Трансформация муниципальных финансов в условиях реформы местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Каплина, Анастасия Валерьевна

• Каплина, Анастасия Валерьевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Каплина, Анастасия Валерьевна

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты управления муниципальными финансами.

1.1. Муниципальные финансы в условиях развития бюджетного федерализма.

1.2. Генезис муниципальных финансов в контексте осуществления реформ местного самоуправления.

1.3. Институционально-управленческие основы развития муниципальных финансов.

Глава 2. Диагностика финансового состояния бюджетов муниципальных образований.

2.1. Тенденции формирования и направления укрепления доходной базы местных бюджетов.

2.2. Оценка результативности расходов бюджетов муниципальных образований.

2.3. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов (на примере Ростовской области).

Глава 3. Императивы развития и повышения качества управления муниципальными финансами.

3.1. Трансформация финансово-экономической стратегии развития муниципальных образований.

3.2. Методические подходы к комплексной оценке финансовой устойчивости местных бюджетов.

3.3. Алгоритм реализации антикризисных мер по стабилизации муниципальных финансов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Трансформация муниципальных финансов в условиях реформы местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Трансформационно-рыночные изменения управления муниципальными финансами, требуют тщательного осмысления происходящих процессов в целях решения одной из важнейших задач финансовой политики государства — повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами в рамках реализации реформы местного самоуправления.

В последние годы произошли существенные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, перехода к среднесрочному бюджетному планированию, создания прочной законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, закрепления за соответствующими бюджетами стабильных доходных источников, последовательного совершенствования межбюджетных отношений. Всю это свидетельствует о новом качественном состоянии муниципальных финансов.

Решение задачи преодоления последствий финансового кризиса на муниципальном уровне требует активного поиска новых методов проведения ответственной финансовой политики органами местного самоуправления, направленного на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Сложившаяся на сегодняшний день экономическая ситуация в стране требует полномасштабной реализации реформы местного самоуправления, прежде всего с позиции укрепления финансово-бюджетной обеспеченности муниципальных образований. При этом совершенно очевидно, что расширение полномочий субъектов РФ по адаптации основных положений муниципальной реформы к специфике социально-экономических условий развития отдельных регионов относится к числу важных институциональных мер и, одновременно, является предпосылкой для успешного осуществления реформы в целом.

Вместе с тем, уже на стартовом этапе реформы (2006-2008 гг.), когда не все регионы смогли приступить к практическому осуществлению реформы местного самоуправления, обозначились многие нерешенные проблемы, связанные с уточнением состава расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, формированием дополнительных стимулов к увеличению доходной базы муниципальных образований, совершенствованием механизма предоставления межбюджетных трансфертов региональным и местным бюджетам, повышением качества финансового менеджмента региональных и местных органов.

В Российской Федерации процесс реализации реформы местного самоуправления идет довольно сложно и противоречиво, и, прежде всего с большими сложностями проходит формирование финансово-экономической базы местного самоуправления, что требует разработки и внедрения методик оценки и диагностики финансового состояния муниципальных образований, применения «лучших практик» в системе управления муниципальными финансами и создания стимулов для повышения качества управления.

В связи с вышеизложенным, исследования, ориентированные на повышение качества управления муниципальными финансами, являются актуальными не только с научных позиций, но и с точки зрения практической значимости реализации ключевой цели муниципальной реформы в России — укрепления финансово-бюджетных основ муниципальных образований с целью достижения их финансовой самодостаточности.

Степепь разработанности проблемы. Проблемам управления финансами территорий и укрепления финансовых основ местного самоуправления уделяется серьезное внимание со стороны ученых. В последние годы существенный вклад в выработку положений, определяющих вектор развития финансово-бюджетной политики, в том числе на муниципальном уровне, внесли такие известные российские ученые и практики, как Афанасьев

М.П., Бушмин Е.В., Грязнова А.Г., Жуков А.Д., Кудрин A.B., Лавров A.M., Пансков В.Г., Силуанов А.Г., Таксир К.И., Христенко В.В. и др.

К наиболее значимым исследованиям сущности и специфики муниципальных финансов следует отнести труды отечественных ученых Врублевской A.B., Казакова В.В., Лушина С.Л., Поляка Г.Б., Павловой Л.П., Ржевской Т.Г., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабитовой Н.М., Сенчагова А.И., Слепова В.А.и др.

В решение проблем построения бюджетных взаимоотношений в государствах с многоуровневым бюджетным устройством внесли свой вклад зарубежные авторы, среди которых: Бюммерхофф Д., Бьюкенен Дж., Вагнер А., Литвак Дж., Масгрейв Р., Оутс Ю., Тибу Ч., Стиглиц Дж., Тинберген Я., Циммерман X. и др.

