоуправления -веление времени//Сб. матер, международной конференции "Проблемы становления местного самоуправления в России". СПб:11V3.1997. - С.26-28.

24. Взаимодействие экономики, полшики и управления (Р.А.Белоусов. В.И.Павлюченко и др.). М.:\1ысль. 1985. - 294 с.

25. Взятышев В., Романкова JI. Социальные технологии в образовании //Высшее образование в России. 1998. -jNl'l С.28-38.

26. Виханский О С. Стратегическое управление: Учебник. /Изл 2-е. перераб. и доп. \1.:Гардарика. 1998. 296 с.

27. Вихапский О.С. Наумов A.1I. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: 2-е изд. учебник,- М.: "Фирма Гардарика". 1996,- 426с.

28. Влахучикос Хараламбос. Гарвардская школа бизнеса гарантия высокого профессионализма V 11роблемы icopmi н практики управления. 1990 - Л'Ы1. С.80-82.

29. Воеводин Л.Д. Юридический ciai\c личносит в России. Учебн. пособие.-М.:Пзд-во Моск. уп-га тт др., 1997,- 298е

30. Волкова li II. Денисов Д.Л Основы icopnii систем и системного анализа. СПб: CI 161 ТУ. 1997. 509 с.

31. Волкова В.П. Чабровский В.Д. Цель: прогнозирование, анали з, структуризация / Уч.пособие. СМ 16.: ДПСМ16, 1995. - 1 12с.

32. Воротилов В.Д. Научные основы реформирования экономики регионов: альтернативная концепция. СМ 16:11етрополис.1994. - 43 с.

33. Габричидзе В.П. Колаида В.М, Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. - N 12. - С. 19-26.

34. Галенко В.П. Организация управления предпринимательской деятельностью в системе дополнительного профессионального образования / Диссертация на соиск. учен. степ, д.э.п. / С.-Петербург, уп-т экономики и финансов. СПб. 1996,- С. 120-130.

35. Гачко В.Д. Стратегическое планирование развития комплекса повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров в регионе. СПб.: Пзд-во ИСЭП РАН. 1997. - 113с.

36. Гепкип Б.М. Показатели и мотивы эффективности труда // Известия Сапктг

37. Петербургского университета экономики и финансов. 1997,- N1. С. 15-29.

38. Гильченко J1. Крепнет власть, меняются приоритеты Муниципальная власть. 1997. -NI. С.26-28.

39. Гневко В.Д. Ортанизация послевузовского обучения персонала ортанов местного самоуправления. СМ 16.: ПУЭ. 1996. - 258с.

40. Гневко В.Д. Управление развитием профессиональной подготовки и повышения квалификации высшего управленческого персонала И Экономика и управление. 1996. №2. - С. 10-1 1.

41. Гневко В.Л . Грешнов В.Л. Вопросы управления образовательными структурами (из опыта работы Института управления и экономики)

42. Гпевко В.,Л. Ко гут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб.: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики (IME). 1996.- 128.

43. Гпевко В.Д., Яковлев И.П. Менеджмент: социально-гуманитарное измерение. -СПб: Ин-т управления и экономики, 1996. 328 с.

44. Горелов И.Д. Белявский А.Д. Предпринимательский труд: сущность, мотивация тт нравственные императивы // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 1996. - N3. - С.22-41.

45. Государственное н муниципальное управление: справочник./ Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. М.: Пзд-во "Магистр". 1997. - 496 с.

46. Государство и управление в США / Отв. ред. д.э.н. Л.И.Евенко. М.:Мысль. 1985. 303 с.

47. Граждан В. Государственная служба субъектов Федерации: трудности становления//Федерализм. 1996. - N1'4. - С.39-54.

48. Грейсоп Дж. К. О. Дели К. Американский менеджмент на пороге XXI века Пер. с англ. /Авт. иредисл. Ь.З.Мильнера. М.: 'Экономика. 1991. 319 с.

49. ГэлбрейI Дж. К. Экономические теории тт цеди общества /Пер. с аист. 'Под обшей ред. тт с иредисл. П.Н.Иноземцева и А Г.Мнлейковекого. M.:I Ipoi ресс. 1979. 406 с.

