Совершенствование механизма управления экономикой на муниципальном уровне: на материалах Республики Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Абусалимова, Асият Абдулбасировна

• Абусалимова, Асият Абдулбасировна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Абусалимова, Асият Абдулбасировна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования механизма управления экономикой на муниципальном уровне

1.1. Экономическое содержание и особенности управления экономикой на муниципальном уровне

1.2. Сущность и структура механизма управления социально-экономическом развитием на муниципальном уровне

1.3. Нормативно-правовая база управления экономикой на муниципальном уровне

Глава 2. Анализ и оценка системы управления социально-экономическим развитием Республики Дагестан на муниципальном уровне

2.1. Организационная структура, полномочия и ответственность органов местного самоуправления Республики Дагестан

2.2. Анализ эффективности управления социально-экономическим развитием республики на муниципальном уровне

Глава 3. Основные направления совершенствования механизма управления экономикой Республики Дагестан на муниципальном уровне

3.1. Территориально-экономическое зонирование в обеспечении сбалансированного развития территорий региона

3.2. Разработка стратегии муниципального образования в системе стратегического управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне

3.3. Повышение результативности деятельности органов местного самоуправления как условие формирования эффективного механизма управления экономикой на муниципальном уровне

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма управления экономикой на муниципальном уровне: на материалах Республики Дагестан»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Негативные изменения, произошедшие в ходе реформирования российской экономики, привели во многих отраслях к разрыву хозяйственных связей, спаду производства и снижению темпов технического обновления. В условиях глобализации и перехода к постиндустриальной экономике наблюдается рост значения регионов в решении накопившихся экономических проблем. При этом эффективность функционирования экономики во многом зависит от результативности управленческих решений, принимаемых на муниципальном уровне, поскольку федеральные и региональные органы власти не могут в полном объеме обеспечить мониторинг всех социально-экономических процессов, происходящих в различных территориальных образованиях.

Действующий в настоящее время механизм управления экономикой на муниципальном уровне характеризуется отсутствием системности во взаимодействии между различными уровнями управления, низкой результативностью и ответственностью руководителей муниципальных органов. Сложившаяся ситуация приводит к необходимости совершенствования методов управления и применения новых подходов к развитию территорий, в основе которых лежит стратегическое планирование, а также повышение самостоятельности и ответственности муниципальных властей, субъектов хозяйствования и общественности. Все это предопределяет необходимость совершенствования механизма управления экономикой на муниципальном уровне, в направлении создания стимулов и экономических основ устойчивого развития территорий, что характеризует высокое научно-практическое значение и актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Методологические подходы к исследованию проблем территориального развития были

заложены в трудах JI.A. Велихова, М.Д. Загряцкова, П.П. Гензеля, И.Х. Озерова, В.Н. Твердохлебова. Значительный научный вклад в разработку проблем формирования и стимулирования хозяйственных основ местного самоуправления внесли такие авторы как Т.Т. Авдеева, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, С.Ф. Жилкин, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, H.H. Михеева, О.М.Рой, Ю.В. Филиппов, А.Н. Швецов, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и др.

Разработке систем управлении муниципальными образованиями посвящены работы Б.П. Веденеева, Г.Ю. Ветрова, В.А. Гневко, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, И.В. Картышова, И.А. Морозова, A.B. Пенюгаловой, В.Е. Рохчина, В.Ю. Ульяшиной, В.В. Шураева и др.

Региональные проблемы регулирования экономики территорий рассматривались в работах дагестанских ученых-экономистов С.Г. Абдулманапова, А.Д. Айгумова, Б.Х. Алиева, В.Г. Алиева, А.Ш. Ахмедуева, М.М. Магомедовой, O.K. Цапиевой, Г.А. Бучаева и др.

Несмотря на большое число исследований и разработок в области управления муниципальным хозяйством, сохраняется необходимость в комплексных исследованиях проблем модернизации систем управления и формированию современного механизма управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне с учетом стратегических направлений и современных условий развития. Этим обусловлен выбор объекта и предмета исследования, постановка цели и задач, структура и логика исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

-исследовать сущность, роль и особенности управления экономикой на муниципальном уровне;

-обобщить имеющиеся теоретические подходы и определить понятие, структуру и функции механизма управления экономикой на муниципальном уровне в современных условиях;

-провести анализ действующей системы управления социально-экономическим развитием Республики Дагестан на муниципальном уровне, дать оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления;

-сформировать и обосновать комплекс рекомендаций по совершенствованию механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне;

-разработать практические меры по повышению эффективности деятельности и ответственности муниципальных органов управления за социально-экономическое развитие территорий.

Объектом исследования является социально-экономическая система на уровне муниципального образования.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления развитием муниципальных образований в регионе.

