Управление инновационной деятельностью на основе программно-целевых методов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Стефанова, Татьяна Геннадьевна

• Стефанова, Татьяна Геннадьевна
• кандидат экономических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Стефанова, Татьяна Геннадьевна

Введение .4

Глава 1. Принципы региональной научно-технической политикой.

1.1. Основные цели и принципы государственной научно-технической политики при переходе на инновационный тип развития .9

1.2. Инновационная деятельность и факторы регионализации инновационного развития.19

1.3. Региональная научно-техническая политика.

Мониторинг и моделирование.27

Глава 2. Выбор и обоснование приоритетов научно-технического развития. Оценка научного потенциала.:.

2.1. Опыт России и зарубежных стран по выбору обоснованию приоритетов .42

2. 2. Основные направления выбора приоритетов на федеральном и региональном уровнях.59

2.3. Научно-технический потенциал региона, цели и задачи анализа его состояния.64

Глава 3. Разработка целевой комплексной программы по развитию инновационной деятельности в регионе.

3.1. Программно-целевые методы и их использование при управлении инновационной деятельностью.82

3.2. Финансовое обеспечение целевой комплексной программы развития инновационной деятельности в регионе .102

3.3. Методология и структура целевой комплексной программы перевода экономики Санкт-Петербурга на инновационный тип развития .120

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление инновационной деятельностью на основе программно-целевых методов»

Экономическая реформа, проводимая в России в последнем десятилетии XX века, характеризует переход от мобилизационного к инновационному типу общества, т.е. обществу с установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение возможностей влияния человека на социальные и экономические процессы.

Облик научно-инновационной модели во многом определяется участием государства в ее формировании.

В настоящее время научно-инновационная деятельность в России регулируется следующими законодательными актами: Федеральным закон РФ "О науке и государственной научно-технической политике", Доктриной развития российской науки, Государственной стратегией экономической безопасности Российской Федерации, Федеральной целевой научно-технической программой "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения", Указом Президента РФ "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" и др. Разработанная правовая база может действовать только при условии ее успешной реализации на уровне региона.

На современном этапе общественного развития на региональном уровне в отличие от федерального формы и методы государственного воздействия на инновационную деятельность находятся в зачаточном состоянии, носят эпизодический характер, обусловленный отсутствием единой концепции региональной инновационной политики. Непроработанность механизмов финансирования участников нововведений за счет средств местных бюджетов, а также отсутствие благоприятной среды для привлечения к ним частных капиталов выступают тормозом развития рискового предпринимательства, а также инновационной деятельности крупного производства.

В наиболее развитых странах мирового сообщества механизмы государственного регулирования инновационных процессов хорошо отлажены и высокоэффективны. Своими действиями органы управления способствуют осознанию фирмами того факта, что необходимо больше внимания уделять инновациям как инструменту конкуренции и общественного прогресса. Немаловажная роль в этих механизмах отведена регионам, концентрирующим свое внимание на развитии инновационной инфраструктуры, рискового предпринимательства, привлечении частных инвестиций и промышлен-но-университетской кооперации.

Становление новой системы государственного управления в России с упором на экономические регуляторы подстраивается на мировые механизмы. Однако вполне очевидна необходимость усиления законодательной базы нововведенческой деятельности, поскольку до сих пор в стране отсутствует документ, определяющий основополагающие подходы к выбору приоритетов научно-технического развития, а также основы разработки и реализации соответствующей политики государства как на национальном, так и местных уровнях управления. До сих пор не вышел в свет и Федеральный закон об инновационной деятельности и инновационных предприятиях.

В региональном аспекте наблюдается полное отсутствие единых методологических подходов, ориентирующих территориальные управленческие органы на поддержку и стимулирование инновационной активности и восприимчивости товаропроизводителей, а также целостных механизмов подобного рода государственного вмешательства в инновационную среду.

Активным фактором развития инновационной деятельности в стране является управление инновациями на уровне региона. Факторами регионализации инновационного развития являются: специфика научно-технического и производственного потенциала регионов, кадровое обеспечение, социальные и экологические проблемы инноваций, формирование инновационной инфраструктуры, преимущественно региональный характер малого инновационного предпринимательства.

Оказывая огромное влияние не только на производительные силы, но и на общественное развитие, инновационная деятельность становится одной из важенйших сфер деятельности людей, предметом исследования и поиска эффективных методов управления ею.

Задача заключается в том, чтобы выработать теоретические основы по управлению инновационными процессами в регионе, позволяющие выработать как стратегические цели, исходя из общих тенденций инновационного развития, так и тактические задачи и пути их решения, вытекающие из специфики региональных условий организации инновационной деятельности и рыночных рычагов ее активизации.

Именно этим определяется выбор данного исследования: управление инновационной деятельностью в регионе.

Исследование проблем государственной региональной политики, территориального управления и комплексного развития регионов является одним из основных направлений реформирования экономики России.

Региональные аспекты научно-технической политики традиционно считаются наиболее существенными для стран со значительным научным потенциалом и большой территорией. Россия несомненно относится к государствам подобного типа. В процессе преобразования научно-технического потенциала необходимо создать принципиально новый экономико-организационный механизм и нормативно-правовую базу в сфере региональной научно-технической политики Российской Федерации, позволяющие эффективно использовать возможности научно-технического потенциала территорий как в собственных, так и в общегосударственных интересах.

