Система управления социально значимыми расходами местного бюджета тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Лукьянова, Анна Васильевна

• Лукьянова, Анна Васильевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лукьянова, Анна Васильевна

Содержание.

Введение.

Глава I. Теоретические основы формирования бюджетных ресурсов муниципального образования.

1.1. Специфика финансов муниципального образования.

1.2. Особенности формирования и исполнения местных бюджетов.

1.3. Межбюджетное регулирование доходов и расходов муниципального образования.

Глава И. Управление расходами бюджета муниципального образования.

2.1. Распределение бюджетных средств на целевое финансирование социально значимых расходов муниципального образования.

2.2. Методы формирования расходной части местного бюджета.

2.3. Казначейское исполнение бюджета муниципального образования.

Глава III. Формирование источников финансирования расходной части местного бюджета.

3.1. Проблемы покрытия дефицита бюджета муниципального образования

3.2. Пути совершенствования управления расходами местного бюджета

3.3. Формирование муниципальной заемно-инвестиционной системы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система управления социально значимыми расходами местного бюджета»

Актуальность темы исследования.

Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия и составляет одну из основ конституционного строя современной России. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации оказалось одной из самых трудных задач реформирования всей политической и экономической системы общества и обновления государственности, возник целый комплекс нерешенных экономических, финансовых, социальных и политических проблем, в числе которых финансирование социально значимых расходов.

Перед администрациями городов и районов остро стоят задачи рационального управления расходами местных бюджетов. Пока еще нет эффективной системы мероприятий, позволяющих высвобождать ресурсы из статей текущих расходов в пользу статей развития территории, не наносящих ущерб финансированию социально значимых расходов.

Существующая практика распределения помощи из вышестоящих бюджетов не в полной мере выполняет функции стимулирования по наращиванию собственных доходов муниципального образования и уровня их мобилизации.

Обозначенные проблемы требуют дальнейшей разработки вопросов управления эффективным использованием финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления. Это совершенствование планирования и прогнозирования социально значимых расходов, контроль за эффективностью их использования, определение безопасных для территории размеров муниципальных займов.

Степень разработанности проблемы.

В России изучением формирования и развития местных финансов, определением их роли в финансовой системе страны в начале XX века занимались В. Дитман, А. Оптивцев, Н. Озеров, Ф Орлов, М. Смирнов, В. Твердохлебов, К. Шмелев и др.

В процессе трансформации бюджетных отношений на уровне местного самоуправления появилась необходимость дальнейшего исследования бюджетного процесса, формирования финансовых ресурсов, исполнения бюджетов и контроля за целевым использованием средств. Изучению этих вопросов в 80-90-х годах XX века были посвящены труды таких ученых как Л. Абалкин, А. Бабич, А. Воронин, JI. Велихов, О. Врублевская, А. Дадашев, JT. Дробозина, А. Игудин, Г. Поляк, В. Родионова, М. Романовский, В. Хурсевич, И. Ходорович, Д. Черник, Н. Ширкевич и др.

Вопросы совершенствования управления бюджетными средствами муниципальных образований, эффективного использования ресурсов, имеющихся в распоряжении местного самоуправления, реформирования межбюджетных отношений, а также методов управления расходной частью бюджета на местном уровне рассматриваются в трудах таких теоретиков и практиков, как С. Агапцов, О. Берг, А. Бирюков, В. Васильева, JI. Игонина, А. Пискунов, В. Попов, JT. Пронина, С. Прокофьев, С. Сазонов, И. Трунин, А. Уваров, А. Филлипов, В. Христенко, А. Шепелев и др.

Активизация реформы местного самоуправления привела к его унификации и появлению новых форм муниципальных образований, которые в свою очередь требуют индивидуального подхода к решению проблем местных бюджетов. Особенно обострилась проблема управления социально значимыми расходами муниципальных бюджетов в условиях снижения их собственной доходной базы. В современной литературе уделено недостаточно внимания планированию, прогнозированию, контролю и другим функциям управления расходами местного бюджета в период реформирования местного самоуправления, и многие вопросы требуют нового решения.

Цель диссертационного исследования - разработка системы управления социально значимыми расходами муниципального бюджета в условиях реформы местного самоуправления.

Реализация цели потребовала решения следующих задач:

- конкретизировать основные объекты управления местным бюджетом в целях развития территории;

- разработать методические приемы дифференцированного распределения финансовой помощи, передаваемой в местные бюджеты из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

- определить объекты и индикаторы финансового контроля, обеспечивающие муниципальному образованию рационализацию использования целевой помощи из вышестоящих бюджетов;

- систематизировать мероприятия по управлению текущими социально значимыми расходами, обеспечивающие высвобождение финансовых ресурсов для развития территории;

- оформить в виде алгоритма нормативно - целевой метод планирования социально значимых расходов бюджета муниципального образования;

- доказать необходимость осуществления планирования и прогнозирования расходов на развитие территории на основе сводного баланса финансовых ресурсов муниципального образования;

- предложить методику определения безопасного уровня размера муниципального долга.