Теоретическая и методологическая база исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященных проблемам теории и практики обеспечения устойчивого развития экономики на территориях, совершенствования системы и структуры органов муниципального управления.

В процессе исследования применялись методы экономического, функционального, структурного и статистического анализа, организационного моделирования, экспертных оценок, планирования и программирования.

Информационную базу исследования составили официальные законодательные и нормативные акты центральных, региональных и местных органов власти, региональная статистическая информация министерств и

ведомств Российской Федерации и Республики Дагестан, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати по вопросам управления и перспективам развития региональных и муниципальных народнохозяйственных комплексов.

Научная новизна исследования заключается в уточнении теоретических положений и разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма управления и обеспечение устойчивости социально-экономического развития региона на муниципальном уровне.

Автором получены следующие конкретные результаты, обладающие научной новизной:

- уточнено понятие «механизм управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне» с учетом согласования всех уровней и элементов управления территориями; сформирована структура механизма управления экономикой на муниципальном уровне, как совокупность наиболее значимых элементов: системы управления, принципов управления, методов и инструментов, ресурсного и правового обеспечения;

- предложен концептуальный подход к управлению развитием муниципальных образований, основанный на территориально-экономическом зонировании региона, позволяющий эффективно использовать конкурентные преимущества территорий, применить к ним единые стандарты и механизмы управления, комплексно подойти к их специфике, географическим, природным условиям, специализации трудовых ресурсов. Разработан алгоритм исследования территориальной организации и тенденций пространственного развития региона, позволяющий реализовать принципы зонирования территорий региона по различным классификационным признакам, установить особенности региональной

системы расселения, тенденций ее изменения, а также территориальную структуру экономики региона;

- обоснована необходимость формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования как элемента единой и взаимоувязанной системы стратегического управления и планирования региона и выработаны этапы ее разработки с учетом проекции стратегических целей и приоритетов регионального уровня управления на муниципальный;

- предложены основные направления и практические меры по повышению эффективности деятельности и ответственности муниципальных органов власти за территориальное развитие на основе перехода от финансирования расходов к оказанию государственных услуг, внедрения современных информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг;

- обоснована необходимость разработки целевой программы по развитию местного самоуправления как инструмента обеспечения баланса между полномочиями по управлению социально-экономическими процессами и реальными возможностями их исполнения; предложены принципы организации системы муниципального управления: инновационной полноты, законности и нормативно-правовой обеспеченности, высокого качества и доступности муниципальных услуг, публичности, преемственности и последовательности муниципального управления, коллегиальности, персональной ответственности за реализацию местной политики.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и соответствует пунктам 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов»; 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка

эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях».

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических рекомендаций региональными и местными органами управления для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий на основе совершенствования механизма управления муниципальными образованиями, как в текущей, так и стратегической перспективах.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены на ежегодных научно-практических конференциях, а также научных семинарах и сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанским государственным техническим университетом, Институтом социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2010-2014 гг., а также использованы при разработке Учебно-методического комплекса по дисциплине «Система муниципального управления» в Дагестанском государственном университете.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 14 работ (в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК) общим объёмом 4,2 п.л. (в т.ч. авт. 3,6 п.л.)

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединенных в 8 параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 154 наименований. Работа содержит 12 рисунков, 1 таблицу, 1 график и 4 приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется его цель и задачи, приводятся сведения о научной новизне, теоретико-методологической основе, теоретической и практической значимости проведенного исследования, о предмете и объекте исследования,

а также о степени апробации, излагаются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования механизма управления экономикой на муниципальном уровне» раскрыты экономическое содержание и особенности управления экономикой на муниципальном уровне, а также структура механизма управления социально-экономическом развитием на муниципальном уровне, проанализирована нормативно-правовая база управления экономикой на муниципальном уровне.

Во второй главе «Анализ и оценка системы управления социально-экономическим развитием Республики Дагестан на муниципальном уровне» исследованы организационная структура, полномочия и ответственность органов местного самоуправления Республики Дагестан, проведен анализ эффективности управления социально-экономическим развитием республики на муниципальном уровне.

В третьей главе «Основные направления совершенствования механизма управления экономикой Республики Дагестан на муниципальном уровне» изучена роль территориально-экономическое зонирования в обеспечении сбалансированного развития территорий региона, обоснованы предложения по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, направленные на формирование эффективного механизма управления экономикой на муниципальном уровне.

В заключении обобщены основные выводы и предложения, полученные в ходе проведенного исследования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ НА

МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1. Сущность и особенности управления экономикой на

муниципальном уровне

Управление экономикой на национальном, региональном и муниципальном уровнях на современном этапе осуществляется в сложных социально-экономических условиях, которые определяются развитием финансовых кризисных явлений, дифференциацией уровня развития различных территорий, усилением конкуренции в отраслевой и межотраслевой сферах.

