Обеспечение качества управления доходами местных бюджетов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кванина, Ирина Евгеньевна

• Кванина, Ирина Евгеньевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кванина, Ирина Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

1.1 Бюджетная система в механизме управления государственными финансами.

1.2 Бюджетный федерализм и принцип автономии местных бюджетов как основа построения бюджетной системы РФ.

1.3 Местные бюджеты в контексте финансового обеспечения функций местного самоуправления.

2 ИССЛЕДОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

2.1 Анализ современных тенденций межбюджетного взаимодействия в субъектах Российской Федерации.

2.2 Исследование взаимодействия регионального и местного уровня в системе межбюджетных отношений.

2.3 Кластерный анализ и выявление взаимосвязи между элементами доходной части местных бюджетов.

3 МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОПТИМИЗАЦИИ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

3.1 Моделирование регионального механизма регулирования доходной части местных бюджетов.

3.2 Структуризация резервов мобилизации доходной компоненты бюджетов муниципальных образований.

3.3 Оптимизационная модель межмуниципального регулирования доходной части местных бюджетов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение качества управления доходами местных бюджетов»

Актуальность темы исследования определяется необходимостью выделения ключевых направлений укрепления доходной части местных бюджетов с позиции активизации стимулирующей функции бюджетно-налоговой политики в современных экономических условиях.

В функционировании бюджетного механизма в России за последние годы произошли существенные изменения: в отдельный четвертый уровень бюджетной системы выделены сельские и поселковые бюджеты; введены новые принципы построения бюджетной системы, основанные на эффективности и результативности деятельности бюджетного сектора; проводится реформирование межбюджетных отношений; осуществлен переход на среднесрочное финансовое планирование всех уровней управления; в рамках реформирования проводится оптимизация сети бюджетных учреждений; введены новые принципы функционирования бюджетной классификации и т.п.

Несмотря на существенные рациональные и эффективные изменения в механизме функционирования бюджетной системы, он не лишен недостатков и требует дальнейших преобразований с учетом современных требований и тенденций.

Резкая дифференциация муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности, отсутствие реальных стимулов к повышению собираемости налоговых платежей, несоответствие доходных источников расходам, возложенным на органы местного самоуправления являются главными недостатками системы межбюджетных отношений. Проблема поиска оптимальных и результативных методов и инструментов бюджетного регулирования, направленных на обеспечение роста доходной части местных бюджетов и стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию налогового потенциала территорий, выравнивание условий социально-экономического развития органов местного самоуправления, повышение эффективности управления бюджетными средствами, является актуальной.

Самостоятельность местных властей значительно ограничена из-за отсутствия прочной финансовой базы местного самоуправления и, как следствие, зависимости местных бюджетов от вышестоящих, в первую очередь, от региональных бюджетов.

Финансовое обеспечение муниципальных образований является одним из самых сложных вопросов реформы местного самоуправления. Несбалансированность местных бюджетов в течение ряда лет привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальных образований, а также снижению уровня и качества предоставляемых населению муниципальных услуг. Формирование двухзвенной системы муниципальных бюджетов обусловило необходимость определения соответствующей финансовой базы для выполнения расходных полномочий, формирование которой связано с новой системой перераспределения " доходов между субфедеральными и местными бюджетами. Увеличение расходных обязательств муниципальных не подкреплено необходимым объемом собственных средств. Распределение доходов между региональным и местными бюджетами в анализируемом периоде имеет тенденцию к увеличению доли региональных бюджетов.

В этих условиях тема диссертационного исследования, связанная с разработкой предложений по моделированию механизма регулирования доходной части местных бюджетов и выявлению резервов ее мобилизации, является современной и актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Исследования различных аспектов проблемы функционирования и взаимодействия бюджетов на уровне регионов, их место в социально-экономическом развитии общества осуществлялись отечественными экономистами: Дробозиной Л.А., Врублевской О.В., Давыдовой JI.B., Ивановой Н.Г., Игудиным А.Г., Лавровым А.М., Масловой И.А., Овчинниковой О.П., Поляком Г.Б., Поповой Л.В., Родионовой В.М., Романовским М.Г., Садковым В.Г., Фетисовым В.Д., Христенко В.Б. и др.