Предметом диссертационного исследования обозначены денежные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления в процессе планирования, формирования и исполнения расходной части бюджета муниципального образования.

Объектом диссертационного исследования стали бюджеты муниципальных образований. Апробация полученных методик и системы управления бюджетом осуществлялась на примере бюджета г. Волжского Волгоградской области как типичного среднего города Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой работы послужили теоретические положения муниципальных финансов, изложенные в отечественных и зарубежных монографиях и периодических изданиях, действующие законы, программы развития и постановления Правительства

Российской Федерации. В диссертации использованы материалы Фонда развития парламентаризма, Фонда развития экономики города, Института переходного периода.

В работе применялись научные методы и приемы исторического, логического, структурно-функционального анализа, системного подхода, индукции, аналогии. Использовались методы: балансовый, экономического и статистического анализа, моделирования, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования включает опубликованные на официальном сайте в Internet данные Министерства Финансов РФ о формировании и исполнении бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в составе РФ, данные отчетов по формированию и исполнению бюджета Волгоградской области, годовые отчеты Управления финансов по г. Волжскому об исполнении бюджета города, данные годовых отчетов инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по г. Волжскому, а также информация Волгоградского областного Управления статистики и Управления статистики по г. Волжскому, информационные ресурсы Internet.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

- предложено переориентировать межбюджетное регулирование на местном уровне с регулирующих и трансфертных поступлений из вышестоящих бюджетов к 100% закреплению налога на недвижимость, 60% налога на доходы физических лиц за местным бюджетом и проведению реформы земельного налога;

- доказана необходимость стимулирования собираемости собственных доходов местных бюджетов при помощи дифференциации порядка предоставления средств из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований и применения понижающих коэффициентов при собираемости собственных доходов менее 85 %;

- обоснованы дополнительные объекты контроля при получении финансовой помощи от вышестоящих бюджетов; системно представлены индикаторы целевого использования переданных финансовых ресурсов и их пороговые значения;

- выявлены резервы увеличения расходов на развитие территории за счет рационализации текущих расходов (переход на подушевое финансирование расходов на образование, интеграция бюджетных и внебюджетных средств и адресная поддержка приоритетных инновационных и инвестиционных проектов развития системы образования; конкурсная передача заказов на работы и услуги в сфере ЖКХ; паспортизация и стандартизация медицинских услуг, оценка их стоимости с учетом качества и доступности; дифференциация по уровням бюджетной системы обязательного медицинского страхования);

- конкретизирован нормативно-целевой метод планирования текущих социально значимых расходов бюджета муниципального образования как совокупность последовательных приемов: выделение социально значимых расходов, их ранжирование на приоритетные и обычные, разработка нормативов приоритетных расходов, расчет нормативов обычных текущих расходов;

- дополнительно аргументирована значимость и эффективность в финансовом планировании и финансовом прогнозировании сводного баланса финансовых ресурсов муниципального образования при условии преодоления фрагментарности финансовых планов (местного бюджета, внебюджетных фондов, объема муниципальных заимствований, объема доходов и расходов хозяйствующих субъектов и населения муниципального образования) и их информатизации;

- разработана и предложена частная методика расчета порогового значения безопасного объема муниципальных заимствований для муниципалитетов-доноров и дотационных муниципальных образований. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в следующем: обоснованы ориентиры и предложены стимулирующие способы межбюджетного регулирования на местном уровне, основанные на повышении собственной доходной базы муниципального бюджета. Конкретизированы функции управления бюджетом на местном уровне применительно к социально значимым расходам на основе уточнения нормативно - целевого метода планирования и представления субъектов, объектов и индикаторов контроля целевого финансирования. Предложена альтернативная методика расчета порогового значения безопасного объема муниципальных заимствований.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке методики определения резервов увеличения расходов на развитие за счет рационализации текущих расходов по социально значимым статьям бюджетной классификации на основе нормативно-целевого метода планирования, а также в совершенствовании прогнозирования расходов местного бюджета на основе сводного баланса финансовых ресурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и студентов (г. Волгоград 2002г.), на Всероссийской научно-практической конференции: «Потенциал развития России XXI века» (г. Пенза, 2004г.), а так же в рамках внутривузовских научно-практических конференций студентов, преподавателей и молодых ученых г. Волжского (2003-2004гг.).

Отдельные рекомендации и методические разработки диссертации по рационализации и применению финансовых нормативов социально значимых расходов внедрены в деятельность Управления финансов по г. Волжскому, что подтверждается справкой о внедрении результатов диссертационного исследования. Теоретические результаты исследования применены в учебном процессе при чтении курсов: «Бюджет Российской Федерации» и «Муниципальное управление».