В рыночных условиях хозяйствования эффективность функционирования экономики во многом зависит от результативности управленческих решений, принимаемых на муниципальном уровне, поскольку федеральные и региональные органы власти не в состоянии обеспечить эффективный мониторинг всех социально-экономических процессов, происходящих в различных территориальных образованиях.

Исследование теории и практики управления социально-экономическим развитием территорий [6, 10, 19, 21, 106, 121] позволяет сделать вывод о том, что управление на муниципальном уровне направлено на решение следующих целей и задач:

- создание нормативно-правовой базы для устойчивого функционирования муниципальной хозяйственной системы. Это включает в себя: разработку и принятие нормативных актов, касающихся учета местных условий, влияющих на процесс регулирования хозяйственной деятельности, а также контроль за их соблюдением; организацию процесса разработки, принятия, взимания местных налогов и сборов;

- обеспечение тех товаров и услуг, которыми не заинтересован заниматься частный сектор экономики, или производство которых носит исключительно важное значение для населения;

- организацию управления муниципальной собственностью, создание условий для добросовестной конкуренции, проведение антимонопольной политики на муниципальном уровне управления;

- реализацию социальной политики государства и возможностей ее осуществления, обеспечения минимума социальных гарантий;

- реализацию государственной экологической политики в рамках местных полномочий и возможностей ее осуществления, гарантированное обеспечение минимума экологических требований в местных условиях.

Формирование механизма управления муниципальной экономикой и местным развитием - проблема довольно актуальная и многогранная. Учитывая это, считаем целесообразным раскрыть ряд категорий, уточнить собственно понятия «местное самоуправление», «муниципальное образование», «муниципальная экономика», выявить их сущностные характеристики и экономическое содержание.

Выделение местного самоуправления от государственной вертикали в самостоятельную сферу осуществления властных полномочий является неотъемлемой составляющей процесса перехода от централизованной к демократической системе управления. Формирование социально ориентированной рыночной экономики и правовой государственности невозможно без эффективного функционирования муниципального управления, которое представляет собой особый институт, сочетающий волю государства и интересы населения.

В советский период управление рассматривалось в двух основных аспектах, либо как производство материальных благ и услуг, либо как деятельность органов власти различных уровней. Управлять значило руководить производственными организациями разного уровня, либо составлять систему государственного руководства. Муниципальное

управление входило в состав полномочий или государственного управления по линии партийных и советских органов, или хозяйственного управления, по линии министерств и ведомств. С позиций хозяйственников управление развитием территории рассматривалось как составная часть обеспечения основного производственного процесса: город или поселок - социальный цех предприятия, село - социальный цех колхоза или совхоза. В рамках государственного руководства управление конкретной территорией рассматривалось как обеспечение целей и задач воспроизводства и развития государства. При этом «государственная линия» во многом определялась не общенациональными, а отраслевыми приоритетами. Территория, в особенности городская, оказывалась разделенной между сферами влияния разных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.

Управление развитием городского или сельского поселения как места проживания людей возникло в России лишь в конце XX столетия на фоне демократизации общества как принципиально новый уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ресурсы и возможности, интересы и задачи, связанные с конкретной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.

При переходе к рыночной экономике происходят изменения в устройстве регионального развития страны, что обусловлено перенесением ответственности в принятии решений на микроуровень, ограничением вмешательства государства в экономическую деятельность. В этих условиях экономические отношения осуществляются на основе сложной и многоуровневой структуры территориальной организации общества базирующейся на принципах федерализма.

Основным этапом происходящих преобразований является децентрализация властных полномочий, передача соответствующих функций

на уровень управления, наиболее приближенный к населению конкретной территории, которая имеет присущую лишь ей специфику, культуру, историю, природно-климатические условия, уровень социально-экономического развития. В этом контексте максимально приближенным к потребностям и интересам общества уровнем осуществления властных полномочий выступает именно тот населенный пункт или территориальная локализация, на которой проживает данный человек.

В Западной Европе, США местное самоуправление формировалось постепенно, как результат инициативы и творчества самих граждан. Шел отбор наиболее эффективных его форм в соответствии с жизненными потребностями. Формирование местного самоуправления в России шло другим путем: оно создавалось в короткие сроки и решениями государственных органов. Это и определило своеобразие путей и механизмов его действия.

Общепризнанно теоретическую основу муниципального управления составляют ценности и установки международной демократии, получившие отражение в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года. В Европейской хартии указывается: «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятом в 1995 году, была приведена следующая формулировка: «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» [117].

Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 года местное самоуправление рассматривается как деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 года - как форма осуществления народом своей власти. Отличие формулировок российских законов от Европейской хартии местного самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство делает акцент на само население и уже потом на органы местного самоуправления. Вместе с тем Европейская хартия указывает не только на право, но и на реальную способность органов местного самоуправления решать вопросы местного значения. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, является слабым местом в российской системе местного самоуправления.

Организующим началом местного самоуправления в России, определения сферы и направлений его деятельности служат Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указы Президента Российской Федерации.

Предметом ведения органов местного самоуправления являются вопросы местного значения, непосредственно связанные с жизнедеятельностью местного сообщества (ст. 60, 61 ФЗ о местном самоуправлении) [117]. Таким образом, деятельность местного самоуправления является составной частью жизни общества. Органы местного самоуправления вносят существенный вклад в решение задач общества в целом, разделяют ответственность с государственными органами за обеспечение социально-экономического развития страны.

Среди характерных черт муниципального управления социально-экономическим развитием можно выделить следующие:

- опора на базовые принципы местного самоуправления;

- объект управления - конкретная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы и явления;

- наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К их числу относятся:

- самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- организационное обособление органов местного самоуправления в системе государственного управления;

- взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач развития;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

- государственные гарантии местного самоуправления.

В ст. 12 Конституции РФ отмечается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Велиховым Л. была дана характеристика основных признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной власти. К ним он относит:

- различие в характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

- разграничение сфер компетенции. Речь идет об отграничении круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

- самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства для осуществления своих задач;

- территориально ограниченный выборный принцип [17].

Перечисленными характерными чертами и признаками

муниципального управления обусловлены его особенности, отличающие его от производственного, а также государственного управления. Они связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей и интересов населения, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека.

Таким образом, местное самоуправление - это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее

приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении экономических и социальных вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними [106].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Абусалимова, Асият Абдулбасировна, 2014 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления. -М., 1996.

2. Авдеева Т. Возможности реализации маркетингового подхода в управлении территориальным развитием // Муниципальная власть. - 2009. -№ 5. - С.71-76.

3. Актуальные вопросы местного самоуправления: сб. статей / Коми республиканская акад. гос. службы и управления; отв. ред. Т.А. Артеева. -Сыктывкар: КРАГСиУ, 2009. - Вып. 1.

4. Актуальные проблемы развития местного самоуправления в регионе // Материалы Межрегиональной науч.- практ. конференции, - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2009. - 193 с.

5. Алёхин Э.В. Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской Федерации: Учебник. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. - 180 с.

6. Алёхин Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора: Учебное пособие. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2010. - 172 с.

7. Ахмедуев А.Ш. Гражданское общество: сущность и предпосылки формирования в Дагестане. — Махачкала: Изд-во СЭИ ДНЦ РАН, 2000. - 72 с.

8. Ахмедуев А.Ш., Рабаданова A.A. Стратегическое планирование и управление развитием экономики регионов Северо-Кавказского Федерального округа // Вестник Дагестанского научного центра РАН, 2010. №39.-с. 99-106.

9. Бабичев И. Нужно ли раздевать муниципалитеты до нитки / И. Бабичев; записала Ю. Захватова // Российская Федерация сегодня. - 2010. - № 3. - С. 32-33.

10. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2008. - 42 с.

11. Балатов Г.А. Местное самоуправление в Республике Дагестан // Муниципалитет. 2005. - №3. - С. 15-17.

12. Балатов Г.А. Реформа местного самоуправления // Махачкалинские известия. 2004. - 17 декабрь. - С.7.

13. Белых, О.В. Поддержка малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне / О.В. Белых // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: матер. IX Всерос. (с междунар. участием) науч.-теорет. конфер. (г. Сыктывкар, 16 апреля 2010 г.). - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2010. - 4.1. - С. 711.

14. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2013.-496 с.

15. Васильев A.A. Система муниципального управления. 2-е изд., испр. и доп. - М., 2010. - 733 с.

16. Вдовина В.А. Управление системой экономических отношений на муниципальном уровне. - Хабаровск, 2009. - 257 с.

17. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. M.:J1., - Ч. 1. -1998. 216 с.

18. Власов В.А. Актуальные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 8. - С.33-35.

19. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие. - М.: дело, 1998.

20. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление: Учебное пособие.- М.: Юнити, 2002,- 239 с.

21. Гаврилов Е.В. Развитие механизмов управления муниципальной экономикой. - М. 2009.

22. Гаджиомаров З.О. Особенности становления и развития муниципальной власти в Республике Дагестан: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - М., 2006. 29с.

23. Гетманская М. Формально активности граждан ничто не мешает, но ее почему-то нет [пленар. заседание Обществ, палаты Рос. Федерации] // Муниципальная власть. - 2009, № 1. - С. 6-8.

