УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЕКТОРОМ СФЕРЫ УСЛУГ НА ОСНОВЕ СУБЪЕКТНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Киричук Людмила Александровна

• Киричук Людмила Александровна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Киричук Людмила Александровна

Введение

Глава 1. Теоретическое исследование муниципального сектора сферы услуг как социально-экономической системы

1.1 Особенности функционирования муниципального сектора сферы услуг

1.2 Модели управления муниципальным сектором сферы услуг с позиции субъектно-ориентированного подхода

1.3 Сбалансированная система показателей как инструмент реализации клиент-ориентированной модели управления муниципальным сектором сферы услуг

Глава 2. Анализ муниципального сектора сферы услуг на примере Пожарского муниципального района Приморского края

2.1 Анализ экономики муниципального сектора сферы услуг на примере Приморского края

2.2 Стоимостной анализ муниципальных услуг на основе концепции системы национальных счетов на примере Пожарского муниципального района

2.3 Анализ методик внешнего контроля за результатами деятельности органов местного самоуправления

Глава 3. Механизмы управления муниципальным сектором сферы услуг на основе субъектно-ориентированного подхода

3.1 Моделирование сбалансированной системы показателей для управления муниципальным сектором сферы услуг

3.2 Каскадирование сбалансированной системы показателей на примере образовательных муниципальных услуг

3.3 Методика оценки предпочтительности услугодателей для муниципального сектора сферы услуг

Заключение

Список литературы

Приложение А - Этапы развития местного самоуправления в России

Приложение Б - Полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения

Приложение В - Соотношение кодов классификации расходов бюджета и классификации услуг по отраслям в СНС

Приложение Г - Структура и динамика валового выпуска, промежуточного потребления муниципальных услуг и оплаты труда наемных рабочих

Приложение Д - Распределение показателей оценки эффективности деятельности органов МСУ по субъектам-ориентирам

Приложение Е - Анализ показателей эффективности органов местного самоуправления

Приложение Ж - Опрос экспертов по вопросам взаимосвязи задач в образовательной отрасли

Приложение З - Сопоставление ключевых показателей эффективности и субъектов-ориентиров

Приложение И - Плановые значения интегральных оценок эффективности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЕКТОРОМ СФЕРЫ УСЛУГ НА ОСНОВЕ СУБЪЕКТНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Муниципальные услуги в настоящее время являются основой взаимодействия населения и органов местного самоуправления с подведомственными им учреждениями. Однако специфика деятельности органов местного самоуправления в части оказания муниципальных услуг, их значимость в политической и экономической жизни страны недостаточно учитывается в теориях, посвящённых государственному управлению, отсутствуют детальные исследования, посвящённые проблеме развития управленческих и экономических отношений в муниципальном секторе сферы услуг. Муниципальные услуги оказываются в таких важных отраслях, как образование, культура, физическое воспитание, следовательно, при управлении муниципальным сектором сферы услуг как социально-экономической системой следует уделять внимание не только экономической стороне вопроса (управление стоимостью услуг), но и социальной в части учёта интересов населения страны (управление качеством).

В виду этого разработка новых механизмов управления в муниципальном секторе сферы услуг, отвечающих современным требованиям, приобретает особую актуальность. Их реализация позволит повысить качество муниципальных услуг, что положительно повлияет на уровень жизни населения и его удовлетворённость деятельностью органов местного самоуправления. Для этого они должны позволить преодолеть такие проблемы, как отсутствие механизмов управления системой оказания муниципальных услуг, повышение активности и самостоятельности органов местного самоуправления, формирование базы данных для анализа муниципального сектора сферы услуг.

Актуальность разработки данных механизмов обусловлена также тем, что в настоящее время существует необходимость внедрения новых инструментов управления в соответствии с переходом от прежней, бюрократической модели управления, а также системы позатратного финансирования к моделям, которые подразумевают ориентацию на потребителя, достижения развития отрасли, социального благополучия, равенства при получении муниципальных услуг. Это под-

тверждается установленными на федеральном уровне стратегическими задачами развития, например, в образовательной отрасли в сфере муниципальных услуг, а также в других отраслях, входящих в муниципальный сектор.

Таким образом, необходимо внедрить в управление муниципальным сектором сферы услуг инструменты, отвечающие основополагающим принципам клиент-ориентированной модели.

Степень разработанности проблемы. Исследование природы муниципальных услуг представлено в работах таких авторов, как Бабун Р.В., Симагина О.В., Филиппов Д.В., Маланина Е.Н., Ибрагимов Р.М., Акимова Н.А. и др.

Проблемам государственного и муниципального управления посвящены работы Вебера М., Вильсона В., Мухаева Р.Т., Прудникова А.С., Лобанова В.В., Сморгунова Л.В., Капогузова Е.А., Карловской Е.А. и др.

Необходимость субъектно-ориентированного подхода в соответствии с потребностями инновационного развития страны отмечается Лепским В.Е., Мали-нецким Г.Г., Куликовой Н.В. и др.

Вопросам разработки сбалансированной системы показателей, в том числе для применения в государственном и муниципальном секторе, посвящены работы Каплана Р.С., Нортона Д.П., Гершуна А.М., Нефедьевой Ю.С., Нивена П.Р., Ча-крабарти Б. и др.

Целью настоящего исследования является разработка механизмов управления муниципальным сектором сферы услуг на основе субъектно-ориентированного подхода.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- провести теоретическое исследование особенностей функционирования муниципального сектора сферы услуг как социально -экономической системы;

- исследовать модели управления муниципальным сектором сферы услуг с позиции субъектно-ориентированного подхода;

- исследовать сбалансированную систему показателей как инструмент реализации клиент-ориентированной модели управления муниципальным сектором сферы услуг;

- проанализировать экономику муниципального сектора сферы услуг в Приморском крае;

- провести стоимостной анализ муниципальных услуг на основе концепции системы национальных счетов;

- провести анализ существующих методик внешнего контроля за результатами деятельности органов местного самоуправления;

- разработать модель сбалансированной системы показателей для управления муниципальным сектором сферы услуг на основе субъектно -ориентированного подхода;

- провести каскадирование сбалансированной системы показателей на примере образовательных муниципальных услуг;

- разработать методику оценки предпочтительности услугодателей для муниципального сектора сферы услуг.

Объектом исследования является муниципальный сектор сферы услуг.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся при управлении муниципальным сектором сферы услуг на основе субъектно-ориентированного подхода.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п. 1.6.110. «Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг» по направлению «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)» паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения теории постиндустриального общества, институциональной и неоинституциональной экономической теории, неоклассической экономической теории, теории экономики общественного сектора, теории государственного управления, теории рационального выбора, экономической теории бюрократии, концепции смешанной экономики, концепций нового государственного менеджмента и «эффективного руководства». Методологическую основу исследования составляют теоретические и эм-

пирические методы познания, обеспечивающие системный подход при рассмотрении проблемной области исследования. Для обоснования положений диссертации использовались следующие методы научного исследования: анализ и синтез, сравнение, обобщение, моделирование, измерение, экспертные оценки, систематизация, экономико-статистические (корреляционно-регрессионный анализ) и др.

Информационно-статистическую базу диссертационного исследования составили статистические, информационные и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, администрации Приморского края, муниципальных образований России и Приморского края, монографии, диссертации на соискание учёной степени кандидата и доктора экономических наук, научные статьи, опубликованные в периодических научных журналах, материалы научных семинаров и конференций, Интернет-ресурсы. Нормативно-правовую базу исследования составили концепции и программы социально-экономического развития России, концепции административной и бюджетной реформ, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Приморского края.

Научная новизна результатов исследования характеризуется следующими основными положениями:

1. Охарактеризована система оказания муниципальных услуг с позиции группировки процессов взаимодействия по стадиям воспроизводства, что даёт возможность оценить полную стоимость муниципальных услуг; учесть интересы субъектов, входящих в систему; определить инструменты для комплексного управления единой системой.

2. Предложена синтетическая модель управления муниципальным сектором сферы услуг, отличительной особенностью которой является встраивание принципов клиент-ориентированной модели управления в бюрократическую модель, что позволит при сохранении стабильности системы управлять результатами оказания муниципальных услуг с точки зрения потребителей и поставщиков через управление ресурсами и процессами.

3. Предложен и апробирован порядок расчёта статистических показателей для анализа выпуска муниципальных услуг, основанный на установлении соот-

ношения между кодами классификации расходов бюджета и классификацией услуг в системе национальных счетов.

4. Предложена модель сбалансированной системы показателей, отличающаяся уточнением содержания перспектив в части управления материально-финансовыми и трудовыми ресурсами и их структуризацией в соответствии с процессами, протекающими в муниципальном секторе сферы услуг; в модели учтены интересы всех субъектов, входящих в систему оказания муниципальных услуг.

5. На основе установления взаимосвязи между перспективами сбалансированной системы показателей предложен механизм определения обоснованных целевых значений ключевых показателей эффективности на предстоящий период из текущего уровня с целью достижения сбалансированного развития услугодателя.

6. Предложена методика оценки предпочтительности услугодателей для муниципального сектора сферы услуг на основе теории нечётких множеств, с использованием показателей, формируемых по авторской модели ССП, которая позволяет принимать управленческие решения об изменении состава институциональных единиц, входящих в систему оказания муниципальных услуг, с минимизацией риска нарушения её стабильности.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке механизмов управления муниципальным сектором сферы услуг на основе синтеза бюрократической и клиент-ориентированной моделей управления, с использованием сбалансированной системы показателей, а также в разработке новых подходов к анализу и исследованию муниципального сектора сферы услуг.