Публикации. По результатам диссертации опубликовано 9 научных работ общим объемом 3,6 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Лукьянова, Анна Васильевна

Заключение

Проведенное исследование показывает, что местные бюджеты, являясь структурным звеном бюджетной системы Российской Федерации на фоне происходящего реформирования всей системы местного самоуправления, межбюджетных отношений, а также поэтапного развития бюджетного федерализма, характеризуются значительными противоречиями и являются объектом повышенного внимания со стороны теоретиков и практиков бюджетного процесса.

В условиях недостатка бюджетных ресурсов на уровне муниципального образования и связанных с ними поисками дополнительных источников формирования бюджета, финансирования его расходной части, а как следствием покрытия дефицита бюджета возникает необходимость дальнейшей разработки проблем в направлении поиска научно-методологических и организационно-правовых форм их реализации.

В результате реформирования и трансформации рыночных отношений в России произошла децентрализация государственных финансов с выделением в отдельное звено финансовой системы финансов местного самоуправления. Возникновение категории «финансовые ресурсы местного самоуправления» потребовало определение ее содержания как совокупности денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления, формирующейся в результате производства и распределения вновь созданной на территории муниципального образования части ВВП, а также созданных за его пределами и поступающего на территорию в порядке распределения и перераспределения.

В работе уточняется содержание муниципальных финансов, в состав которых включены: бюджетные и внебюджетные муниципальные средства, целевые средства, выделяемые из вышестоящих бюджетов, муниципальный кредит и ресурсы муниципальных предприятий. Рассматривая все виды данных источников бюджета муниципального образования, делается вывод о том, что органы местного самоуправления должны стремиться к наращению собственной базы финансовых ресурсов.

Главным элементом системы муниципальных финансов являются местный бюджет, который представляет собой денежные отношения, возникающие у муниципальных органов власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода, в связи с формированием, утверждением и использованием бюджетного фонда, предназначенного для жизнеобеспечения муниципального образования и решения иных вопросов местного значения.

Ретроспективный анализ реформирования финансов местного самоуправления, в результате которого произошли изменения в формировании доходов и расходов местных бюджетов, а также в развитии новых бюджетных процедур, позволил уточнить в разрезе нового законодательства территориальную унификацию местного самоуправления и разграничение расходных полномочий между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также показал, что для эффективного функционирования финансов муниципального образования необходимо пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

Проведенный анализ процессов, происходящих в сфере формирования доходов и расходов местных бюджетов России, а так же структуры и динамики их объема, показало, что налоговые реформы посткризисного периода привели к снижению уровня фискальной автономии муниципалитетов, в результате этого значительно сократились источники финансовых ресурсов для формирования доходной части бюджета и возможности развития местного самоуправления.

В работе обосновывается предположение о том, что для повышения устойчивости и расширения самостоятельности местных бюджетов следует увеличить в их доходах долю собственных и устойчивых регулирующих налогов при одновременном сокращении доли трансфертов, кроме того, необходимо формировать муниципальный сектор в торговле, жилищном строительстве, бытовом обслуживании, создавать сеть муниципальных банков, трастовых и инвестиционных компаний, страховых и пенсионных фондов, создавать смешанные муниципально - частные предприятия, доходы которых могли бы стать важным и надёжным источником доходов местных бюджетов; был сделан вывод о сравнительной устойчивости структуры функциональных расходов муниципалитетов, что свидетельствует о значительной их предопределенности и об отсутствии у муниципалитетов возможностей для маневра и концентрации ресурсов на каком-либо направлении.

В условиях развития бюджетного федерализма и проведения налоговой реформы система межбюджетных отношений должна в большей степени обеспечивать реализацию принципов экономической эффективности, бюджетной ответственности и самостоятельности. С этой целью в с учетом накопленного опыта в 2004 году и в среднесрочной перспективе необходимо перейти на качественно новый этап развития и реформирования межбюджетных отношений, что должно обеспечить создание условий для благоприятного экономического развития и наращивания налогового потенциала муниципальных образований, повышения бюджетной ответственности на местах. При этом основным звеном реформирования должны стать органы местного самоуправления, которым предполагается предоставить дополнительные бюджетно-налоговые полномочия.

В работе выделяются основные направления реформирования управления бюджетными расходами в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, социальной политики, государственного управления, которые включают в себя: разработку предложений по оптимизации структуры затрат на эти сферы расходных полномочий и нормативной базы планирования расходов на них, организацию эксперимента в городе по самостоятельному распределению всех выделенных на бюджетных ассигнований, рассчитанных на основе подушевых нормативов на эти расходы, разработку и внедрение показателей и процедур оценки эффективности бюджетных расходов, включая комплексный анализ целей и результатов расходования бюджетных средств, а также эффективности использования бюджетных ресурсов с точки зрения получения качественных услуг, разработку и законодательное закрепление порядка распространения принципа подушевого бюджетного финансирования всех видов услуг.