Первая глава работы посвящена принципам региональной научно-технической политики. Опираясь на законодательную базу, фрагментарно уже созданную в стране, рассматриваются основные цели и принципы государственной научно-технической политики, особенности инновационной деятельности, факторы реализации инновационного развития, особенности малого инновационного предпринимательства и на этой базе формулируются цели и задачи региональной научно-технической политики, задачи мониторинга и моделирования в регионе.

Важнейшим элементом управления инновационной деятельностью на всех уровнях является выбор и обоснование приоритетных направлений научно-технического развития.

Правильный выбор приоритетов научно-технического развития сегодня является залогом эффективной государственной научно-технологической политики.

В Российской Федерации в первой половине 90-х годов только начала складываться система выбора приоритетных направлений развития науки, техники, критических технологий.

В условиях нарастающих процессов интернационализации науки и технологии отдельная страна не может не считаться с приоритетами, признанными в других странах. Очевидно, что с нарастанием процесса вовлеченности российских ученых в мировое сообщество это сходство должно рассматриваться как закономерное, естественное, а не как попытка слепого копирования.

Определение приоритетов является предпосылкой для создания системы целей, конкретизирующих стратегическую задачу, в числе важнейших, по нашему мнению, можно назвать следующие: перевод экономики

России на инновационный тип развития и превращение Санкт-Петербурга в инновационный центр России.

Для решения стратегической задачи необходимо оценить потенциал для его достижения. Научно-инновационный потенциал региона характеризуется показателями обеспеченности ресурсами научно-инновционной деятельности.

Поэтому вторая глава данной работы посвящена выбору и обоснованию приоритетов научно-технического развития, а также оценке научно-технического потенциала. В этой главе рассматривается опыт России по выбору приоритетов на государственном уровне в середине 90-х годов, зарубежный опыт, основные направления выбора приоритетов на федеральном и региональном уровнях.

Научно-технический потенциал региона, цели и задачи анализа'его состояния во второй главе рассматриваются на базе статистической информации по инновационной сфере России, Северо-Западного экономического района и Санкт-Петербурга. Статистическая информация здесь рассматривается как форма информационного обеспечения инновационной политики, в соответствии с этим предлагаются синтетические показатели, которые могут быть рассчитаны на базе существующей официальной статистики.

Созидательная экономическая деятельность в регионе, и особенно в столь крупном научном, промышленном и культурном центре как Санкт-Петербург, возможна лишь при условии обеспечения взаимодействия всех субъектов городской экономики, взаимного учета их интересов, согласованного использования имеющихся в городе ресурсов, их концентрации на приоритетных направлениях развития.

В то же время в условиях обострившейся технологической конкуренции, межотраслевого характера инновационной деятельности, необходимо дальнейшее углубление системного управления экономикой на основе развития прогнозирования и использования программно-целевого подхода, в том числе и при управлении инновационной деятельностью в регионе. Поэтому третья глава "Разработка целевой комплексной программы по развитию инновационной деятельности в регионе" посвящена методологическим вопросам разработки программ на уровне региона.

В третьей главе рассматриваются следующие вопросы: углубление системного управления экономикой при переходе к иновационному типу развития,использование программно-целевых методов при управлении инновационной деятельностью, проблемы финансового обеспечения инновационных процессов в регионе, ресурсное обеспечение инновационной деятельности на основе управления основными и нематериальными активами, предложения по методологии и использованию накопленного опыта по разработке программ инновационного развития в регионе. Работа заканчивается предложениями по структуре комплексной программы перевода экономики Санкт-Петербурга на инновационный тип развития.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Стефанова, Татьяна Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В проведенном исследовании нами разработаны теоретические, методические и практические вопросы управления инновационной деятельности в регионе на основе перевода экономики России на инновационный тип развития и превращения Санкт-Петербурга в инновационный центр России.

В соответствии с большими циклами мировой конъюнктуры или длинными волнами, сформулированными Н.Д.Кондратьевым, каждые 50-55 лет появляются новые технологии и отрасли, которые вызывают структурные изменения.

Сейчас происходит зарождение пятого цикла Кондратьева. Началась новая промышленно-технологическая революция. Основана она на удешевлении и повсеместном использовании компьютерной техники, проникновении микропроцессоров во все сферы массового производства.

Особенностями современного развития мирового хозяйства является нарастающая интернационализация и глобализация рынков; ориентация спроса потребителей на товары, безопасные для окружающей среды и здоровья; новым измерением конкурентности стало соревнование во времени; сокращение жизненного цикла продукции привело к резкому сокращению сроков окупаемости затрат на инновации (эти сроки ограничены тремя-четырьмя годами).

Все это позволило ведущим западным и отечественным экономистам прийти к выводу о переходе экономики на инновационный тип развития, стало возможным говорить об инновационном типе экономике, который приходит на смену "управленческому типу". Ведущей производительной силой XXI века будет ЗНАНИЕ.

Другим основополагающим фактором инновационной политики должно стать качество: качество товаров, качество отношений, качество жизни. При выработке инновационной политики, ориентированной на раскрытие творческого потенциала, актуально звучат слова русского философа А.И.Ильина: "Качество необходимо России: верные, волевые,знающие и даровитые люди; крепкая и гибкая организация; напряженный и добросовестный труд; выработанный первосортный продукт; высокий уровень жизни".

Кондратьевская теория длинных волн имеет важное значение и для осмысления истории России. Несмотря на то, что наша страна всегда стояла как бы особняком от остального мира, можно проследить общую тенденцию осуществления рыночных реформ в фазах подъема, а усиливающих государственное закрепление контреформ - в фазах спада. Исходя из этих положений можно сделать вывод, что в начале 90-х годов в России созрели необходимые условия для проведения новых реформ.