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные механизмы могут быть использованы при управлении муниципальным сектором сферы услуг на микро- и макроуровне с целью повышения эффективности деятельности субъектов, участвующих в создании муниципальных услуг, в том числе при разработке муниципальных заданий на оказание услуг. Результаты работы могут быть также использованы при реализации образовательных программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Основные научные результаты, выносимые на защиту.

1. Исследован муниципальный сектор сферы услуг, специфика организации которого представлена в виде системы оказания муниципальных услуг, отличительной особенностью которой является представление процессов, связанных с созданием и потреблением муниципальных услуг, на основе воспроизводственного подхода. Сформулировано авторское определение муниципальной услуги как общественного (чистого или смешанного) блага, имеющего полезный эффект для общества или индивида и общества, возникающего в результате взаимодействия органа МСУ, подведомственного ему учреждения и потребителя, инициированного последним для реализации прав или исполнения обязанностей на локальной территории.

2. Исследованы модели управления муниципальным сектором сферы услуг с позиции субъектно-ориентированного подхода и предложена синтетическая модель управления, направленная на комплексное управление ресурсами, процессами и результатами.

3. С точки зрения субъектно-ориентированного подхода к управлению, в целях внедрения синтетической модели управления обосновано применение сбалансированной системы показателей; проведён сравнительный анализ различных моделей сбалансированных систем показателей применительно к общественному сектору, выявлены направления их модификации - ориентация на клиентскую перспективу.

4. Выявлены направления деятельности органов местного самоуправления, связанные с оказанием муниципальных услуг, в соответствии с полномочиями муниципальных образований, а также различия в структурных элементах системы оказания муниципальных услуг в зависимости от типа муниципальных образований.

5. Предложен порядок расчёта статистических показателей для анализа выпуска муниципальных услуг в соответствии с концепцией системы национальных счетов, апробация которой позволила рассчитать объём индивидуальных и коллективных муниципальных услуг в стоимостном выражении по отраслям.

6. В результате анализа ориентационной направленности действующей методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, осуществляемой в рамках внешнего контроля, выявлены её недостатки: соответствие бюрократической модели управления, отсутствие единого подхода отбора показателей.

7. Смоделирована сбалансированная система показателей с уточнением содержания перспектив, входящих в состав ССП применительно к общественному сектору, сформулированы этапы построения сбалансированной системы показателей для управления муниципальным сектором сферы услуг на основе принципов клиент-ориентированного управления.

8. Проведено каскадирование сбалансированной системы показателей для применения при управлении подсистемой оказания образовательных муниципальных услуг на основе процессного подхода и матрицы инциденций, в том числе предложен механизм определения целевых значений ключевых показателей эффективности, входящих в сбалансированную систему показателей. Сформированы показатели по группам должностей, которые могут быть включены в «эффективный контракт», что позволит установить личную ответственность за достижение целевых значений.

9. Предложена методика оценки предпочтительности услугодателей для муниципального сектора сферы услуг с использованием интегральных показателей эффективности, формируемых по авторской модели сбалансированной системы показателей для перспектив «Работники» и «Материально-финансовые ресурсы» на входе.

Достоверность исследования обусловлена современными подходами и методами в науке, соответствующими предмету, цели и задачам исследования, а анализ статистических данных обеспечил обоснованность научных результатов и выводов исследования.

Апробация результатов диссертации. Результаты исследований докладывались и обсуждались на конкурсе студенческих научных работ в области прикладных экономических исследований Дальневосточного фестиваля «Студенческая весна -2012» (Хабаровск, 2012); всероссийской междисциплинарной студенческой олим-

пиаде по приоритетным направлениям развития экономики (Ульяновск, 2012); международной научно-практической конференции «Современные проблемы устойчивого развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий» (Хабаровск, 2012); XIV международной научно-практической конференции «Экономика и управление в XXI веке» (Новосибирск, 2014); международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий» (Хабаровск, 2014); конкурсе-конференции научных работ молодых учёных Тихоокеанского государственного университета по секции «Экономические науки» (Хабаровск, 2013, 2014); международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий» (Хабаровск, 2015).

Основные положения исследования применяются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет». Положения диссертации нашли отражение в научно-исследовательской работе «Моделирование сбалансированной системы показателей в целях эффективного управления в муниципальном секторе сферы услуг», выполненной Тихоокеанским государственным университетом под руководством автора (научно-технический отчёт «Моделирование сбалансированной системы показателей в целях эффективного управления в муниципальном секторе сферы услуг», № гос. регистр. 114100740092, 2014 г.).

Материалы диссертации приняты к внедрению администрацией Пожарского муниципального района Приморского края, Управлением образования администрации Пожарского муниципального района Приморского края.

Публикации. Основные результаты диссертации нашли отражение в 9 научных публикациях общим объёмом 3,81 п.л., в том числе в 3 статьях в научных изданиях, включённых в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание учёной степени доктора и кандидата наук.

Структура и объем. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы из 141 наименований и 9 приложений. Основной текст изложен на 173 страницах и включает в себя 25 рисунков и 34 таблицы.

Глава 1. Теоретическое исследование муниципального сектора сферы услуг

как социально-экономической системы

1.1 Особенности функционирования муниципального сектора сферы услуг

Особенности развития экономики в современных условиях ставят новые вопросы перед учёными, порождая проблемы и необходимость их решения. Структурные сдвиги в отраслях народного хозяйства с товарного производства в сторону услуг, особенно наукоёмких, свидетельствуют о качественно новом этапе развития не только экономики, но и общества в целом. В современном мире наибольшее значение придаётся информации и знаниям, наукам, которые позволяют эффективно использовать её.

С учётом данных тенденций в ХХ веке разработана теория постиндустриального общества, основоположником которой является Даниел Бэлл [8]. В дальнейшем теория получила развитие в работах Элвина Тоффлера (он вместо термина «постиндустриальное» общество использует понятие «общество третьей волны» [116]), Збигнева Бжезинского (рассуждения о технотронном обществе в работе «Между двумя эпохами. Роль Америки в технотронную эру», 1970 [21]), Роберта Хейлбронера [129]. Согласно данной теории в постиндустриальном обществе с точки зрения участия в формировании валового внутреннего продукта и национального дохода главенствующую роль занимает сфера услуг, представленная отраслями: наука, образование, управление торговлей, финансы, транспорт, здравоохранение, индустрия развлечений и другое.

При этом под сферой услуг будем понимать «совокупность отраслей, подотраслей и видов деятельности, функциональное назначение которых в системе общественного производства выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения» [105].

Основоположники данной теории отмечали, что переход к постиндустриальному обществу уже происходит в развитых странах, о чем свидетельствует уменьшение доли людей, непосредственно занятых в материальном производстве, потребность в высококвалифицированных работниках, люди, основные материальные потребности которых удовлетворены, занятые интеллектуальным трудом, предъявляют повышенный спрос на услуги [120]. Переход к постиндустриальному обществу затронет все аспекты общественной жизни:

- на первое место в экономике выходят сфера услуг, информационные технологии, что проявляется в численности работников и объёмах ВВП;

- распространение и общедоступность информации ведут к глобализации, повышается эффективность труда, знания занимают все более важную роль в обществе, наука становится производительной силой;

- основными становятся социально-духовные потребности людей (в образовании, здоровье, культуре, творчестве, чистой окружающей среде и т.д.), творческая самореализация личности;

- важнейшей формой собственности становится интеллектуальная;

- повышение открытости и прозрачности деятельности государственных и муниципальных учреждений, правительства позволяют широким слоям населения реально участвовать в политике, дают возможность демократического контроля за органами государственной власти.

Однако многими учёными отрицается возможность применения теории постиндустриального общества на практике. Так, А.Ф. Шишкин в [129] отрицает важность информации как основной производящей силы, оставляя эту роль за человеком, который может использовать информацию наряду с другими ресурсами. А.Б. Юсов отмечает [133], что в развитых странах не произошёл переход к постиндустриальному обществу, так как материальная сфера была вынесена за пределы этих стран в стремлении к более дешёвым источникам ресурсов, в результате чего в них отмечается повышение доли занятых в сфере услуг. Невозможность вытеснения материальной сферы из экономики страны и мира, а значит и несостоятельность теории постиндустриального общества, подчёркивается и В. Фель-

дблюмом [121]. Ф. Уэбстер [119], К. Мэй [137] считают, что теории постиндустриального (информационного) общества противоречивы и скорее пытаются выдать желаемое за действительное, чем описывают реальные изменения, происходящие в социально-экономической среде. Недостаточную степень изученности сферы услуг, имеющей сложную структуру и специфические законы, отмечает Дж. Гершини, считая, что выводить общие теории можно только после анализа каждого элемента этой структуры [63, с. 19-20].

Несмотря на критическое отношение к теории постиндустриального общества, тенденция к усилению значения сферы услуг в развитии страны приводит к необходимости её дополнительного исследования. Анализ данной сферы, специфики отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе взаимодействия в ней, является важным для обеспечения стабильности развития экономики государства и отдельных регионов.