50. Давыдов В.В. Зипченко В.П. Культура, образование, мышление /.' Перспективные вопросы образования. ЮНЕСКО. 1992 - N 1-2- С.7-16.

51. Даль Poôepi Л. Введение ü юоршо демократии 'On?, род. ÍO il.Абрамов M.: Паука. СП "Квадрат", 1992. 168 с.

52. Дистанционное обучение и консультирование орктнов мест ною самоуправления : Под ред. Гневко В.А., Ивановскою J1.B. СПб: ИУЭ. 1997. Ч. I. - 201 с.

53. Докашева И.С. Реформирование системы высшего образования .7 Экономика и управление. 1996. - №2. - С. 10-1 1.

54. Должен ко О.В. Очерки но философии образования. М. 1995. - 120 с.

55. Донцов П., Томина Н. Системный взгляд на преподавание организационно-управленческих дисциплин //Проблемы теории и практики управления. -1997. №5. - С. 1 19-121.

56. Дополнительные профессиональные образовательные программы повышения квалификации по специальности "Местное самоуправление" //Под ред >учинского А.Ф., Гневко В.А. СПб: Ин-г управления и экономики. 1997. -387 с.

57. Дятлов С.А. Анализ образовательных проектов // Изв. СПбУЭиФ. 1997. -№2. - С.36-48.

58. Дятлов С.А. Инвестиции в человеческий капитал: критерии эффективности 7 Изв. СПбУЭиФ. 1996. - №4. - С.32-51.

59. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходною периода. -СПб.: СПбУЭФ. 1995. 160с.

60. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Страсбург. 15.10.1985. -Страсбург: Европейский Совет, 1990. Юс.

61. Засорипа Jl.ll. Чисти JIAI. Эффективное управление образовательным комплексом. СПб: НАМИ. 1995. 80 с.

62. Иванова ВН. Mecí нос самоуправление: проблемы теории и практики. -CII6: Изд-во C.-I Ieiepoypiското университета. 1995. 262 с.

63. Ивановский JI.B. Консультационная деятельность в местном самоуправлении//Сб. ма iep. международной конференции "Проблемы становления местного самоуправления в России". CI 1б:ИУЭ. 1997. С.28-31.

64. Ильин Н.И. Лукманова И.Г. и др. Управление проектами. — СПб.: "Два-Три". 1996. 610 с.

65. II не i и тл- т губернатора в России: традиции it современные реальности 'Пол ред. Н.С.Слепцова. М.: РАГС, 1997. - 353 с.

66. Информационное обеспечение и программно-технические средства дистанционного обучения муниципальных служащих / Под ред. Гневко В.А. Ивановского JI.B. — СПб.: ИУиЭ. 1998. 198 с.

67. Исследование генезиса самоорганизации паучпых структур в рыночной экономике.//Под ред. М.А.Русакова. СПБ: ПСЭП РАН.1996. - 56 с.

68. Калмыков А.С. Перспективы дистанционного обучения в системе Банка России //Деньги и кредит . 1998. - №9. -- С. 52-54.

69. Капелюшников Р.И., Албсгова И.М. Леонова Т.Г. и др. Человеческий капитал России: проблемы реабилитации // Об-во и экономика. 1993. - 910. С.3-14.

70. Карло /Каи. Иаоло Савоиа п др. Геоэкономика: Господство экономического пространства / Библиотека Московской школы политических исследований. -М.: "Ad Margine!". 1997. 207с.

71. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М.: "Прогресс Академия". 1995. - 325 с.

72. Клочков В.В. Экономика образования: иллюзия и факты. М.: Мысль. 1985173с.

73. Котут А.Г. Сттстема меситого самоуправления. СПб: ПСЭП РАН.1995 62

74. Когут Л.I:. Роччип В.i:. 'Знаменская KU Управление административным районом в условиях экономических реформ. ('116:11С')! I РАН. 1992. 165 с.

75. Кожурин <!>-УХ. Совершенствование регионального управления. М.Знание, 1990. -64 с.