24. Гладких Н.М. Место муниципальных исполнительных органов в системе управления российским государством. - Челябинск: Изд-во Юж.-Урал. гос. ун-та. -2009. -137 с.

25. Глезер О.Б. Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010.-№ 1.-С. 125-128.

26. Головин В.А. Эволюция политического института местного самоуправления в России (исторический, политологический и психологический аспекты). - Волгоград: Панорама, 2009. - 716 с.

27. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007.

- № 7. - С.23-26.

28. Гутникова Е. Финансовая самостоятельность как фактор устойчивости развития муниципальных образований // Федерализм. - 2010. -№ 1. - С. 229-240.

29. Дементьев А.Н. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / А.Н. Дементьев. - М., 2009. - 42 с.

30. Домбровский, А.Н. Практика управления местными бюджетами в условиях экономического кризиса // Финансы. - 2010. - № 1. - С.3-7.

31. Дружинин П.В. Развитие экономики приграничных регионов в переходный период.- Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2005 г.

- 245 с.

32. Ершов А.Н. Уроки реформ местного самоуправления в России. -Казань: Центр инновационных технологий, 2009.

33. Загоняева Л.А. Полномочия органов муниципального управления в сфере занятости // Актуальные вопросы местного самоуправления: сб. статей. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2009. - Вып.1. - С.40-52.

34. Зайнашева 3. Ключевые принципы стратегического управления предоставления муниципальных услуг // Муниципальная власть. - 2007. - № 6. - С. 108-111.

35. Закон Республики Дагестан от 02.12.2002 № 37 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления».

36. Закон Республики Дагестан от 02.12.2002 № 38 «О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления».

37. Закон Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» от 21 декабря 2004 года (в ред. Законов РД от 06.06.2005 № 21; 03.02.2006 № 6).

38. Закон Республики Дагестан от 09.10.1996 № 14 «О разграничении предметов ведения муниципальных образований».

39. Закон Республики Дагестан от 10.06.1996 № 8 «О порядке государственной регистрации Устава муниципального образования в Республике Дагестан».

40. Закон Республики Дагестан от 11.02.1997 № 4 «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Дагестан» (в ред. Законов РД от 19.12.2002 № 42, от 09.12.2003 № 42).

41. Закон Республики Дагестан от 11.02.1997 № 5 «О порядке отзыва главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления» (в ред. Законов РД от 19.10.2001 № 33, 19.12.2002 №44, 09.12.2003 №43).

42. Закон Республики Дагестан от 12.05.1996 № 6 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» (в ред. Законов РД от 04.12.1997 №

20, 24.03.1998 № 12, 25.09.2000 № 13, 18.06.2001 № 18, 19.10.2001 № 28, 19.12.2002 №41).

43. Закон Республики Дагестан от 31.03.1998 № 15 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» (в ред. Закона РД от 10.01.1999 № 3, 19.10.2001 № 30).

44. Закон Республики Дагестан от 31.05.2002 № 30 «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований в Республике Дагестан, установления и изменения их границ и наименований» (в ред. 17 июля 2006 года).

45. Закон Республики Дагестан от 8.07.1996 г. №11 «О выборах главы местной администрации в Республике Дагестан».

46. Залогов, H.A. Финансово-бюджетные механизмы мотивации эффективной деятельности органов местного самоуправления // Финансы. -2010.-№3.-С.27-30.

47. Засухин П. Местное самоуправление. Район, с которого начинается территория // Магаданская правда. - 2010.

48. Захватова Ю. «Братья меньшие» муниципальной власти: парламент. Слушания на тему: «Вопросы орг. и деятельности территор. обществ, самоуправления», провед. Ком. Гос. Думы по вопр. мест, самоупр./ Ю. Захватова // Российская Федерация сегодня. - 2009. - № 13. - С. 28-29.

49. Зевина О.Г. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития // Вопросы местного самоуправления. - 2010. - № 1.-С. 14-33.

50. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: справочное пособие, 2-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М,2006.-ХУШ, 718с.

51. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учеб. пособие для вузов. - М.; Ростов-н/Д: «МарТ», 2006.

52. Игнатьева Ю.В. Методическое обоснование управления экономикой региона на муниципальном уровне. - Санкт-Петербург. 2008.

53. Ильченко JI.В. Реформа местного самоуправления в середине пути // Городское управление. 1997. - №3.

54. Исрапилов А.И. Законодательная база местного самоуправления: состояние и проблемы // Народы Дагестана. 2007. №3. - С.6-8.

55. Исрапилов С. Основные итоги социально-экономического развития. - Махачкала ,2010.

56. Кириллов Л.Г. Менеджмент для городского хозяйства как политическая стратегия управления муниципальным образованием. // Чиновник. 2008.-№1.