В ХХ веке в рамках институциональной и неоинституциональной теорий зародилась концепция смешанной экономики, описанная в работах А. Шеффле, А. Вагнер, В. Зомбарт [128], подразумевающая объединение рыночных и нерыночных (общественных) секторов экономики в зависимости от субъектов -производителей. Необходимость присутствия государства на рынке обусловлена потребностями его регулирования в соответствии с нуждами общества, отсутствием интереса у частных предпринимателей в производстве некоторых услуг в связи с высокими издержками, а также высокая социальная значимость определённых услуг для обеспечения воспроизводства человеческого и социального капиталов. На основании данной концепции в сфере услуг в зависимости от субъекта-производителя и формы собственности также можно выделить частный сектор (представлен коммерческими организациями) и общественный.

В общественном секторе выделяется государственный и муниципальный сегменты в соответствии с иерархией уровней власти в государстве. Так, Е.В. Ба-лацкий считает, что государственный и муниципальный сектор экономики определяется как совокупность хозяйствующих субъектов, управление которыми осуществляется соответственно государственными органами и органами местного

самоуправления [6]. Более широкой трактовки придерживаются Е. В. Пономарен-ко и В. А. Исаев [95], С.В. Вобленко и Н.А. Вобленко[16], О. П. Коробейников [53], подразумевая под государственным и муниципальным секторами (публичным сектором) совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении государства и муниципалитетов, в том числе государственные и муниципальные предприятия, систему публичных финансов (бюджет).

В данной работе под общественным сектором сферы услуг будем понимать совокупность публично-правовых образований и подведомственных учреждений, осуществляющих предоставление общественных (государственных и муниципальных) услуг посредством использования находящихся в их распоряжении ресурсов, в том числе финансовых. Он подразделяется на государственный и муниципальный сектора сферы услуг в зависимости от уровня публично-правовых образований.

Учитывая, что объектом обращения в сфере услуг является услуга как благо, то соответственно, частный сектор предоставляет частные блага, а общественный - общественные (государственные и муниципальные). Понятие общественных благ стало формироваться в середине XVIII века. Так, Д. Юм, а позже А. Пигу, отмечали такое свойство, как их полезность для всего общества в целом, то есть коллективное использование, поэтому в основу разделения частных и общественных благ можно положить наличие внешних эффектов (экстерналий) при потреблении для всего общества. Д. Юм, А. Смит отмечали, что производство общественных благ не приносит прибыли, то есть при их производстве в частном секторе покрыть все издержки невозможно.

Исследованием природы общественных благ занимались также Дж. Миль, Сакс и Маццола, К. Виксель, Э. Лидаль, П. Самуэльсон. Они рассматривали деятельность общественного сектора экономики через призму теории общественных благ, основоположником которой выступил Пол Самуэльсон в 1950-е годы.

Большое внимание уделялось проблеме платы за данные услуги и распределения налогового бремени в зависимости от спроса на них. Так, К. Виксель и Э. Лидаль независимо друг от друга исследовали так называемый «эффект безбилет-

ника», суть которого заключается в том, что получить услугу может один индивидуум, при этом бремя платы за него возложить на другого, так как отсутствует прямая взаимосвязь между оплатой и потреблением: финансирование общественных благ осуществляется обществом посредством налоговых платежей.

Дж. Миль и П. Самуэльсон выделяли такие свойства публичных (общественных) благ, как неделимость, неисключаемость, невозможность не потреблять. В работе «Чистая теория общественных расходов» П. Самуэльсон отмечал в отношении общественных благ (называя их коллективными потребительскими), что «потребление каждым индивидом такого блага не приводит к уменьшению объёма потребления этого блага каким-либо другим индивидом» [138], то есть они неделимы между потребителями. Неисключаемость подразумевает общедоступность блага для всех граждан или для людей из определённой социальной группы без учёта, оплатили они её или нет, а также появление новых граждан-потребителей не снижает обеспеченность благом для других. Кроме того, такие общественные блага, как строительство дорог, поддержание правопорядка, содержание армии, не может быть потреблено одними индивидами и не потреблено другими, то есть их нельзя не потреблять гражданам страны.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Киричук Людмила Александровна, 2015 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Акимова, Н. А. Управление в сфере муниципальных услуг : на примере муниципальных образований Кемеровской области : дисс. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Акимова Наталья Александровна. - Кемерово, 2004. - 183 с.

2. Алехин, Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора. Учебное пособие / Э.В. Алехин. - Пенза : Изд-во ПГУ, 2010. - 172 с.

3. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. / Г.В. Атаманчук. -URL : http://kuchaknig.ru/show_book.php?book=189525&page=14.

4. Бабун, Р.В. Муниципальные услуги в системе муниципального управления / Р.В. Бабун // Местное право. - 2010. - № 6. - С. 3. - URL : http://club.bibliopskov.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=602&Itemid=94.

5. База данных показателей муниципальных образований. - URL : http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst05/DBInet.cgi.

6. Балацкий, Е.В. Элементы экономики государственного сектора / Е.В. Ба-лацкий. - М. : Капитал страны, 2013. - 159 с.

7. Баранов, И.Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения / И.Н. Баранов // Российский журнал менеджмента. - 2012. -Том 10. - № 1. - С. 51-64.

8. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Д. Белл. Перевод с англ. под ред. В.Л. Иноземцева. - М. : Academia, 1999.

9. Бондаренко, Н.Н. Статистика: показатели и методы анализа: справ. пособие / Н.Н. Бондаренко, Н.С. Бузыгина, Л.И. Василевская и др., под ред. М.М. Новикова.- М. : «Современная школа», 2005. - 628 с.

10. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 2003. - 895 с.

11. Бочаров В.В. Финансы: [базовый курс] / В.В. Бочаров. - СПб. : Издательский дом "Питер". - 2009. - 395 с.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон : [принят Гос. Думой 31 июля 1998 г. : по состоянию на 8 марта 2015 г.]. - URL : http://www.consultant.ru/popular/budget/56_1.html#p114.

13. Ваксова, Е.Е. , Карасева, А.С. Применение механизмов аутсорсинга на федеральном уровне / Е.Е. Ваксова, А.С. Карасева // Финансовый контроль. -2012. - №5. - URL : http://bujet.ru/article/185812.php.

14. Васильев, Г.А. Управление сервисными продуктами в маркетинге услуг: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Маркетинг», «Коммерция (торговое дело)» / Г.А. Васильев, Е.М. Деева. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 192 с.

15. Внедрение сбалансированной системы показателей / Harvath&Partners; Пер. с нем. - 3-е изд. - М. : Альпина Бизнес Букс, 2008. - 478 с.

16. Вобленко, С.В., Вобленко, Н.А. Экономика общественного сектора. Учебное пособие для неэкономических специальностей. Краткое изложение основных идей (концепция книги). - Лето-осень 2011. URL : http://emsu.ru/voblenko/.

17. Вольф, В.С. Цели и результаты административной реформы в России: формальность или шаг вперед. // Экономика. Государство. Общество. Электронный журнал научных публикаций студентов и молодых ученых. Код доступа : http://ego.uapa.ru/ru/issue/2011/02/02/7print.

18. Восколович, Н.А., Жильцов, Е.Н., Еникеёва, С.Д. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник / Н.А. Восколович, Е.Н. Жильцов, С.Д. Еникеёва. - М. : Юнити-Дана, 2008. - 463 с.

19. Гладковская, Е.Н. Финансы [Текст] : учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям 080100 "Экономика", 080300 "Финансы и кредит", 080105 "Финансы и кредит" : [государственный кредит, структура капитала, оценка рентабельности, финансовое планирование] / Е.Н. Гладковская. - Москва [и др.] : Питер, 2012. - 312 с.

20. Глотов, С.А., Дементьев, А.Н., Кузнецов, А.А., Черногор, Н.Н., Ходусов, А.А. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления и развития муници-

пального права в России: Учебное пособие / Глотов С.А. [и др.] / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. - М. : Международный юридический институт, 2013. - 304 с.

21. Голубинцев, В.О. Философия. Учебник для технических направлений и специальностей вузов / В.О. Голубинцев, А.А. Данцев, В.С. Любченко, 2001. - 591 с.

22. Государственная политика и управление. Современные концепции государственного управления. URL : http://economedu.ru/gosupravlenie/207-politika-upravlenie.html?start=11.

23. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. / Л В. Сморгу-нов, А.П. Альгин, И.Н. Барыгин [и др.]; под ред. Л.В. Сморгунова. - Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. - М. : РОССПЭН, 2006. - 381 с.

24. Государственные (муниципальные) услуги (работы) [Электронный ресурс]. - URL : http://www.minfin.ru/ru/budget/83-fz/resmon/services/.

25. Грузинов, В.П., Грибов, В.Д. Экономика предприятия: Учеб. пособие. -2-е изд., перераб и доп. / В.П. Грузинов, В.Д. Грибов - М: Финансы и статистика, 2000. - 208 с.

26. Дементьев, А.Н. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дисс. ... докт. юрид. наук : 12.00.02 / Дементьев Александр Николаевич. - Москва, 2012. - 42 с.

27. Дьякова, В. Политические проблемы введения модели "Новый государственный менеджмент". В. Дьякова. URL : http://centurion-center.narod.ru/vd3.html.

28. Европейская хартия местного самоуправления. URL : http:// conven-conven-

tions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=122&CM=2&DF=2/15/2009&CL=RUS.

29. Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 год. - URL : http://www.rg.ru/2013/12/30/oplata-dok.html.

