Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат наук Лозицкая, Ольга Игоревна

• Лозицкая, Ольга Игоревна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Лозицкая, Ольга Игоревна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Особенности финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования

2.1 Методы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг дошкольного образования

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Характеристика организационно-правовых основ финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования

2.2 Оценка эффективности финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования

2.3 Анализ методических подходов к нормативному финансированию государственных. (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования в субъектах Российской Федерации

ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Повышение эффективности инструментов финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования

3.2 Методика расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение А - Распределение бюджетных полномочий между органами

государственной власти и органами местного самоуправления

Приложение Б - Государственные расходы на дошкольное образование

Приложение В - Структура и объем средств дошкольных образовательных

учреждений

Приложение Г - Расходы домашних хозяйств, связанные с пребыванием в ДОУ

2008 и 2009 гг

Приложение Е - Анализ методик расчета и установления размеров нормативов

финансирования в сфере дошкольного образования

Приложение Ж - Нормативы финансирования дошкольных образовательных

учреждений г. Протвино

Приложение И - Объем средств, запланированный по нормативам муниципальным

образовательным учреждениям г. Протвино

Приложение К - Нормативы финансирования дошкольных образовательных

учреждений г. Москвы (ЦАО)

Приложение Л - Объем средств, запланированный по нормативам муниципальным

образовательным учреждениям г. Москвы (ЦАО)

Приложение М - Методика определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Образование является сферой, которая определяет качество человеческого капитала и, соответственно, влияет на уровень экономического развития государства и его инновационную привлекательность.

Страны, демонстрирующие высокие темпы экономического роста, в качестве приоритетных направлений государственной политики выделяют развитие образования и повышение уровня грамотности населения. При этом значительное внимание уделяется дошкольному образованию, которое представляет собой локальное социально значимое благо в виде систематизированных умений, навыков и знаний, формируемых у детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Дошкольный период - один из периодов становления личности, который включает в себя систему мотивов (их соподчинение) и первичные этические нормы. Поэтому дошкольное образование рассматривается как важнейший компонент всей системы образования, оказывающий влияние на качество человеческого капитала. В этой связи финансовое обеспечение дошкольного образования в большинстве стран предполагает государственное участие наряду с выделением средств родителями.

В Российской Федерации развитие и финансовое обеспечение дошкольного образования являются одними из приоритетных направлений государственной политики в сфере образования.

Бюджетная реформа в России, направленная на повышение эффективности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, в том числе в сфере дошкольного образования, реализуется в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на финансирование образования, при этом специфика услуг в сфере дошкольного образования, связанная с неразрывностью

образовательного процесса и присмотра за ребенком, не учитывается. Однотипные учреждения дошкольного образования, работающие в одинаковых условиях, получают бюджетное финансирование исходя из дифференцированных нормативов, то есть механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования сохраняет субъективные начала при распределении бюджетных ассигнований. В этой связи объективной необходимостью является создание условий и стимулов: (1) для учреждений дошкольного образования - к сокращению внутренних издержек учреждений и привлечению внебюджетных источников финансового обеспечения; (2) для органов государственной власти и местного самоуправления - к оптимизации подведомственной сети учреждений, структуры расходов бюджета на дошкольное образование и форм предоставления бюджетных ассигнований.

Сложившийся механизм финансового обеспечения дошкольного образования в Российской Федерации в настоящее время отличается низкой результативностью; формы и методы предоставления бюджетных средств на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования не ориентированы на достижение высокой эффективности бюджетных расходов.

Анализ и сравнение статистических данных свидетельствуют о недостаточности объёмов бюджетного финансирования на дошкольное образование, что подтверждается также различными исследованиями, выявляющими существенный рост платы родителей за содержание ребенка: если в 2007 г. средняя величина оплаты в месяц составляла 2.3 тыс. руб., а в 2011 г. - 2.9 тыс. руб., то в 2012 г. она выросла до 5 тыс. руб.1, а в 2013-2014 гг. начался ее существенный рост и дифференциация по субъектам федерации и муниципальным образованиям в связи со

1 Рощина Я.М. Стратегии родителей школьников и воспитанников ДОУ в области образования детей в 2012 г. Информационный бюллетень / Я.М. Рощина. - М., НИУ ВШЭ, 2013. - С. 20.

снятием ограничений на размер родительской платы в законодательстве Российской Федерации об образовании.

Главными недостатками финансирования расходов бюджета на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования являются несовершенство методических и правовых основ разработки и финансирования государственных и муниципальных заданий, формальный характер использования принципов нормативно-подушевого финансирования, что приводит к низкой эффективности мер государственной политики, направленных на развитие и повышение качества дошкольного образования.

В этой связи вопросы уточнения методологических основ финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования в настоящее время являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе вопросы развития и финансового обеспечения дошкольного образования слабо изучены и в основном посвящены исследованию нормативно-подушевого финансирования.

В экономической литературе западных стран проблемы системы образования и формирования человеческого капитала освещаются в работах Г.С. Беккера, Э. Денисона, X. Джонсона, Дж. Кендрика, Дж. Минцера, Ф. Уэлча, Т. Шульца и других ученых. В советской экономической науке указанные вопросы разрабатывали Л.И. Абалкин, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, В.А. Жамин, С.М. Климов, С.Л. Костанян, В.А. Медведев, С.Г. Струмилин и др. На современном этапе изучению проблем финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг в сфере образования посвящены работы И.В Абанкиной, Т.В. Абанкиной, С.А. Белякова, А.Б. Вифлеемского, E.H. Жильцова, Г.Г. Зайцевой, И.В. Ишиной, Т.Л. Клячко, O.A. Макарчевой, Е.В. Маркиной, А.Н. Нестеренко, Г.Б. Поляка, Л.Н. Титовой, Н.Г. Типенко, A.B. Шишлова и др.

В публикациях указанных авторов, как правило, затрагиваются проблемы установления родительской платы, привлечения и использования внебюджетных средств дошкольными образовательными учреждениями, изменения в организации их деятельности в связи с введением новых организационно-правовых форм государственных (муниципальных) учреждений.

Однако требуют комплексного исследования вопросы методологии финансирования расходов бюджета на оказание государственных и муниципальных услуг дошкольного образования, а также стимулирования повышения качества этих услуг, уточнения форм и методов финансового обеспечения программ дошкольного образования.

Необходимость проведения исследования, направленного на разработку механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, определяет постановку его цели и задач.

Целью диссертации является решение научной задачи развития методологии финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, имеющей существенное значение для совершенствования механизма финансирования государственных (муниципальных) учреждений данной сферы и повышения результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на дошкольное образование.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

развить методологические подходы к финансовому обеспечению услуг в сфере дошкольного образования как элементу системы экономических благ;

разработать принципы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и предложить инструменты их реализации;

определить формы, методы и процедуры финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования;

обосновать комплекс мер по совершенствованию механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

Объектом исследования являются финансовые отношения, связанные с предоставлением государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

Предметом исследования является механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

Теоретические и методологические основы исследования. Методология диссертационной работы основана на принципах диалектического подхода, общих методах научного познания: эмпирического (сравнение, сбор и изучение данных) и статистического исследования, синтеза теоретического и практического материала, принципах формальной логики. При обработке и систематизации информации применялись методы группировок, классификации. Анализ фактического материала представлен в виде диаграмм, таблиц, графиков.

Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. В работе использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и их финансового обеспечения, материалы научных конференций и семинаров, а также публикации в периодических изданиях и материалы, размещенные в сети Интернет.

Информационно-статистическую базу диссертации составляют официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки Российской Федерации и муниципальных органов управления образованием, материалы Министерства финансов Российской

Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 2.13 Паспорта специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» (экономические науки).

Научная новизна исследования заключается в развитии методологии финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, в частности, в уточнении специфических принципов, методов и форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

Новыми являются следующие научные результаты:

1) Определены элементы механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования: планирование объема денежных средств, необходимых для оказания услуг в сфере дошкольного образования; предоставление бюджетных средств организациям, оказывающим услуги; экономное и эффективное расходование денежных средств организациями, оказывающими услуги; контроль целевого использования денежных средств, выделенных на выполнение государственного задания; мониторинг результативности использования бюджетных средств на оказание услуг; мотивация организаций, оказывающих государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, к повышению качества оказываемых услуг и эффективному использованию бюджетных средств. Это позволило научно обосновать комплекс мер по повышению эффективности инструментов финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

2) Разработаны специфические принципы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования: полнота обеспечения законодательных гарантий, связанных с предоставлением государственных (муниципальных) услуг; обоснованность и достаточность объёма

денежных средств, предоставляемых для оказания государственных (муниципальных) услуг, соответствующих по содержанию и качеству требованиям государственных стандартов; эффективность расходования денежных средств, направленных на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг; своевременность финансирования государственных (муниципальных) услуг; стимулирование образовательных организаций, оказывающих государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, к повышению качества услуг; достаточность нормативно-правового и методического обеспечения механизма финансового обеспечения. На этой основе в диссертации уточнены формы, методы и процедуры бюджетного финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

3) Определены концептуальные подходы к выбору методов (сметного, нормативного, программного и контрактного) финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования на основе разработанной классификации предметов финансового обеспечения услуг, что создает основу для повышения результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на дошкольное образование.