57. Киричук С., Тимченко В., Шипов С. Местное самоуправление: как работает новый Закон: «круглый стол» в редакции // Российская Федерация сегодня. - 2009. - № 16. - С. 15-19

58. Киричук С.М. Реформа местного самоуправления в свете Послания Президента Российской Федерации // Федеральный справочник. -М., 2009. - Вып. 22. - С. 455-460.

59. Кирпичников В.А. Муниципальная власть - ресурс социального развития и выхода из экономического кризиса, буфер для предупреждения кризиса политического // Муниципальная Россия. - 2010. - № 2. - С.65-78.

60. Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичной власти // Управленческое консультирование. - 2008. - № 4. - С.30^12.

61. Киселев A.A. Реализация Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Лебяжьевском муниципальном районе // Местное самоуправление в Российской Федерации. - 2009. - № 1-2. - С. 13-16.

62. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве; Феникс - Москва, 2012. - 496 с.

63. Константинов А. О сущности и содержании категории «муниципальная организация местного самоуправления» // Муниципальная власть. - 2006. -№ 6. - С.30-33.

64. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 2007. С. 195.

65. Липатова О.В. Информационная политика муниципальных образований как важнейшее условие реализации Закона о местном самоуправлении // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: матер. V Всерос. науч.-теорет. конфер. (г. Сыктывкар, 19 апреля 2006 г.). - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2006. - 4.IV. - С.42-46.

66. Лобко В. Функциональный и территориальный аспекты проблемы развития местного самоуправления // Власть. - 2010. - № 1. - С. 25-29.

67. Лямин М.В. Проблемы организационной обособленности местного самоуправления от системы государственного управления в России на современном этапе развития // Право и политика. - 2009. - № 1. - С. 24-29.

68. Макаренко Б.И. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 годов и пути совершенствования. // Муниципальная власть. - М. 2008. - № 2.

69. Макаров И.И. Комиссия по проведению конкурса на должность главы местной администрации: формирование и состав // Журнал российского права. - 2010. -№ 5. - С.81-87.

70. Максимов А. Единство правового регулирования и территориальные особенности местного самоуправления в России // Муниципальная власть. - 2009. - № 3. - С. 71-75.

71. Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 14. - С. 34-40.

72. Марача В.Г. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации // Проблемы теории и практики управления. 2008. №11. С. 35^2.

73. Марданов Р.Х. Механизм формирования программ развития муниципальных образований // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 4. - С.69-73.

74. Марченко И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения // Вопросы государственного и муниципального управление. - 2010. - № 2. - С. 185-195.

75. Межевич Н.М. Межмуниципальное сотрудничество в российском законодательстве о местном самоуправлении // Управленческое консультирование. - 2006. - № 3. - С.59-66.

76. Мерсиянова И. Между прошлым и будущим муниципальной реформы (мнения глав местного самоуправления) // Городское управление. -

2006.-№ 1. - С.8-17.

77. Мерсиянова И. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация и развитие местного самоуправления // Муниципальная служба. -

2007. -№ з. _ С.27-39; № 4. _ С.20-35.

78. Мерсиянова И. Социально-экономическая ситуация в муниципальной России и возможности местного самоуправления // Федерализм. - 2008. - № 2. - С.87-100.

79. Местное самоуправление в Республике Дагестан: Опыт и проблемы / Под ред. Г.А. Балатова. - Махачкала: Юпитер, 2002. - 240с.

80. Местное самоуправление и муниципальное управление / под ред. A.C. Прудникова, М.С. Трофимова. - М., 2010. -543 с.

81. Микуров О. Как дела, муниципалитет? // Алтайская правда. -2010.-27 апр.

82. Мирзаев М.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления в Дагестане. Махачкала. - 2002. 173 с.

83. Миронов В.П. Местное самоуправление как форма публичной власти: о взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы // Чинов-никЪ. - 2007. - № 5. - С.30-35.

84. Миронова Н.И. Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 1. - С. 129-131.

85. Митина, H.J1. Особенности формирования доходов городских округов // Финансы. - 2010. - № 4. - С.20-24.

86. Моисеев А. Д., Московцева JI. В., Шурупова А. С. Муниципальное управление; Юнити-Дана - Москва, 2010.- 160 с.

87. Мокрый В. Степень сложности проблем не позволяет сформулировать выводы «на все времена»: количество вопросов местного значения увеличилось почти на треть // Муниципальная власть. - 2007. - № 3. - С.45-49.

88. Москалев A.B. Институциональный статус муниципального образования (организационно-правовые аспекты) // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2010. - № 1. - С. 4-6.

89. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко - Москва, 2011. - 556 с.

90. Никитенко, С. Реализация совместных инновационных проектов бизнеса и местной власти как фактор развития муниципального образования // Муниципальная власть. - 2009. - № 2. - С.85-88.