76. Козлов JI.Д., Ильин H.A. Штульберг Б.М. и лр. Peí иональная экономика: hobi.ie подход!»!. М.:11аука. 1993. - 127с.

77. Коловангнн Г1.М., Pi>i6aKOi5 <1>.<1>. Экономическое реформирование России в XX веке (политико-экономическое исследование).-Санкт-Петербург, ТОО ТК "Петрополис", 1996. 240 с.

78. Коробейников В. Корпи народной влас in //Федерализм. 1996,- №4.-С.55-66.

79. Коростылсва Л.Д. Советова О.С. Психологические барьеры и готовность к нововведениям.-СПб.: ЦИПКПО, 1995. 32с.

80. Краспопояс Ю.И. Развитие искусства управления: ситуации, образцы, подготовка кадров // Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. 1994. - №1. - С.81-87.

81. Краткая справка о ходе реформы местного самоуправления в Свердловской области. Екатеринбург: Изд-е метод. кабинета Администрации Губернатора Свердловской обл., 1998. - 9с.

82. Кроз М.В. Социально-психологические характеристики инновационной установки // Психологический журнал.-19SS.- N2.-С.9.

83. Кузнецов И.Д. Образование, приближенное к практике //Информатика и образование. 1998. - Лг<'3. С. 17-21.

84. Кунц Г. О'Допнел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том.1 /Пер. с англ. М.'.Прогресс. 198 1. - 493 с.

85. Курдюмов Т.М. Курдю.мова А Г. Использование iy.Maiiniapiioii оболочки 5 компьютерной i ехнолот и и обучения / Высшее образование в России. -1996. -Лг»1. С.27-32.

86. I 1. Куптфпн О.I)., Фадеев В.П. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист. 1977.- 428 с.

87. Лазарев В.11. Социальная еамоортанизация в условиях местного самоуправления. Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - 99с.

88. JIar\ iки11 Л.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М. : МАНУСКРИПТ. 1995. 96с

89. Латфуллип Г. Основные тенденции и концепции управления на стыке веков// Проблемы теории и практики управления. 1998 -j\r<;l. С.76-80.

90. Лебедев С. Оценка качества обучающих нротраммных продуктов //Высшее образование в России. 1998. №2. - С.98-99.

91. Лещине}) Р.П. Разу М.Л. Старостин ЮЛ. Обучение .менеджеров: творчески использован» зарубежный опыт! 4 Экон. пачки. 1991. - NL'51. С.48-52.

92. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. -№1. С.56-60.

93. Лобанов В. Маркетинг в государственном управлении 7 Проблемы теории и практики управления. 1994. - jYu4. - С.98-102.

94. Ш 119. Лобачев СЛ., Тигарев Л.Г. От информационной среды Интернет, черезавтоматизацию пуза к виртуальной образовательной среде//Дистанционное образование. 1977. - № 1. - С. 12 - 15.

95. Любимова В.В. Муниципалитеты: экономическая и социально-политическая роль //Мировая экономика и международные отношения. -1993. №9. -С.87-95.

96. Макаров М.Г. Категория цели в домарксистской философии. М.: Пач ка. 1974,- 186 с.

97. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ. 1997. - 295с.

98. Маркс К. Энгельс Ф. Соч.2-ое изд. Т.21.-С.306.

99. Марганус I*.В Социальное управление: кадры и кадровая политика,- М. МГУ. 1986. 142с.

100. Медников В.В. Ьухвалов А.В.'. Славнова А.О. Подготовка экономистов в системе высшей школы за рубежом. СПб.: Пзд-во СпбУЭиФ. 1992. 151с.

101. Меньшиков В В. Власть и самоуправление: Теоретико-методологический анализ/Отв. ред. Ю.Г.Волков. Ростов-ц/Д.:Пзд-во Ростов, ун-та. 1991. IM с.Р

102. Мескоп М.Х., Альберт M. Хедо\ри Ф. Основы менеджмента: Пер. с ант л. М.: Дело, 1992. 702с.

103. Меснюе самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Маг. науч.-практической конференции. 25 января 1994 i. -M. Мзд-во МГУ, 1994. -168 с.