Вопросы формирования доходов региональных и местных бюджетов, проблемы организации межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами РФ исследовались в работах отечественных экономистов: В.Н. Лексина, Е.В. Никулиной Л.П. Павловой, И.В. Подпориной, М.И. Ходоровича, А.Н. Швецова. Однако современные тенденции развития муниципальных финансов предполагают проведение комплексного и углубленного анализа проблем, связанных с формированием доходной части местных бюджетов.

Имеющиеся дискуссионные аспекты в системе отношений, складывающихся между бюджетами разных уровней, в частности, при разграничении доходных источников, распределении налогов по уровням бюджетной системы РФ, выборе способов бюджетного регулирования, вызывают большой интерес к данным проблемам, необходимость дополнительных научных исследований и выработки практических рекомендаций, что обусловило выбор темы исследования, его цель и задачи.

Область исследования соответствует п. 2.3. «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике», п. 2.5. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» Паспорта специальностей ВАК России.

Объектом исследования являются межбюджетные отношения на субфедеральном уровне.

Предметом исследования выступает совокупность финансовых отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями, складывающихся в процессе формирования доходов местных бюджетов.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании эффективной системы стимулирования бюджетной деятельности органов местного самоуправления по увеличению доходной базы и выработке практических рекомендаций по повышению качества управления муниципальными финансами в современных экономических условиях.

Для достижения поставленной цели в работе выделены следующие задачи:

- исследовать сущность бюджетного федерализма, выделить проблемы функционирования бюджетного механизма;

- обосновать эффективную систему управления бюджетными ресурсами муниципальных образований, ориентированную на результат;

- выявить тенденции и определить закономерности изменения доходов местных бюджетов;

- разработать методические подходы для оценки качества управления бюджетными ресурсами муниципальных образований, выделить резервы мобилизации доходов местных бюджетов во взаимодействии с межбюджетным регулированием;

- предложить направления модернизации системы распределения " налоговых доходов местных бюджетов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области управления государственными и муниципальными финансами. В основу проведения диссертационного исследования положен системный подход как общенаучная методология с использованием методов сравнительного анализа, а также статистических и экономико-математических методов.

В процессе диссертационного исследования применялись методы 4 экспертных оценок, а также диалектический, логический, статистический, системный, экономический анализ. В качестве методов исследования использованы различные процедуры дескриптивной статистики, в том числе визуализация индексов с помощью диаграмм Тьюки и Парето, а также процедуры многомерной классификации (корреляционного и кластерного анализов), реализованные с помощью пакета анализа данных общественных наук SPSS Base 11.0.

Информационной базой исследования является общенаучная методология, предусматривающая использование диалектического метода познания, концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме, законодательных и нормативных актов органов власти разных уровней.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, официальные материалы Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ и Федеральной налоговой службы, бюджетная отчетность субъектов РФ, материалы периодической печати по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по повышению качества управления муниципальными финансами, направленных на выявление и мобилизацию резервов роста доходной части местных бюджетов, в целях сглаживания бюджетной асимметрии муниципальных образований в современных условиях.

Научная новизна подтверждается следующими, наиболее значимыми, научными результатами, выносимыми на защиту:

1) уточнено содержание местных бюджетов, выделены проблемы функционирования и систематизированы этапы развития бюджетного федерализма в России с позиции необходимости дальнейшего реформирования муниципальных финансов в современных условиях, обоснована необходимость учета показателя качества бюджетных услуг в. рамках существующих критериев бюджетной политики (п. 2.3 Паспорта специальности 08.00.10);

2) на основе кластерного анализа доходов муниципальных образований конкретного региона произведена их группировка с идентификацией кластеров по статистическим характеристикам, позволяющая установить в рамках внутрирегионального межбюджетного выравнивания корреляцию объема безвозмездных перечислений муниципальным образованиям и дефицита собственных доходов местных бюджетов (п. 2.3 Паспорта специальности 08.00.10);