30. Ерохин, А.М. Формирование инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг : автореф. дисс. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Ерохин Алексей Михайлович. - Брянск, 2012. - 23 с.

31. Зуб, А. Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов / А. Т. Зуб. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аспект Пресс, 2004. - 415 с.

32. Ибрагимов, Р. М. Развитие процесса оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе : автореф. дисс. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Ибрагимов Рустем Мухаметназипович. - Саратов, 2009. - 19 с.

33. Информация Министерства регионального развития Российской Федерации «Предварительные итоги переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - URL : www.sovetmo.ru/data/upload/reform/Minregion-obzor.doc.

34. Каплан, Р.С, Нортон, Д.П. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты / Пер. с англ. — М. : ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005. — 512 с.

35. Каплан, Р.С. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Р.С. Каплан, Д.П. Нортон. - М. : ЗАО «Олимп- Бизнес», 2004. - 214 с.

36. Капогузов, Е. А. Немецкий опыт модернизации государственного управления: уроки для России / Е. А. Капогузов // Вестник НГУ. Серия: Социально -экономические науки. - 2009. - Том 9, выпуск 4. - С. 183-190.

37. Капогузов, Е.А. Предпосылки и ключевые характеристики реформы государственного управления в зарубежных странах / Е. А. Капогузов // Terra Economicus. - 2007. - № 4. - С. 31-37.

38. Капогузов, Е.А. Расширенная экономическая теория бюрократии как теоретический фундамент реформирования государственного управления / Е.А. Капогузов // ÄRS ADMINISTRANDI (Искусство управления). - 2013. - № 2. - С. 5-18.

39. Капогузов, Е.А. Теория общественного выбора как теоретический фундамент реформ государственного управления / Е.А. Капогузов // Вестник Новосибирского университета. Серия: Социально-экономические науки. - 2012. - № 2. - C. 46-58.

40. Капогузов, Е.А. Трансформация институциональной структуры производства государственных услуг с позиций неоинституционализма и новой политической экономии / Е.А. Капогузов // Свропейський вектор економiчного ро-звитку. - 2012. - № 2. - С. 195-199.

41. Караваев, Р. К. Определение понятия услуги / Р.К. Караваев // Экономический интернет-журнал NotaBene. - Код доступа : http://nbene.narod.ru/market/fmarket16.him.

42. Карловская, Е.А., Киричук, Л.А. Механизм формирования потребительной ценности государственной услуги / Е.А. Карловская, Л.А. Киричук // Вестник ТОГУ. - 2012. - № 3 (26). - С. 159-168.

43. Карловская, Е.А., Киричук, Л.А. Сравнительный анализ моделей управления местными финансами при осуществлении деятельности по оказанию муниципальных услуг / Е.А. Карловская, Л.А. Киричук // Финансы и кредит. - 2015. -№ 10 (634) - С. 12-19.

44. Карловская, Е.А. Методология организации предоставления государственных услуг на основе субъектно-ориентированного подхода : дисс. ... докт. экон. наук : 08.00.05 / Карловская Евгения Анатольевна. - Хабаровск, 2013. - 342 с.

45. Кениг, К. Управление в сфере государственной администрации: критика концепций, критерии и предпосылки политики. URL : http://vasilievaa.narod.ru/6_2_02.htm.

46. Киричук, Л.А. Методика оценки полной стоимости муниципальных услуг / Л.А. Киричук // Современные проблемы устойчивого развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий: материалы международной научно -практической конференции : в 2 кн. / под ред. М. М. Третьякова, А. Н. Короля, М. В. Ивашкина. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2012. - Кн. 1. - С. 213-216.

47. Киричук, Л.А. Методика оценки эффективности деятельности в муниципальном секторе сферы услуг / Л.А. Киричук // Ученые заметки ТОГУ: электронное научное издание, 2013. - Том 4, № 4. - С. 792 - 797. Код доступа: http ://ej ournal.khstu.ru/media/2013/TGU_4_162.pdf.

48. Киричук, Л.А. Муниципальные услуги: сущность и классификация / Л.А. Киричук // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития: сборник материалов XIV Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. С. С. Чернова. - Новосибирск: Издательство ЦРНС, 2014. - С. 103-108.

49. Киричук, Л.А. Система оказания муниципальных услуг: особенности функционирования и управления / Л.А. Киричук // Российское предпринимательство. - 2015. - № 4 (274). - С. 601-610.

50. Киричук, Л.А. Система сбалансированных показателей как инструмент измерения эффективности деятельности органов местного самоуправления / Л.А. Киричук // Современные проблемы развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий: сб. науч. тр. : в 2 кн. / под ред. М. М. Третьякова М. В. Ивашкина, А. Н. Короля. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2013. Кн. 1. - 261 с.

51. Киричук, Л.А. Эффективное управление муниципальным имуществом как условие повышения качества оказания муниципальных услуг / Л.А. Киричук // Современные проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий: материалы международной научно-практической конференции (Хабаровск, 1 апр. 2014 г.) : в 2 кн. / под ред. В. А. Федорова, А. Е. Зубарева, М. М. Третьякова. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2014. - 2 кн. С. 170-173.

52. Киселёва, Н. В. Классификация государственных услуг в процессе проведения административной реформы / Н. В. Киселёва // Вестник ВГУ. Серия Право. Воронежский государственный университет. - 2008. - № 1. - С. 189-196.

53. Коробейников, О.П., Хавин, Д.В., Никифорова, Е.П., Башева, А.В. Экономика общественного сектора: Учебное пособие / О.П. Коробейников, Д.В. Хавин, Е.П. Никифорова, А.В. Башева. - Нижний Новгород, 2003. - 237 с.

54. Костин, О. А. Формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами : автореф. дисс. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Костин Олег Анатольевич. - Москва, 2007. - 27 с.

55. Куликова, Н.В. Субъект-субъектные отношения и модельные миры / Н.В. Куликова // На пути к постнеклассическим концепциям управления / Под ред. В.И. Аршинова и В.Е. Лепского. - М. : Институт философии РАН, 2005. - С. 118-134.

56. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б. А. Райзберга. - М. : ИНФРА-М., 1997. - 720 с.

57. Лепский, В.Е. Субъектно-ориентированный подход к инновационному развитию / В.Е. Лепский. - М. : Изд-во «Когито-Центр», 2009. - 208 с.

58. Лобанов, В.В. Модернизация государственного управления: проблемы и решения / В.В. Лобанов // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2. - С. 136-145.

59. Маркс, К. К критике гегелевской философии права / К. Маркс, Ф. Энгельс. - Изд. 2-е. Т.1. С. 75. URL : www.civisbook.ru/fües/Füe/Marks_K%20krüke.pdf.

60. Маланина, Е.Н. Классификация публичных услуг / Е.Н. Маланина // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - № 1 (255). Право. Вып. 31. - С. 36-38.

61. Малинецкий, Г.Г. Инновационное государственное управление. Моделирование, мониторинг, риски / Г.Г. Малинецкий // На пути к постнеклассиче-ским концепциям управления / Под ред. В.И. Аршинова и В.Е. Лепского. — М. : Институт философии РАН, 2005. — С. 118-133.

62. Международный стандарт ИСО 9004.2:1991 «Общее руководство качеством и элементы системы качества. Руководящие указания по услугам», ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению, термины и определения».

63. Меньшикова, Г.А. Экономика и социология непроизводственной сферы: Учебно-методическое пособие / Г.А. Меньшикова. - СПб. : С-Петерб. гос. ун-т, 2001. - 195 с.

64. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» / под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 543 с.

65. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально - экономического развития муниципальных образований / Под.ред. С.В. Карташева, В.Ю. Ульяшина. - М. : ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. - 223 с.

66. Методические рекомендации по проверке налога на прибыль и обязательств перед бюджетом при проведении аудита и оказании сопутствующих услуг : утв. Минфином РФ 23.04.2004, одобрены Советом по аудиторской деятельности при Минфине РФ, протокол № 25 от 22.04.2004. - URL : http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_47913/.

67. Методологические положения по статистике. Вып.1 // Госкомстат России. - M., 1996. - 674 c.

68. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления:

опыт, проблемы, рекомендации / С. И. Неделько и др. Под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. - М. : Экслибрис-Пресс, 2008. - 392 с.

69. Морозова, Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии / Е.Г. Морозова. М. : РОССПЭН, 1998. - 247 с.

70. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. -2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 687 с.

71. Национальные счета России в 2003-2010 годах: Стат. сб. / Росстат. - M., 2011. - 333 c.

72. Недосекин, А.О. Нечеткие множества, любовь моя. - URL : http:// sedok.narod.ru/ fuzzy.html.

73. Недосекин, А.О. Нечетко-множественный анализ риска фондовых инвестиций / А.О. Недосекин. - Санкт-Петербург, 2002. - 78 с.

74. Недосекин, А.О. Система сбалансированных показателей (BalancedScorecard): плюсы, минусы, проблемы внедрения / А.О. Недосекин. -URL : http://balanced-scorecard.ru/bsc/plusminus/nedosekin.

75. Нестеров, А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной / А.В. Нестеров // Гос. власть и местное самоуправление. -2005. - № 11. - С. 12.

76. Нестерова, Т.В. Методика расчета показателей эффективности деятельности администрации муниципального образования на основе сбалансированной системы показателей / Т.В. Нестерова // Вестник ОГУ. - 2007. - № 8. - С. 131-136.