Возрождение и дальнейшее развитие российской экономики не мыслимы без надлежащей научно-технологической базы. Вопросы науки и инноваций являются ключевыми и при формировании концепции национальной безопасности, решение острейших социальных проблем, достижение гражданского согласия также трудно представить себе без поддержания и роста интеллектуального потенциала.

Проведенный теоретический анализ показал следующее:

1. Облик научно-инновационной модели во многом определяется участием государства в ее формировании.

2. Формирование и реализация научно-технической политики во всех странах мира с развитой рыночной экономикой входит в число функций местных органов власти и управления крупных городов и регионов.

В условиях развитой рыночной экономики, в том числе и в странах с минимальной долей государственных предприятий (США), местные органы власти и управления, особенно в крупных городах, не только не устраняются от управления научно-технической (инновационной) деятельностью, а всемерно усиливают ее в качестве базы экономического, социального и интеллектуального развития региона. Тем более это необходимо в условиях переходной экономики и такого города . как Санкт-Петербург, сопоставимого по научному потенциалу с любой европейской страной.

В такой стране, как Россия, необходима выработка регионами собственной инновационной политики, разработка целевых региональных инновационных программ и проектов.

3. Региональные аспекты научно-технической политики традиционно считаются наиболее существенными для стран со значительным научным потенциалом и большой территорией. Российская Федерация несомненно относится к государствам подобного типа. В процессе преобразования научно-технического потенциала необходимо создать принципиально новый организационный механизм, экономическую и нормативно-правовую базу в сфере региональной научно-технической политики России, позволяющие эффективно использовать возможности научно-технического потенциала территорий как в собственных, так и в общегосударственных интересах.

4. Ведущее место в региональном аспекте занимает государственная поддержка социогенем, т.е структур, обеспечивающих самовоспроизводство инновационных механизмов. К таким формированиям относятся инкубаторы инновационного бизнеса, наукограды, технопарки, технополисы и т.д.

5.Экономическая реформа открыла новые возможности активизации научно-инновационной деятельности и создала новые проблемы, связанные с введением рыночного механизма регулирования народного хозяйства.

К новым возможностям можно отнести передачу ряда прав и ответственности из центра на региональный уровень вместе с переходом от ведомственного, преимущественно административного, управления к экономическому регулированию научно-инновационной деятельности.

Новые проблемы - это проблемы поиска естественного, органического входа развития научно-инновационной деятельности с целью ее интенсификации путем реформирования отношений собственности, организационно-экономических отношений, системы регионального управления и активного воздействия последней на процессы социально-экономического преобразования научно-инновационной сферы в регионе.

6. Большую роль на уровне региона имеет развитие малого и среднего предпринимательства, напрямую связанного с инновационной деятельностью.

Специфика инновационной деятельности, связанная с огромным предпринимательским риском, потребностью в минимальном временном лаге между принятием решения и его реализацией, во многом обусловила тот факт, что в инновационной сфере получили широкое распространение малые и средние предприятия.

Становление и развитие малого и среднего инновационного предпринимательства в России в условиях глубокого кризиса инновационного комплекса будет зависеть от того, какие реальные шаги будут предприняты государством для активизации инновационной деятельности и поддержки малого и среднего предпринимательства. Фактически речь идет о необходимости создания таких условий, в которых стала бы возможной оптимизация деятельности предпринимателя-новатора. Эти условия включают: законодательные и нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность; институты финансовой поддержки; инфраструктура инновационной деятельности (информационное обеспечение, системы связи, финансовые, экономические, правовые консультационные услуги,консультирование в области маркетинга и рекламы, стандартизация и управление качеством продукта).

7. Важнейшим элементом управления инновационной деятельностью на всех уровнях управления является выбор и обоснование приоритетных направлений научно-технического развития.

В России до сих пор, в отличие от США,Японии, ФРГ и т.д., не созданы нормативно-правовые и организационные механизмы формирования и реализации приоритетов развития науки и техники.

8. Установление приоритетов государственной научно-технической политики фактически происходит в процессе распределения бюджетных ассигнований, что неизбежно отражается на развитии отдельных научных направлений, общей динамики и структуре науки.

Многоступенчатый процесс выбора бюджетных приоритетов предполагает учет одновременно как минимум четырех факторов: национальные цели, необходимость решения наиболее острых проблем данного периода, реализация современных научных достижений, реальные возможности национальных научных школ. К этим факторам можно добавить способность политической системы той или иной страны формулировать, отбирать и достигать выбранные национальные цели.

9. Политика в области науки и технологии, основанная на выборе соответствующих приоритетов, может строиться либо осознанно, с использованием специальных механизмов и процедур, либо неосознанно, но тогда приоритеты не выбираются, а, как правило, складываются в результате децентрализованных, прежде всего, решений на низовом уровне. Цели и приоритеты научно-инновационной деятельности в регионе могут быть определены, во-первых, на базе учета федеральных интересов, установленных приоритетов научно-инновационной деятельности и во-вто-рых, - целей социально-экономического развития региона.

10. В России и субъектах федерации должны быть созданы условия, необходимые и достаточные для новаторского творчества народа, тогда народ создает и совершенствует новые технологии, эти новые технологии позволяют увеличить национальное благосостояние и занятость трудового населения, что, в свою очередь, ведет к дальнейшему экономическому росту, промышленному прогрессу и росту доходов от мировой торговли. Таким образом, благоприятный климат для инноваций есть обязательное условие самодостаточного цикла - новые технологии -рост национального богатства - расширение научных исследований -технологии более высокого уровня.