3) разработана группа индикаторов (финансового положения и бюджетного менеджмента) для оценки качества управления доходами местных бюджетов с целью проведения мониторинга и улучшения управляемости бюджетными ресурсами, выделены резервы мобилизации доходной компоненты местных бюджетов, позволяющие повысить финансовую самостоятельность муниципальных образований и уменьшить зависимость от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);

4) предложена методика межбюджетного регулирования на региональном уровне, способствующая росту бюджетной автономии муниципальных образований посредством использования при распределении межбюджетных трансфертов уровня налогового потенциала соответствующего муниципалитета (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);

5) научно обоснованы альтернативные схемы межмуниципального -регулирования доходной части местных бюджетов на основе применения различных вариантов ставок отчислений регулирующих налогов в местные бюджеты, позволяющие определить оптимальную структуру перераспределения налоговых доходов для финансирования расходных обязательств муниципальных образований (п.2.5 Паспорта специальности 08.00.10).

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования сформулированных в работе выводов, предложений и рекомендаций на федеральном, региональном и местных уровнях при проведении бюджетной политики и межбюджетном регулировании.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в качестве ориентиров для дальнейшего совершенствования нормативных актов, регулирующих межбюджетные отношения.

Представленные в работе выводы и предложения могут быть использованы в процессе преподавания следующих дисциплин: «Финансы», «Бюджетная система РФ», «Региональные и муниципальные финансы» и практической работе финансовых органов регионального и муниципального уровня.

Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования опубликованы, апробированы в установленном порядке и доложены на межрегиональной конференции молодых ученых «Институты государственного и муниципального управления как ресурс общественного развития современной России» (г.Орел, 2004), межвузовском круглом столе «Моделирование и прогнозирование социально-экономических процессов» (г.Орел, 2004), международной научно-технической конференции «Наука и образование 2004» (г.Мурманск, 2004), заочном научно-практическом семинаре «Экономика и конкурентоспособность России» (г.Санкт-Петербург, 2004), межрегиональной конференции молодых ученых «Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и перспективы» (г.Орел, 2005), международной научно-практической конференции «Совершенствование финансово-кредитных отношений» (г.Воронеж, 2008).

Публикации. По результатам выполненного диссертационного исследования опубликовано 11 научных работ, общим объемом 5,1 п.л. (авторских 4,5 п.л.), в т.ч. 4 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК " России, объемом 2,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 154 наименования. Содержание работы изложено на 204 страницах основного текста, включает 21 таблицу, 25 рисунков, 16 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кванина, Ирина Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие и укрепление экономики России во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений и организации эффективного взаимодействия всех уровней управления бюджетной системы.

В современной бюджетной политике особое место отведено развитию межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях становления бюджетного федерализма. Изучение проблем, связанных с наиболее сложным вопросом бюджетного процесса - межбюджетными отношениями, приобретает осо.бую актуальность. Несмотря на принимаемые в последние годы меры по внесению изменений в механизм межбюджетных отношений, их острота между федеральным центром и субъектами Федерации, как и между последними и органами местного самоуправления, не снижается. От создания оптимального механизма обеспечения действительного, а не просто регламентированного правом, сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы зависит успех финансовых преобразований. Финансовая зависимость местных бюджетов от вышестоящих ч органов власти систематически усиливается в силу несовершенства в целом системы межбюджетных отношений. Проведенное диссертационное исследование позволило рассмотреть основные тенденции и закономерности функционирования местных бюджетов и выявить основные инструменты, оказывающие влияние на формирование доходной части бюджетов муниципальных образований.