4) Предложена система показателей для оценки результативности расходов бюджета на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования. При этом для оценки непосредственных результатов предложено использовать показатели, характеризующие как количество детей, получивших государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, так и уровень доступности этих услуг. Для определения конечного результата может использоваться оценка удовлетворения потребностей граждан в услугах дошкольного образования, так как в этой сфере не может быть единого результата для всех получателей услуг. Данная система показателей может быть использована при оценке результатов выполнения государственных (муниципальных) заданий, контрактов,

программ и принятии управленческих решений главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств на дошкольное образование. 5) Разработаны методологические подходы к формированию нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования на основе предложенной в диссертации группировки затрат на экономически обоснованные затраты, обеспечивающие получение дошкольного образования всеми детьми соответствующего возраста, проживающими на территории соответствующего публично-правового образования, и социально обоснованные затраты, позволяющие получить государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования вне зависимости от доходов родителей детей. Такой подход позволяет, с одной стороны, повысить обоснованность как состава расходов, учитываемых при расчете норматива, так и значения самого норматива, с другой - качество предоставляемых услуг.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и положения диссертации развивают методологические основы управления расходами бюджета на дошкольное образование, формируют современные подходы к финансовому обеспечению государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, определяют границы и условия эффективного использования форм и методов бюджетного финансирования дошкольного образования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения, рекомендации, методики, предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты направлены на повышение результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и могут быть использованы органами государственной

власти и местного самоуправления при уточнении организационно-правовых основ и процедур финансового обеспечения дошкольного образования.

Наиболее значимыми авторскими разработками являются:

- методика расчета нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования при реализации нормативно-долевого подхода к финансовому обеспечению этих услуг;

- рекомендации по использованию межбюджетных трансфертов для финансового обеспечения образовательных программ в сфере дошкольного образования;

- предложения по использованию программно-целевого финансирования государственных (муниципальных) услуг дошкольного образования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались и получили одобрение на XIII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, студентов и аспирантов «Молодежь. Образование. Экономика» (г. Ярославль, Ярославский филиал МЭСИ, 26.04.2012) и на Международной научно-практической конференции «Актуальные научные исследования: экономика, управление, финансы» (Москва, AHO содействия развитию современной отечественной науки, 17.04.2014).

Результаты исследования используются в практической деятельности Управления образования и науки города Протвино Московской области в части формирования системы нормативного финансирования муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, что способствуют повышению обоснованности и эффективности расходования средств муниципального бюджета на дошкольное образование, а также качества государственных услуг в сфере дошкольного образования.

По материалам исследования внедрены положения предложенной в работе методики расчета нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных)

услуг в сфере дошкольного образования в части определения нормативов затрат на оказание муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.

В частности, по материалам исследования внедрены предложенные в работе принципы финансирования муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, а также такие методы финансирования, как нормативное финансирование текущих расходов с установлением нормативов финансирования исходя из различных единиц нормирования, и программно-целевое финансирование капитальных расходов в сфере дошкольного образования и программ развития муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Результаты исследования также используются в практической деятельности образовательных организаций Управления образования Центрального округа города Москвы в части формирования системы нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования. В частности, применяются разработанные в диссертации подходы к определению нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере дошкольного образования на основе нормативно-долевых принципов финансирования, что позволило уточнить объемы средств бюджета города Москвы, используемых для финансового обеспечения государственных услуг дошкольными образовательными учреждениями Центрального округа города Москвы.

Материалы диссертации используются кафедрой «Государственные и муниципальные финансы» ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» в преподавании учебных дисциплин: «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы бюджетных организаций».

Публикации. По теме диссертации опубликованы 6 работ общим объемом 4,01 п.л., весь объем авторский, в том числе 5 работ авторским объемом 3,8 п.л.

опубликованы в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 180 источников и 11 приложений. Основной текст диссертации изложен на 167 страницах, содержит 7 таблиц и 4 рисунка.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Особенности финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования

В экономической теории услуги рассматриваются как блага, предоставляемые не в форме вещей, а в форме деятельности2. При этом у разных услуг есть специфика, обусловленная условиями их предоставления и тем, в какой сфере деятельности они предоставляются.

Общеизвестно, что детство - это уникальный период в жизни человека, именно в это время формируется здоровье, происходит становление личности. Опыт детства во многом определяет взрослую жизнь человека.3 Это время интенсивного развития у детей ориентировочной основы их действий. Вместе с тем дошкольный период — один из периодов становления личности, который включает в себя систему мотивов (их соподчинение) и первичные этические нормы. Поэтому дошкольное образование рассматривается как важнейший компонент всей системы образования, оказывающий влияние на качество человеческого капитала.

2 Лопатников, Л. И. Экономико-математический словарь : Словарь современной экономической науки / Л. И. Лопатников. — 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2003. - С. 373.

3 Доронова, Т. Н. Дошкольное учреждение и семья — единое пространство развития: методическое руководство для работников дошкольных образовательных учреждений / Т. Н. Доронова, Е. В. Соловьева, А. Е. Жичкина, С. И. Мусиенко. — М.: ЛИНКА — ПРЕСС,2001.-С. 5.

Под образованием в широком смысле слова понимается процесс и результат усвоения систематизированных умений, навыков и полученных знаний. В современной педагогической литературе понятие «образование» не имеет однозначного определения. При этом исследователи подчеркивают важность осознания сущности образования как единство воспитания и обучения, а в качестве основной задачи дошкольного образования называют формирование у детей общих знаний, необходимых для их последующего успешного обучения в общеобразовательной начальной школе и их социальную адаптацию. При этом важно не количество полученных знаний, а само представление о процессе их получения и усвоения. Ребенка важно научить сосредоточивать внимание на изучаемом предмете, привить ему наблюдательность, способность делать выводы, улавливать причинно -следственную связь между явлениями4. Соблюдение этих условий позволит ребенку успешно освоить школьную программу для последующего получения профессионального образования.

Услуги в сфере дошкольного образования являются разновидностью услуг в сфере образования, которое в рамках институциональной школы рассматривается в качестве инвестиций, нацеленных на повышение эффективности функционирования фактора производства «труд». При этом в случае изначально больших возможностей по вложению в человеческий капитал, первоначально доход от таких вложений больше, чем от инвестиций в физический капитал, но с ростом инвестиций в человеческий капитал отдача уменьшается.

Наибольший вклад в развитие теории человеческого капитала внес Г. Беккер, который определял человеческий капитал как имеющийся у каждого запас знаний, навыков и мотиваций. По его мнению, инвестициями в человеческий капитал могут

4 Пичугина, Н. О. Дошкольная педагогика : конспект лекций / Н, О. Пичугина, Г. А. Айдашева, С. В. Ассаулова. — Ростов н/Д.: Феникс, 2004. - С. 47.

быть образование, накопление производственного опыта, охрана здоровья, географическая мобильность, поиск информации.5

Если обратиться к «новой теории потребления», сформулированной Г. Беккером, то можно по-новому взглянуть на экономические эффекты реализации программ дошкольного образования. Так, по мнению Г. Беккера нерабочее время нельзя считать полностью свободным, поскольку значительная его часть посвящена особому виду деятельности - «домашнему хозяйствованию». Поэтому необходимо различать товары (goods), приобретаемые на рынке, и потребительские блага (commodities), являющиеся конечным продуктом деятельности в домашнем секторе и, фактически, источником полезности6. Каждая семья в таком случае может трактоваться как «мини-фабрика», которая с помощью «производственных факторов» (рыночных товаров, времени членов семьи, других ресурсов) выпускает «конечную продукцию» (базовые потребительские блага). Эти блага могут производиться с применением различных технологий - питаться можно дома или в ресторане, убирать комнату можно самому или нанимать прислугу. Выбор технологии зависит от дохода семьи и от цен на соответствующие «факторы производства». Ключевым ресурсом для домашнего производства являются затраты человеческого времени. Как и в случае образовательных инвестиций, показателем ценности времени, затрачиваемого в домашнем секторе, могут служить потерянные заработки.