77. Нивен, П. Р. Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций / Пер. с англ.; под ред. О. Б. Максимовой. -Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005. - 336 с.

78. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон : [принят Государственной Думой 22 марта 2013 года]. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi7req=doc;base=LAW;n=177655.

79. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (вместе с "Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Методическими рекомендациями о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Правилами оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки") : постановление : [принято Правительством РФ 17 дек. 2012, № 1317]. - URL : http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_173701/.

80. О некоммерческих организациях : федер. закон : [принят Гос. Думой 08 дек. 1995 г. : по состоянию на 8 марта 2015 г.]. -URL : http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/.

81. Об автономных учреждениях : федер. закон : [принят Гос. Думой 11 окт. 2006 г. : по состоянию на 4 нояб. 2014 г.]. - URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170576/.

82. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон [принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г. : по состоянию на 03 фев. 2015 г.]. - URL : http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/.

83. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон [принят Гос. Думой 07 июля 2010 г. : по состоянию на 31 дек. 2014 г.]. - URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173735/.

84. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов муниципальных районов : указ : [принят Президентом Российской Федерации 28 апр. 2008 г., № 608, ред. от 14.10.2012]. - URL : http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_136553/.

85. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы : распоряжение : [утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 295]. URL : http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_162182/#p1.

86. Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации : приказ : [принят министерством финансов России 28 дек. 2010, № 191н]. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi7req=doc;base=LAW;n=175451.

87. Об утверждении реестра (перечня) муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Лучегорского городского поселения : постановление : [принято администрацией Лучегорского городского поселения 14 июл. 2010 г., № 98-п].

88. Об утверждении реестра муниципальных услуг Пожарского муниципального района : постановление [принято администрацией Пожарского муниципального района Приморского края 05 июл. 2011 г., № 314-па].

89. Об утверждении реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города Владивостока, реестра услуг, предоставляемых администрацией города Владивостока, не включённых в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города Владивостока : постановление : [принято администрацией города Владивостока 08 авг. 2011 г., № 2214]. - URL : http://www.vlc.ru/docs/npa/38117/.

90. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165592/.

91. Основы маркетинга: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 061500 «Маркетинг и 350700 «Реклама» / [Г.А. Васильев, Н.Д.

Эриашвили, Н.А. Нагапетьянц и др.]; Под ред. Проф. Г.А. Васильева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 543 с.

92. Официальный сайт Казначейства России. - URL : http://roskazna.ru/.

93. Паспорт субъекта РФ : Министерство финансов Российской Федерации. - URL : http://info.minfin.ru/passportr.php.

94. Питерс, Т., Уотермен, Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) / Т. Питерс, Р. Уотермен. - М. : ПРОГРЕСС, 1986. URL : www.kneu.dp.ua/moodle-new/pluginfile.php/.../M0_8.201_MPV_4.pdf.

95. Пономаренко, Е.В., Исаев, В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник / Е.В. Пономаренко, В.А. Исаев. - М. : ИНФРа-М, 2009. — 427 с.

96. Попов, А.М. Экономико-математические методы и модели : учебник для бакалавров / А.М. Попов, В.Н. Сотников ; под ред. А.М. Попова. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2013. - 479 с.

97. Протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 25.01.2011 № 112.

98. Птускин, А.С. Нечеткие модели и методы в менеджменте : учебное пособие / А.С. Птускин. - М. : Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2008. - 216 с.

99. Пушкарева, В. М. История финансовой мысли и политики налогов / В.М. Пушкарева. М. : ИНФРА-М, 1996. - 192 с.

100. Пушкарева, В. М. Становление финансовой науки как науки о финансах государства. URL : http://www.jourclub.ru/3/953/2/.

101. Разработка сбалансированной системы показателей. Практическое руководство с примерами. - 2-е изд., расшир. / Под ред. А.М. Гершуна, Ю.С. Нефедье-вой. - М. : ЗАО «Олим-Бизнес», 2005. - 128 с.: ил.

102. Рациональный выбор в политике и управлении / Под ред. Л.В.Сморгунова. СПб. : Изд. СПбГУ, 1998. - 240 с.

103. Реализация 83-ФЗ. - URL : http://fz-83.ru/аналитика/164.

104. Руководство по статистике государственных финансов 2001 года / Статистическое управление. - 2-е изд., 2001. - 230 стр.

105. Рутгайзер, В.М. Сфера услуг: новая концепция развития / В.М. Рутгай-зер, Т.И. Корягина, Т.И. Арбузова и др. - М. : Экономика, 1990. - 158 с.

106. Самуэльсон, П. Экономика. В 2 т. / П. Самуэльсон. - М. : Алгон, 1993, 740 с.

107. Симагина, О.В. Трактовка понятия «муниципальная услуга» в системе предоставления публичных услуг в Российской Федерации / О.В. Симагина // Вестник Тюменского государственного университета. - 2011. - № 3. - С. 111-115.

108. Скрынникова, И.А. Маркетинг в сфере услуг: учебное пособие / И.А. Скрынникова. - М. : Издательство Московского университета, 2012. - 203 с.

109. Словарь Ушакова. URL : http://evoc.ra/index.php?voc_id=11

110. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance" / Л.В. Сморгунов // Полис. - № 4. - 2003.

111. Соколова Л.Г. Эффективность государственного и муниципального управления / Л.Г. Соколова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - № 6. - 2011. - С. 117-120.

112. Стадии воспроизводственного процесса. Производство, распределение, обмен, потребления. - URL : http://social-sciences.ru/index.php/ekonomikatop/1-ekonomika-kak-nauka-i-kak-khozyajstvo/item/27-stadii-vosproizvodstvennogo-protsessa-proizvodstvo-raspredelenie-obmen-potrebleniya.

113. Старостина, Т. Г. Рынок справочно-правовых услуг как элемент сервисной экономики / Т. Г. Старостина; под ред. д-ра экон. наук, проф. Сосуновой Л. А. - Ульяновск : УлГТУ, 2007. - 24 с.

114. Стратегическое управление устойчивым развитием города: система сбалансированных показателей подразделений администрации / В.К. Резанов [и др.]: под ред. В.К. Резанова. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2014. - 387 с.

115. Судакова, А.Г. Формирование перечней муниципальных услуг / А.Г. Судакова // Практика муниципального управления. - 2010. № 11. - С. 34-44.

116. Тоффлер, Э. Третья волна / Э. Тоффлер. - URL : http://www.ido.rudn.ru/ffec/philos/chrest/g18/toff.html.

117. Трофимова, И.Н. Трансформация отношений центральной и местной власти в процессе децентрализации управления / И.Н. Трофимова // Зарубежный опыт государственного управления и международные отношения. - 2011. - С. 8091. URL : ars-administrandi.com/article/Trofimova_2011_2.pdf.

118. Уфимцева, Е. В. Сбалансированная система показателей оценки результативности бюджетного планирования на уровне муниципальных образований : автореф. дисс. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Уфимцева Евгения Васильевна. -Томск, 2011. - 23 с.

119. Уэбстер, Ф. Теории информационного общества / Ф. Уэбстер. - М. : Аспект Пресс, 2004. - 400 с.

120. Фельдблюм, В. Теория постиндустриального общества: сущность, критика, перспективы. Часть I / В. Фельдблюм // Вестник гражданского общества. -2011. URL : http://vestnikcivitas.ru/pbls/1605.

121. Фельдблюм, В. Теория постиндустриального общества: сущность, критика, перспективы. Часть II / В. Фельдблюм // Вестник гражданского общества. -2011. URL : http://vestnikcivitas.ru/docs/1611.

122. Филиппов, Д.В. Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе : дисс. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Филиппов Дмитрий Викторович. - Новосибирск, 2009. - 251 с.

123. Финансы и кредит : учебник / Г.Б. Поляк, Л.Д. Андросова, В.Н. Горелик и др. ; под ред. Г.Б. Поляка. — М. : Волтерс Клувер, 2010. - 800 с.

124. Финансы. Под ред. Ковалева В.В. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Велби, Проспект, 2007. — 640 с.

125. Фонд «Бюро экономического анализа». - URL : www.beafnd.org.

126. Чагин, К.Г. Автономные учреждения: «госкорпорации» в социальной сфере или мостик к рынку? - URL : http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=80&mat_id=414.

127. Черемушкин, С. Концепции государственного управления / С. Черемуш-кин. - URL : http://pubadm.narod.ru/Theory/concepts.htm.

128. Шамхалов, Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес / Ф. Шамхалов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЗАО "Издательство "Экономика", 2005. - 714 с.

129. Шишкин, А.Ф. Экономическая теория: учебник для вузов. В 2 т. Т.1. / А.Ф. Шишкин, Н.В. Шишкина. - М. : Гуманитар. Изд. Центр ВЛАДОС, 2010. - 816 с.

130. Шор, Д.М. Результативность расходов бюджетов при аутсорсинге бюджетных услуг / Д.М. Шор. - Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2011. - 192 с.

131. Экономика муниципальных образований: учеб. пособие [для вузов] / под общ. ред. В.Г. Игнатова. - М. : МарТ, 2005. - 544с.

132. Энциклопедия социологии. - URL : hüp://dic.academic.ri]/dic.risí/scdc/3918/CrAEIHnbHOCTb.

133. Юсов, А. Б. Критика теории постиндустриального общества // Проблемы современной экономики, № 1 (37), 2011. URL : http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3443.