91. Обидовская H.H. Совершенствование механизма управления экономикой на муниципальном уровне. - 2005. 166 с.

92. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Изд-во Советская энциклопедия, 1973. 641с.

93. Панов, O.A. Стратегическое планирование как инструмент бюджетной реформы // Финансы. - 2008. - № 9. - С.25-28.

94. Парахина В.Н. Муниципальное управление: электрон, учеб. курс -М.: КноРус, 2008.

95. Паршин, В. Кто вступит первым на путь инноваций? О возможностях повышения качества подготовки выпускников по

специальности «государственное и муниципальное управление» // Муниципальная власть. - 2010. -№ 3. - С.41-45.

96. Петрик А. Информационное взаимодействие органов местной власти и населения // Федерализм. - 2007. - № 3. - С.227-232.

97. Позднякова Е.В. Развитие правовой и экономической основ местного самоуправления в Российской Федерации: антикризисный аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.В. Позднякова. - Белгород, 2009. - 23 с.

98. Пронина JT. Новое в налоговом и бюджетном законодательстве, законодательстве о местном самоуправлении // Муниципальная экономика. -2010.-№ 1.-С. 48-52.

99. Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 года №1313 (ред. от 15.05.2010) «Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов».

100. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

101. Ряскова М.В. Местное самоуправление и федерализм в политико-административных системах // Государственное управление и право. - 2007. № 4 (25).

102. Сачков B.C. Экономика и имущество в системе муниципального управления: учеб. пособие. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2007.

103. Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций по вопросам организации местного самоуправления / Под общ. ред. Амирова С.Д. - Махачкала: Оригинал, 2007. - 91с.

104. Светлова И.А. Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам дальневосточных субъектов Российской Федерации): монография / под ред. Ю.В. Корчагина. - Петропавловск-Камчатский: Изд-во Камчат. гос. техн. ун-та, 2009. - 138 с.

105. Сергеев П.В. Система самоуправления в сельской местности: теория, история, перспективы развития: монография - М.: Союз, 2009. - 270 с.

106. Система муниципального управления: Учебник для вузов, / [авт. кол.: В. Б. Зотов, Р. В. Бабун, А. Н. Кириллова и др.] ; под ред. В. Б. Зотова. -4-е изд., испр. и доп.. - СПб: Питер, 2008. -511 с.

107. Скатерщиков C.B. Пространственное планирование как основа устойчивого развития. // География на рубеже тысячелетий. Труды XII съезда Русского географического общества. Т.1. - СПб., 5. - 47-52

108. Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года (утв. Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. № 38 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года»)

109. Тарасова Н. Г. Проблемы регулирования налогообложения в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. -N 16. - С.115-117.

110. Татаркин А., Валентей С. Местное самоуправление в системе стратегий социально-экономического развития // Федерализм. - 2008. - № 4. - С.69-84.

Ш.Тимченко В. Актуальные вопросы в сфере местного самоуправления, требующие законодательного урегулирования // Муниципальная власть. - 2009. - № 2. - С. 9-12.

112. Тимченко B.C. Новый этап развития местного самоуправления в России: достижения, проблемы и пути их решения // Федеральный справочник. - М., 2009. - Вып. 22. - С. 461-466.

113. Тимченко B.C. Об особенностях предстоящего периода развития местного самоуправления в России // Местное самоуправление в Российской Федерации. - 2009. - № 1-2. - С. 4-7.

114. Тимченко, B.C. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления // Финансы. - 2008. - № 9. - С. 19-24.

115. Указ президента Республики Дагестан от 22 июля 2013 года № 210 «О присуждении призовых мест и о выделении грантов городским округам и муниципальным районам республики Дагестан, достигшим наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов республики Дагестан по итогам оценки эффективности их деятельности за 2012 год».

116. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

117. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: Проспект, Омега-J1, 2009. - 96 с.

118. Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования: рекомендации «круглого стола» // Муниципальная экономика. - 2007. - № 3. - С.24-27.

119. Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление; Феникс - Москва, 2010. - 368 с.

120. Хоменко O.A. Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления. - Саратов. 2007.

121. Цвикилевич A.B. Совершенствование управления развитием муниципального образования. 2006 г.

122. Чебунин Ф. Общественное самоуправление - это здоровое чувство патриотизма / Ф. Чебунин; беседовал К. Соболев // Бурятия. -2010.-13 мар.

123. Чувашова, Т. Некоторые аспекты реформы местного самоуправления в сфере имущественных правоотношений // Муниципальная власть. - 2010. - № 2. - С.60-62.

124. Шайхуллин М.С. К вопросу о формировании муниципальных традиций в России // Аграрное и земельное право. - 2010. - № 3. - С. 38-42.