Вопросам построения межбюджетных отношений как на субфедеральном, так и на субрегиональном уровнях посвятили свои научные работы такие авторы как Бежаев О.Г., Бухвальд Е.М., Завьялов Д.Ю., Иванова О.Б., Игонина Л.Л., Игудин А.Г., Карчевская С.А., Лексин Н.Д., Перекрестова Л.В., Придачук М.П., Подпорина И.В., Пронина Л.И., Сомоев Р.Г., Хурсевич С.Н., Швецов А.Н. и др.

Вместе с тем, несмотря на имеющийся зарубежный и отечественный научно-практический потенциал исследования данной проблематики, некоторые вопросы реформирования муниципальных финансов требуют дальнейшего развития и уточнения. В частности, это касается оптимизации расходных полномочий на всех уровнях бюджетной системы, укрепления доходной базы местных бюджетов, разработки системы мониторинга финансового состояния муниципальных образований с учетом комплекса мер по повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в условиях преодоления последствий финансового кризиса и др.

Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная проработанность теоретических и прикладных вопросов, касающихся укрепления финансовых основ местного самоуправления, обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационной работы.

Цель исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических подходов и комплекса практических мер по развитию муниципальных финансов в условиях реформирования системы местного самоуправления, обеспечивающих укрепление финансовых основ муниципальных образований и повышение качества управления муниципальными финансами.

Достижение цели диссертационной работы обусловило необходимость постановки и решения следующих основных задач:

- уточнить теоретические подходы и дополнить исследование предметного содержания муниципальных финансов в условиях развития принципов бюджетного федерализма;

- обобщить и критически оценить исторический отечественный и зарубежный опыт развития муниципальных финансов;

- определить роль и место муниципальных финансов в иерархической структуре современной финансовой системы России и раскрыть институциональные особенности системы управления муниципальными финансами;

- осуществить систематизацию этапов проведения реформы местного самоуправления в России, дать содержательную характеристику каждого из этапов с позиции вычленения финансово-бюджетной составляющей, выявления противоречий и определение направлений дальнейшего реформирования;

- выявить тенденции формирования доходной базы местных бюджетов и разработать рекомендации по ее укреплению в целях достижения финансовой самостоятельности муниципальных образований;

- провести анализ результативности бюджетных расходов муниципальных образований и сбалансированности местных бюджетов в условиях реализации реформы местного самоуправления;

- раскрыть трансформационные изменения финансово-экономической стратегии развития муниципальных финансов с учетом реализации комплекса мер по преодолению последствий финансового кризиса;

- разработать методические подходы к оценке финансового состояния и качества управления муниципальными финансами.

Предметом исследования выступают финансово-организационные отношения, возникающие в процессе функционирования и взаимосвязи различных звеньев финансовой системы.

Объектом исследования являются муниципальные финансы как структурно-управленческий элемент финансовой системы Российской Федерации.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической базой исследования послужили положения и концепции, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области общей теории финансов, теории государственных и муниципальных финансов, экономики общественного сектора, институциональной теории, теории государственного регулирования экономики, теории местного самоуправления.

В качестве методологической основы диссертации использовался системно-функциональный подход, позволяющий обобщить и синтезировать различные исследовательские направления, рассматривать экономические процессы во взаимосвязи и эволюционном развитии, выявлении причинно-следственной зависимости.

Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, части 1 «Финансы», раздела 1 «Теория и методология финансов», пункт 1.6 «Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности», раздела 2 «Государственные финансы», пункт 2.2. «Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков», пункт 2.3 «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике».

Инструментарно-методический аппарат. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов и рекомендаций, полученных в ходе исследования, осуществлялась на основе использования общенаучных и специальных методов научного познания, в том числе, абстрагирования, ретроспективного, функционально-структурного и системного анализа, экономико-статистических методов, методов графической интерпретации, сравнительного анализа, экспертных оценок, приемов построения структурно-логических схем. Использование указанных методов позволило обеспечить репрезентативность результатов исследования, достоверность выводов и положений диссертации.