134. Яновский, В. В. Основные концепции и принципы бюрократии. URL : http://www.elitarium.ru/2013/05/17/koncepcii_principy_bjurokratii.htmlA Theory of Governing the Public's Business: Redesigning the Jobs of Boards, Councils, and Co m-missions // PUBLIC MANAGEMENT REVIEW, vol. 3, issue 1, Mar. 2001.

135. SWOT-анализ Сбалансированной Системы Показателей // журнал "Баланс - Современный капитал". - URL : http://www.sherpaconsulting.ru/statii/40.htm.

136. Chakrabarty, B. Is it meaningful to measure performance in government sector? / B. Chakrabarty // Vidyasagar University Journal of Commerce . - 2007. - Vol. 12, March. - С. 32-42. - URL : http://www.vidyasagar.ac.in/journal/Commerce/vol12/4th%20Article.pdf.

137. May, C. The Information Society: a Sceptical View. Cambridge: Polity Press, 2002. - 189 p.

138. Paul A. Samuelson. The pure theory of public expenditure // Review of Economics and Statistics», 1954, Vol. 36, no. 4. P. 387-389.

139. Weber M. The theory of social and economic organization / Max Weber. -Talcott Parsons : New York : Free Press, 1964.

140. Wilson W. The Study of Administration / W. Wilson // An Essay. - November 01. - 1886. - URL : http://teachingamericanhistory.org/library/document/the-study-of-administration/.

141. Zdjelar, R. The Balanced Scorecard Method as Background for e-Government in Regional Government / R. Zdjelar // Central European Conference on Information and Intelligent Systems . - 2014. - September 19-21. P. 287-296.

ПРИЛОЖЕНИЕ А Этапы развития местного самоуправления в России

Таблица А.1 - Характеристика изменений законодательной базы, оказывающей влияние на развитие системы оказа-

ния муниципальных услуг в России

Период Основные нормативно-правовые акты Общая характеристика Влияние на формирование системы оказания муниципальных услуг

1993 - 1995 гг. Конституция Российской Федерации Закрепление децентрализации власти и самостоятельности органов МСУ Установление принципа удовлетворения определённых потребностей граждан (решения вопросов местного значения) путём их взаимодействия с органами МСУ

1995 - 2003 гг. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ Выборы в органы МСУ, формирование финансовых, организационных, материальных и иных основ деятельности органов МСУ, в отдельных регионах полномочия по решению отдельных вопросов передаются от региональных властей на места. Выделение видов муниципальных образований: городские и сельские поселения, объединённые территории, которыми являются районы (уезды), сельские округа. Попытки закрепления юридической правоспособности органов МСУ для удовлетворения потребности населения в решении вопросов местного значения.

С 2000 г. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. от 31.12.1999) Закреплены основы бюджетного процесса в том числе для муниципальных образований. При определении расходов бюджета и составлении бюджета должны учитываться минимальные государственные социальные стандарты на основе нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, однако действие данного положения не вступило в силу в связи с отсутствием закона о данных стандартах. Понятие муниципальных (государственных) услуг отсутствует.

2003 - 2008 гг. Переходный период, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Попытка разграничения компетенции между уровнями публичной власти, однако одновременно появилась возможность взаимной передачи полномочий между муниципальными образованиями (на практике -из поселений на районный уровень). Отсутствие самостоятельности и инициативности в выборе методов, инструментов управления в большинстве муниципальных образований России в силу нежелания реализации реформы и неясности при разграничении полномочий. Не утвердилась собственная компетенция местного самоуправления.

Период Основные нормативно-правовые акты Общая характеристика Влияние на формирование системы оказания муниципальных услуг

С 2005 г. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2004) Введено понятие «расходные обязательства» При формировании бюджетов также используется термин «бюджетная услуга», однако отсутствует её определение. До 28.04.2007 г. сохранялась обязанность в процессе составления бюджета устанавливать задания по предоставлению муниципальных (государственных) услуг, однако нормативы не устанавливались в связи с отсутствием закона о минимальных стандартах.

С 2007 г. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Введение нового типа учреждений -автономного, имеющие большую автономию при организации своей деятельности. Появление нового субъекта, оказывающего услуги в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта в целях осуществления полномочий в том числе органов МСУ

С 2009 г.: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Реализация Федерального закона № 131-ФЗ на всей территории РФ; увеличение числа поселений, самостоятельно решающих вопросы местного значения. Закрепление органов МСУ, установление тенденции федерального регулирования направления развития местного самоуправления.

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ Введено понятие муниципальной услуги, субъектов, которые могут её оказывать; финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджетных смет, в том числе в части финансирования деятельности по оказанию муниципальных услуг.

С 12 мая 2010 (с переходным периодом) Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Изменяет правовое положение государственных и муниципальных учреждений, формируя условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждения и повышения эффективности его деятельности. Направлен на повышение качества и эффективности оказания государственных и муниципальных услуг населению. Введены три типа муниципальных учреждений: бюджетные, казённые, автономные, каждые из которых оказывает муниципальные услуги (однако казённые учреждения могут выполнять муниципальные функции в рамках предоставленных полномочий). Внедрение муниципальных заданий, содержащих информацию о качестве и количестве муниципальных услуг.

С 30 июля 2010 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Установлены принципы и механизмы взаимодействия органов МСУ и общества при предоставлении муниципальных услуг; права граждан на получение услуги в соответствии со стандартом. Введение понятий муниципальная услуга; административный регламент и его содержание; реестры муниципальных услуг. Введение возможности получения услуг через многофункциональные центры и посредством информационно-телекоммуникационных технологий.

Составлено автором с использованием: [20,26,33,103,125].

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения

Таблица Б.1 - Полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения

Направление Полномочия

муниципального района, городского округа, поселения муниципального района и городского округа городского округа и поселения муниципального района

Экономика Создание условий для обеспечения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания Создание условий и содействие в развитии сельскохозяйственного производства, малого и среднего предпринимательства Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям

Жилищно-коммунальное хозяйство Организация электро-, газоснабжения населения Организация водоотведения Снабжение населения топливом Организация тепло- и водоснабжения населения

Жилищные вопросы Предоставление помещения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции (в том числе жилого помещения до 01.01.2017) Обеспечение нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями Организация строительства муниципального жилищного фонда Создание условий для жилищного строительства

Транспорт и связь Дорожная деятельность Обеспечение функционирования парковок Создание условий для предоставления транспортных услуг Организация транспортного обслуживания Создание условий для обеспечения услугами связи

Муниципальный контроль Лесной; за проведением муниципальных лотерей На территории особой экономической зоны Осуществление мер по противодействию коррупции Жилищный Земельный

Благоустройство территории (архитектура, градостроительство) Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, мусора и промышленных отходов Утверждение документации по планировке территории Принятие решение о резервировании и изъятии земель для муниципальных нужд Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения Обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков Утверждение схем и выдача разрешений на размещение рекламных конструкций Организация мероприятий по охране окружающей среды Утверждение правил благоустройства территории Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки территории Выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию Формирование адресного пространства Утверждение схем территориального планирования, ведение ИС-ОГД

Направление Полномочия

муниципального района, городского округа, поселения муниципального района и городского округа городского округа и поселения муниципального района

Безопасность Обеспечение безопасности дорожного движения Участие в профилактике терроризма и экстремизма, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Организация мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровью Организация охраны общественного порядка муниципальной милицией Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений Обеспечение первичных мер пожарной безопасности Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (формирований) Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка

Культура, здоровье, образование Организация библиотечного обслуживания, формирование библиотечных фондов Создание условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта Формирование архивных фондов Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью Организация предоставления начального, основного и полного общего образования, дошкольного образования, дополнительного образования, отдыха детей Создание условий для оказания медицинской помощи населению Охрана объектов культурного наследия Создание условий для массового отдыха, организация обустройства мест массового отдыха

Финансы Формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджета Установление, изменение и отмена местных налогов Владение, пользование и распоряжение имуществом в муниципальной собственности Осуществление полномочий собственника водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

Составлено автором с использованием: [82].

178

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Соотношение кодов классификации расходов бюджета и классификации услуг по отраслям в СНС

Наименование вида экономической деятельности по СНС Наименование раздела КБК

Обрабатывающие производства Другие вопросы в области национальной экономики 0412

Транспорт и связь Транспорт, раздела "Национальная экономика" 0408

Дорожное хозяйство, раздела "Национальная экономика" 0409

Местное самоуправление и обеспечение военной безопасности Общегосударственные вопросы 0100

Национальная оборона 0200

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 0300

Другие вопросы в области образования 0708

Другие вопросы в области ЖКХ 0505

Другие вопросы в области культуры, кинематографии, СМИ 0806

Образование Образование, кроме других вопросов в области образования 0700,кроме 0708

Здравоохранение и предоставление социальных услуг Здравоохранение и спорт 0900

Социальная политика 1000

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Жилищно-коммунальное хозяйство, кроме других вопросов в области ЖКХ 0500, кроме 0505

Культура, кинематография и СМИ, кроме других вопросов в области культуры, кинематографии, СМИ 0800, кроме 0806

Составлено автором.