104. Местные власти и рыночная экономика./Уроки западноевропейского опыга //Под общ. ред. д.э.н. Б.М.Гринче.тя. Международная программа Евротрад-ХХТ. СПб, 1996.-295 с.

105. Миклин A.M., Подольский В.А. Категория развтиия в марксистской дтталектттке,- М.: Мысль. 1980. ! 66с.

106. Микрокомпьютерная система обучения "Наставник". М.: Наука. 1990. -78с.

107. Мильнер Г>.3. Теория организаций. М.:ИНФРА-М. 1998. - 336 с.

108. Мильнер Б.З., Евенко Л.П. Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983. - 225 с.

109. Мировые модели взаимодействия пауки и высшего образования: Материалы Международной научной конференции 1-3 июля 1996 года/ Под ред. Ю.С.Васильева и С.А.Кугеля. СПб: Изд-во СПбГТУ, 1997. -25 1 с.

110. Мокттй М.С., Орел A.B. Концепция подготовки экономиста-управленца Н Экон. пауки. 1991. -№5. - С.52-57.

111. Моргачев В.П. Формы п методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987. 145 с.

112. Москипова Г. Системный анализ в бизнес-образовании / Проблемы теории тт практики управления. 1997. -№6. С.1 17-120.

113. На нуги к экономической демократии. Международный опыт. В 2-х книгах/А.В.Буз1 алии. А.П.Колганов. Я.Ванек. Т.Краус. - М.: Экономическая демократия, 1994. 531 с.

114. НемовР.С. Психоло! ия: Учебн.пособие.- \1.: 11росвешепие. 1990,- 117 с.

115. Hopoepi Том. Управление изменениями //Проблемы теории и практики управления. 1998.-№1. С.68-74.1.} I. Оболонским Л.В. Реформа российской iосударсihchhoi'i службы: концепция и сц)атегия // Общее i пенные науки и современное п. 1998. J\i''3. 0.5-15.

116. Онкен В. Основные принципы экономической политики. VI.: llpoipecc. 1995. 494с.

117. Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования// Правда. 1987. - 21 марта.

118. Основные направления профессиональной подготовки кадров в капиталистических странах // Груд за рубежом. Научно-инф. сб. М. 1989 -№1. С. 67-73.

119. Основы концепции управления и самоуправления развитием общества на уровне крупных городов /Сб. науч. трудов. (ИСЭП АН СССР) / Под ред. И.И.Сигова. -JI.: Наука, 1991. 167 с.

120. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. Л.Е.Когута.- СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 256с.

121. Павлова VI.А. Региональная политика Франции. М.:Наука, 1974. -271с.

122. Парнюк VI., Я цепко А. Возможность, действительность и цель. Проблемы возможности и действительности. -VI., 1964.- 171с.

123. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М.: Высшая школа, 1989. -367с.

124. Переподготовка и повышение квалификации служащих муниципальных органов власти/ Под ред. Гневко В.А. Ивановского JI.B. СПб.: ИУЭ. 1997.- 174с.

125. Перспективы, метод»,г и формы подготовки кадров для структур государственных органон власти и местного самоуправления Сб. материалов межрегиональп.науч.-теоретч. конференции 27-28 ноября 1997. С-ЗА Гос. службы. СПб. 1997. 70с.

126. Подготовка кадров местного самоуправления в России: сосюянне и перспективы развития. Аналитический доклад (паучн. ред. Р.Л.Пеляев). СПб.: СПГПЭА, 1997. 56с.

127. Порховник Ю.М. Активные методы в дистанционном обученинУ/Дистанционное образование. 1997. -№ 1. - С. 16- 19.

128. Порядок конструирования деловых игр. Методические рекомендации. -СПб.: ФинЭк, 1990. 32с.

129. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление.- М.: Сов.радио, 1976,- 440с.

130. Преобразование паучно-инповационпой сферы в регионе: понятийный аппарат. Вып. 1. //Под ред. А.Е. Ко гута. -/Серия "Теория и практика управления научно-инновационной сферой в регионе". - СПб: ИСЭП РАН. 1995.-90 с.