Дошкольное образование детей (включающее в себя и продолжительный присмотр за ребенком) является в таком случае очевидной альтернативой потери рабочего времени члена семьи на присмотр за ребенком, которое может быть измерено и в стоимостном выражении.

5 Becker, G. S. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education / G. S. Becker. - 3rd ed. -Chicago : University of Chicago Press., 1964,1993. - P. 22-23.

6 История экономических учений : учеб. пособие / под ред. В. С. Автономова, О. И. Ананьина, Н. А. Макашевой. — М. : ИНФРА-М, 2006. - С. 727.

Такой подход приводит к переосмыслению понятий «цена» и «доход». Цена любого блага распадается как бы на две части - явную, рыночную (родительская плата за посещение ребенком детского сада) и неявную, вмененную (ценность времени, затрачиваемого на присмотр за ребенком). Соответственно, «полный доход» семьи складывается из явного, денежного дохода и потерянных заработков, и неявного -недополученных из-за отвлечения ее членов на работу по дому, присмотр за ребенком. Поведение домашнего хозяйства становится возможным описывать в терминах эффекта дохода и эффекта замещения.

В этой связи обоснованным является установление родительской платы за присмотр за ребенком, если ее размеры невелики по сравнению с получаемыми выгодами от экономии времени на присмотр за ребенком. В то же время излишне высокая родительская плата будет означать экономическую целесообразность отказа от дошкольного образования, так как в таком случае плата за осуществление присмотра за ребенком будет превышать доходы, зарабатываемые членом семьи за «сэкономленное» время.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Лозицкая, Ольга Игоревна, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Литера, 2012. - 64 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 20 апр. 2014 г.]. - М.: Проспект, 2014. - 288 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 1 мая. 2014 г.]. - М. : Проспект, 2014. - 976 с.

4. Об образовании : [Закон Российской Федерации от 31 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 12.11.2012)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.10.2013).

5. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : [федер. закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 10.01.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.01.2014).

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений : [федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 (ред. от 28.12.2013)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» :

Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2014).

7. О некоммерческих организациях : [федер. закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 04.06.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.06.2014).

8. Об автономный учреждениях : [федер. закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 10.01.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.01.2014).

9. Об образовании в Российской Федерации : [федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 10.05.2014).

10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации : [федер. Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. От 27.05.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. — Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.05.2014).

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : [федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 27.05.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.05.2014).

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : [федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (документ утратил силу с 01.01.2009)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» :

Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения 07.05.2012).

13. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: [федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2013)] [Электронный ресурс] II СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2014).

14. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики : [Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 14.05.2012).

15. Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов : [Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.№ 769] // [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.05.2012).

16. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах : [постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 № 862] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2011).

17. О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2011 - 2015 годы : [постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1442] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 09.01.2013).

18. О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах : [постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2011).

19. О национальной доктрине образования в Российской Федерации : [постановление Правительства Российской Федерации от 04 октября 2000 г. № 751] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 10.05.2012).

20. О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования : [постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 849 (ред. от 19.01.2007)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 10.05.2012).

21. О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания : [постановление Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2010 г. № 671 (ред. от 26.02.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 03.05.2014).

22. О признании утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666 : [постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 300] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 12.05.2012).

23. Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг: [постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 (ред. 30.09.2008)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения : 11.05.2012).

24. Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении : [постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666 (ред. от 01.10.2008)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2012).

25. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста : [постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1204 (ред. от 10.03.2009)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2012).

26. Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении : [постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196 (ред. от 31.03.2009)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.11.2012).

27. Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы : [постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61 (с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1442)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 4.01.2013).

28. О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и родильных домов и улучшению их работы : [постановление Совета министров СССР от 18 мая 1949 г. № 2004] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство :

Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

29. По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской думы : [постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. № 5-П] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 12.05.2012).

30. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № ГКПИ02-1399, которым было отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконными пункта 31, абзаца 5 подпункта 2 пункта 45 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 667, а также абзаца 5 пункта 53 и пункта 54 "Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1204 : [определение Верховного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. № КАС03-137] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 12.05.2012).

31. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № ГКПИ02-1399, которым было отказано в удовлетворении жалобы о

признании незаконными пункта 31, абзаца 5 подпункта 2 пункта 45 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 667, а также абзаца 5 пункта 53 и пункта 54 "Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1204 : [определение Верховного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. № КАС03-137] [Электронный ресурс] // Правовая система "Референт". - Режим доступа : http://www.referent.ni/7/59823 (дата обращения: 15.01.2014).

32. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № ГКПИ02-1399, которым было отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконными пункта 31, абзаца 5 подпункта 2 пункта 45 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 667, а также абзаца 5 пункта 53 и пункта 54 "Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1204 : [определение Верховного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. № КАС03-137] [Электронный ресурс] // Правовая система "Референт". - Режим доступа : http://www.referent.ni/7/59823 (дата обращения 15.01.2014).

33. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. по делу № 4-Г06-52. [Электронный ресурс] // Правовая система "Референт". - Режим доступа: http://www.referent.ni/7/120447 (дата обращения 15.01.2014).

34. О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах : [Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 г.] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 01.07.2012).

35. О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах [Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 г.] [Электронный ресурс] // офиц. сайт Президента России - Режим доступа : http://www.kremlin.ru/acts/18332 (дата обращения: 12.02.2014).

36. О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года : [распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2011).

37. Инструкция Министерства здравоохранения СССР и Министерства финансов СССР от 27.03.1957 № 04-14/42; 108 // [Электронный ресурс] //СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

3 8. Корректирующие коэффициенты, отражающие объективные характеристики групп образовательных организаций, учитывающие особенности учреждений (факторы), к составляющим нормативных затрат на 2014 год для учреждений, подведомственных Минобрнауки России : [утв. зам. министра образования и науки Российской Федерации 27.12.2012 г. № АП-151/04вн.] / ИА ТАРАНТ"- Режим доступа : http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/70509350/#ixzz35IAzfjXh (дата обращения: 17.10.2013).

39. Методические указания по составлению смет расходов на содержание детских дошкольных учреждений (детских садов, яслей, яслей-садов) : [приложение к письму Министерства финансов СССР от 26 августа 1966 г. № 271] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.10.2012).

40. О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1249-03 : [постановление Главного государственного санитарного

врача Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 24] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

41. О внедрении различных моделей обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования для детей из разных социальных групп и слоев населения : [письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 января 2008 г. № 03-133] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.01.2014).

42. О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и родильных домов и улучшению их работы : [письмо Минфина СССР от 02 июня 1949 г. № 791] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 21.01.2014).

43. О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений : [приказ Минфина России от 29 октября 2010 г. № 137н, приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. № 527 (ред. от 07.11.2011) // [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.08.2013).

44. О размерах платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях : [постановление Совмина СССР от 13 января 1990 г. № 47] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

45. Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования : [приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 ноября

2009 г. № 655 (ред. от 16.03.2010)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.07.2012).

46. Об утверждении Методических указаний об организации учета и инвентаризации имущественно-материальных ценностей у материально ответственных лиц в учреждениях системы Минпроса СССР : [приказ Министерства просвещения СССР от 28 января 1986 г. № 45] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

47. Об утверждении нормативов и порядка финансирования ДОУ - участников эксперимента по апробации и внедрению схем долевого финансирования ДОУ, расположенных на территории Московской области : [приказ Министерства образования Российской Федерации от 09 декабря 2003 г. № 4537] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.08.2012).

48. Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) : [постановление Министерства труда Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. № 88] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

49. Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» : [постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2010 г. № 91] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

50. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов : [приказ Минфина России от 21 декабря 2012 г. № 171н (ред. от 31.12.2013)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.01.2014).

51. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования : [приказ Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения:

14.11.2013).

52. Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования [приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 2151 (ред. от 02.12.2011)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.07.2012).

53. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации [приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н (ред. от

20.02.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 10.02.2014).

54. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении : [приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 г. № 2562 (ред. от 01.05.2012)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2012).

55. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении : [приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 г. № 2562] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

56. Методические указания по вводу лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования по бюджету на 2013 год : [приложение к письму департамента финансов Администрации города Нижнего Новгорода от 07 декабря 2012 г. № 11-1-03-02/1-9] [Электронный ресурс] // Администрация города Нижнего Новгорода: Департамент финансов: Официальный сайт. - Режим доступа : http://depfin.r52.rU/m/6/40/ (дата обращения: 21.03.2013).