В диссертационном исследовании обосновывается необходимость формировании расходной части бюджета муниципального образования с учетом прогноза этих полномочий, основанный на нормативах финансовых затрат, которые в свою очередь оптимизируют финансовые потоки бюджетных ресурсов. Кроме того, рассматривается подробно схема построения и расчета нормативов расходных полномочий основных статей бюджета муниципального образования. Для формирования расходов местного бюджета на основе нормативов, предлагается использовать нормативно-целевой метод, который представляет собой алгоритм расчета минимальных бюджетных затрат на финансирование целевой программы по оказанию социальных услуг населению на уровне утвержденных социальных стандартов, позволяющий четко определить направления в области разработки и законодательного закрепления социальных и технических стандартов, а также систему стоимостной оценки услуг.

Реализация Федеральным казначейством надлежащего исполнения бюджетов местных органов самоуправления затруднена большим количеством муниципальных образований, в каждом из которых вносятся (в соответствии с действующим законодательством) дополнения в бюджетную классификацию исходя из вопросов, решаемых муниципалитетом при исполнении своих бюджетов. Кроме того, Федеральное казначейство, не находясь в подчинении администрации города, не заинтересовано в удовлетворении индивидуальных потребностей муниципального образования и не позволяет оперативно управлять и маневрировать денежными потоками.

В этой связи представляется целесообразным создание в г. Волжском Муниципального казначейства на базе автоматизированной системы исполнения бюджета на основе изученного опыта внедрения подобных технологий в ряде городов России (г. Санкт-Петербург, г. Ростов-на-Дону, г. Братск г. Волгоград и др.). При этом подразумевается обеспечение операционного казначейского контроля за целевым использованием выделяемых средств, посредством разработанной технологической схемы исполнения бюджета Муниципальным казначейством. В работе схематично представлены и подробно описаны роль автоматизированного контроля в регулировании финансовых потоков города, а также технология исполнения бюджета через Муниципальное казначейство.

В диссертационном исследовании предлагается уточенная и адаптированная к особенностям г. Волжского модель (вариант) заемно-инвестиционной системы финансирования расходной части местного бюджета. При этом рассматриваются различные варианты покрытия дефицита бюджета как основного показателя формирования и исполнения бюджета за счет внутренних и внешних источников финансирования в форме кредитов, займов, а также различного рода безвозмездных поступлений из вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Отмечается и анализируется негативная тенденция использования муниципальными образованиями кредитов для покрытия своих кассовых разрывов и для покрытия дефицита бюджета, а не для бюджетного развития.

Для решения задачи совершенствования механизма движения финансовых ресурсов муниципального образования с целью сбалансированности развития всех экономических субъектов предлагается создание единого финансового центра в форме муниципального банка для выполнения функций консолидации финансов местного самоуправления и контроля за эффективным расходованием средств. Для совершенствования управления расходной частью бюджета также необходимо проведение реформы муниципальных финансов в сфере налогового законодательства, межбюджетных отношений, казначейского контроля и т. д.

В диссертационном исследовании предлагается создание муниципальной заемно-инвестиционной системы города с целью решения проблем оптимизации расходной части бюджета муниципального образования. Кроме того, была предложена схема различных форм финансирования инвестиционных проектов, которые могут составлять городскую инвестиционную программу, повышение эффективности которой возможно за счет реформирования конкретной процедуры ее формирования, а также внедрения единой, четкой методики отбора этих инвестиционных проектов.

Для г. Волжского была рекомендована схема первого выпуска муниципальных облигаций, который позволит привлечь средства предприятий и населения и будет способствовать повышению инвестиционного потенциала города, подробно рассмотрены вопросы правового обеспечения выпуска, схема функционирования облигаций на вторичном рынке. Посредством экспертно-аналитического анализа были изучены и выявлены возможные параметры муниципального облигационного займа.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лукьянова, Анна Васильевна, 2004 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. СПб., 1997. - 46 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. изд. Финансы и статистика. М.: 2001 С. 224.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2. //Собрание законодательства РФ. 2000. №32.

5. О финансовых основах местного самоуправления. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126. //Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4464.

6. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 115. //Собрание законодательства РФ. 1995. №30. Ст. 2871.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 154. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. ст. 3505-3506.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 10 октября 2003 года СПб., 2003. - 34 с.

9. О внесении изменений и дополнений в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. // Сборник ФКЗ и ФЗ РФ.-2001.-№11 с.3-197.

10. Об утративших силу нормативных актах, регулирующих кассовое исполнение бюджетов. Указание ЦБ РФ от 23.10.2000 № 853 -у. //Вестник Банка России, 2000. № 58.

11. Об открытии органам Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации счетов по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Письмо ЦБ РФ от 14.02.2000 № 43-т. //Вестник Банка России, 2000. № 10.