Таким образом, основной особенностью ближайшего этапа развития Российской Федерации в целом и ее субъектов является необходимость выхода из углубляющегося социально-экономического кризиса и быстрой реализации государственных мер (поэтапно): по обеспечению выживания и стабилизации снижающегося уровня жизни населения; созданию условий (пускового механизма) для перелома сложившихся негативных тенденций на первой фазе; перелому и устойчивому развитию на следующей фазе. Важно отметить, что имеющееся снижение спроса на продукцию науч-но-технического прогресса не означает снижения роли НТП в решении жизненно важных задач. Скорее наоборот: повышение уровня жизни и кратное повышение доходов могут быть обеспечены только за счет экономически выгодного увеличения производства товаров и услуг при практически неизменных природных и трудовых ресурсах, т.е. за счет резкого повышения эффективности использования ресурсов в производстве и управлении. А это в свою очередь может быть достигнуто только за счет интенсивного инновационного развития.

Это означает необходимость радикального изменения государственной научно-технической политики в первую очередь по поводу ее реальной результативности.

Для реализации этих и ряда других требований необходимо создать сквозную, согласованную по всем уровням и временным этапам программу, представляющую собой конкретные конструктивно реализуемые правила принятия решений на основе определенной аналитической и исходной информации.

В качестве метода управления инновационной деятельностью автором предлагается использование программно-целевого подхода, который в условиях обострившейся информационно-технологической конкуренции, межотраслевого характера инновационной деятельности способствует углублению системного управления экономикой.

Программно-целевые методы дают возможность решать задачи синтеза механизмов достижения новых целей в рамках сложившихся систем, образовывать новые, а также совершенствовать управление существующими системами.

После десятилетнего забвения в странах с развитой рыночной экономикой возвращаются к хорошо известным методам управления - стратегическому планированию.

Термин "программно-целевые методы" объединяет два направления (подхода) к совершенствованию планирования: целевое и программное.

Цель" - одна из самых сложных и вместе с тем древнейших категорий. Категория цель прошла путь от простейших форм до сложных структурно-функциональных представлений. Познавательный аспект цели соответствует прогнозу будущего, а проектирующий - способам перехода к желаемому будущему или плану.

Понятие "программа" является родственным по отношению к "плану" и "прогнозу". Анализ определений "план", "прогноз", "программа" показывает, что несмотря на наличие этих трех классов понятий, на самом деле они строятся на одних и тех же опорных категориях: время, цель, структура, ресурс.

Таким образом, комплексная программа представляет адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и срокам завершения производственные, научно-исследовательские, организационно-хозяйственные и другие мероприятия, направленные на решение важнейших (одной или нескольких) народнохозяйственных проблем и достижение перспективных целей экономического развития, при этом слово "целевые" подчеркивает ориентацию на конечный результат; слово "комплексное" -учет всех факторов, необходимых для достижения целей (ресурсов, среды, структуры); слово "программа"- организованную совокупность мероприятий, обеспечивающих перевод конкретной системы из настоящего в требуемое будущее.

На основе рассмотренных теоретических и методических основ перехода к инновационному типу развития в работе рассмотрены основные направления и элементы программы по развитию инновационной деятельности в Санкт-Петербурге.

Исходной информацией при разработке целевой программы по переводу экономики региона на инновационный тип развития является оценка научнотехнического потенциала региона.

В структуре программы автором выделяются составные элементы -блоки: аналитический, целевой, обеспечивающий.

В АНАЛИТИЧЕСКОМ БЛОКЕ автор рассматривает научно-инновационный потенциал Санкт-Петербурга. Вопросы выбора и обоснования приоритетов в этом блоке рассматриваются как элементы прогнозирования.

На базе статистической информации сформулированы предложения по созданию системы синтетических показателей по оценке инновационного потенциала.

Предложенная система показателей дополняет систему показателей, характеризующих инновационный потенциал региона и используется при условии сравнения показателей между регионами и в динамике по годам. В противном случае возникают вопросы приведения показателей в сопоставимый вид, а также о правильности подходов к расчетам на основе информации, которой располагает официальная статистика. Предложенные показатели могут служить информационной основой мониторинга и моделирования инновационной деятельности в регионе. Вопросы мониторинга и моделирования подробно рассматриваются автором в первой главе, где, в частности, предлагается и система финансовых индикаторов при мониторинге инновационной деятельности.

Только на базе постоянного мониторинга и моделирования могут быть выработаны цели и осуществляться реализациия инновационной деятельности в регионе.

В ЦЕЛЕВОМ БЛОКЕ программы формилируется главная цель и подцели программы.

Цель разработки и реализации целевой комплексной программы по развитию инновационной деятельности в Санкт-Петербурге - превращение Санкт-Петербурга в инновационный центр России, создание экономико-правовых, финансовых, организационных и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий.

В ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ БЛОК включаются мероприятия, необходимые для выполнения программы; определяются все необходимые финансовые и другие ресурсы.

При разработке этого блока необходимо понимать, что программа представляют собой концепцию региональной инновационной политики, направленной на разработку механизмов финансирования участников нововведений за счет средств местного бюджета, создания благоприятной среды для привлечения частных капиталов и развития рискового предпринимательства.

Рассматривая вопросы финансового обеспечения инновационной деятельности в регионе, отметим преимущества использования программно-целевого метода в условиях рыночной экономики. Именно в части обеспечивающего блока эти преимущества наиболее очевидны.