125. Широков А. Проблемы формирования методики оценки результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная власть. - 2008. - № 4. - С.71-75.

126. Широков А. Рекомендации по разработке должностных регламентов муниципальных служащих в местной администрации // Муниципальная власть. - 2006. - № 4. - С.31-38.

127. Широков А.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация: научное издание. Рос. науч. центр гос. и муницип. упр. - М.: КноРус, 2009. -550 с.

128. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. Учебник. М: КноРус, 2010. - 248 с.

129. Шишкин С. Местное самоуправление: европейские стандарты и российская практика // Муниципальное право. - 2009. - № 1. - С. 2-9.

130. Шрейдер В.Ф. Местное самоуправление как институт социальной политики. - М.: Независимый институт гражданского общества, 2005.

131. Штыкова H.H. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2010. -№ 1. - С. 6-10.

132. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень: монография. - М.: Новая юстиция, 2007.

133. Щепачев В.А. Совершенствование правового регулирования -основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований // Юридический мир. - 2009. - № 4. - С. 39-43.

134. Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность: материалы всерос. науч.-практ. конф. с между нар. участием, Елабуга, апр. 2009 г./ Елабуж. гос. пед. ун-т. - Елабуга: Изд-во ЕГПУ, 2009. -283 с.

135. Юркова С.А. За околицей другой муниципалитет // Муниципальная власть. 1999. - №1.

136. Якимов В.В. Не сидеть, ожидая лучших времен: [беседа с чл. Ком. Гос. Думы по вопр. мест, самоупр. В. Якимовым] /В.В. Якимов; записала JI. Куликова // Российская Федерация сегодня. -2010.-№5.-С.39.

137. Якушина, Т. Управление муниципальной собственностью и финансовый результат от деятельности предприятий // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - № 12. - С.85-91.

138. Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус - Москва, 2013. - 200 с.

139. Alchaian A. Economic Forces at Work. Indianopolis: Liberty Press,

1977.

140. Commons J.R. Institutional Economics // American Economic Review. - 1931, p. 652.

141. Demsetz H. Toward the Theory of Property Rights // American Economic Review. - 1967.

142. Dugger W., Methodological Differences Between Institutional and Neoclassical Economics // Journal of Economic Issues. - 1979, p. 314.

143. Miller G.J., Manadgerial Dilemmas. The Political Economy of Hierarchy, Cambridge, 1994.

144. North D.C. Institution, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge, 1991.

145. Redmond P., Shears P. General Principals of English Law. London: Pitman Publishing, 1964.

146. http://emsu.ru/ - информационный ресурс «Энциклопедия местного самоуправления» содержит аналитические материалы и публикации, издания по вопросам законодательного обеспечения и правоприменительной практики в сфере местного самоуправления; электронные архивы изданий: газеты «Местное самоуправление», журналов «Городское управление», «Муниципальное право», «Муниципальная служба» и «Муниципальная экономика».

147. http://www.duma.gov.ru/localcom/ - официальная страница

Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления содержит официальные документы и информационно-аналитические материалы, выступления и публикации членов Комитета по вопросам законодательного обеспечения государственной политики в области совершенствования местного самоуправления, в том числе по вопросам финансово-экономических основ местного самоуправления, формирования местных бюджетов; материалы Всероссийского форума сельских поселений, а также информацию о деятельности Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

148. http://www.minregion.ru/ - официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, содержит официальные документы, выступления и информационно-аналитические материалы по вопросам, связанным с финансово-экономическими основами местного самоуправления.

149. http://www.msu-press.ru/ - на сайте журнала «Местное самоуправление в Российской Федерации» можно ознакомиться с содержанием номеров журнала и полными текстами статей (2007-2009 гг.), посвященных наиболее важным проблемам социально-экономического развития муниципальных образований и хода реформы местного самоуправления.

150. http://www.rncm.ru/ - сайт Общероссийского Конгресса муниципальных образований (ОКМО) содержит официальные документы, обзоры законодательства, публикации и выступления, электронные издания по проблемам местного самоуправления; на сайте также представлены электронные архивы изданий:

151. http://www.rncm.ru/DocLib3/bul.aspx. - «Информационный бюллетень местного самоуправления»

152. http://www.rncm.ru/MR/default.aspx - «Муниципальная Россия»

153. http://www.vsmsinfo.ru/ - сайт Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» содержит законодательные акты, аналитические материалы и публикации по вопросам организации и практики местного самоуправления, материалы Всероссийского форума сельских поселений, семинара «Лучшие практики местного самоуправления», опросы общественного мнения об отношении граждан Российской Федерации к местным органам власти.

154. http://vestikavkaza.org/ Сайт о развитии местного самоуправления на Северном Кавказе.