12. Об областном бюджете на 2003 г.

13. Об организации местного самоуправления в Волгоградской области. Закон Волгоградской области № 82 от 11 сентября 1996 г. // Волгоградская правда, 1996 г. №176.

14. О бюджетном процессе в Волгоградской области. Закон Волгоградской области от 13.07.2001 № 566-ОД (принят обл. Думой 28.06.2001). //Волгоградская правда, 2001. №153.

15. О мероприятиях по пополнению доходной части бюджета города, рациональному использованию бюджетных средств и повышению экономической устойчивости муниципальных предприятий в 2003 году.

16. Об утверждении отчета об исполнении бюджета города за 2000 год. Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов от 31.05.2001 № 28/392. //Волгоградская правда, 2001. №98.

17. Об утверждении положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Волжском». Решение Волжского городского Совета народных депутатов от 25.07.2000 г. № 146/5 // Волжская правда, 2000. №146.

18. О ходе выполнения бюджета г. Волжского за I полугодие 2000 г. Решение Волжского городского Совета народных депутатов № 158/3 от 11 декабря 2000 г. // Волжская правда, 2000. №213.

19. О бюджете г. Волжского на 2003 год. Решение Волжского горсовета народных депутатов от 16.05.2001 № 13/4. // Волжская правда, 2003. №85.

20. О бюджете г. Волжского на 2004 год. Решение Волжского горсовета народных депутатов от 16.05.2001 № 13/4. // Волжская правда, 2003. №88.

21. Аликаева М.В. Источники финансирования инвестиционного процесса. // Финансы. 2003. № 5. с. 12-14.

22. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики. // Российский экономический журнал. -1999.-N3. С. 19-25.

23. Андреева JI.A. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области): Диссерт. СПб.: СЗАГС, 1994. - 414 с.

24. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000. - 208 с.

25. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

26. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. -М.: Изд. группа НОРМА ИНФРА-М, 1998. - 752 с.

27. Барский А. и др. Финансовая база местного самоуправления. // Вопросы экономики. 1999. - N3. - С. 33-41.

28. Бачило И.Л. Правовые основы информатизации развития регионов и местного самоуправления в Российской Федерации// Вестник государственной службы 1993. - N 11. - С. 24-30.

29. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства. // Финансы. 2003 -№ 2, с.25.

30. Берг О. В. Основные вопросы структуры государственных и муниципальных финансов. // Финансы и кредит. 2002. - №15. - С. 36.

31. Берг О. В. Выгодно, и законно: Проблемы правового регулирования муниципального заказа. // Муниципальная власть. 2004. - N 3. - С. 7679.

32. Берг О. В. Местные финансы: основные проблемы. // Финансы и кредит. -2002. -№13.-С. 17.

33. Берг О. В. Направления повышения эффективности бюджетных отношений в муниципальных образованиях. // Финансы и кредит. 2002. - №16. - С. 47.

34. Берг О. Проблемы бюджетного процесса в муниципальных образованиях. // Городское управление. 2004. - N 5. - С. 59-61.

35. Бирюков А.Г. О практике использования дифференцированных нормативов распределения налогов и сборов между субъектами Российской Федерации. //Финансы. 2003 №11, с. 17.

36. Бирюков А.Г., Данчиков Е.А. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей. // Финансы. 2003,- № 2, с.6

37. Богачева О.В. Налоговый потенциал и региональные счета. // Финансы. -2000. N3. - С. 21-23.

38. Богачева О.В., Ампирова В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления.//Финансы. 1997. - N9. - С. 1719.

39. Бредихин JI.B. Внедрение системы казначейского исполнения бюджетов на местах — объективный процесс. //Финансы. 2003 №12, с.24

40. Бушмин Е.В. Автоматизация процесса исполнения бюджета — порядок в работе финансового органа на долгосрочную перспективу. // Финансы. -2003. -№ 6, с. 8.

41. Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: 1999. 239с.

42. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. // Орел: ОРАГС, 1998. 373 с.

43. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Репринт.изд. 1928 г. - Обнинск: Ин-т муниципального управления, - 1995. - 216 с.

44. Вилер К.М. Отличительный облик и имидж местной администрации. // Городское управление 2004. - N 3. - С. 72-84.

45. Вобленко С. Развитие местного сообщества. // Городское управление. -2000. N 2. - С. 25-38.

46. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. М.: Дело, 1998. - 128 с.

47. Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 368 с.

48. Высоковский А.и др. Доходы муниципальных образований. // Финансы.1998. N2. - С. 17-21.

49. Герасименко Н. В. Правовые способы обеспечения эффективности системы местных налогов и сборов. // Право и экономика. 2004. - N 4. -С. 43-46.

50. Герасименко Н.В. Некоторые правовые проблемы местного налогообложения.//Журнал российского права 2000. - N5-6. - С. 138144.

51. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления. // СОЦИС -2002.-N11. С. 26-29.

52. Гильченко J1. Независимость от населения. Невозможность граждан влиять на муниципальную власть может погубить народовластие. // Российская Федерация сегодня 2000. - N 7. - С. 23-24.

53. Глазатова М.К.и др. Малый бизнес в системе государственных и муниципальных закупок. // ЭКО. 2000. - N 5. - С. 98-112.

54. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления. // Экономист 1999. - N11. - С. 66-74.

55. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. //М.: Муниципальная власть,1999. 322 с.

56. Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления). // Хозяйство и право 1999. - N6. - С. 59-66.

57. Город как самоорганизующая система: Сб. материалов/ Сост. Ю.В.Кириллов Обнинск: Ин-т муниципального управления. - 1997. - 98с.

58. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). // Ростов-на-Дону, СКАГС, 1998. 148 с.

59. Грибанова Г.И. Местное управление в демократическом государстве: Общие принципы и подходы: Научный доклад. Сыктывкар, 1994. - 13 с.

60. Дадашев А. 3. и Черник Д. Г. Финансовая система России Учебное пособие. -М, 1997,319 С.

61. Данилевский Ю.А. Влияние глобализации на экономику и финансы Российской Федерации. // Финансы. 2003 - № 5, с. 3.

62. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления. // Финансы. 2003 - № 7, с.26.

63. Днепровская С., С.Синельников, И.Трунин, С.Четвериков и др. "Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт", М.: CEPRA, 2001.

64. Дряхлов С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области): Авторефер.дисс. СПб., 2000. - 22 с.

65. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография. Москва-Тула, 1997. - 814 с.

66. Еремин А.Р. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации: Диссерт. Саранск: Мордовский гос.ун-тим. Н.П.Огарева, 1996. - 143 с.

67. Ермакова Т. А. Казначейство как участник исполнительного производства. // Финансы. 2003 - № 2, с. 23.

68. Ермакова Т.А. Учет бюджетных обязательств в органах федерального казначейства. //Финансы. 2003. -№11,с.21.

69. Жабин А., др. Место и роль муниципального образования в системе федеративных отношений в России. // Федерализм 2000.-N 2. - С. 125138.

70. Жилкии А.А., Евлашев Н.Д. Внедрение передовых технологий бюджетного планирования в астраханской области. // Финансы. 2003 - № 10, с.6.

71. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарии к отдельным нормам федерального законодательства // М.: Муниципальная власть, 1999. 400 с.

72. Златкис Б.И. Регулирование финансовых рынков в системе актуальных реформ в сфере государственного управления. // Финансы. 2003 № 12, с.З.

73. Златкис Б.И. Что ждать инвестору на рынке внутреннего долга в 2003 году? // Финансы. 2003 № 2, с. 3.

74. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие. М.: Ростов, 1999. - 24 с.

75. Игнатюк Н. Полномочия: делиться или делегировать. // Российская Федерация сегодня. 1998. - N24. - С. 31-32.

76. Игонина J1.J1. Принципы организации муниципальных финансов. // Финансы. 2003, №8, с. 15.

77. Игу дин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования. //Финансы. 2003, № 3, с. 17.

78. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений, № 5, с.8

79. Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве (семинар руководителей финансовых органов субъектов Федерации 28-29 мая 2003 г. в Новосибирске). //Финансы. 2003 №7, с.17.

80. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета. // Финансы. 2000 - N 1. - С. 8-13.

81. Кадочников П., Луговой О., С.Синельников-Мурылев, И.Трунин "Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Федерации", М.: CEPRA, 2001

82. Казанчев Ю.Д., Писарев А.И. Муниципальное право: Учебник. И.: Новый Юрист, 1998. -288 с.

83. Казначейство: вопросы и ответы. // Финансы. 2003 // № 5, с.27, № 6, с.24, № 7, с.24, № 8, с.28, № 9, с.23, № 10, с.27, № 11, с.23, № 12, с. 27.

84. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления. //Финансы. 2003 № 9, с. 11.

85. Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления. // Проблемы теории и практики управления. 2004. - N 4. - С. 78-82.

86. Когут А.Е. Система местного самоуправления. Основы разработки и применения в городах России / РАН. Ин-т Соц.-экономич. проблем. СПб., 1995.-62 с.

87. Кокурин Д.И., Сураев А.В. О дивидендных поступлениях в федеральный бюджет. //Финансы. 2003 №12, с. 15.

88. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития. //Финансы. 2003 № 7, с.7.

89. Колесов А.С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование. //Финансы. 2003 №11,с.8.

90. Колотилов А. Пути реализации участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка через институт правоохранительных органов. // Городское управление. 2004,-N3.- С. 11-14.

91. Кононов A.M. Муниципальные органы охраны общественного порядка: от теории к практике.//Городское управление. 2000. - N2. - С. 20-24.