В условиях командно-административной системы управления экономики разработка программ в рамках региона упиралсь в невозможность использования альтернативных источников финансирования, кроме государственных средств, которые сводились к финансированию на уровне министерства.

В современных условиях возможности поиска альтернативных источников значительно расширены.

В качестве вклада в разработку обеспечивающего блока программы в данном исследовании предложены конкретные подходы к решению проблем финансового обеспечения инновационных процессов в регионе.

Основными выводами о роли государства в решении проблемы финансового обеспечения инновационных процессов в регионе являются:

Государству необходимо предпринимать шаги по формированию финансовых институтов, способных инвестировать в перспективные региональные проекты, и в том числе инновационные. Так с целью создания условий для финансирования полных инновационных проектов создаются внебюджетные фонды.Фонды, ориентированные исключительно на инвестирование в инновационные проекты, различаются по степени вовлечения органов государственной власти и управления в процесс принятия решений, своему юридическому статусу. В основе предложения инвестиций для удовлетворения инвестиционного спроса со стороны инновационных процессов в регионе, при мобилизации ресурсов через внебюджетные каналы, не лежит полученная ранее прибыль. По существу здесь имеет место маневр ресурсами, уже задействованными в производстве, в сторону их перераспределения в наукоемкие отрасли. Справедливо считать подобную политику в общем оправданной, в свете необходимости сохранения регионального научного потенциала. Но использоваться подобный способ удовлетворения инвестиционного спроса должен в ограниченных масштабах. В противном случае существует опасность подрыва процесса простого воспроизводства и обоснованного сопротивления руководства предприятий сбору средств, что и подтвердили серьезнейшие трудности, с которыми столкнулись фонды при формировании своих средств.

Ключевым организационным моментом становления деятельности финансовых институтов с данной специализацией в целом, выступает способность создать потенциал для научно-технической и экономической экспертизы инновационных проектов.

В то же время частично решить проблему можно предоставлением предприятиям-донорам комплекса особых финансовых услуг, обусловленных их участием во внебюджетных фондах. Среди таких услуг можно предложить:

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов в пределах лимитов, выделенных фондам, которые при подобной схеме действуют в тесной кооперации с органами налоговой инспекции;

- предоставления прав пользования результатами инновационных проектов на льготных условиях;

- участие в осуществляемых под эгидой фондов инновационных проектах в качестве инвесторов.

Наряду с указанной выше функцией, необходимость выполнения которой диктуется наличием экстремальных условий, государство в любых условиях выполняет функцию инвестирования в те проекты, которые в силу своих характеристик, (длительности периода омертвления инвестиций, высокой степени зависимости от специализированных активов; степени риска) не могут быть объектами децентрализованных инвестиций. Также государство финансирует разработку и внедрение нововведений, не связанных непосредственно с целью получения прибыли. Наряду с этим, государство выполняет функцию стимулирования частных инвестиций, путем предоставления налоговых льгот, введением протекционистских барьеров и т.д. Важнейшая же функция, которую по нашему мнению, необходимо будет во все большей степени выполнять государству - функция создания благоприятных условий для саморегулирования потоков инвестиций, и в первую очередь формирования правовой среды.

В случае, когда потребность в специализированных активах невелика, наиболее эффективны инвестиции в малые инновационные предприятия. В связи с этим возникает потребность в институтах венчурного финансирования. Венчурный капитал может применяться при формировании новых предприятий и реорганизации существующих.

Особое значения для финансового обеспечения инновационного процесса в регионе имеет оказание содействия в экономической интеграции и кооперации, формировании механизмов соединения отдельных субъектов инновационных проектов реализуемых в регионах. В нее входит отбор проектов, исходя из установленных критериев и приоритетов финансового института и оценки народнохозяйственной значимости проектов, с одной стороны, и оценки локального экономического потенциала конкретного инновационного проекта, с другой. Методом оценки последнего является составление бизнес-плана.

Перспективным направлением является разработка методик, позволяющих формализовать процесс отбора и приблизительно оценить потребный объем инвестиций, необходимый для достижения конкретных результатов инновационного проекта.

В качестве альтернативного источника инвестирования инновационной деятельности в работе рассматривается управление основными и нематериальными активами.

Управление основными фондами является составной частью управления инвестиционной деятельности. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть возможность использования основных фондов научно-технических организаций для инвестирования нововведений. В работе рассмотрены изменения в методологии управления основными фондами, которые произошли при переходе к рыночной экономике в нашей стране, а также тенденции развития материально-технической базы науки и их влияние на современное состояние основных фондов науки.

Одной из возможных форм инвестиций является лизинг. Являясь одной из форм кредитных отношений, лизинг в первую очередь должен найти широкое распространение в банках. С другой стороны, рассматривая лизинг как одну из возможных форм инвестиций, можно ожидать государственной поддержки при его распространении в хозяйственной деятельности.

Новой специфической формой управления основными фондами является созданиетехнопарковых структур. Стоимость предоставляемых этими структурами услуг оказалась недоступной изобретателям и начинающим мелким фирмам. Разнообразие технопарковых структур (инкубаторы, технологические парки, технополисы, регионы науки и технологий) свидетельствует о различном уровне управления основными и нематериальными активами как при входе ресурсов, так и при выходе инновационных услуг, требует соответствующей оценки основных фондов и нематериальных активов, что будет содействовать превращению интеллектуальной собственности в экономическую реальность.

