Управление бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Понкратова, Ирина Анатольевна

• Понкратова, Ирина Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Понкратова, Ирина Анатольевна

Введение.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Теоретические основы формирования местных финансов.

1.2 Методология развития финансового инструментария в управлении бюджетным процессом

1.3 Межбюджетные финансовые потоки как основа системы бюджетного регулирования.

2. РАЗРАБОТКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1 Оценка ассиметричности территориальных бюджетов по степени сбалансированности.

2.2 Концепция управления бюджетным процессом на основе типологии доходов

2.3. Модель управления бюджетным процессом на основе сбалансированности финансовых потоков.

3. МЕТОДИКА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1 Совершенствование инструментария прогнозирования бюджетных доходов управляемого типа.

3.2 Направления повышения эффективности использования бюджетных трансфертов.

3.3 Совершенствование методов управления неналоговыми доходами

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов»

Актуальность темы исследования. Сильное Российское государство - это эффективно функционирующая система, элементами которой являются федеративные отношения, развивающая экономика, эффективное государственное управление и власть. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой — бюджетная система. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответственно, местные бюджеты формально отделены от системы государственных финансов, хотя и составляют органичное звено единой российской бюджетной системы. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, а также целый ряд законодательных актов и программных проектов предполагают внедрение новых элементов в систему местного самоуправления, и, прежде всего, в бюджетный процесс в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Включение новаций в бюджетный процесс на федеральном уровне происходит гораздо более высокими темпами, органы власти субъектов РФ и муниципалитетов также осуществляют законотворческую деятельность, формируют и реализуют концептуально новые положения бюджетной и налоговой политики.

Целью концепции реформы управления бюджетным процессом является создание условий и предпосылок для эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. К важнейшим проблемам относятся проблемы, связанные с созданием условий для эффективного управления бюджетным процессом местного уровня. Проводимая бюджетная реформа, направленная на изменение механизма функционирования местного самоуправления, является заключительной стадией и закономерным итогом перестройки бюджетной системы России. Спецификой местного уровня управления является непосредственная близость власти к получателям социальных услуг, гарантированных государством. Таким образом, как минимум, доходы местного бюджета должны покрывать минимальные расходы бюджета МО. Под доходами понимаются средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по обеспечению учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению. К собственным доходам МО в соответствии с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс РФ с 2005 г. относят налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом, неналоговые и безвозмездные перечисления за исключением субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций. Таким образом, собственные доходы местного бюджета поступают с различных уровней бюджетной системы и имеют различную природу, важно, используя различные рычаги воздействия повышать эффективность их использования. Величина трансфертов в собственных доходах местных бюджетов в среднем достигает 70 %, что не позволяет при принятии управленческих решений рассчитывать на свои силы и лишает муниципалитеты самостоятельности.

Современный период реализации реформы общественных финансов, в частности, внедрение элементов среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс и совершенствование методологии и методики прогнозирования доходов территориального образования с целью укрепления их финансовой базы требует нахождения путей решения проблем, связанных с повышением эффективности бюджетного планирования. Это и обуславливает актуальность избранной темы и определяет основные направления диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Научные исследования различных аспектов становления финансовых основ местного самоуправления нашли отражение в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как A.M. Александров, Д.А. Аллахвердян, C.B. Андреев, А.М.Бабич, В.Т. Баринов, Д.А. Бутаков, Э. Виталь Дюран, А.Г. Воронин,

A.Г. Грязнова, P.JI. Дернберг, E.H. Егорова, А.М. Иванов, A.A. Лавров, А.Н. Левин, A.B., Ляхова Н.И., Макаров, Я.М. Музыченко, Л.Н. Павлова, Ю.А. Петров, С.Е. Прокофьев, Г.Б. Поляк, О.С. Пчелинцев, В.М. Родионова, Г.Р. Сигнатулина, М.А. Смирнов, В.Н. Сумароков, Н.Г. Сычев, И.Л. Тимонина,

B.Н. Твердохлебов, В.Д. Фетисов, И.Н. Яковлев и др.

Существенный вклад в разработку теоретических основ межбюджетных отношений внесли следующие авторы: А.Г. Бирюков , Л.В.

Давыдова, А.Г. Игудин, А.Г. Силуанов, И. Трунин, К.Х. Третнер, В.Б. Христенко и другие.