57. Методические указания по регистрации и учету изменений в контрактах, договорах и прочих бюджетных обязательствах в программном комплексе «Триумф» : [письмо Департамента финансов Администрации города Нижнего Новгорода от 10 января 2013 г. № 11-1-03-02/1-1, уточн. к метод, указаниям от 10 января 2013 г. № 11-1-03-02/1-1] [Электронный ресурс] // Администрация города Нижнего Новгорода: Департамент финансов: Официальный сайт. - Режим доступа : http://depfin.r52.rU/m/6/40/ (дата обращения: 21.03.2013).

58. О введении в муниципальных образовательных учреждениях, финансирование оплаты труда работников которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск», новой системы оплаты труда : [постановление администрации города Хабаровска от 9 июля 2009 г. № 2378] [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: ЗАО «Кодекс». - Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/995127398 (дата обращения: 07.03.2012).

59. О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 25.09.2007 № 25/24 «О нормативной системе финансирования муниципальных

образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу : [решение Челябинской городской Думы четвертого созыва 26 июня 2012 г. № 35/30] [Электронный ресурс] // Челябинская городская дума: Официальный сайт. - Режим доступа : http://www.chelduma.ru (дата обращения: 27.06.2012).

60. О мерах по развитию дошкольного образования в городе Москве : [постановление Правительства Москвы от 31 августа 2011 г. № 407-ПП] [Электронный ресурс] // Интернет-портал «MosOpen.ru - Электронная Москва» 2008-2013. - Режим доступа : http://mosopen.ru/document/407_pp_2011-08-31 (дата обращения: 07.03.2012).

61. О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Новороссийск, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 29 июля 2010 г. № 2569 : [постановление администрации муниципального образования город Новороссийск № 3163 от 04 июля 2011 года] [Электронный ресурс] // Отдел по взаимодействию с малым и средним бизнесом г. Новороссийск: Официальный сайт. - Режим доступа : http://smb.admnvrsk.ru/news/164/6816/(дата обращения: 27.06.2012).

62. О нормативной системе финансирования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования города Челябинска : [решение Челябинской городской Думы от 25 сентября 2007 г. № 25/24] [Электронный ресурс] // Челябинская городская дума: Официальный сайт. - Режим доступа: http://www.chelduma.ru (дата обращения: 27.06.2012).

63. О финансировании муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Новороссийск, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования : [постановление администрации

муниципального образования город Новороссийск от 29 июля 2010 г. № 2569] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

64. Об определении нормативов численности персонала в муниципальных ДОУ : [постановление мэра города Хабаровска от 30 сентября 2005 г. № 1561] [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: ЗАО «Кодекс». - Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/995114475 (дата обращения: 07.01.2012).

65. Об установлении норматива затрат на содержание детей в муниципальных ДОУ Шатурского муниципального района : [постановление администрации Шатурского муниципального района МО от 19 апреля 2011 г. № 892] [Электронный ресурс] // Администрация Шатурского муниципального района Московской области: Официальный сайт: Электрон, текстовые дан.: (1 файл: 107 кб) Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : http://www.shatura.ru/im/doc/Post_1462.pdf (дата обращения: 05.01.2012).

66. Об утверждении норматива и ставок оплаты родителями содержания детей в муниципальных ДОУ года Долгопрудного : [решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный МО от 31 января 2011 г. № 03-нр] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://basc.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

67. Об утверждении норматива расходов на содержание одного ребенка в муниципальных ДОУ города Юбилейного и предоставлении льгот по оплате : [постановление главы городского округа Юбилейный МО от 5 марта 2011 г. № 74] [Электронный ресурс] // Администрация г. Юбилейный. Официальный сайт города: Электрон, текстовые дан.: (1 файл: 49 кб) Документ Microsoft Office Word 97-2003. - Режим доступа :

http://yubyleyny.ru/administracia/official_docs/glava_goroda_postanovleniya/ (дата обращения: 5.01.2012).

68. Об утверждении нормативов финансирования муниципальных ДОУ города Белгорода на 2011 год : [постановление администрации города Белгорода от 7 февраля 2011 г. № 12] [Электронный ресурс] // НА "ГАРАНТ". - Режим доступа : http://www.garant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

69. Об утверждении нормативов финансового обеспечения муниципальных ДОУ на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей по отрасли "Образование" на реализацию основных образовательных программ дополнительного образования детей : [постановление Администрации города Хабаровска от 11 января 2011 г. № 64] [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: ЗАО «Кодекс». - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/995135332 (дата обращения: 07.03.2012).

70. Об утверждении Порядка расчета нормативов финансирования муниципальных ДОУ города Белгорода : [постановление администрации города Белгорода от 9 апреля 2010 г. № 58] [Электронный ресурс] // ИА "ГАРАНТ". - Режим доступа : http://www.garant.ru (дата обращения: 07.03.2012).

71. Об утверждении Стандарта качества муниципальной услуги «Предоставление дошкольного воспитания и образования детей» в городе Фрязино»: [постановление администрации городского округа Фрязино МО от 07 февраля 2011 г. № 60] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.01.2014).

72. Об утверждении стандарта оказания муниципальной услуги по реализации общеобразовательных программ дошкольного образования: [постановление мера г. Архангельска от 23 апреля 2013 г. №283 (ред. от 30.10.2013)] [Электронный ресурс]

// СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2013).

73. Об утверждении стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам муниципальными бюджетными учреждениями Одинцовского муниципального района в 2011 году : [постановление администрации Одинцовского муниципального района МО от 23 ноября 2010 № 3922] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 10.04.2014).

74. Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере дошкольного, дополнительного и общего образования : [постановление администрации Знаменского района Тамбовской области от 28 апреля 2012 г. № 333] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. - Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 05.10.2013).

Книги, сборники, монографии

75. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы : учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. - М.: Юнити-Дана, 2012 - 704 с.

76. Бесчастнова Л. В. Административно-правовое регулирование государственных услуг: дис. ... канд. юрид. Наук : 12.00.14 / Бесчастнова Лилиана Владиславовна. -Саратов, 2008.-232 с.

77. Большой словарь русского языка : В 4 т. / под ред. А. П. Евгеньевой. - 3-е изд. -М. : Русский язык, 1985 - 1988. - 800 с.

78. В поисках новой теории: Книга для чтения по экономической теории с проблемными ситуациями : учеб. пособие / под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной. - М.: КНОРУС, 2004. - 368 с.

79. Вострикова, JI. Г. Финансовое право : учеб. для вузов / Л. Г. Вострикова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юстицинформ, 2007. - 376 с.

80. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. - М. : Дашков и К0, 2010. - 628 с.

81. Голубева, H. Е. Народное образование в СССР. Сборник нормативных актов / H. Е. Голубева ; под. ред. К. С. Павлищев. - М. : Юридическая литература, 1987. -336 с.

82. Государственные и муниципальные финансы : учебное пособие / под ред. Г. Б. Поляк. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 319 с.

83. Грязнова, А. Г. Финансы : учебник / А. Г. Грязнова, Е. В. Маркина, М. Л. Седова [и др.] ; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика. ИНФРА - М., 2012. - 496 с.

84. Гуриев, С. Мифы экономики : Заблуждения и стереотипы, которые распространяют СМИ и политики / С. Гуриев. - М. : ООО «Юнайтед Пресс», 2010. - 295 с.

85. Доронова, Т. Н. Дошкольное учреждение и семья - единое пространство развития: методическое руководство для работников дошкольных образовательных учреждений / Т. Н. Доронова, Е. В. Соловьева, А. Е. Жичкина, С. И. Мусиенко.

- М. : ЛИНКА - ПРЕСС, 2001. - 224 с

86. Жильцов, Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций : учеб. Пособие / Е. Н. Жильцов. - М. : Изд-во МГУ, 1995. - 185 с.

87. Иванец, Г. И. Конституционное право России : энциклопедический словарь / Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. ; под общ. ред. В. И. Червонюка.

- М. : Юрид. лит., 2002. - 432 с.

88. Индикаторы образования : 2011 : статистический сборник / Гохберг, Л. М. [и др.] ; под ред. Л. М. Гохберг [и др.]. -М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011. - 264 с.

89. Индикаторы образования : 2013 : статистический сборник / Андрущак, Г. В. [и др.] ; под ред. JI. М. Гохберг [и др.]. - М. : Национальный исследовательский

университет «Высшая школа экономики», 2013. - 280 с.

90. Искакова, М. К. Механизм Советского общенародного государства : дис. ... канд. юрид. Наук : 12.00.01 / Искакова Мира Касымджановна. - Саратов, 1984. -197 с.

91. История экономических учений : учеб. пособие / под ред. В. С. Автономова, О. И. Ананьина, Н. А. Макашевой. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 784 с.