Выполненное в диссертационной работе исследование позволило разработать научно обоснованные рекомендации по распределению доходов внутри региона, направленному на выравнивание вертикальных дисбалансов и сокращению ч дотационности местных бюджетов:

1. Обобщены и структурированы основные проблемы функционирования бюджетного механизма в современных условиях, определены направления повышения его результативности, включающие создание условий развития доходной базы бюджетов, внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи. Уточнены критерии эффективности бюджетной политики в условиях реализации альтернативной модели бюджетной политики, основанной на бюджетировании, ориентированном на результат. Основным направлением оптимизации модели предоставления бюджетных услуг должно стать возникновение связи между объемами финансирования и результатами деятельности бюджетногр учреждения и вытекающая из этого оценка эффективности их деятельности.

2. Выделены четыре этапа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, определяющие направления финансовых взаимоотношений между органами власти всех уровней и учитывающие мероприятия в области совершенствования межбюджетных отношений и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Обоснована необходимость реформирования межбюджетных взаимоотношений на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов между бюджетам^ разных уровней бюджетной системы.

Проведена типология муниципалитетов по критерию бюджетной обеспеченности, позволяющая оптимизировать финансовые потоки с учетом возможности увеличения и сокращения бюджетной асимметрии.

3. Проанализированы современные тенденции функционирования местных бюджетов субъектов РФ. Выявлены закономерности структуры доходной части местных бюджетов на основе определения зависимости объема безвозмездных перечислений из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации и уровня собственных доходов в расчете на душу населения. С помощью корреляционного анализа установлено, что рассматриваемые показатели не вполне коррелируют друг с другом. Это подтверждает отсутствие единого подхода и методики в процессе межбюджетного перераспределения.

4. Предложена методика оценки качества управления муниципальными финансами, в рамках которой разработана группа индикаторов для оценки эффективности деятельности финансовых органов муниципальных образований в процессе исполнения бюджета. Разработана модель финансовой поддержки муниципальных образований в целях стимулирования работы муниципальных органов по повышению эффективности управления муниципальными финансами.

Выделены резервы мобилизации доходной компоненты бюджетов муниципальный образований, способствующие оптимизации доходов местных бюджетов, необходимых для реализации собственных полномочий.

5. Предложены варианты изменения налоговых доходов при действии нескольких вариантов нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты. Определено изменение налоговых поступлений по альтернативным схемам перераспределения доходов между региональным и местными бюджетами. Система сформулированных в процессе исследования предложений и вариантов изменения нормативов отчислений налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований позволит повысить эффективность функционирования бюджетного механизма муниципальном уровне и уровень самофинансирования расходных полномочий.

В качестве основных мер по реформированию системы взаимоотношений между региональными и муниципальными бюджетами можно предложить законодательное закрепление основных этапов процесса распределения финансовых ресурсов между региональным и муниципальным уровнями бюджетной системы. В рамках межмуниципального выравнивания эффективным является применение методики увеличения ставок отчисления от регулирующих налогов и выделения дотаций нуждающимся в них муниципалитетам. При нехватке прогнозной величины налоговых доходов муниципальных бюджетов для покрытия расчетных расходный потребностей необходимо выделение региональных дотаций для ее финансирования.

Для выработки оптимальной структуры распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы нами была проведена работа по расчету изменения структуры налоговых доходов бюджетов муниципальных образований. Как базовый рассматривался расчет долей налоговых доходов, поступающих в местные бюджеты, который производился на основе нормативов отчислений от регулирующих налоговых источников региональных бюджетов, закрепленных Бюджетным кодексом РФ.

Увеличению доходной части местных бюджетов может способствовать экономическое стимулирование управления бюджетом муниципального образования на основе оценок эффективности бюджетного управления. Предлагаемая нами методика комплексной оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных образований на основе матрицы распределения муниципальных образований по обоим показателям позволит повысить заинтересованность муниципалитетов в повышении качественных значений бюджетных показателей. Выбор подобной формы представления комплексной оценки обусловлен потребностью в наглядном отображении положения муниципальных образований относительно других муниципальных образований. Другие формы вывода данных такой возможности не дают, поскольку полученные оценки платежеспособности и качества управления генетически различны, не сопоставимы и, следовательно, имеют разный формат шкал.