Труды упомянутых авторов представляют большой интерес и вносят весомый вклад в решение вопросов становления финансовых основ местного самоуправления.

Цель и задачи исследования: Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методического подхода к управлению бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов.

Для достиженияшоставленной цели определены следующие задачи:

- уточнить содержание понятий «деление финансовых потоков по уровням бюджетной системы», «сбалансированность бюджета», выявить особенности бюджетного процесса муниципального уровня;

- выявить тенденции формирования местных финансов и роль трансфертов в: межбюджетном регулировании уровня сбалансированности бюджетов различных уровней; разработать модель управления бюджетным процессом муниципального уровня на основе сбалансированности финансовых потоков;

- разработать систему показателей, для проведения мониторинга, уровня сбалансированности местного бюджета в разрезе года;

- создать методику управления бюджетным процессом муниципального образования, позволяющую эффективно управлять доходно-расходными статьями бюджета в среднесрочной,перспективе:

Область исследования соответствует пунктам 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; 2.2 Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков; 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления; доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов Паспорта специальности ВАК по специальности 08.00:10 «Финансы, денежное обращение и кредит».

Объектом исследования является процесс управления; финансовыми потоками в бюджетах местного уровня.

Предметом: исследования выступают финансово-бюджетные отношения;: складывающиеся в, ходе формирования и исполнения бюджета муниципального образования в условиях реформирования общественных финансов.

Теоретической основой работы послужили фундаментальные концепции, представленные в исследованиях ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области территориальных финансов. В работе использованы материалы официальных интернет-сайтов Российской Федерации, Белгородской области и Старооскольского городского округа, законодательные акты РФ, правовые документы по бюджету и налогам регионального уровня, а также материалы научных конференций и периодические издания.

Методологическая основа исследования. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общенаучных методов познания (диалектический, исторический, логический), конкретных методов (системный, структурный, функциональный), а также статистических методов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованного методического подхода к управлению бюджетным процессом муниципального образования в условиях реформирования общественных финансов, базирующегося на типологии собственных доходов местного бюджета и совершенствовании инструментария, повышающего эффективность управления устойчивостью параметров бюджета.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну, отнесены следующие положения: на основе обобщения теоретических взглядов ученых и исследователей практиков уточнено содержание категориального аппарата «деление финансовых потоков по уровням бюджетной системы», «сбалансированность бюджета» как инструментов управления бюджетным процессом, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных финансов (п.2.1 паспорта ВАК специальности 08.00.10); выявлены тенденции формирования местных финансов и преобладающая роль межбюджетных финансовых потоков (трансфертов), определяющие необходимость разработки подхода к выбору инструментария, повышающего эффективность их использования (п.2.1 паспорта ВАК специальности 08.00.10);

- разработана модель управления бюджетным процессом на муниципальном уровне, основу которой составляет типология собственных доходов, расширяющая возможности применения управленческих воздействий, направленных на сбалансированность бюджета (п.2.2 паспорта ВАК специальности 08.00.10);

- разработан обобщающий коэффициент сбалансированности бюджета, позволяющий осуществлять мониторинг диспропорций доходов и расходов с целью повышения устойчивости бюджета местного уровня (п.2.2 паспорта ВАК специальности 08.00.10); предложена методика управления бюджетным процессом муниципального образования на базе совершенствования инструментария прогнозирования и планирования бюджетных доходов управляемого типа и усиления контрольных функций над доходами неуправляемого типа (п.2.5 паспорта ВАК специальности 08.00.10).

Практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические выводы и методические положения могут быть использованы в практической деятельности, направленной на усиление роли местных бюджетов в структуре современных финансово-экономических отношений. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в качестве ориентиров для совершенствования нормативных актов, регулирующих бюджетный процесс и межбюджетные отношения субъекта Федерации и органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Международных научных конференциях «Образование, наука, производство и управление» (Старый Оскол, 2006, -2009); Международных научно - практических конференциях: «Роль муниципальных финансов в решении социально - экономических задач» (Самара, 2007); «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика», (Санкт - Петербург, 2007) «Совершенствование теории и методологии налогового менеджмента и налогового администратирования в условиях нивелирования международных экономических отношений» (Орел 2009); Региональных научно - практических конференциях «Молодые ученые производству» (Старый Оскол, 2006 - 2008); Всероссийской научно — практической конференции «Информационные системы и модели в научных исследованиях, промышленности и экологии» (Тула, 2006). Разработанные методические положения, подходы и рекомендации нашли практическое применение в администрациях Чернянского муниципального района и Старооскольского городского округа Белгородской области, в учебном процессе по дисциплинам «Система государственного и муниципального управления», «Государственные и муниципальные финансы», «Территориальное общественное самоуправление»

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в 16 научных работах, общим объемом 10,3 п.л. (авторских — 7,65 п.л.), из них две статьи в перечне научных изданий, рекомендованных ВАК.