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Структура и динамика валового выпуска, промежуточного потребления муниципальных услуг и

оплаты труда наемных рабочих

Таблица Г.1 Структура валового выпуска муниципальных услуг, оказанных органами МСУ Пожарского муниципально-

го района и муниципальными учреждениями, по видам экономической деятельности

Наименование вида экономической деятельности 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, %

Обрабатывающие производства 4941,8 1,47 2710,3 0,88 200 0,08 302,576 0,10 1651,84 0,52 4130,0 1,34 1834,3 0,50 3623,5 0,97 7118,4 1,68 24621,7 5,02 5911,9 1,21

Транспорт и связь 2678,2 0,80 1878,2 0,61 930,62 0,36 1657,969 0,54 1650,71 0,52 1143,2 0,37 2452,6 0,67 4064,0 1,09 3901,0 0,92 9776,4 1,99 5677,2 1,16

Местное самоуправление и обеспечение военной безопасности 63045,4 18,76 61979,5 20,09 50614,22 19,35 45594,25 14,90 54709,91 17,07 29985,7 9,74 45255,3 12,34 38896,5 10,44 62928,7 14,81 69180,6 14,11 71175,8 14,54

Образование 118093,7 35,14 118693,7 38,47 117248,97 44,82 165977,61 54,24 171366,98 53,48 181726,7 59,04 220864,5 60,21 230627,7 61,91 332179,3 78,17 362910,2 74,02 381559,4 77,96

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 56700 16,87 47252,3 15,32 49406,92 18,89 74495,77 24,34 57049,68 17,80 50429,5 16,38 66128,0 18,03 76665,7 20,58 3372,1 0,79 4692,7 0,96 3724,5 0,76

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 90575,1 26,95 76015,1 24,64 43207,17 16,52 17997,57 5,88 34028,83 10,62 40400,1 13,12 30295,9 8,26 18672,0 5,01 15430,6 3,63 19082,8 3,89 21352,0 4,36

Валовый выпуск 33603 4,2 1 00 3 08529,1 100 261607,9 100 306025,7 100 320458,0 100 307815,2 100 366830,6 100 372549,4 100 424930,1 100 490264,4 100 489400,7 100

Таблица Г.2 - Динамика валового выпуска муниципальных услуг в Пожарском муниципальном районе

Наименование вида экономической деятельности 2004 2005 Изменение 2005/2004 2006 Изменение 2006/2005 2007 Изменение 2007/2006 2008 Изменение 2008/2007

тыс. р. тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., %

Обрабатывающие производства 4941,8 2710,3 -2231,5 -45,2 200 -2510 -92,6 302,576 102,576 51,29 1651,84 1349,26 445,9

Транспорт и связь 2678,2 1878,2 -800 -29,9 930,62 -947,6 -50,5 1657,969 727,349 78,16 1650,71 -7,259 -0,44

Местное самоуправление и обеспечение военной безопасности 63045,4 61979,5 -1065,9 -1,69 50614,22 -11365 -18,3 45594,25 -5019,97 -9,92 54709,91 9115,66 19,99

Образование 118093,70 118693,70 600 0,508 117248,97 -1445 -1,22 165977,61 48728,6 41,56 171366,98 5389,37 3,247

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 56700 47252,3 -9447,7 -16,7 49406,92 2154,6 4,56 74495,77 25088,9 50,78 57049,68 -17446 -23,4

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 90575,1 76015,1 -14560 -16,1 43207,17 -32808 -43,2 17997,57 -25209,6 -58,3 34028,83 16031,3 89,07

Валовый выпуск 336034,2 308529,1 -27505 -8,19 261607,9 -46921 -15,2 306025,7 44417,8 16,98 320458,0 14432,2 4,716

00 о

Наименование вида экономи- Изменение Изменение Изменение Изменение Изменение Изменение

2009 2009/2008 2010 2010/2009 2011 2011/2010 2012 2012/2011 2013 2013/2012 2014 2014/2013

ческой деятель- абс., отн., абс., абс., абс., тыс. отн., абс., отн., абс., тыс.

ности тыс. р. тыс. р. % тыс. р. тыс. р. отн., % тыс. р. тыс. р. отн., % тыс. р. р. % тыс. р. тыс. р. % тыс. р. р. отн., %

Обрабатываю-

щие производства 4130,0 2478,2 150 1834,3 -2296 -55,58 3623,5 1789,16 97,54 7118,4 3494,9 96,45 24621,7 17503,3 245,9 5911,9 -18709,82 -75,99

Транспорт и связь 1143,2 -507,49 -30,7 2452,6 1309,4 114,53 4064,0 1611,4 65,7 3901,0 -163 -4,01 9776,4 5875,37 150,6 5677,2 -4099,22 -41,93

Местное само-

управление и обеспечение

военной без-

опасности 29985,7 -24724 -45,2 45255,3 15270 50,92 38896,5 -6358,8 -14,05 62928,7 24032,2 61,79 69180,6 6251,94 9,935 71175,8 1995,15 2,88

Образование 181726,7 10360 6,045 220864,5 39138 21,537 230627,7 9763,28 4,42 332179,3 101552 44,03 362910,2 30730,9 9,251 381559,4 18649,24 5,14

Здравоохране-

ние и предо-

ставление со-

циальных услуг 50429,5 -6620,2 -11,6 66128,0 15698 31,13 76665,7 10537,7 15,94 3372,1 -73294 -95,6 4692,7 1320,64 39,16 3724,5 -968,21 -20,63

Предоставление

прочих комму-

нальных, соци-

альных и пер-

сональных

услуг 40400,1 6371,3 18,72 30295,9 -10104 -25,01 18672,0 -11624 -38,37 15430,6 -3241,4 -17,36 19082,8 3652,16 23,67 21352,0 2269,20 11,89

Валовый вы-

пуск 307815,2 -12643 -3,95 366830,6 59015 19,17 372549,4 5718,79 1,559 424930,1 52380,7 14,06 490264,4 65334,3 15,38 489400,7 -863,7 -0,18

00

Таблица Г.3 - Структура промежуточного потребления муниципального сектора сферы услуг в Пожарском районе

Наименование 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

вида экономической деятельности

тыс. уд. вес, тыс. р. уд. вес, тыс. р. уд. вес, тыс. р. уд. вес, тыс. р. уд. вес, тыс. р. уд. вес, тыс. р. уд. вес, тыс. р. уд. вес, тыс. р. уд. вес, тыс. р. уд. вес, тыс. р. уд. вес,

р. % % % % % % % % % % %

Обрабатывающие производства 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1651,84 2,05 50,00 0,06 34,34 0,04 23,50 0,02 1118,47 1,32 10599,57 11,24 5911,88 4,11

Транспорт и связь 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 735,56 0,91 0,00 0,00 33,22 0,04 552,60 0,59 672,00 0,66 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Местное само-

управление и обеспечение во-

енной безопасно-

сти 5294 9,05 12943,65 16,03 10678,34 28,91 8185,84 10,09 10296,81 12,79 4612,87 5,56 4728,14 5,05 7240,78 7,09 10238,19 12,06 11663,03 12,37 13759,00 9,56

Образование 32227 55,06 38776,87 48,03 19075,12 51,64 50865,50 62,67 46723,84 58,02 57347,59 69,14 64146,16 68,45 70155,75 68,74 67242,21 79,21 69447,86 73,66 120003,24 83,35

Здравоохранение

и предоставление

социальных

услуг 17534 29,96 12842,19 15,91 6952,49 18,82 14634,47 18,03 16756,88 20,81 16390,29 19,76 18882,98 20,15 19007,48 18,62 28,67 0,03 55,50 0,06 524,95 0,36

Предоставление

прочих комму-

нальных, соци-

альных и персональных услуг 3473 5,93 16172,24 20,03 231,51 0,63 6741,42 8,31 5104,67 6,34 4516,06 5,44 5373,50 5,73 4955,69 4,86 6266,06 7,38 2518,43 2,67 3781,76 2,63

Промежуточное потребление 58528 100 80734,95 100 36937,46 100 81162,79 100 80534,04 100 82950,03 100 93717,72 100 102055,2 100 84893,61 100 94284,38 100 143980,83 100

00

2

Таблица Г.4 - Динамика промежуточного потребления муниципального сектора сферы услуг в Пожарском районе

Наименование вида экономической деятельности 2004 2005 Изменение 2005/2004 2006 Изменение 2006/2005 2007 Изменение 2007/2006 2008 Изменение 2008/2007

тыс. р. тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., %

Обрабатывающие производства 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1 651,84 1 651,84

Транспорт и связь 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 735,56 735,56 0,00 -735,56 -100,0

Местное самоуправление и обеспечение военной безопасности 5 294,00 12 943,65 7 649,65 144,50 10 678,34 -2 265,31 -17,50 8 185,84 -2 492,50 -23,34 10 296,81 2 110,97 25,79

Образование 32 227,00 38 776,87 6 549,87 20,32 19 075,12 -19 701,75 -50,81 50 865,50 31 790,38 166,66 46 723,84 -4 141,66 -8,14

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 17 534,00 12 842,19 -4 691,81 -26,76 6 952,49 -5 889,70 -45,86 14 634,47 7 681,98 110,49 16 756,88 2 122,41 14,50

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 3 473,00 16 172,24 12 699,24 365,66 231,51 -15 940,73 -98,57 6 741,42 6 509,91 2 811,90 5 104,67 -1 636,75 -24,28

Промежуточное потребление 58 528,00 80 734,95 22 206,95 37,94 36 937,46 -43 797,49 -54,25 81 162,79 44 225,33 119,73 80 534,04 -628,75 -0,77

00

3

Наимено- Изменение Изменение Изменение Изменение Изменение Изменение

вание вида 2009 2009/2008 2010 2010/2009 2011 2011/2010 2012 2012/2011 2013 2013/2012 2014 2014/2013

эконом.