Информационно-эмпирическая база формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений и программных документов Правительства РФ, нормативно-законодательных актов Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ростовской области, Федеральной налоговой службы РФ, официальной информации Минрегиона РФ, отчетов Фонда института экономики города, статистических ежегодников, материалов монографических исследований, научных трудов отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практических конференций по рассматриваемой проблеме.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из того, что в условиях эволюционно-трансформационной модели развития муниципальных финансов как важнейшего звена финансовой системы России в рамках перехода к полномасштабной реализации реформы местного самоуправления, требуется существенное укрепление финансово-бюджетной самостоятельности муниципальных образований, что предполагает разработку эффективных мер воздействия на развитие территорий с позиции повышения результативности и качества управления муниципальными финансами на основе обоснования финансово-экономической стратегии развития муниципальных образований, внедрения «лучших практик», применения средств диагностики и мониторинга финансового состояния муниципальных образований, разработки системы показателей оценки качества управления муниципальными финансами.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Муниципальные финансы играют важную роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований и самым тесным образом связаны с системой местного самоуправления в рамках федеративного государства. Трансформация системы финансового обеспечения муниципальных образований в условиях повышения их самостоятельности в сфере оказания населению социально значимых услуг должна быть ориентирована на: саморазвитие территориальных образований, мобилизацию собственных финансовых ресурсов; приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципальных образований; создание адекватной финансово-экономической базы местного самоуправления.

2. Являясь органичным элементом финансовой системы, муниципальные финансы характеризуются спецификой задач, решаемых на локально-территориальном уровне в сфере экономического, социального и культурного развития с учетом закрепленных полномочий и границ ответственности органов самоуправления муниципальных образований. С точки зрения функционально-управленческого подхода развитие муниципальных финансов связано с созданием качественно новой организационно-институциональной структуры системы управления муниципальными финансами. Системный подход к управлению финансами предполагает рассмотрение совокупности форм, методов, инструментов целенаправленного воздействия субъектов управления (государственных органов власти и органов местного самоуправления, финансовых институтов, финансовых служб, финансового аппарата) на объект управления (формы финансовых отношений, финансовые потоки, объекты земельно-имущественного комплекса муниципальной собственности), обеспечивающей достижение стратегических целей деятельности органов местного самоуправления.

3. Анализ эволюционного-трансформационного развития системы местного самоуправления в России за последние годы свидетельствует о наличии проблем, проявляющихся, прежде всего, в неготовности многих регионов перейти к практическому осуществлению муниципальной реформы, что потребовало введения особой стадии — «переходного периода» (2006-2008 годы), связанной с адаптацией основных положений реформы к специфическим условиям социально-экономического развития отдельных регионов. Финансово-бюджетные проблемы в Российской Федерации являются ключевыми и во многом определяют основные направления муниципальной реформы в целом. Дальнейшее повышение результативности муниципальной реформы и ее финансовой составляющей будут зависеть от последовательного расширения полномочий субъектов Федерации и муниципальных образований, функционально-действенной организации системы межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, реорганизации института муниципальной собственности, создания стимулов для укрепления собственного налогово-бюджетного потенциала. Особенно актуализируется данная проблема в контексте «новых» проблем, возникших в результате мирового финансово-экономического кризиса и преодоления его последствий.

4. Оценка финансовой обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований собственными доходными источниками и укрепление их финансовой самодостаточности являются ключевыми при определении финансовой устойчивости местных бюджетов. На сегодняшний день система муниципальных финансов остается крайне неустойчивой, так как закрепленные доходные источники не обеспечивают покрытие расходных полномочий органов местного самоуправления. Способность органов местного самоуправления полностью и своевременно выполнять возложенные на них функции практически наполовину зависит от трансфертов из вышестоящих бюджетов. Несбалансированность местных бюджетов ведет к потере органами местного самоуправления стимулов к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований. Решение этих проблем возможно на пути укрепления доходной базы местных бюджетов вследствие расширения налоговых полномочий субъектов РФ органов местного самоуправления, их возможностей в области налогового администрирования, усиления стимулирующего воздействия муниципального налогообложения на социально-экономическое развитие территорий.

5. В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти возрастает значение механизмов поддержки проводимых на региональном и местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами, что требует корректировки финансово-экономической стратегии развития муниципальных образований в условиях преодоления последствий финансового кризиса и происходящих трансформационных процессов. К требованиям, предъявляемым к финансово-экономической стратегии, следует отнести предсказуемость, стабильность, преемственность, комплексный характер, минимизацию рисков, сохранение единого территориального пространства и др.

Обоснование стратегии развития муниципальных образований на территории конкретного субъекта РФ должно опираться на оценку социально-экономических условий развития муниципальных образований в рамках разработанных: концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований; мониторинга и оценки их реализации; оценки соответствия качества предоставляемых бюджетных услуг на основе инструментов финансового менеджмента, территориальной диагностики финансового состояния муниципальных образований и др.

6. Диагностика оценки финансового состояния развития субъектов РФ, проводимая в последние годы на федеральном уровне, показала целесообразность более активного ее применения на всех уровнях управления. Выбор системы показателей оценки финансового положения территорий с позиции принятия оптимально-эффективного управленческого решения требует объективной оценки как исходных условий, так и конечного эффекта в системе частных и интегральных индикаторов, интерпретирующих финансовое состояние муниципальных образований в конкретный временной период. Комплексная оценка финансовой устойчивости муниципальных образований, а также финансового состояния и качества управления финансами обусловила необходимость: использования рангового подхода, основанного на динамическом анализе социально-экономического положения и финансового состояния муниципальных образований, учете системы рисков; группировки системы критериальных показателей по основным направлениям финансовой деятельности с учетом факторного анализа и интерпретации показателей с целью принятия эффективных и действенных мер в части укрепления финансовой устойчивости муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами.