Структура и содержание диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 104 наименований и приложений. Текст диссертации изложен на 151 страницах, содержит 40 рисунков, 22 таблицу, 22 формул, 10 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Понкратова, Ирина Анатольевна

Выводы и предложения

Процесс исследования и анализа тенденций развития муниципальных финансов советского периода, показывает что:

1) к началу 90-х годов Советский Союз, с точки зрения формирования бюджетной системы, являлся жестким централизованным образованием; для всех элементов системы бюджетной иерархии был характерен высокий уровень зависимости от вышестоящего управленческого звена;

2) для местных бюджетов в этой системе предназначалась роль расчетно-кассовых подразделений нижнего уровня, финансовая база местных бюджетов за счет собственных источников финансирования формировалась в объеме менее, чем на одну треть, а по налоговым поступлениям не более, чем на 3 - 5 %;

3) была практически разорвана реальная связь между социально-экономическими интересами местного (территориального) сообщества и результатами финансовой деятельности предприятий и населения в рамках данного территориального хозяйства и, тем самым, нарушен один из важнейших принципов функционирования органов местного самоуправления.

Анализ исторической стадии формирования и развития бюджетного федерализма в России (1991 г.- настоящий период), позволил сделать вывод о том, что тенденцией последних лет являются,сдвиги в структуре доходов консолидированного бюджета в пользу федерального. Анализ территориального перераспределения налоговых поступлений позволяет сказать, что к федеральным отнесены те налоговые платежи, которые обеспечивают наиболее крупные суммы поступлений в бюджет. Более 80% налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов, в основном утверждаемых ежегодными законами о бюджете.

Различия в предоставлении финансовой помощи субфедеральным бюджетам огромны, удельный вес безвозмездных поступлений в бюджеты регионов колеблется в пределах от 0,05% до 92,89 %, а это, в свою очередь, подтверждает огромный разрыв в социально-экономическом развитии регионов.

Можно сделать вывод, что главная тенденция развития бюджетного федерализма в России сегодня выражается во все большей концентрации налоговых доходов на федеральном уровне при одновременном перемещении все большего объема социально значимых расходных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации, что, по существу означает переброс бюджетного дефицита на субфедеральный уровень.

В связи с этом весьма актуальной становится проблема распределения финансовых ресурсов России, сосредоточенных в государственном бюджете, бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах. В сложившейся ситуации, функции регулятора ложатся на федеральный центр, который обязан постоянно устранять наиболее опасные формы региональной и, соответственно, муниципальной ассиметрии и добиваться системного баланса в области межсубъектных взаимоотношений с помощью механизма межбюджетных трансфертов.

К собственным доходам МО в соответствии с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс РФ с 2005 г. относят налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом, неналоговые и безвозмездные перечисления за исключением субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций. Таким образом, собственные доходы местного бюджета поступают с различных уровней бюджетной системы и имеют различную природу

Предлагается типология доходов местного уровня, основанная на возможности воздействия на их объемы. Типология доходов по типу управляемости позволит, во-первых, структурировать процесс управления собственными доходами МО, концентрируя управляющие воздействия в нужном направлении, располагая информацией об основных свойствах соответствующего типа доходов, а, во-вторых, анализ динамики структуры доходов по типам позволит сделать выводы об увеличении или уменьшении возможностей влияния на основные характеристики бюджетного процесса. Предложенная типология положена в основу модели управления бюджетным процессом на муниципальном уровне на основе сбалансированности финансовых потоков. Совершенствование планирования бюджета предполагает увязку освоения бюджетных средств (расходов) с периодами их поступления. Планирование доходов осуществляется на основе прогноза, уровня доходов первого и второго типов на основе статистический методов, заключающейся в учете сложившейся тенденции поступлений доходов, и коррекции с помощью индексов сезонности и планировании доходов третьего типа.