деятельно- абс., тыс. отн., абс., тыс. абс., тыс. отн., абс., тыс. абс., тыс. отн., абс., тыс. отн.,

сти тыс. р. р. % тыс. р. р. отн., % тыс. р. р. % тыс. р. р. отн., % тыс. р. р. % тыс. р. р. %

Обрабаты-

вающие

производства 50,00 -1 601,84 -96,97 34,34 -15,66 -31,31 23,50 -10,84 -31,58 1 118,47 1 094,97 4 659,82 10 599,57 9 481,1 847,69 5 911,88 -4 687,68 -44,23

Транспорт и связь 33,22 33,22 552,60 519,37 1 563,2 672,00 119,40 21,61 0,00 -672,00 -100,0 0,00 0,00 0,00 0,00

Местное

само-

управление и обеспе-

чение во-

енной без-

опасности 4 612,87 -5 683,93 -55,20 4 728,14 115,27 2,50 7 240,78 2 512,64 53,14 10 238,19 2 997,41 41,40 11 663,03 1 424,84 13,92 13 759,00 2 095,96 17,97

Образование 57 347,59 10 623,75 22,74 64 146,16 6 798,58 11,86 70 155,75 6 009,59 9,37 67 242,21 -2 913,53 -4,15 69 447,86 2 205,64 3,28 120 003,24 50 555,38 72,80

Здраво-

охранение

и предо-

ставление

социаль-

ных услуг 16 390,29 -366,60 -2,19 18 882,98 2 492,70 15,21 19 007,48 124,50 0,66 28,67 -18 978,82 -99,85 55,50 26,83 93,60 524,95 469,45 845,93

Предо-

ставление

прочих

комму-

нальных,

социаль-

ных и пер-

сональных

услуг 4 516,06 -588,61 -11,53 5 373,50 857,44 18,99 4 955,69 -417,80 -7,78 6 266,06 1 310,37 26,44 2 518,43 -3 747,64 -59,81 3 781,76 1 263,34 50,16

Промежу-

точное

потребление 82 950,03 2 415,99 3,00 93 717,72 10 767,69 12,98 102 055,20 8 337,48 8,90 84 893,61 -17 161,60 -16,82 94 284,38 9 390,77 11,06 143 980,83 49 696,45 52,71

00 4

Таблица Г.5 - Структура оплаты труда по видам экономической деятельности муниципального сектора услуг По-

жарского района

Наименование 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

вида экономической деятельности

тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, % тыс. р. уд. вес, %

Обрабатывающие производства 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00

Транспорт и связь 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00

Местное само-

управление и обеспечение во-

енной безопасно-

сти 27486 21,32 26779,41 19,69 30471,89 21,18 30897,11 17,52 30803,28 15,94 20483,06 11,16 25825,67 11,12 29422,56 11,67 50281,94 16,12 53403,65 17,46 57416,8 17,19

Образование 74306 57,63 78222,72 57,51 89614,25 62,29 107473,74 60,94 118213,9 61,18 122075,64 66,48 149618,93 64,4 156343,15 62,0 234924,19 75,31 238072,20 77,85 259005,2 77,55

Здравоохранение

и предоставление

социальных

услуг 21224 16,46 23052,01 16,95 15900,08 11,05 30791,47 17,46 35975,29 18,62 30423,03 16,57 43499,87 18,72 53662,43 21,28 0,00 0,00 0,40 0,00 0,0 0,00

Предоставление

прочих комму-

нальных, соци-

альных и персональных услуг 5921 4,59 7964,78 5,86 7881,61 5,48 7197,97 4,08 8225,92 4,26 10637,23 5,79 13370,01 5,76 12736,29 5,05 26728,48 8,57 14348,52 4,69 17570,2 5,26

Оплата труда 128937 100 136018,92 100 143867,84 100 176360,28 100 193218,4 100 183618,95 100 232314,47 100 252164,43 100 311934,61 100 305824,77 100 333992,19 100

Таблица Г.6 - Динамика оплаты труда по видам экономической деятельности муниципального сектора услуг По-

жарского района

Наименование вида экономической деятельности 2004 2005 Изменение 2005/2004 2006 Изменение 2006/2005 2007 Изменение 2007/2006 2008 Изменение 2008/2007 2009

тыс. р. тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р.

Обрабатывающие производства 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Транспорт и связь 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Местное самоуправление и обеспечение военной безопасности 27486,00 26779,41 -706,59 -2,57 30471,89 3692,48 13,79 30897,11 425,22 1,40 30803,28 -93,83 -0,30 20483,06

Образование 74306,00 78222,72 3916,72 5,27 89614,25 11391,53 14,56 107473,74 17859,49 19,93 118213,90 10740,17 9,99 122075,64

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 21224,00 23052,01 1828,01 8,61 15900,08 -7151,93 -31,03 30791,47 14891,39 93,66 35975,29 5183,82 16,84 30423,03

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 5921,00 7964,78 2043,78 34,52 7881,61 -83,17 -1,04 7197,97 -683,65 -8,67 8225,92 1027,95 14,28 10637,23

Оплата труда 128937,00 136018,92 7081,92 5,49 143867,84 7848,91 5,77 176360,28 32492,45 22,58 193218,40 16858,11 9,56 183618,95

Наименование вида экономической деятельности Изменение 2009/2008 2010 Изменение 2010/2009 2011 Изменение 2011/2010 2012 Изменение 2012/2011 2013 Изменение 2013/2012 2014 Изменение 2014/2013

абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., % тыс. р. абс., тыс. р. отн., %

Обрабатывающие производства 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Транспорт и связь 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Местное самоуправление и обеспечение военной безопасности -10320,23 -33,50 25825,67 5342,61 26,08 29422,56 3596,89 13,93 50281,94 20859,38 70,90 53403,65 3121,71 6,21 57416,80 4013,15 7,51

Образование 3861,74 3,27 149618,93 27543,29 22,56 156343,15 6724,23 4,49 234924,19 78581,03 50,26 238072,20 3148,01 1,34 259005,21 20933,01 8,79

Здравоохранение и предоставление социальных услуг -5552,26 -15,43 43499,87 13076,84 42,98 53662,43 10162,56 23,36 0,00 -53662,43 -100,0 0,40 0,40 0,00 -0,40 -100,0

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2411,31 29,31 13370,01 2732,79 25,69 12736,29 -633,72 -4,74 26728,48 13992,19 109,9 14348,52 12379,96 -46,32 17570,19 3221,66 22,45

Оплата труда -9599,44 -4,97 232314,47 48695,52 26,52 252164,43 19849,96 8,54 311934,61 59770,18 23,70 305824,77 -6109,84 -1,96 333992,19 28167,42 9,21

00

7

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Распределение показателей оценки эффективности деятельности органов МСУ по субъектам-ориентирам

Таблица Д.1 - Распределение показателей оценки эффективности деятельности органов МСУ по субъектам-ориентирам

Наименование показателя Субъект Обоснование (критерий)

Экономическое развитие

1Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения Бизнес характеризует уровень развития сегмента

2Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Бизнес характеризует уровень развития сегмента; носит информационный характер

3 Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Бизнес характеризует уровень развития сегмента

4Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) Органы власти носит информационный характер; влияет на уровень дохода субъекта

5 Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе Бизнес характеризует уровень развития сегмента

6Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Граждане характеризует степень удовлетворённости субъекта

7Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) Граждане характеризует степень удовлетворённости субъекта

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:

8крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций Бизнес характеризует и/или влияет на уровень дохода/расходов субъекта

9муниципальных дошкольных образовательных учреждений Служащие

10муниципальных общеобразовательных учреждений Служащие

11учителей муниципальных общеобразовательных учреждений Служащие

12муниципальных учреждений культуры и искусства Служащие

13 муниципальных учреждений физической культуры и спорта Служащие

Дошкольное образование

14Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет Граждане характеризует взаимодействие с субъектом и степень удовлетворённости субъекта

15Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет Граждане характеризует взаимодействие с субъектом и степень удовлетворённости субъекта

16Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе учреждений Органы власти информационный характер для принятия решений субъектом; влияет на расходы

Общее и дополнительное образование 17Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам Граждане характеризует взаимодействие с субъектом; характеризует степень удовлетворённости субъекта

Наименование показателя Субъект Обоснование (критерий)

18 Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений Граждане характеризует взаимодействие с субъектом; характеризует степень удовлетворённости субъекта

19 Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений Граждане характеризует взаимодействие с субъектом и степень удовлетворённости субъекта

20 Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений Органы власти информационный характер для принятия решений субъектом; влияет на расходы

21 Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Органы власти информационный характер для принятия решений субъектом

22Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Органы власти информационный характер для принятия решений субъектом

23Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях Органы власти характеризует расходы субъекта

24Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы Граждане характеризует взаимодействие с субъектом; характеризует степень удовлетворённости субъекта

Культура

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности:

25 клубами и учреждениями клубного типа Граждане характеризует взаимодействие с субъектом; характеризует степень удовлетворённости субъекта

26библиотеками Граждане

27парками культуры и отдыха Граждане

28 Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры Органы власти информационный характер для принятия решений субъектом; влияет на расходы