92. Кванина, В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования : Монография / В. В. Кванина - М. : Изд-во "Готика", 2005.-432 с.

93. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Арзуманова, JI. Л. [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. - М.: Проспект, 2009 - 576 с.

94. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) / под ред. В. Е. Усанова. - ЮРКОМПАНИ, 2013 - 475 с.

95. Краткая философская энциклопедия / Е. Ф. Губского, Г. В. Кораблевой, В. А. Лутченко. - М. : А/О «Издательская группа «Прогресс» - «Энциклопедия», 1994.-576 с.

96. Лопатников, Л. И. Экономико-математический словарь : Словарь современной экономической науки / Л. И. Лопатников. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Дело, 2003.-520 с.

97. Масгрейв, Р. А. Государственные и муниципальные финансы : теория и практика / Р. А. Масгрейв, П. Б. Масгрейв. - пер. с англ. 5-е изд. - М. : Бизнес Атлас, 2009. -716 с.

98. Масгрейв, Р. А. Государственные финансы : теория и практика / Р. А. Масгрейв, П. Б. Масгрейв. - пер. с 5-го англ. изд. [1989]. - М.: Бизнес Атлас, 2009. - 716 с.

99. Межбюджетные отношения в российском образовании : проблемы модернизации : Принципы долевого нормативного финансирования учреждений дошкольного образования. / под. ред. Л. И. Якобсона. - М.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 252 с.

100. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И. Н. Мысляева. - 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Инфра-М, 2013. - 393 с.

101. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И. Н. Мысляева. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 268с.

102. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» [Электронный ресурс]: Переход на нормативно-подушевое финансирование. Опрос руководителей ДОУ 2010 года. Перешло ли Ваше ДОУ на финансирование по нормативам в расчете на одного воспитанника? Опрос руководителей дошкольных образовательных учреждений 2010 г. Мониторинг экономики образования / Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». -Режим доступа : http://memo.hse.ru/ind_w08_2_06 (дата обращения: 01.08.2012).

103. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» : [Электронный ресурс] : Структура расходов дошкольного учреждения. Опрос руководителей ДОУ 2010 года. Какова примерно структура расходов Вашего ДОУ в процентах? Мониторинг экономики образования / Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». - Режим доступа : http://memo.hse.ru/ind_w08_2_08 (дата обращения: 01.08.2012).

104. Нестеренко, А. Н. Экономика и институциональная теория / отв. ред. Л. И. Абалкин. - М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 416 с.

105. Нуреев, Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций : учеб. пособие для вузов / Р. М. Нуреев. - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2005. - 531 с.

106. Образование в Российской Федерации : 2010 : статистический сборник / Абдрахманова, Г. И. [и др.]; под ред. Г. А. Балыхин [и др.]. - М.: Государственный университет - Высшая школа экономики, 2010. - 492 с.

107. Образование в Российской Федерации : 2012 : статистический сборник / Гохберг, JI. М. [и др.] ; под ред. JI. М. Гохберг [и др.]. - М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. - 444 с.

108. Образование в цифрах : 2013 : кр.стат.сб. - М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. - 80 с.

109. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. -4-е изд., доп. - М.: ИТИ Технологии, 2006 - 944 с.

110. Олсон, М. Логика коллективных действий : Общественные блага и теория групп / М. Олсон. - Сер. "Экономика": в 2 т. - Т. 1. пер. с англ. - М.: Фонд Экономической Инициативы, 1995 - 165 с.

111. Пичугина, Н. О. Дошкольная педагогика : конспект лекций / Н. О. Пичугина, Г. А. Айдашева, С. В. Ассаулова. - Ростов н/Д.: Феникс, 2004. - 381 с.

112. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями : в 2 т. Т. 1: Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений / Баткибеков, С. [и др.] ; под. ред. К. Мезенцева, С. Серьянова - М. : Институт экономической политики имени Е. Т. Гайдара, 2003. - 533 с.

113. Подъяблонская, Л. М. Государственные и муниципальные финансы : учебник. / Л. М. Подъяблонская. - М.: Юнити-Дана, 2012 - 562 с.

114. Подъяблонская, Л. М. Финансы: учебник. / Л. М. Подъяблонская. - М. : Юнити-Дана, 2012-408 с.

115. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Г. Б. Поляк. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2010. - 703 с.

116. Райзберг, Б. А. Экономика и управление: Словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский -М. :МПСИ, 2005.-488 с.

117. Российский статистический ежегодник. 2013 : Стататистический сборник - М. : Росстат. 2013.-717 с.

118. Совершенствование механизма финансового обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений : НИР по тематическому плану НИР Финуниверситета (научный отчет) / Маркина Е. В., Васюнина М. Д., Седова М. Д., Солянникова С. П., Шмиголь Н. С. - М. : Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2011.

119. Справочные материалы о развитии просвещения в СССР за 1968-1978 гг. - М. : Министерство просвещения СССР, 1998. - 956 с.

120. Стиглиц, Дж. Экономика государственного сектора / Дж. Стиглиц. - М. : ИРФРА-М, 1997.-720 с.

121. Тюгашев, Е. А. Экономика домашнего хозяйства и окружающего социума: учебное пособие / Е. А. Тюгашев. - Новосибирск: Сибирский университет потребительской кооперации, 2002. - 23 с.

122. Философский энциклопедический словарь / Е. Ф. Губский, Г. В. Кораблева, В. А. Лутченко. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 576 с.

123. Финансирование народного образования. Сборник нормативных документов [Электрнный ресурс] / С. М. Алешин. - М. : Финансы, 1975. - Электронный фонд правовой и нормативно-техничесской документации. - Режим доступа : http://docs.cntd.ru (дата обращения: 01.08.2012).

124. Финансовое право : учебник / под. ред. С. В. Запольского. - 2-е изд., исправ. и доп.).

- М.: Юридическая фирма «Контракт» : Волтерс Клувер, 2011. - 792 с.

125. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой.

- М.: Финансы и статистика, 2002. - 1168 с.

126. Щетинин, В. П. Экономика образования : учебное пособие / В. П. Щетинин, Н. А. Хроменков, Б. С. Рябушкин. -М.: Российское педагогическое агентство, 1998. -306 с.

127. Экономика народного образования : учеб. пособие для пед. ин-тов и фак. повышения квалификации дир. сред, общеобразоват. школ / В. А. Жамин, С. JI. Костанян, В. К. Розов, В. Н. Усанов ; под ред. С. J1. Костаняна. - М. : Просвещение, 1979. - 239 с.

128. Эриашвили, Н. Д. Финансовое право : Учебник для вузов / Н. Д. Эриашвили. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 606 с.

129. Якобсон, JI. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов /ЛИ Якобсон. - М.: «Аспект Пресс», 1996. - 319 с.

130. Якушев, А. В. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций : учебное пособие / А. В. Якушев. - М.: А-Приор, 2009 - 174 с.

131. Musgrave, R. A. Classics in the theory of public finance. London / R. A. Musgrave, A. T. Peacock. - London, New York. : Macmillan, 1958. - 244 p.

132. Becker, G. S. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education / G. S. Becker. - 3rd ed. - Chicago : University of Chicago Press., 1964, 1993.-402 p.

133. Classics in the theory of public finance / edited by R. Musgrave, A. Peacock. -New York: St Martin, 1967. - 244 p.

134. Gornick, J. C. Families that work: policies for reconciling parenthood and employment / J. C. Gornick, M. K. Mayers. - New York : Russell Sage Foundation, 2005. - 393 p.

135. International Developments in Early Childhood Services / edited by L.K.S. Chan, E. J. Mellor. - New York : Peter Lang Publishing Inc., 2002 - 270 p.

136. International Monetary Fund : Government Finance Statistics Manual (GFSM 2001) / International Monetary Fund. Statistics Dept., 2001. -199 p.

137. Karoly, L. A., The Economics of Investing in Universal Preschool Education in California. Executive Summary / L. A. Karoly, J. H. Bigelow. - Santa Monica : RAND Corporation, 2005.-236 p.

138. Neuman, M. J. Equal from the Start: Promoting Educational Opportunity for All PreSchool Children - Learning from the French Experience [Electronic resource] / M. J. Neuman, S. Peer. // A Report of the French-American Foundation. - New York : American Foundation, 2002. - 76 p. - Access mode : http://www.frenchamerican.org/program-reports/equal-start-promoting-educational-opportunity-all-preschool-children-learning-french (date of request: 05.10.2013).

139. Oates, W. E. Fiscal Federalism / W. E. Oates.-New York : Harcourt, Brace, Jovanovich, 1972.-256 p.

140. Perspectives on Early Childhood Education: Contemporary Research / edited by K. Hirst, C. Nutbrown. - Staffordshire : Threham Books Limited. 2005. - 189 p.