Для оценки качества управления муниципальными финансами использовались показатели, характеризующие работу финансовых органов по исполнению бюджетов в пределах утвержденных плановых назначений, мобилизации доходов, привлечению и погашению долговых обязательств, сокращению кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных образований, рациональной тарифной политике на услуги ЖКХ, анализу результативности и эффективности бюджетных расходов.

В работе предложен механизм распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований на основе ранжирования муниципалитетов по определенным кластерам.

В целом, в результате диссертационного исследования получены следующие результаты. В теоретическом аспекте - с учетом современных тенденций — сформулированы предложения по повышению эффективности функционирования бюджетного механизма на субфедеральном уровне, а также рассмотрен комплекс направлений увеличения доходной компоненты местных бюджетов.

В прикладном аспекте - внедрение авторских разработок будет способствовать решению первоочередных задач функционирования бюджетов муниципальных образований, а также повышению эффективности деятельности бюджетного комплекса в стратегической перспективе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кванина, Ирина Евгеньевна, 2009 год

1. Путин В.В. Вступительное слово Президента России на заседании Президиуму Государственного совета РФ «О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации» 7 июня 2006 года. Москва Электронный ресурс. — www.prezident.kremlin.ru

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Электронный ресурс. Справочно-информационная система Консультант Плюс.

3. Путин В.В. Бюджетное послание Президента России Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2006 году» . Электронный ресурс. Справочно-информационная система Консультант Плюс.

4. Жуков А.Д. Бюджет будущих поколений// Финансовый бизнес.-2004.-№2

5. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет бюджет диверсификации экономики// Финансы.-2007.-№4

6. Курляндская Г.В. Актуальные вопросы межбюджетных отношений и формирование бюджета 2004 года// Финансы.-2003.-№10 w

7. Лавром A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами.-М., 2005.• 10.Поляк Г.Б Бюджетная система России.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007г.

8. Таксир К.И. Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации.- М.: Юрайт-Издат.

9. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. —М.: Дело, 2002.

10. З.Ясин Е.Г. Перспективы Российской экономики: проблемы и факторы роста// Экономический журнал Высшей школы экономики. 2002.-Т.6.-№2 ч

11. Сазонов С.П. Консолидированный бюджет субъекта Федерации и его роль в формировании экономики.-М.: Финансы, 2005.

12. Храмова Т.В. Стратегия управления финансами региона Ростов на Дону*: РГЭУ «РИНХ», 2005.

13. Швецов Ю.Г. Бюрократия и бюджетно-налоговая система государства// Финансовый бизнес.-2006.-№4.

14. Яндиев М.И. Финансы регионов. -М.: Финансы и статистика, 2002.

15. Нестеренко Т.Г. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007-2009гг.//Бюджет.-2006.-№5.

16. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России: Материалы Седьмой научно-практической конференции (30 мая-1 июня 2007 года).- Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007.*.

17. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России: Материалы Шестой научно-практической конференции (9-11 июня 2006 года). Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006.-Кн.1., Кн.2.

18. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы: Материалы Пятой ежегодной международной научно-практической конференции (1-3 июня 2005 года). Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2005.- Кн.1., Кн.2.

19. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы: Материалы Третьей Международной научно-практической конференции (27-29 мая 2003 года). -Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2003.- Кн. 1., Кн.2.

20. Бюджетная политика регионов, городов и коммун на Севере Европы: Тезисы докладов Второй Международной научно-практической конференции (22-23 марта 2001 года)- Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2003.- Кн. 1.

21. Информация об исполнении бюджетов Электронный ресурс.-Официальный сайт Федерального казначейства (Казначейство России). — Режим доступа: http//www.roskazna.ru.

22. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики.-М.: Финансы и статистика, 2003.

23. Нестеренко Т.Г. Секторальный разрез экономики: лекция 2 Электронный ресурс.-Режим доступа: httpAopenbudjet.karelia.ru

24. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации.- М.:Формула права, 2002.

25. Колесов A.C. О сущности бюджетной политики// Бюджетная политика регионов, городов и коммун на Севере Европы: Материалы Второй Международной научно-практической конференции (28-30 мая 2002 года).-Петрозаводск, 2002.

26. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу Электронный ресурс.- : http:\www.spprinfo.ru

27. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2004 год» Электронный ресурс.- Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.- Режим доступа: http://www.minfin.ru

28. Бюджетные отношения в Российской Федерации: новые подходы к анализу и правовому регулированию. -М.:.Формула права, 2001.

29. Бюджетная политика 2006-2008 годов Электронный ресурс.-Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: http://mw.minfin.ru.

30. Элазар Д. Федеративные системы мира: описание федеративных, конфедеративных и автономных образований.2-е изд. Великобритания,V

31. Эссекс.: Изд.Лонгман Групп, 1994.

32. Валентей С.Экономические проблемы становления российского федерализма // Федерализм. Институт экономики РАН.-1999.

33. Управление государственным бюджетом: учебное пособие.- Баренц Групп, ЛЛС, 1999.

34. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. -СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

35. Пешкова Е.П. Бюджетный федерализм в развитии региональных экономик. Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.rseu.ru.- Данные на 01.05.2007г.

36. Чернов С.Н. Проблемы реализации финансовых полномочий субъектов Российской Федерации в российском законодательстве // Проблемычсовершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов

37. России: Материалы Шестой научно-практической конференции (9-11 июня 2006 года). Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006,- Кн.2.

38. Ениколопов Р., Журавкая Е., Гуриев С. Бюджетный федерализм в России: сценарии развития . Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.cefir.ru.- Данные на 01.01.2006г.

39. Бюджет глазами экспертов. Прикладной бюджетный анализ в регионах России / под ред. В.А.Бескровной.- СПб: ИК «Синтез», 2004.

40. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 году» от 24 мая 2005 года Электронный ресурс.-Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: http://wmv.minfin.ru.

41. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы.- М.: Финансы, 2000.

42. Бушмин Е.В. и др. Бюджет государства и информационные технологии.-М.: Перспектива, 2001.

43. Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регионе // Экономист.-М.:, 2001 .-№6.

44. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования.«-М.: Экзамен, 2001.

45. Основы теории финансов / Под ред. JI. А. Дробозиной.-М.: • • Банки и Биржи: ЮНИТИ, 1995г.

46. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. JI. А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

47. Шеховцев Г.Л. Бюджет социалистического государства: на при мере бюджета СССР. М.: Финансы и статистика, 1983г.

48. Финансы и кредит. Под ред. Козака А. Ю. Екатеринбург, 1994г.

49. Финансы. / Под. Редакцией В.М.Родионовой.— М.: Финансы и статистика, 1994

50. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Л. И. Сергеев. А. Н. Соколов, В. П. Жданов, А. Г. Мнацаканян и др.; Под ред.Л. И, Сергеева. Калининград, Балтийский Институт Экономики и Финансов (БИЭФ), 1999.

51. Романовский М. В., Врублевская О. В., Иванова Н. Г. Основы теории и практики государственных финансов.- СПб.: Изд-во СП6ГУЭФД998.

52. Черник И.Д. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии //Финансы.-2004.- №2.

53. Швецов Ю.Г., Бутанова О.В. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования //Финансы.- 2005.- № 12.

54. Шишкин А.Г., Тюкменев P.C. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным//Финансы.-2006 №10.

55. Матеюк В.И. «О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений //Финансы.-2004.- №6.

56. Панов O.A. Технологии кассового обслуживания местного бюджета//Финансы.-2006,- №9.

57. Пантелеев Л.П. Формирование финансовой основы местного самоуправления //Финансы.-2005.-№11.

58. Парциков Л.Л. Прибавят ли самостоятельности местным властям?// Финансы.-2004.-№5. •

59. Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении //Финансы.- 2005.- №6.

60. Пронина Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований //Финансы.- 2006.- №3.

61. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления //Финансы.- 2006.- №4.

62. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформа местного самоуправления//Финансы.- 2005.- №10.

63. Семин B.C.- Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение //Финансы.- 2005.- №9.