Одной из главных целей бюджетно-налогового планирования является сохранение и повышение сбалансированности и устойчивости бюджетов. Разработанная модель управления бюджетным процессом позволит реализовать функцию управления в течение года.

Разработанная методика позволит оптимизировать сроки осуществления расходных полномочий и минимизировать вероятность возникновения кассовых разрывов или заранее их предвидеть. Предложенный обобщающий коэффициент сбалансированности выполняет при этом роль индикатора устойчивости бюджета. Для сбалансированности бюджета можно заранее планировать использование бюджетных ссуд, которые предоставляются вышестоящими бюджетами на покрытие временных кассовых разрывов.

Предложены направления по повышению уровня неналоговых доходов бюджета за счет муниципального имущества, одним из наиболее перспективных механизмов управления муниципальным земельным фондом может стать концессия. На наш взгляд, при грамотном подходе концессия наряду с арендой могла бы стать одной из самых эффективных и прибыльных форм управления муниципальной собственностью.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Понкратова, Ирина Анатольевна, 2009 год

1. Ф3-№131 от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Закон Белгородской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» от 25.11.2005 № 2.

3. Постановление губернатора Белгородской области от 24.03.2005 г. № 2 «О проведении мероприятий по обеспечению финансовых основ местного самоуправления в соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ»;

4. Приказ Департамента финансов и бюджетной политики • Белгородской области от 09 апреля 2008 г. № 48 «О мониторинге местных бюджетов Белгородской области в 2008 году»

5. Решение Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 17.01.2008 N 18 «Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Старооскольском городском округе»

6. Амунц Д.М. Некоторые аспекты разработки теоретических основ концессии // Управление собственностью. 2005. - № 4. - с. 24-30

7. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР //Финансы 2006 №11 с. 14-17

8. Александров Ю.К., Черенков А.П. Об эффективном распределении трансфертов // Экономика и математические методы. 2004. - №3 с. 115-117

9. Ю.Артемьева С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе// Финансы. — 2007. — № 3. — С. 19-22.

10. П.Аткинсон Э.Б.,Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник М.: АО «АспектПресс», 1995

11. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004. 687 с.

12. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. — М.: Дело и сервис, 2005. — 240 е.

13. Бежаев О. Главная задача — равный доступ граждан к бюджетным услугам//Муниципальная власть, март — апрель 2007. с 10-14.

14. Боровикова Е.В. Основные направления и новации бюджетно-налоговой политики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований//Финансы и кредит. 2007. №33 (273) с. 63-66

15. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. М.: КНОРУС, 2008. - 256 с.

16. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. — М.: Интаратэк-Р, 2004. — 257 с.

17. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций.-М.¡Издательство «Дело и сервис»,2002.-160 с. ББК 65.261.3 ISBN 5-80180165-0

18. Гелбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества 1973г. -http://e2000.kyiv.org

19. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., испр. И доп. - М.: Изд-во «Дашков и К°»,2006 - 568 с.

20. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. — М.: 2003. — 158 с.

21. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов.-М.: ГУВШЭ, 200.-494 с.

22. Грицюк T.B. Несбалансированность бюджетов, дефицит, профицит. // Дайджест-финансы. 2004. №9(117). с. 17-21

23. Гришина Е. Неравномерность развития муниципальных образований // Вопросы экономики. №8 2005, с. 97-113

24. Давыдова JI.B. Направления повышения качества межбюджетных отношений // Финансы и кредит.2007.№10 (250) с.2-6

25. Дуплинская Е.Б. Совершенствование системы прогнозирования бюджетно-налоговых доходов//Финансы и кредит. 2007. №31 (271) с. 33-41

26. Евдокимов Ю.А. Актуальные проблемы управления госсобственностью на территории субъекта Российской Федерации // Управление собственностью. 2004. - № 1. - с. 4-10

27. Ефимова Н.П., Ананьева С.А. Федеральные целевые программы: проблемы реализации //Финансы 2006 №9 с.20-21

28. Жук И.Н., Кирееве Е.Ф., Кравченко В. В. Международные финансы: Учеб. пособие /Под общ. ред. И.Н. Жук. — Мн.: БГЭУ, 2001. — 149 с.

29. Иванова М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ//Финансы №3, 2006 с.24-26

30. Игонина JLJL Принципы организации муниципальных финансов // Финансы №8. 2003. С. 15-19.