141. Pigou, A. C. Economic of Welfare / A. C. Pigou- London : Macmillan and Co, 1920. -837 p.

142. The Promise of Early Childhood Education Interventions in The Price We Pay: Economic and Social Consequences of Inadequate Education / edited by R. Belfield H. M. Levin. -Washington DC : The bookings Institution, 2005. - 273 p.

143. Tobin, J. J. M. Preschool in three cultures revisited: China, Japan, and the United States / J. J. Tobin, Y. Hsueh, M. Karasawa. - Chicago : The University of Chicago Press, 2009 -265 p.

144. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) [Electronic resource]: General on the implementation of the reform process / United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) - 2009. - 182nd Session. -67 p. - Access mode : http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001861/186172e.pdf (date of request: 12.01.2012).

Периодические издания

145. Абанкина, И. В. Политика дошкольных образовательных учреждений по результатам опроса их руководителей, 2011. Информационный бюллетень /

И. В. Абанкина, М. Б. Савельева, С.В. Сигалов // НИУ ВШЭ. - 2012. - № 3 (57) -56 с.

146. Башкина, Г. О механизме финансирования системы образования / Г. Башкина // Образование в документах. - 1996. - № 18. - С.96-103.

147. Вифлеемский, А. Б. Нормативно-подушевое, или формульное, финансирование общеобразовательных учреждений / А. Б. Вифлеемский // Экономика образования. -2008.-№2.-С. 24-39.

148. Горшенина, О. В. Закон № 83-Ф3: обсуждение и реализация продолжаются / О.В. Горшенина // Бюджет. - 2011. - № 6. - С. 51 -53.

149. Зайцева, Г. Г. Практика формирования государственных заданий / Г. Г. Зайцева // Руководитель автономного учреждения. - 2011. - № 4. - С. 25-33.

150. Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] // Официальное издание Правительства Санкт-Петербурга. - 2011. - № 33 (734) - 257 с. - Режим доступа : http://www.gov.spb.ru/Files/file/bul0905.doc. (дата обращения: 07.10.2011).

151. Клишина, М. А. Бюджет, ориентированный на результат, и реформа бюджетного законодательства / М. А. Клишина // Реформы и право. - 2007. - № 1. - С.30-34.

152. Козлов, Е. А. Финансовое обеспечение оказания государственных услуг некоммерческими организациями / Е. А. Козлов // Финансы. - 2009. - № 5. -С. 18-22.

153. Рощина, Я. М. Стратегии родителей школьников и воспитанников ДОУ в области образования детей в 2012 г. Информационный бюллетень / Я. М. Рощина. - НИУ ВШЭ, 2013.-44 с.

154. Сергеева, К. Д. Планирование сети детских дошкольных учреждений / К. Д. Сергеева // Материалы конференции по вопросам совершенствования форм и методов работы отделов народного образования. - 1978. - С. 213-215.

155. Солянникова, С. П. Оценка эффективности финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации /

C. П. Солянникова // Oeconomia, aerarium, jus. - 2012. - № 4-5. - С.36-41.

156. Терещенко, JI. К. Услуги: государственные, публичные, социальные / JI. К. Терещенко // Журнал российского права. - 2004. - № 10. - С. 15-23.

157. Титова, JI. Н. Задание учредителя / JI. Н. Титова // Бюджетный учет. -2009. -№2(50).-С. 56-63.

158. Чагин, К. Г. Нормативное финансирование выполнения госзаданий АУ: «правила игры» в отношении федеральных учреждений [Электронный ресурс] / К. Г. Чагин // Руководитель автономного учреждения. - 2012. - № 2 : НА "ГАРАНТ". - Режим доступа : http://www.garant.ru (дата обращения: 07.12.2011)

159. Чернобай Е. Крупные образовательные комплексы столицы как новые возможности для достижения новых образовательных результатов [Электронный ресурс] / Е. Чернобай // УГ Москва. - 2013. - № 07. - Режим доступа : http://www.ug.ru/archive/49836 (дата обращения: 11.04.2014).

160. Шишлов, А. В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты / А. В. Шишлов // Финансы. - 2007. - № 11. - С. 10-12.

161. An office of the Administration for Children and Families ; Early Childhood Learning & Knowledge Center (ECLKC) [Electronic resource]: About Head Start. / An office of the Administration for Children and Families ; Early Childhood Learning & Knowledge Center (ECLKC). - Access mode : http://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/hs/about (date of request: 15.05.2013).

162. Besharov, D. J. Head Start Falls Further Behind: College Park [Electronic resource] /

D. J. Besharov, D.M. Call // The New York Times. - 2009. February 8 - P. WK12. -Access mode : http://www.nytimes.com/2009/02/08/opinion/08besharov.html?_r=0 (date of request: 01.08.2013).

163. Blau, D. Pre-School, Day Care, and After-School Care: Who's Minding the Kids? /

D. Blau, J. Currie // Handbook on the Economics of Education. Vol.2 / edited by

E. Hanushek, F. Welch. - Amsterdam : North Holland, 2006. - P.l 163-1278.

164. Cheng, Zhen China's Out-of-Control Cost of Kindergarten Care [Electronic resource] / Zhen Cheng, Jing Guo // The EpochTimes. English Edition. - 2010. - 19 Oct. - Access mode : http://www.theepochtimes.com/n2/content/view/44510/ (date of request: 10.10.2011).

165. Lipsey, R. The general theory of Second Best / R. Lipsey, K. Lancaster // Review of Economic Studies. - 1956. - 24 - P. 11-32.

166. Munkhammar, J. Caring and Learning Together: A Case Study of Sweden [Electronic resource]/ J. Munkhammar, G. Wikgren // UNESCO Education Sector. Section for Early Childhood Care and Education. Division for the Promotion of Basic Education: Early Childhood and Family Policy Series. - 2010. - № 20. - 30 p. - Access mode : http://unesdoc.unesco.org (date of request: 08.08.2011).

167. Preschool education largely ignored in China [Electronic resource] // China News Service - 2007. November 7. - Access mode : http://www.china.org.cn/english/education/231137.htm (date of request: 09.10.2011).

168. Samuelson, P. A. The pure theory of public expenditure / P. A. Samuelson // Review of Economics and Statistics 36: P387-389. Reprinted in J.E. Stiglitz (Ed.), The collection of scientific papers of P.A. Samuelson. - 1966. - Volume II. - P.1223-1225.

169. Taguchi, H. L. Consolidating Governmental Early Childhood Education and Care Services Under the Ministry of Education and Science: A Swedish Case Study [Electronic resource] / H. L Taguchi, I. Munkammar // UNESCO Early Childhood and Family Policy. Early Childhood and Family Education Section. - 2003. - Series № 6. - 35 p. - Access mode : http://unesdoc.unesco.org (date of request: 05.03.2013).

170. U.S. Department of Health & Human Services [Electronic resource] : Child Care and Development Fund / U.S. Department of Health & Human Services. - Access mode :

http://www.acf.hhs.gov/programs/occ/resource/child-care-and-development-fund (date of request: 15.05.2013).

171. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) [Electronic resource] : Consideration of the decentralization strategy, including, if necessary, the revised basic criteria for the rational implementation of decentralization / United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) - 2011. - 36th Session. 36 C/27 - 30 p. - Access mode : http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002121/212178e.pdf (date of request: 12.01.2012).

172. United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO) [Electronic resource]: UIS Statistics in Brief. Education (all levels) profile - France / United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO). UNESCO Institute for Statistics, 2011. - Access mode : http://stats.uis.unesco.org (date of request: 05.07.2013).

173. United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO) [Electronic resource] : UIS Statistics in Brief. Education (all levels) profile - Germany / United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO). UNESCO Institute for Statistics, 2011. - Access mode : http://stats.uis.unesco.org (date of request: 05.07.2013).

174. United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO) [Electronic resource] : UIS Statistics in Btief.Education (all levels) profile - China / United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO). UNESCO Institute for Statistics, 2011. - Access mode : http://stats.uis.unesco.org (date of request: 05.07.2013).

175. United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO) [Electronic resource]: UIS Statistics in Btief. Education (all levels) profile - Sweden / United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO). UNESCO Institute for Statistics, 2011. - Access mode : http://stats.uis.unesco.org (date of request: 05.07.2013).

176. United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO) [Electronic resource] : UIS Statistics in Btief. Education (all levels) profile - USA / United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO). UNESCO Institute for Statistics, 2011. - Access mode : http://stats.uis.unesco.org (date of request: 05.07.2013).