В странах с развитой рыночной экономикой стимулирование накоплений (амортизации и прибыли) методами амортизационно-налоговой политики государства позволяет ускорить кругооборот инвестиций, широко внедрять инновации и, таким образом, повышать общую конкурентоспособность экономики. Вследствие того, что амортизация приобретает собственные формы существования, движения и перестает быть выражением износа основного капитала, происходит размывание границ между амортизацией и чистым доходом, фондом возмещения и фондом накопления, т.е. расширяется и становится устойчивой финансовая база инвестирования.

Таким образом, в исследовании делается вывод, что происходящие в области управления основными фондами и нематериальными активами требуют своего осмысления и обобщения с целью максимального использования для инвестирования нововведений.

По результатам проведенного исследования обоснована возможность разработки в условиях переходной экономики целевой комплексной программы по развитию инновационной деятельности в Санкт-Петербурге, в которой в единое целое сведены цели, задания по инновационному развитию, ответственные исполнители, ресурсы.

В исследовании представлена структура целевой комплексной программы, включающая: анализ современного научно-технологического, материально-технического и кадрового потенциала С.-Петербурга; анализ состояния и перспектив развития интеграционных связей научно-технической базы С.-Петербурга с Ленинградской областью, Северо-Западным экономическим районом и другими регионами России; участие научнотех-нических организаций С.-Петербурга в федеральных инновационных программах; направления государственной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в С.-Петербурге и анализ возможностей использования альтернативных механизмов инвестирования в инновационные проекты; систему показателей, характеризующих инновационную способность и инновационную активность; формирование финансовой системы распределения ресурсов, соответствующей инновационному типу развития; программу реализации базовых технологий, повышающих качество продукции, экологическую безопасность и имеющих социальную направленность, а также разработки по развития принципиально новых технологий, в том числе направленных на увеличение экспортного потенциала по отдельным видам наукоемкой продукции; перспективы создания инновационной зоны в Северо-Западном экономическом районе; маркетинг продукта инновационных программ (внутренний, международный).

Проведенное исследование предполагает следующие результаты разработки целевой комплексной программы развития инновационной деятельности в Санкт-Петербурге: сформированную система показателей, характеризующих инновационную способность и инновационную активность; методические рекомендации по разработке бизнес-планов перевода предприятий научно-производственной сферы всех форм собственности при переходе на инновационный тип развития, а также методические рекомендации по разработке целевой комплексной программы по развитию инновационной деятельности в С.-Петербурге (или перевода экономики Санкт-Петербурга на инновационный тип развития).

Программа развития инновационной деятельности в Санкт-Петербурге представляет собой научный документ, предназначенный для определения и решения задач инновационного развития, обеспечивающих увеличение вклада Санкт-Петербурга в экономическое развитие страны, а также решение экономических и социальных задач С.-Петербурга в рыночных условиях и необходимости перехода к инновационному типу развития.

Данные предложения вошли в раздел "Концепция разработки стратегии развития научно-инновационно- образовательного комплекса Санкт-Петербурга" Стратегического плана Санкт-Петербурга.

Дальнейшая работа предполагает создание организационной структуры по разработке и реализации целевой комплексной программы по развитию инновационной деятельности в Санкт-Петербурге(перевода экономики города на инновационный тип развития) с наделением ее соответствующими правами и полномочиями, доработку составляющих ее блоков, развитие системного подхода к инновационным процессам.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Стефанова, Татьяна Геннадьевна, 1997 год

1. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. М., 1995.

2. Закон РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности"

3. Федеральный закон РФ "О науке и государственной научно-технической политике // Российская газета. 1996. - 3 сентября.

4. Указ Президента РФ "О доктрине развития российской науки" от 13.06.96 N 884 // Российская газета. 1996. - 20 июня.

5. Доктрина развития российской науки // Поиск. 1996. - N29.

6. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) // Российская газета. -1996.-14 мая.

7. Федеральная целевая научно-техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения // Российская газета.- 1996.- 7 декабря.

8. Федеральный Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", принятого Государственной Думой 12 июня 1995 года.

9. Постановление Правительства РФ "О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок" от 17.04.95г. .N 360 // Поиск. 1995. - N 19.

10. Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" // Российская газета. -1995. 26 июля.

11. И. Акофф Р.Л. Планирование будущего корпораций. М.:Прогресс, 1985. -326с.

12. Ансофф И. Стратегтческое управление. -М.: Экономика, 1989.

13. Алимпиев В.Н. Пролблемы формирования и реализации государственной научно-технической политики на региональном уровне//Регионо-логия. 1995. - N 2.

14. Безруков В. Основные проблемы развития экономической реформы в регионах // Экономист.- 1996. N 4. - С.7-15.

15. Бжилянская Л. Инновационная деятельность: тенденции развития и меры государственного регулирования // Экономист. 1996. - N 3. - С.23-33.

16. Бляхман Л.С. Предпринимательство в России: экономика и организация. СПб., 1995. - С.66.

17. Бляхман Л.С. Экономика, организация и планирование научно-технического прогресса: Учеб. пособие для экон. спец. вузов. М.: Высшая школа, 1991.- 288 с.

18. Валдайцев С.В. Формирование инновационной политики региона // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. - 1995.-N3.

19. Васин В. А., Миндели Л.Э. Научно-техническая политика России на современном этапе: основные задачи и методы реализации. М.: ЦИСН, 1995.

20. Воробьев В.П., Платонов В.В., Стефанова Т.Г. Инновационные процессы и проблемы их инвестирования / Экономика переходного периода: Сборник научных трудов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.Е.Карлика.- СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996. С.88-96.