31. Караваева И.В. Архипкин И.В. Местные финансы в СССР//Финансы, 2006.№11 стр 70-72

32. Кейнс Д.М. Общая теория занятости процента и денег, 1936 г.-http://e2000.kyiv.org

33. Кошкин В.И. О механизмах реализации Новой модели управления государственной собственности в России // Управление собственностью. — 2003.-№3.-с. 9-10

34. Крохина Ю.А. Некоторые аспекты законодательного обеспечения местных финансов. // Финансы и кредит. — 2005. — № 6 (174). — С. 9-13.

35. Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов// Финансы. 2006.№ 9 с22-24.

36. Кузьмин Б.В. Социальное прогнозирование развития России в XXI веке: Учебное пособие по антикризисному управлению экономикой и обществом -М.: «Изд-во ПРИОР», 2002. 144с.

37. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования //Финансы и кредит.-2007.-№33 (273). С.73-76.

38. Кынина Н.А. Теоретические основы муниципальных финансов//Дайджест финансы. — 2004. - №2. с. 39-43

39. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001 2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами //Финансы 2005. №9.3 —12 с.43 .Ляхова Н.И. Бюджетный федерализм: проблемы и направления развития: Монография. — Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2006. — 300 с.

40. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Анализ состояния региональных бюджетов // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. Белгород : Изд-во БУПК,2006. — С.121-123.

41. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Проблемы моделирования бюджетных отношений // Информационные системы и модели в научных исследованиях промышленности и экологии : доклады Всерос. науч.-тех. конф.-Тула: Изд-во ТулГУ, 2006. С.24-27.

42. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Актуальные проблемы реформирования бюджетных отношений// Образование, наука, производство и управление: сб.трудов в 4 т. Междунар. науч.- практ. конф. — Старый Оскол : ООО «ТНТ», 2006. Т2. С. 276-279.

43. Ляхова Н.И., Панкратова И.А. Резкая ассиметричность — главная особенность российского бюджетного федерализма// Образование, наука, производство и управление: сб.трудов в 5 т. Междунар. науч.- практ. конф. —

44. Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2007. Т5. С. 253-260.

45. Ляхова Н.И, Понкратова И.А. Модель управления бюджетнымпроцессом на муниципальном уровне // Образование, наука, производство и управление: сб. трудов в 4 т. Междунар. науч.-практ. конф.: в 4 т. — Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2009.— С. 158-160.

46. Ляхова Н.И., Демьяненко М.С.Формирование сбалансированного бюджета муниципального образования // Образование, наука, производство и управление: сб. трудов в 4 т. Междунар. науч.-практ. конф.: в 4 т. — Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2006. Т 23. — С. 271-276.

47. Маркина Е.В. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов // Финансы и кредит № 6. 2005. С. 2-4 с.

48. МедведевН.П. Местные бюджеты и система местного налогообложения в странах Запада. Обзор РАН. М.: ИНИОН, 2006. - 194 с.

49. Мысляев И. Н. «Государственные и муниципальные финансы» М.: ИНФРА - М, 2003. - 268с.

50. Налоги и налогообложение; учебник/ под ред. к.э.н., доцента О.М. Лазуриной. Ярославль: изд-во ЯВФЭИ, 2005, -328стр5 8.Орлова И.В. Экономико-математическое моделирование: Практическое пособие по решению задач. — М.: Вузовский учебник, 2004. — 144 с.

51. Пантелеев А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления//Финансы 2005. №11 с.8-10

52. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие/В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина.- М.:КНОРУС, 2007. 496 с.

53. Понкратова И.А Реформирование межбюджетных отношений — необходимое условие развития местного самоуправления //Молодые ученые производству: сб. трудов региональной науч.-практ. конф.: в 4 т.- Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2006. Т.4. С. 60-64.

54. Понкратова И.А. Теоретические основы применения муниципальных финансовых инструментов//Молодые ученые производству: сб. трудов региональной науч.-практ. конф.: в 4 т.- Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2007. Т.З. С. 175-181.

55. Понкратова И.А. Особенности неравномерности развития и финансового положения территориальных образования РФ//Молодые ученые производству: сб. трудов региональной науч.-практ. конф.: в 4 т.- Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2008. Т.З. С.

56. Понкратова И.А. Анализ финансовой обеспеченности местных бюджетов // Образование, наука, производство и управление: сборник трудовнаучно-практической конференции: Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2008.-Т4.-284 с.