64. Тишкина Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов //Финансы.- 2006.-№9.

65. Фролова Н.К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона //Финансы.-2005. №5.

66. Фролова Н.К. Реформа местного самоуправления: механизм действия региональной власти //Финансы.- 2005.- №10.

67. Черневский A.B., Вартапетов К.С. Подготовка бюджетов поселений на 2006 год: проблемы и пути решения // Финансы.- 2005.- №7.

68. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления //Финансы.- 2003.- №7.

69. Завьялов Д.Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных полномочий // Финансы.- 2006.- №10.

70. Ивановский П.В., Чупалкин А.Я., Мазур A.A. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований //Финансы. 2005.- №12.

71. Июнина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы.-2003.- №8.

72. Карчевский ■ В.В. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие М.: Вузовский учебник, 2006.

73. Кирилова С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов //Финансы.-2004.- №11.

74. Киреева Е.В. О финансовых основах местного самоуправления //Финансы.- 2005.-№12.

75. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления //Финансы.- 2003.- №9.

76. Письмо Минфина РФ от 20.06.05г. №06-06-01 «Концепция и методика формирования межбюджетных отношений в РФ и субъектов РФ на 2006 год и на среднесрочную перспективу»

77. Таксир К.И. Бюджетные технологии //Финансы.- 2003.-№1.

78. Кынина H.A. Решение межбюджетных проблем в России, Италии и Китае: сравнительный анализ//Региональная экономика: теория и практика.-2004.-1(4).

79. Кынина H.A. Организация муниципального финансирования в странах Запада: сравнительный анализ//Региональная экономика: теория и практика.-2004.-3(6).

80. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году // Финансы.-2003.-№10.

81. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы.-2003 .-№5.

82. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения //Финансы. .2003.-№8.

83. Кирпичников В. А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления //Финансы.- 2003.- №9.

84. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы.- 2003. №10.

85. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы.- 2003.- №7.

86. Бирюков А.Г., Данчиков Е.А. Механизм совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы.- 2003.- №2.97 .Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования// Финансы.- 2003.- №3.

87. Бирюков А.Г. О практике использования дифференцированных нормативов распределения налогов и сборов между субъектами Российской Федерации // Финансы.- 2003.-№11.

88. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение// Финансы.- 2003.- №9.V

89. Максимов A.B. Развитие управления финансовой системой муниципального образования // Финансы.- 2003.- №9.

90. Кузнецов С.П. Местное самоуправление: новый этап становления// Финансы,- 2003.-№1.

91. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий // Финансы.- 2003.- №11.

92. Игонина JI.JI. Принципы организации муниципальных финансов// Финансы. -2003.-№8.

93. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы.- 2003. №1.

94. Карл X. Третнер Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. 2003. -№1.

95. Повышение устойчивости финансовой системы страны важное направление деятельности Минфина России (Расширенное заседание коллегии Министерства финансов Российской Федерации) // Финансы.- 2006. - №5.

96. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 03.04.2006г. №467-р) // Финансы. 2006.- №5.

97. Шишкин А.Г., Шишкина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс // Финансы. 2006.- №5.

98. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг // Финансы. 2006.- №5.

99. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения 2007: регионы получают больше денег // Финансы.- 2006.- №9.

100. Тишкина Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов // Финансы.-2006.-№9. .

101. Панов O.A. Технологии кассового обслуживания местного бюджета// Финансы.- 2006.- №9.

102. Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов // Финансы.- 2006.- №9.

103. Кудрин А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет 2006 года // Финансы.- 2006.- №2.

104. Лалаев Г.Г. Моделирование макроэкономических показателей при подготовке государственных финансовых программ // Финансы.- 2006.- №2.

105. Чичелев М.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса // Финансы.- 2006.- №2.

106. Пронина Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований // Финансы.- 2006.- №3.

107. Иванова М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ // Финансы.- 2006.- №3.