131. Преобразование научно-инновационной сферы: актуальные региональные проблемы. Вып.4.-//Под ред А.Г.Когута,- /Серия "Теория и практика управления научно-инновационной сферой в регионе". -СПб: ПОП РАН. 1995. 57 с.

132. Приголсип А.П. Организационные управленческие патологии Общественные пауки и современность. 1998,- \ 3. - С. 16-23.

133. Приоритеты управления паучно-инповационпой деятельностью в ■территориальных образованиях.'"-'Под ред. A.A. Румянцева. СПб: ПОП РАН. 1997. 179 с.

134. Проблемы реформы меепюю самоуправления i¡ Российской федерации: Беседа с президентом Союза российских юродов, депутатом Гос. думы В.А.Кирпичииковым V ')kohomhci. 1994. -№8. -С.53-62.

135. РАЬО-ИНФО: Информационный бюллетень. 1996. - №1. - 60е.

136. Раяцкае P.JI. Плакунов М.К. Экономические догмы и управленческая реальность. М. Экономика. I991. 207 с.

137. Реализация приоритетов управления научно-инновационной деятельностью в территориальных образованиях /Под ре/т. Л.А.Румянцева. -СПб:ИСЭГ1 РАН.1998,- 180 с.

138. Редюхин В.П. Синертетнка "синяя птица" образования //Общественные науки и современность. -1998. - Al1!. - С. 144-153.

139. Реформирование структуры и функций управления органов исполнительной власти Свердловской области. Екатеринбург: Изд-е метод. кабинета Администрации Губернатора Свердловской обл., 1997. - 53с.

140. Ропаков П.И. Категория цели: проблемы исследования. М.: Мысль. 1980. -127с.

141. Рохчин В.Г. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект// Школа гуманитарных наук. 1997. - N2. - С. 13-16

142. Рохчин В.Г. Жилкип С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб: ИСЭГ1 РАИ. 1998. - 91 с.

143. Рохчин В. Г. Филиппов А.И. Социально-экономическое развит тте муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб.: ПСЭП РАИ. 1996. 1 17с.

144. Рохчин i.Г. Чекалин В.С. Репюналыюе и муниципальное планирование. Часть 1. Peí иональнос планирование. С116.: СПбГИЭА. 1995. 175с.

145. Савип А. Образование без диплома и диплом без образования // Извесшя-Экепергиза. 1996 28 сентября. С.4.

146. Савип Л. Спрос па банкиров налает, зато на бухгалтеров и инженеров растет//Известия 1998 13 мая. С.6.

147. Свеннинкий Л J1 Материальное производство и управление <' Социально-психологические проблем!.i научно-технического прогресса.-JI. 1982.

148. Селигереioi¡ ВН. B.M.IКшкарев. .Американская (федеральная сис1ема: программа обучения российских решопальных лидеров //Peí ион: экономика и социология. 1994. -№4. С. 172-180.

149. Се.менцов С.11. Как ююнят профессиональных руководи i елей в Га|)варде ' Окоп, пауки. 1991. №1. - С.28-38.

150. Сигов 11.11. Регион в системе управления. Cl lo: ПС'.)11 PAI1,1995. - 50 с.

151. Слива Л. Самосюя 1слыюсть не есть алыершпива порядку // Муниципальная власть. 1997. - N2. - С.4-6.

152. Смирнов Д. Компенсация затрат зарубежных вузов на обучение иносфаиных граждан // Вестник высшей школы. 1992. - №3. - С.77-80.

153. Социальные факторы нововведений в организационных системах: Тр.копф./ Отв.ред. д.филос.н. проф. П.И.Лапин. М.: ВИНИТИ. 1980. - 135с.

154. Специальная методология исследования социально-экономических процессов в научно-инновационной сфере региона. //Под ред Л.Л.Румянцева. СПб: ИСЭП РАН. 1997. - 114с.

155. Спивак В.Л. Профессионализм работника банка: факторы и критерии // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 1996. -N.3.- С. 109-122.

156. Спицпадель В.П. Управление качеством образования: ситуация, проблемы, направление решений//Лктивные методы обучения в chcicmc многоуровневого обучения: Сб. паучн. трудов. /СПбГТЮЛ. СПб. 1995. -С. 25-3 2.