177. Waldfogel, J. Effects of Public Preschool Expenditures on the Test Scores of 4th Graders: Evidence from TIMSS [Electronic resource] / J. Waldfogel, Z. Fuhua // Educational Research and Evaluation. - 2008. - 14(1) - P.9-28. - Access mode : http ://hdl .handle.net/10022/AC: P: 14635 (date of request: 12.08.2012).

178. Wen-Jui, H. Parental Leave Policies and Parents Employment and Leave-Taking / H. Wen-Jui, C. Ruhm, J. Waldfogel // Journal of Policy Analysis and Management. - 2009. -26(l)-P.29-54.

179. Wolfe, B. L. Social and Nonmarket Benefits from Education in an Advanced Economy / B. L. Wolfe, R. H. Haverman ; edited by Y. K. Kodrzycki. - Boston, Mass. : Federal Reserve Bank of Boston, 2002. - P.97-131.

180. World Bank [Electronic resource] : Operational Directive 14.70: Involving Nongovernmental Organizations in Bank-Supported Activities / World Bank, USA : GP 14.70, July, 1998 - Access mode : http://web.worldbank.org (date of request: 28.08.2011).

Распределение бюджетных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с таблицей А.1 ниже представлено распределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таблица А.1 - распределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления

Бюджетные полномочия Российской Федерации Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации Бюджетные полномочия муниципальных образований

определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации

определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов

Бюджетные полномочия Российской Федерации Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации Бюджетные полномочия муниципальных образований

предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов

Источник: данные приведены на основании проведенного анализа и исследования

Государственные расходы на дошкольное образование

(С ;►> а.

ч а ч 2

л

ч о

Х

300.0

250.0

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0

'Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных 32.0 внебюджетный фондов

2000 2001 2002 2003 62.3

Федеральный бюджет

0.5

42.7

0.5

0.6

й Консолидированные бюджеты субъектов ^ д 422 617 Российской Федерации

72.1

0.8 71.3

2004 2005 2006 2007 ! 2008 2009 91.7

0.4 91.3

113.0 145.3 189.7 254.5 287.0

2010 2011

321.0

1.9 2.2

2.6 3.6 4.0 4.3

111.1 143.2 187.1 250.9 282.9 317.0

394.7

6.6

390.3

Источник: Образование в Российской Федерации : 2010 : статистический сборник / Абдрахманова, Г. И. [и др.]; под ред. Г. А. Балыхин [и др.]. - М.: Государственный университет - Высшая школа экономики, 2010. - С.69-70.; Образование в Российской Федерации : 2012 : статистический сборник / Гохберг, Л. М. [и др.]; под ред. Л. М. Гохберг [и др.]. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. - С.25-

28.; расчеты автора

Рисунок Б.1 - Государственные расходы на дошкольное образование, млрд.руб.

Структура и объем средств дошкольных образовательных учреждений

В соответствии с таблицей В.1 ниже представлены данные об объеме средств дошкольных образовательных учреждений по источникам финансирования.

Таблица В.1 - Объем средств дошкольных образовательных учреждений по источникам финансирования: 2008, 2010, 2012 (млн. руб.)

млн.руб.

2008 2010 2012

Всего Города и поселки городского типа Сельская местность Всего Города и поселки городского типа Сельская местность Всего Города и поселки городског о типа Сельская местность

Объем средств - всего 281,575.7 233,664.8 47,910.9 338,043.9 281,079.2 56,954.8 56,700.0 нет данных нет данных

Бюджетные средства 245,789.6 202,749.3 43,040.3 293,930.0 242,610.2 51,319.8 47,000.0

в том числе бюджетов:

федерального 7,263.8 5,716.2 1,547.7 6,208.8 4,774.1 1,434.7

субъектов Российской Федерации 57,824.2 53,276.1 4,548.1 65,580.1 60,893.3 4,688.8

местных 180,701.5 143,757.0 36,944.5 222,141.1 176,932.9 45,198.3

Внебюджетные средства 35,786.1 30,915.5 4,870.6 44,113.9 38,468.9 5,645.0

организаций 4,888.1 4,523.3 364.8 4,806.8 4,396.7 410.2

населения 29,146.3 24,795.8 4,350.5 37,323.0 32,228.1 5,094.9

Продолжение таблицы В. 1 млн. руб.

2008 2010 2012

Всего Города и поселки городского типа Сельская местность Всего Города и поселки городского типа Сельская местность Всего Города и поселки городского типа Сельская местность

из них родительская плата 27,194.7 22,924.1 4,270.6 35,437.9 30,409.9 5,028.0 9,700.0

внебюджетных фондов 379.6 336.7 43.0 387.5 330.1 57.4

иностранных источников 3.2 2.9 0.3 1.6 1.5 0.1

другие 1,368.9 1,256.9 112.0 1,595.0 1,512.5 82.4

Источник: Образование в Российской Федерации : 2012 : статистический сборник / Гохберг, Л. М. [и др.] ; под ред. Л. М. Гохберг [и др.]. - М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. - С.41.

1 11

1%. о%

о%

2009

_13%

I

щть—1%

85%

■ Другие источники

■ Внебюджетные средства

■ Иностранные источники ш Средства населения

■ Средства организаций Бюджетные средства

ш Другие источники Ш Внебюджетные средства Ш Иностранные источники а Средства населения к Средства организаций Бюджетные средства

Источник: Индикаторы образования : 2013 : статистический сборник / Андрущак, Г. В. [и др.]; под ред. Л. М. Гохберг [и др.]. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа

экономики», 2013. - С. 86.

Рисунок В.1 - Структура средств дошкольных образовательных учреждений по источникам финансирования 2009, 2011 гг.

Расходы домашних хозяйств, связанные с пребываем ребенка в ДОУ

Таблица Г.1 - Расходы домашних хозяйств, связанные с пребыванием ребенка в дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) (в среднем на 1 ребенка в месяц)

рубли

Виды расходов 2008 2010 2011 Рост в абсолютном выражении**, рубли Рост в относительном выражении**, %

Расходы, связанные с посещением ДОУ 704.9 844.3 921.9 217 24% ^

Плата за посещение ДОУ 610 759.9 нет данных 149.9 20% ^

Покупка обучающих программ, плата за материалы или оборудование для занятий 18.6 18.7 нет данных 0.1 1% ^

Питание (организованное) 25.7 19.4 нет данных -6.3 25% ж

Плата за уборку, ремонт и охрану учреждений 24.5 18 нет данных -6.5 27% ^

Спонсорские взносы, подарки воспитателям и т.п. 32.5 30.3 нет данных 2.2 7% ^

Расходы на оплату дополнительных занятий в ДОУ и учреждениях для культурного и физического развития нет данных нет данных 678.6

Источник: составлено автором на основе проведенного исследования и представленных в приложении В и Д статистических данных

Структура расходов дошкольных образовательных учреждений за 2008 и 2010 гг.

Таблица Д. 1 - Структура расходов дошкольных образовательных учреждений: 2008 год

________млн. руб.

Всего Доля от общего объема затрат (%) Города и поселки городского типа Доля от общего объема затрат в категори и (%) Сельская местность Доля от общего объема затрат в категории (%) Соотношение расходов на образовательные учреждения в сельской местности и городах

Затраты - всего 295,202.0 100% 233,134.5 100.0% 62,067.4 100.0% 26.6%

Оплата труда 146,030.9 49.5% 112,505.5 48.3% 33,525.4 54.0% 29.8%

из нее педагогического персонала 67,645.5 22.9% 55,596.5 23.8% 12,049.0 19.4% 21.7%

Начисления на оплату труда 36,243.3 12.3% 27,621.1 11.8% 8,622.2 13.9% 31.2%

Питание 41,598.2 14.1% 33,728.3 14.5% 7,869.9 12.7% 23.3%

Услуги связи 434.0 0.1% 343.5 0.1% 90.5 0.1% 26.3%

Транспортные услуги 1,089.4 0.4% 892.7 0.4% 196.7 0.3% 22.0%

Коммунальные услуги 21,894.3 7.4% 17,263.7 7.4% 4,630.6 7.5% 26.8%

Арендная плата за пользование имуществом 252.2 0.1% 166.5 0.1% 85.7 0.1% 51.5%

Услуги по содержанию имущества 17,036.3 5.8% 14,241.7 6.1% 2,794.6 4.5% 19.6%

Прочие затраты 30,623.3 10.4% 26,371.5 11.3% 4,251.8 6.9% 16.1%

Инвестиции 2,431.1 0.8% 1,956.3 0.8% 474.8 0.8% 24.3%

Источник : Образование в Российской Федерации: 2010 : статистический сборник / Абдрахманова, Г. И. [и др.]; под ред. Г. А. Балыхин [и др.]. - М.: Государственный университет - Высшая школа экономики, 2010. - 492 е.; расчеты автора