108. Бюджетный федерализм в России: становление и развитие // Перспективы развития бюджетного федерализма в России и других странах СНГ.- Сборник докладов научно-практической конференции (18-19 июня 2001 г.).- М.: ТЕИС, 2002.- Кн.2.

109. Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка М. : Изд-во РАГС, 2003.

110. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов/ Под ред. Г.Б. Поляка М.: Юнити-Дана, 2003г.

111. Финансы и кредит. Под ред. Козака А. Ю. Екатеринбург, 1994г.

112. Шеховцев Г.Л. Бюджет социалистического государства: на примере бюджета СССР. М.: Финансы и статистика, 1983г.

113. Основы теории финансов / Под ред. Л. А. Дробозиной.-М.: Банки и Биржи: ЮНИТИ, 1995г.

114. Финансы:- Учебник для вузов / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

115. Финансы / Под. Редакцией В.М.Родионовой.— М.: Финансы и статистика, 1994г.

116. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник /Л. И. Сергеев. А. Н. Соколов, В. П. Жданов, А. Г. Мнацаканян и др.; Под ред.Л. И. Сергеева. Калининград, Балтийский Институт Экономики и Финансов (БИЭФ), 1999.

117. Романовский М. В., Врублевская О. В., Иванова Н. Г. Основы теории и практики государственных финансов.- СПб.: Изд-во СП6ГУЭФД998.

118. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской 2-е изд. испр. и перераб. - М.:Юрайт, 2000.

119. Финансы в вопросах и ответах: учебное пособие /под редакцией В.В.Иванова, В.В.Ковалева. M.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007г.

120. Фетисов В.Д. «Бюджетная система РФ»: Учебное пособие для ВУЗов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003г.

121. Федеральный Закон РФ от 26.04.2007г. №63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ»

122. Иванова О.Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии // Финансовые исследования.- 2000.- №1.

123. Иванова О.Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии // Финансовые исследования.- 2000.- №1.

124. Федеральный Закон РФ от 26.04.2007г. №63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ».

125. Ламм Р.Б. Административные и финансовые механизмы реформыигосударственного управления// Финансы.- 2004.- №1.

126. Недостатки и риски межбюджетных отношений. http://www.mspc.nl/news/newsl47.html

127. Федеральный закон РФ от 6.10.2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

128. Овчинникова О.П., Самсонова Е.К. Государственные и муниципальные финансы. Учебно-методическое пособие. Орел: Издательство ОРАГС, 2005, с.58

129. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

130. Мельникова А.Н. Проблемы реформирования муниципальных финансов//Региональная экономика и управление.- 2007.- №2.www.region.mcnip.ru.

131. Муниципальные финансы в бюджетной системе России под ред. Синельников С., Золотарева А., Трунин И., Толмачева И., Юдин А. ИЭПП, 1998г.

132. Закон Орловской области «О межбюджетных отношениях в Орловской области»

133. Закон Орловской области от 26.12.2005г №561-03 «Об областном бюджете на 2006 год»

134. Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», №152. М.: Московский общественный научный фонд; Институт реформирования общественных финансов, 2004.

135. Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика», 2006, №4, www.ncstu.ru

136. SPSS Base 8.0 для Windows. Руководство по применению. — М.: СПСС Русь, •1998.I

137. Олдендерфер М.С., Блэшфилд Р.К. Кластерный анализ // Факторный, дискриминантный и кластерный анализ. — М.: Финансы и статистика, 1989.

138. Шуметов В.Г. Кластерный анализ в региональном управлении: учебное пособие.- Орел: ОРАГС, 2001.

139. Лавров A.M. Реформирование межбюджетных отношений .М.: УРСС, 2004.

140. Приказ Министерства Финансов Республики Карелия от №173 от 23.04.2007г.

141. Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях.Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», №152. М.: Московский общественный научный фонд; Институт реформирования общественных финансов, 2004.

142. Курляндская Г., Шишкин Д. Методика формирования фонда выравнивания и распределения средств из него между районами Ленинградской области // www.budtexnology.ru

143. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- 8-е изд. М.: Ось -89, 2005.