21. Воробьев В. П., Платонов В. В. Инновационный менеджмент: финансовый аспект. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.

22. Выбор и реализация приоритетов научно-технического прогресса: Учебное пособие / Под ред.акад.А.И.Муравьева. Спб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.

23. Глазьев С.Ю., Львов Д. С., Фетисов Г. Г. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования. М.: Наука, 1992. - 208 с.

24. Глазьев С.Ю., Львов С.Д. Новая концепция управления научно-техническим потенциалом. М., 1988.

25. Государственные приоритеты и механизмы их реализации / Куш-лин В.И. и др. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 1995.

26. Гохберг Л. Статистика науки: переход на международные стандарты // Вопросы статистики. 1995. - N 3. - С.10-19.

27. Гохберг Л.М., Кузнецова И.А. Статистика инноваций: первые результаты и ближайшие перспективы // Вопросы статистики. 1996. - N 3. - С.9-20.

28. Добров Г.М. Прогнозирование науки и техники. М.: Наукова Думка, 1970.

29. Добров Г.М.Прогнозирование науки и техники. М.: Наука, 1977.

30. Добров Г.М., Тонкаль В.Е. Научно-технический потенциал: структура, динамика,эффективность. Киев, 1987.

31. Доничев 0., Самусева Р. Результативность инвестиционного процесса региона // Экономист. 1996. - С.49-53.

32. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. Спб.,1992.

33. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры (принципы и практика). М.,1992.

34. Евсеенко А.В., Зверев B.C., Унтура Г.А. Процессы регионального научно-технического развития. Новосибирск, 1993.

35. Заверните-ка мне институтик //Петербургский финансовый вестник.1993. N И -12. С.7.

36. Завлин П.Н. Инновационное предпринимательство: организация, статистика, проблемы // Инновации. 1996. - N 3. - С.8-10.

37. Завлин П.Н., Ипатов А.А., Кулагин А.С. Инновационная деятельность в условиях рынка. СПб., 1994.

38. Иконников 0.А., Иконникова Н.К. Организационные основы научно-технической политики России на современном этапе // Проблемы прогнозирования. 1995. - N 1,- С.20-31.

39. Ильин И.А. "Спасение в качестве // Российская газета,- 1997. -18 февраля.

40. Инновационные и инвестиционные процессы в переходный период: Сб.ст./ РАН, Ин-т экономики; науч.ред. Б.М.Рудзицкий. М., 1993.

41. Итоги 1996 года и задачи администрации Санкт-Петербурга на 1997 год (материалы к собранию общественности города // Вечерний Петербург. 1997. - 3 февраля.

42. Кабаков B.C., Шатрова Е.В.// Ученые записки экономического факультета / Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов. СПб.,1996. - Вып.2. -С.10-12.

43. Как попастьв четверку? // Наука России/ Ежемесячное приложение к газете "Поиск". 1996. - N 4.

44. Карунин А.Л., Кравцова В.И., Синько В.И. Особенности инновационной политики в машиностроении Российской Федерации // Машиностроитель. 1995. - N 6. - С.1-8.

45. Колганов А., Бузгалин А. Стратегия опережающего развития // Свободная мысль. 1996. - N 9. - С.76-101.

46. Коловангин П.М., Рыбаков Ф. Ф. Экономическое реформирование России в XX веке (политико-экономическое исследование). СПб.: ТО

47. ОТК "Петрополис", 1996. 240 с.

48. Краюхин Г.А., Шайбакова Л.Ф. Инновации, инновационные процессы: сущность и содержание: Лекция / СПбГИЭА. СПб., 1995. -59 с.

49. Краюхин Г.А., Шайбакова Л.Ф. Опыт и проблемы экономического регулирования нововведений в России // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 1996. -N 4.1. С.52-63.

50. Лахтин Г.А. Тактика науки. -Новосибирск: Наука,1969.

51. Лисочкин И. Электроника со взломом// Санкт-Петербургские ведомости, 1 июля 1995 г.

52. Лихтенштейн В.М. Инновационная деятельность и инвестиционный процесс как объекты государственного регулирования / РАН ИЭ. -М., 1994.

53. Лихтенштейн В. Финансовые рычаги стабилизации инновационной деятельности (регулирование на макроуровне). //Вопросы экономики. 1993. N 3. С.96.

54. Маркова Н. Регионы России: итоги четырех лет экономических реформ // Экономист. 1996. - N 3. - С.47-55.

55. Маркова Н. Государственная экономическая политика в отношении различных типов регионов // Экономист. 1996. - N И. -С. 70-78.

56. Мильнер Б. Качество управления важный фактор экономической безопасности // Вопросы экономики. - 1994. - N12. - С.54-64.

57. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. -М.: Наука, 1980.

58. Миндели Л.Э., Пипия Л.К. Малое и среднее инновационное предпринимательство. М.:ЦИСН, 1995.

59. Михайлова Е. А., Рожков Ю.В. Финансово-кредитные методы регулирования инвестиционных рынков / Под науч.ред. М.Н.Михайлова. Л.: Изд-во ЛФЭИ, 1991.

60. Меркин P.M., Шамис Л.В. Формирование ресурсов и проблемы достоверной оценки основных фондов // Экономика строительства. 1996. N 2. - С.58-61.

61. Наука и научная политика. Оценка результатов, отбор проектов, приоритетов / Институт мировой экономики и международных отношений РАН. М., 1996.

62. Наука России: 1994. М.: ЦИСН, 1995.