Таблица Д.2 - Структура расходов дошкольных образовательных учреждений: 2010 год

________млн. руб.

Всего Доля от общего объема затрат (%) Города и поселки городского типа Доля от общего объема затрат в категории (%) Сельская местность Доля от общего объема затрат в категории (%) Соотношение расходов на образовательные учреждения в сельской местности и городах в %

Затраты - всего 331,661.9 100.0% 275,840.0 100.0% 55,821.9 100.0% 20.2%

Оплата труда 166,247.6 50.1% 138,164.2 50.1% 28,083.4 50.3% 20.3%

из нее педагогического персонала 79,283.0 23.9% 67,508.5 24.5% 11,774.5 21.1% 17.4%

Начисления на оплату труда 42,290.2 12.8% 33,958.7 12.3% 7,227.2 12.9% 21.3%

Питание 47,657.6 14.4% 40,690.1 14.8% 7,067.7 12.7% 17.4%

Услуги связи 522.7 0.2% 418.1 0.2% 104.6 0.2% 25.0%

Транспортные услуги 638.2 0.2% 512.1 0.2% 126.1 0.2% 24.6%

Коммунальные услуги 30,115.3 9.1% 23,865.0 8.7% 6,160.3 11.0% 25.8%

Арендная плата за пользование имуществом 308.8 0.1% 247.4 0.1% 61.5 0.1% 24.9%

Услуги по содержанию имущества 16,299.1 4.9% 13,873.4 5.0% 2,425.7 4.3% 17.5%

Прочие затраты 27,582.2 8.3% 23,016.7 8.3% 4,565.5 8.2% 19.8%

Инвестиции 2,140.9 0.6% 1,654.6 0.6% 485.3 0.9% 29.3%

Источник: Образование в Российской Федерации : 2012 : статистический сборник / Гохберг, Л. М. [и др.]; под ред. Л. М. Гохберг [и др.]. - М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. - С. 42.; расчеты автора

Анализ методик расчета нормативов финансирования в сфере дошкольного образования

В соответствии с таблицей Е.1 ниже представлен анализ методик расчета нормативов финансирования в сфере дошкольного образования.

Таблица Е. 1 - Анализ методик расчета нормативов финансирования в сфере дошкольного образования

Публично-правовое образование Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета нормативов финансирования Порядок определения нормативов финансирования Специфические особенности

Город Хабаровск Постановление администрации города Хабаровска от 19.01.2010 № 35 «Об утверждении Методики расчета нормативов финансирования муниципальных ДОУ на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования» Совокупный норматив финансирования муниципальных ДОУ на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования включает в себя норматив финансирования расходов на оплату труда работников, на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическими работниками, норматив финансирования расходов на обеспечение образовательного процесса: Иобргук = Щоттцк + Ыком 1}к + Мур цк, где 1 - возраст воспитанников (от 2 месяцев до 7 лет); } - время пребывания воспитанников в ДОУ; к - вид группы; Расчет норматива финансирования расходов на оплату труда осуществляется на 1 воспитанника в месяц с дальнейшим перерасчетом на 1 воспитанника в год. Фактическое финансирование ДОУ, в зависимости от количества воспитанников в учреждении

Публично-правовое образование Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета нормативов финансирования Порядок определения нормативов финансирования Специфические особенности

Т — группа по оплате труда руководителя МДОУ. Расчет количества штатных единиц руководящих, педагогических, медицинских работников, работников учебно-вспомогательного персонала, работников по общеотраслевым должностям служащих и профессиям рабочих ДОУ осуществляется на основе постановления мэра города Хабаровска от 30 сентября 2005 года № 1561 «Об определении нормативов численности персонала в муниципальных ДОУ». осуществляется в размерах от 80% до 120% от рассчитанных сумм по установленному нормативу. Реальное финансирование осуществляется в суммах, определяемых с помощью произвольно устанавливаемых коэффициентов.

Город Челябинск Решение Челябинской городской думы от 25 сентября 2007 года № 25/24 «О нормативной системе финансирования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную Формирование расходов по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования города Челябинска осуществляется следующими методами: - программно-целевой метод - в части предоставления услуги по организации питания воспитанников дошкольных учреждений; - сметный метод - в части формирования расходов на оплату топливно-энергетических ресурсов; - нормативный метод - в части формирования расходов фонда оплаты труда и содержания учреждения. Нормативы финансирования устанавливаются лишь для части расходов ДОУ. Фактически осуществляется постатейное планирование расходов муниципальных ДОУ, с определением удельных расходов (в

Публично-правовое образование Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета нормативов финансирования Порядок определения нормативов финансирования Специфические особенности

программу дошкольного образования города Челябинска» Расчет норматива финансирования ДОУ осуществляется на основе определения комплекса нормативов финансирования в расчете на 1 воспитанника в месяц: ДО = (ДОфот + ДОком + ДОус + ДОту + ДОмзп + ДОсод) х К, где ДО - норматив финансирования одного воспитанника в месяц; ДОфот - норматив финансирования на оплату труда-тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала дошкольных учреждений, начисления на заработную плату; ДОком - норматив на компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию; ДОус - норматив на оплату услуг связи; ДОту - норматив на оплату транспортных услуг; ДОмзп — норматив на увеличение стоимости запасов дошкольных учреждений; ДОмзп - норматив на содержание зданий (за исключением расходов на коммунальные услуги) и развитие материально-технической базы учреждений; К - корректирующие коэффициенты расчете на одного воспитанника)

Публично-правовое образование

Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета

нормативов финансирования

Порядок определения нормативов финансирования

Специфические особенности

Город

Новороссийск

Постановление

администрации

муниципального

образования город

Новороссийск от

29.07.2010 № 2569 «О

финансировании

муниципальных

образовательных

учреждений

муниципального

образования город

Новороссийск,

реализующих основную

общеобразовательную

программу

дошкольного

образования».

Определяются расходы на содержание одного ребенка в день по формуле:

Р - (Рот + Рмз):Ч: Д1 + (Ру + Рос):Ч: Д2;

где Ч - прогнозируемая среднегодовая численность детей; Рот - расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

Рмз - расходы на увеличение стоимости материальных запасов;

Ру - расходы на приобретение услуг;

Рос - Расходы на увеличение основных средств;

Д1 - число рабочих дней в году;

Д2 - число календарных дней в году.

Определяются расходы на содержание одного ребенка в

месяц:

Р в месяц = Р х Дз,

где Дз - среднее число рабочих дней в месяц. Годовой объем финансирования каждого МДОУ определяется на основании утвержденных нормативов и поправочных коэффициентов к ним и среднегодовой численности, обучающихся по следующей формуле:

Уф = N х к х Н,

Фактически производится финансирование исходя из фактически

сложившихся расходов, которые определяются в расчете на одного воспитанника в день. Осуществляется расчет расходов по

утвержденному штатному расписанию, которые и

финансируются под видом нормативов

финансирования. Производится формальное

нормирование расходов на приобретение учебно-наглядных пособий, мелкого хозяйственного инвентаря, медицинского инструмента, моющих и чистящих средств

определяются в

Публично-правовое образование Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета нормативов финансирования Порядок определения нормативов финансирования Специфические особенности

где Уф - объем финансирования МДОУ на очередной финансовый год; N - утвержденный норматив финансирования МДОУ; к - коэффициент, установленный для МДОУ, расположенных в сельской местности, в зависимости от режима работы; Н - среднегодовая численность обучающихся с учетом комплектования. процентах от расходов.

Город Белгород Постановление администрации города Белгорода от 09.04.2010 № 58 «Об утверждении Порядка расчета нормативов финансирования муниципальных ДОУ города Белгорода» Финансовое обеспечение предоставления услуг дошкольного образования осуществляется на основе определения комплекса нормативов финансирования, которое включает нормативы на реализацию образовательных услуг, на социальные услуги, на содержание и развитие материально-технической базы. Базовый норматив финансирования на одного воспитанника в месяц включает в себя стоимость содержания одного ребенка в дошкольном образовательном учреждении за счет средств муниципального образования и средств родительской платы. Расчет базового норматива финансирования ДОУ осуществляется на основе определения комплекса нормативов финансирования в расчете на 1 воспитанника в месяц: Нормативы финансовых затрат на содержание одного воспитанника (руб. в месяц) установлены в зависимости от вида группы образовательного учреждения. Под нормативами финансирования скрывается привычный расчет потребности ДОУ в сметных ассигнованиях по статьям расходов, скорректированный с учетом фактически