157. Стрижков С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт США // Росс.экон.журнал. 1992. №7. - С.64-72.1S7 Ткаченко Н.В. Новый этап в подготовке управленческих кадров для системы образования // Экономика и управление. 1996. - №2. - С. 12-13.

158. Управление исследованиями. разработками и инновационными процессами / Под ред. С.В.Валдайцева. СПб: Пзд-во СП6ГУ.1995. - 197с.

159. Управление персоналом в системе государственной службы Cocí. В.П.Данилов. Г.Л.Кпгнн. 'З.Л.11ехвядович. СПб. 1997.-142с.

160. Фадеев В.П., Кутафий О.Г". Муниципальное право Российской Федерации. Учеб. для студентов втузов. обучающихся по направлению и спеп. "Юриспруденция". М.: Юрисгь. 1997. 428с.

161. Факторы и условия самоорганизации научных с1рук1ур.//'Под ре. I М.Л.Русакова. СПБ: ИСЭП РАН. 1997. 46 с.

162. Федоренко П.П. ЕЗопросы оптимального (функционирования экономики М.: Наука, 1990. 80 с.

163. Читатели стремятся к власти // Муниципальная влас п. 1997. \ 2 С. 96.

164. Шевелева С.С. К становлению сниергетической модели образования Общественные науки и современность. 1997. -№1. - С. 125-133.

165. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической сис1еме современной России: особенности и проблемы становления. СПб Пзд-во СПбГУ, 1997. 155с.

166. Широков Л. П., Гневко В. А., Бучинский А.Ф., Ивановский Л.В. Концептуальные основы дистанционного обучения персонала органов местного самоуправления. Сборп. матер, межрегиональной научно-теоретической конференции. — СПб.: СЗАГС. 1997. С. 68-70.

167. Широков А.П., Юркова С.П. Реформа местной власти в России /Со. метод, материалов по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СПб.: Изд.-полтпр.комплекс "Вести". 1995. 138с.

168. Штарков С.В. Методологические основы создания и функционирования систем информационной и аналитической поддержки органов власти и управления //НТ11. Сер. 1. - 1996. - №3. -С.3-7.

169. Штульберг Б.М. Когилко В.В. Полыпен А.О. Левшская 1.11. Регулирование территориальной) развития в условиях рыночной экономики. М.: Паука. 1993. - 127 с.

170. Шукшупов В.1:. Взяп.пиев В.Ф. Савельев А.Я. и др. Инновационное образование (парадигма, принципы реализации, структура научною обеспечения)//Высшее образование в России. 1994. - №2. С. 13-28

171. Шумпсчер И. Теория жономпческо! о разни шя ' Исследование предпринимательской прибыли. каптала. кредита, пропета и цикла коныонкдуры. М.: I'lpoiреее. 1082. 456 е.

172. Щварц И. Правшельспю народною образования /7 Влаеи». 1008. №33. - С.40-5 1.

173. Эфроимеон В.11. Генетка этики и зсюгики. СПб.: АОЗТ "Талисман": Асгапресс, 1005. - 270с.

174. Юридический статус личности в России. Учебп. пособие. М.:Изд-во Моск. ун-та и др., 1007,- 208с.

175. Юрьева Т.В. Негосударственный вуз как неприбыльная организация.-'/ Российский экономический журнал,-1004.-№7.-С.75-78.

176. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М.:11зд-во "0сь-80". 1008. 224 с.

177. Leslie L., Brinkman P. The Economic Value of Higher Education // ACE. Macmillan Publishing Company. N.Y. 1088:

178. Perlman R. Economics of Education. Kent. 1073. - P. 14.

179. Psacharopaulos G. Returns to Investment in Education // Policy Research Working Paper, 1067. 1003. - January. - P.85-00.

180. Schultz T. investment in Human Capital // The American Economics Review. -1066. March. - N1.

181. Vaizey J. The Returns of Education /'■' Readings of the Economics of Education. (Ed. M.J.Bavman), 1068. P.504.