63. Наука России: 1996. М.: ЦИСН, 1997.

64. Научная и научно-техническая сфера Санкт-Петербурга: Справочник / Под ред. И.Карелиной. СПб.: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 1996.

65. Научно-инновационная сфера в регионе: проблемы и перспективы развития / Под редакцией А.А.Румянцева. СПб.: Наука, 1996.

66. Научно-технический прогресс. Словарь. М., 1987.

67. НИИ и КБ: путь к рынку (финансовый аспект) / В.Ф.Бабак, И.Н.Лазарев, В.М.Новиков и др. М.: Финнансы и статистика, 1993. -С.178-179.

68. Нижегородцев Р. Логика экономического кризиса // Вопросы экономики. 1995. - N 1. - С. 157.

69. Николаев А.И. Приоритетные направления науки и технологий. Выбор и реализация. М.: Машиностроение, 1995.

70. Окрепилов В.В. Всеобщее управление качеством. СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1996.

71. Оппенлендер К.X. Необходимость и предпосылки новой инновационной политики // вопросы экономики. 1996. - N 10.

72. Переход к новому технологическому укладу: тенденции и факторы крупного города / Под ред. А.А.Румянцева. РАН, ИСЭП. СПб, 1996.

73. Платонов В. В. К вопросу об экономической оценке результатов НИОКР на основе технических параметров новой продукции. //Вестник ЛГУ. 1991. Серия 5. Вып. 1. С. 120.76. Поиск. 1996. - N 41.

74. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целовое планирование и управление. М.: Советское радио, 1975.

75. Преобразование научно-инновационной сферы в регионе: концептуальные положения / А.А.Румянцев, М. А. Гусаков, М.Ф.Замятина, Г.П.Смирнова; под ред. А.Е.Когута. СПб., 1995. -53с.

76. Прилуцкий J1.H. Лизинг. Правовые основы лизинговой деятельности в Российской Федерации. М.: Издательство "Ось-89", 1996. - С. 6.

77. Рузавина Е., Шеховцова Н. Венчурный капитал и инновации // Российский экономический журнал. 1992. - N7.

78. Румянцев А.А. Теоретические и методические аспекты управления инновационной деятельностью в крупном городе (препринт) / РАН ИСЭП. СПб., 1993.

79. Румянцев А. А., Гусаков М. А., Максимов В. В. Переход к новому технологическому укладу: влияние социально-экономических условий: СПб., 1995.

80. Савченко В. Фундамент риска. Привьется ли предпринимательство на русской почве? // Рродина. 1996. - N 6.

81. Санто Б. Инновация как средство экономического развития / Пер. с венг. М.: Прогресс, 1990.

82. Смирнов Б. Методологические проблемы разработки государственной научной политики // Российский экономический журнал. 1996. - N 1. - С. 60-71.

83. Справочник экономиста промышленного предприятия/ По науч.ред. С.Е.Каменицера. М.: Экономика, 1974. -С.286-288.

84. Статистика науки и инноваций. Краткий терминологический словарь/ Под ред.Л.М.Гохберга. М.: ЦИСН, 1996.

85. Стефанова Т.Г. Некоторые аспекты инвестирования нововведений / Сборник статей "Проблемы современной экономики". СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1997.

86. Твисс Б. Управление научно-техническими нововвежениями / Сокр.пер. с англ. М.: Экономика, 1989.

87. Тодосийчук А.В. Формирование экономического механизма управления инновационными процессами //Экономика и коммерция. 1995. -Вып. 3.

88. Трапезников К.Ф., Запаснюк А.С. Управление исследованиями, разработками и внедрением новой техники. М., 1987.

89. Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения. ГОСТ 15467-79.

90. Федеральные и региональные программы России: Информационный сборник. Выпуск 1 /ВИНИТИ. Москва, 1995.

91. Фонотов А.Г. Россия: от мобилизационного общества к инновационному. М.: Наука, 1993.

92. Шайбакова JI. Региональное регулирование инновационных процессов // Экономист. -1996. N 9. -С.59-64.

93. Шайбакова Л.Ф., Лебедев Ю.А. Инновационный процесс в регионе (организационно-экономический аспект) / Уральский гос. экон. ун-т, 1995.

94. Швец В.Е. Стимулирование повышение качества продукции и труда: Из опыта промышленности Латвийской ССР. М.: Изд-во стандартов, 1983.

95. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

96. Экономика России на четвертом году реформ // Экономика ижизнь.-1996. Февраль. - N6.

97. Юдинцев Ю.Н. Научно-технический потенциал региона, цели и задач анализа его состояния // Регионология. 1995. - N 2. -С.115-126.

98. Яковец Ю.В. Закономерности научно-технического прогресса и их планомерное использование. М.:Экономика, 1984.

99. Яковец Ю.В. Перестройка технологической структуры производства // Экономист. -1993. N 5.

100. Acs J. Zoltan, Audretsch В. David, (eds) The Economics of Small Firms. A European challenge. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 1990. p. 121.

101. Science and Technology Policy. Review and Outlook 1991. OECD, Paris, 1992. P. 29.

102. An overview of the advanced technology program / Belanger B., Baum M.// AIAA Pap. 1994, N 4501. - C.l-9.

103. The Potential for Civil Benefit from Defens Research and Development. Department of Trade and Industry and Department of Defence. London, October 1989.

104. The evolution fnd transfer of national technologies: a conceptual model witg comparative case studies / Foruria Carlos, Sounder E.Wm.// J.Sci and Ind.Res. 1995.