57. Попов А. В. Взаимодействие местных и региональных бюджетов в субъектах Российской Федерации // Регионология. — 2006. -.VI. — С. 7579.

58. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг//Финансы. 2006 №5 с. 27-29

59. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами. Аналитические материалы к документу, представленному Минфином РФ к встрече министров финансов «Группы восьми»//Финансы №10,2006 с.3-20

60. Пронина Л. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. — №7, — 2005. — С. 14-23.

61. Расходы местных бюджетов в два раза больше доходов//Муниципальная власть.-2006.- №5-6. с. 13

62. Региональная статистика: Учебник. / Под ред. В.М. Рябцева, Г.И. Чудилина. 2001. 365 с.

63. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения, 1817г. http://e2000.kyiv.org

64. Рокецкий Л.Ю. Реформа федеративных отношений и бюджетной системы в Российской Федерации: проблемы и предложения. // Управа. — 2007. — № 9 (22). — С. 7-10.

65. Рыбакова Р.Ю. Теоретические основы построения межбюджетных отношений//Финансы и кредит 2007 №10(250) с.7-12

66. Саблина Е.А. Анализ субъфедеральных бюджетов как фактора социально-экономического развития регионов России. // Вопросы статистики. 2007. №9. с. 74-80

67. Сажина М.А. Бюджетная политика государства.//Финансы и кредит -27 (195)-2005, с. 2-12

68. Селюков А.Д Формирование местных бюджетов//Налоги.-2003.-№2 с. 18-21

69. Синева E.H. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат //Финансы и кредит 2007.-№4 (244). С.35-39

70. Серин В.Г. Характеристика региональных и местных налогов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 4. — С. 10-15.

71. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006 2008 годах // Финансы.-2006.-№1. с.3-9.

72. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. -М.: Финансы и статистика, 1999

73. Теория статистики: Учебник/Р.А. Шмойлова, В.Г Минашкин, H.A. Садовникова, Е.Б. Шувалова; Под ред. P.A. Шмойловой. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 656 с.:ил

74. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: «ЭКМОС», 2005 г. — 304 с.

75. Фадеев В.И. Муниципальное право в РФ: проблемы становления и развития. М.: ИНИОН, 2005 г., - 95 с.

76. Федоткин В.Н. Финансово-бюджетные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Рязань: РГРТА, 2001.

77. Финансы: учебник/Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004. — 504 с.

78. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 527 с.

79. Финансовые основы местного самоуправления. Финансы №11, 2006 с. 20-22

80. Финансовое право: Уч.пос./Под ред. М.М. Рассолова. М: Юнити-Дана, 2006

81. Финансовое право: Уч./Отв.ред. О.Н.Горбунова. -М: Юрист, 2005

82. Фишер И. Покупательская сила денег,1911г. http://e2000.kyiv.org

83. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. — М.: Дело, 2005. — 273 с.

84. Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ //Вопросы экономики 1998. №3 стр. 18-37

85. Швецов. А.Н.Эволюция российского бюджетного федерализма.//Вопросы экономики.2005.№8.с.76-83

86. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М.: УРСС. 2002.-c.45

87. Шикунова Л.Н., Алмазов С.Г., К вопросу об оценке устойчивости бюджетов административно-территориальных образований //Финансы и кредит 2007. №35 (275) с. 41-45

88. ЮО.Шишкин А.Г., Шишкина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс//Финансы №5, 2006. с.23-25101 .Шикин.Е.В, Чхартишвили А.Г. Математические методы и модели в управлении. Учебное пособие.- М.: Дело, 2000. — 440 с.

89. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник. М.ГУ ВШЭ, 2000)

90. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. — М.: ТЕИС., 2001. — 421 с.

91. Яшук Т.В. Система местных бюджетов РСФСР в период НЭПа//Финансы и кредит,2007 №5(245) с. 67-731. У" "'■"Щк"1. ДЕЯТЕЛЬНОСТИ^Г, . "I .».да

92. Политико-правовые принципыГ1. Экономические принципыТ1. Организационные принципы

93. Доходы -всего 1883816713 752336508 1000167051 8321007 135044032 48672914 71711667

94. Расходы -всего 1950925134 766036742 1049842416 8437796 138660961 50529215 72663323

95. Дефицит, профицит -67108421 -13700234 -49675365 -116789 -3616929 -1856301 -951656