92. Концепция основных направлений муниципальной поддержки малого предпринимательства на территории г. Волжского / Общественно-политическая организация "Общее дело Волжского" // Волгоградская правда. 2000. 8 октября. С.1,4.

93. Концепция устойчивого развития г. Волжского (1999 2003 г.г.) М. М. Гузев, А. А, Кондрус, Н.И. Косов и др. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1999. -48с.

94. Копотилов А. Разделение полномочий в охране общественного порядка между уровнями власти: Теоретические аспекты. // Городское управление. -2004. N 1. - С. 19-27.

95. Костенко А.И., Кулешова Е.А., Фисенко А.И. Организация казначейского обслуживания коммунальных платежей в приморском крае. // Финансы. -2003 № 7, с. 22.

96. Котов В. Организация государственных (муниципальных) концессий и экономическая безопасность. // Экономист. 2000. - N5. - С. 81-85.

97. Кращенко С. А. Казначейство как институт социально-рыночной трансформации региональной экономики. Автореф., к.э.н. Волгоград. 1999

98. Кротов П. Добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления.//Городское управление. 2004. - N2. - С, 47-54.

99. Кузнецов С.П. Местное самоуправление: новый этап становления .//Финансы. 2003 №1,с. 13.

100. Кушнер Э.В. Комментарий к федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». // Финансы. 2003 № 6, с. 12.

101. Кушнер Э.В. Основные направления работы по изменению бюджетной классификации РФ в 2004 году. // Финансы. 2003 № 10, с. 18.

102. Лавриков И.Н. Федеральное казначейство и межбюджетное регулирование. //Финансы. 2003 №5, с. 18.

103. Лавров A.M. Новые подходы к управлению общественными финансами. // Финансы. 2003 №9,с.8.

104. Лапин В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. //Федерализм. 1999. - N2. - С. 163-186.

105. Лапина Г. и др. Местные сообщества и органы муниципального управления понять, чтобы взаимодействовать. // Городское управление. -2000. - N 8. - С. 65-82.

106. ПЗ.Логунцев Е. Два потока в едином русле: Местное самоуправление и государственная власть. Разграничение. Реформа. Развитие. // Муниципальная власть. 1998. - N 4. - С. 4-6.

107. Львов Н.В., Турнов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований// Финансы 1997. - N 11.-С. 14-15.

108. Мазурина Т.Ю. Оценка инвестиционной кредитоспособности заемщиков. //Финансы. 2003 №4, с. 16.

109. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований// Экономист. 2003 №4 с.53-60.

110. Маклева Г.И. Реформа бюджетного учета необходима. //Финансы. 2003 № 12, с.11.

111. Максимов А.В. Развитие управления финансовой системой муниципального образования. //Финансы. 2003 №9, с.22.

112. Максимов А.В., Попов А.Ю. Прозрачность хозяйственной деятельности бюджетополучателей как элемент системы управления муниципальными финансами. //Финансы. 2003 №10, с.9.

113. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов. // Финансы. 2000. - N3. - С. 7-9.

114. Музыченко Л.М. Использование экономических методов в муниципальном управлении при переходе к рынку: Авторефер.дисс. М., 1998. - 23 с.

115. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999. - 512 с.

116. Муниципальное управление. Базовые учеб. планы и программы. Москва - Н.Новгород, 1998. - 188 с.

117. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие/ Под ред. Т.Г.Морозовой. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 263 с.

118. Наумов В.О. Казначейское исполнение бюджета города. // Финансы. -2003 № 10, с.23.

119. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие. // Финансы. 2003 № 7, с.З.

120. Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: Авторефер.дисс. СПб., 2000. -25 с.

121. Организация городского самоуправления: Сб. материалов/ Под ред. А.Н.Широкова. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 1996.- 100с.

122. Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учеб. пособие. В 2-х ч. М.: РИЦ "Муницип. власть", 1999.

123. Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учебное пособие. В 2-х ч. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999.

124. Основы местной социально-экономической политики: Рекомендации по разработке и практич. реализации /Под ред. А.Е.Когута.-СПб.,1995. 142 с.

125. Павлова Л.П. Государственный бюджет СССР. М., 1966.

126. Пантелеев А.Ю. О кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъекта Российской Федерации. //Финансы. 2003 №12, с.21.

127. Пикман Л.Б. Перевод на казначейское исполнение бюджета г. Волгограда. //Финансы. 2003 № 5, с.24.

128. Планирование в городском самоуправлении: Сб. материалов / Сост. Ю.В.Кириллов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. -104 с.

129. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. // Финансы. 2003 №1,с.24.

130. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М.: Финансы и статистика, 2000. -480 с.

131. Попов В.Г. Адаптационное управление крупным городом. Автореф., к.э.н. -Волгоград. 2000.

132. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ). //Финансы. 2003 № 3, с.З.

133. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ 12 марта 2003 г.). // Финансы. 2003 - № 4, с.З

134. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы // Финансы. 2003 - № 7, с.20.

135. Прокофьев С.Е., Шубина Л.В. О расширении функций органов федерального казначейства. // Финансы. 2003 - № 9, с.20.

136. Пронина Л. О размещении муниципального заказа. // Финансы. 1999. -N3. - С. 10-14.

137. Пронина Л. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления. // Финансы. - 2000. - N5. - С. 1621.

138. Пронина Л. Федеральный бюджет и местные финансы. // Финансы. 2000. - N 1. - С. 14-17.

139. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения. // Финансы. 2003 - № 8, с. 10.

140. Пылин В.В. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб.: ИВЭСЭП, 1998. -222 с.

141. Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики). Сб. научн. и учебно-методич. трудов. СПб.: Образование и культура, 1998. 160 с.

142. Родионова В М , Вавилов Ю Я , Гончаренко Л.И. и др. , Под ред. Родионовой В. М. Финансы Учебник / М.Финансы и статистика, 1997 с -10.

143. Ремезков А. А. Казначейское исполнение краевого бюджета Краснодарского края. // Финансы. 2003 - № 6, с.20.

144. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета. //Финансы. 2003 - № 8, с.25.

145. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на её сокращение. // Финансы. 2003 - № 9, с. 16.

146. Самуэльсон П. Экономикс. М. -1992. -414с.

147. Сазонов С. П. Региональный бюджет: проблемы и решения. Волгоград: Государственное учреждение "Издатель", 2000. - 432 с.

148. Сазонов С. П. Проблемы казначейского исполнения бюджета. // Финансы, 2000. №5. С. 6-8

149. Самоуправление в системе власти и управления. // Россия на пороге XXI века: проблемы государства, экономики, политики. СПб, 1999. - С.123-158.

150. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году. // Финансы. 2003 - № 10, с.З.

151. Смирнов M.JI. Местные финансы. М.: Госиздат, 1926. - 112с.

152. Сольский Б.В. Муниципальное казначейство Братска: организация, внедрение и развитие.//Финансы. 2000. - N3. - С. 10-11.

153. Таксир К.И. Бюджетные технологии. //Финансы. 2003 -№1,с.26.

154. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: Госиздат, 1927. - с. 55

155. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления. // Финансы. 2000. -N 2. - С. 8-9.

156. Трофимов А.А. Бюджетные учреждения: вопросы централизации и децентрализации доходов от предпринимательской деятельности. // Финансы. 2003 - № 10, с. 14.

157. Устинов Г.А., Беловодова Е.В. О реформировании жилищно-коммунального хозяйства. // Финансы. 2003. - № 8, с.7.

158. Уткин И.Ю. Управление формированием социально-финансовых групп муниципальных образований: Авторефер.дисс. М.: РАСГ, 1998. - 19 с.

159. Финансы СССР/ Под ред. Александрова А. М. И Плотникова К. Н. 1997. -с.39

160. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия.//Вопросы экономики. 2000. - N1. - С. 88-98.

161. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 сентября 2002 г. М.: Государственный комитет Российской Федерации по статистике,2002.

162. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий. //Финансы. 2003 - № 11, с. 12.

163. Ходорович И.М. Резерв управления доходной базы местных бюджетов. Автореф., к.э.н.: ЛФЭИ. 1977. с.84.

164. Христенко В. /Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФ//Проблемы теории и практики управления// №1, 2003. С.9.

165. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991. с.39.

166. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Авторефер.дисс. М.: РАГС, 1998. - 23 с.

167. Шуба В.Б. Инвестиционные программы в бюджете 2003 года. // Финансы. 2003 -№3, с. 14.

168. Cullis J., Jones Ph. "Public Finance and Public Choice", Oxford University Press, New York, 1998.

169. Emiliani, N., Sergio Lugaresi and Edgardo Ruggiero "Italy" in Teresa Ter-Minassian, ed. "Fiscal Federalism in Theory and Practice", Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1997.

170. Mihaljek, Dubravko "Japan" in Teresa Ter-Minassian, ed. "Fiscal Federalism in Theory and Practice", Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1997.

171. Potter, Barry "United Kingdom" in Teresa Ter-Minassian, ed. "Fiscal Federalism in Theory and Practice", Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1997.

172. Spahn, Paul В., Wolfgang Fottinger "Germany" in Teresa Ter-Minassian, ed. "Fiscal Federalism in Theory and Practice", Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1997.

173. Stotsky, Janet G. and Emil M. Sunley "United States" in Teresa Ter-Minassian, ed. "Fiscal Federalism in Theory and Practice", Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1997.

174. Treisman, Daniel, "After the Deluge: Regional Crises and Political Consolidation in Russia", University of Michigan Press, 1999.