Научная новизна состоит в разработке и концептуальном обосновании трансформационной модели развития муниципальных финансов в контексте полномасштабной реализации реформы местного самоуправления, ориентированной на укрепление финансовой устойчивости муниципальных образований и повышение качества управления муниципальными финансами.

Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем.

1. Расширены теоретические представления о сущности муниципальных финансов и дана авторская трактовка их содержания как системы денежных отношений, возникающих в распределительном процессе в связи с формированием финансовых ресурсов органов местного самоуправления и их использованием в соответствии с закрепленными за ними полномочиями, с целью обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований и повышения жизненного уровня населения.

2. Выявлен системный характер взаимосвязи компонентов организационно-институциональной структуры управления муниципальными финансами в разрезе: 1) субъектно-объектной определенности; 2) элементов и блоков системы управления, обеспечивающей стратегическое и оперативное управление, финансовое регулирование, контроль, учет и финансовую отчетность; 3) институционального и операционного видов управления; 4) методов управления (результативного, потокового, мониторинга, использования «лучших практик»), базирующейся на принципах эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, оптимальной децентрализации в управлении и оценке результативности деятельности органов местного самоуправления.

3. Проведена систематизация периодов реализации реформы местного самоуправления, в основу которой был положен классификационный признак -финансово-бюджетная обеспеченность муниципальных образований, что позволило выявить тенденции и этапы в проведении муниципальной реформы, позитивные факторы и противоречия на каждом этапе и обосновать приоритетные направления повышения качества управления муниципальными финансами в области дальнейшего упорядочения разграничения расходных полномочий, укрепления доходной базы местных бюджетов, организации системы межбюджетных отношений, повышения качества финансового менеджмента.

4. Обоснован комплекс мер по укреплению доходной базы муниципальных образований на основе реализации следующих направлений: расширения налоговых полномочий субъектов РФ и муниципальных образований, а также функций органов местного самоуправления в области налогового администрирования, усиления стимулирующего воздействия муниципального налогообложения на социально-экономическое развитие территорий, ориентированных на обеспечение финансовой самодостаточности муниципальных образований и создание дополнительных стимулов к укреплению их собственной финансовой базы.

5. Определены направления трансформации финансово-экономической стратегии развития муниципальных финансов, включающие: 1) оценку результативности и тенденций экономического развития муниципальных образований; 2) приоритеты долгосрочной финансовой стратегии; 3) финансовые механизмы повышения качества управления муниципальными финансами, что открывает возможность своевременного принятия органами местного самоуправления эффективных мер по повышению качества управления муниципальными финансами.

6. Предложены методические подходы к оценке финансового состояния и качества управления муниципальными финансами, включающие разработку системы количественных показателей, ранжированных по блокам (бюджетный процесс, управление доходами бюджета, управление расходами бюджета, межбюджетных отношений, управление муниципальным долгом, управление муниципальной собственностью), применение которых позволит осуществлять мониторинг финансового состояния с целью укрепления финансовой устойчивости муниципальных образований.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что положения и выводы диссертации расширяют и развивают научные представления о сущности и содержании муниципальных финансов и могут быть использованы в дальнейших исследованиях в качестве теоретической и методологической базы для разработки мер повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами в рамках реализации реформы местного самоуправления.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в выработке конкретных рекомендаций, создающих методическую и практическую основу для совершенствования основных компонентов системы управления муниципальными финансами. Результаты исследования могут быть использованы государственными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления при разработке финансово-экономической стратегии развития муниципальных финансов, формировании стратегических планов и программ совершенствования механизма функционирования местных бюджетов, гармонизации межбюджетных отношений, а также для оценки эффективности работы региональных и местных органов власти.

Материалы диссертационной работы могут использоваться в учебном процессе при подготовке учебно-методических материалов и проведения занятий по курсам «Финансы», «Финансы, денежное обращение и кредит».

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на различных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) (20062008 гг.). Кроме этого, автор принимал участие в международных научно-практических конференциях, организованных Кубанским государственным университетом «Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации» (Сочи, 2008 г.), «Россия: прошлое, настоящее и будущее» (Сочи, 2009 г.). Результаты диссертационного исследования нашли свое практическое применение в деятельности финансового управления Администрации Азовского района Ростовской области. Материалы диссертационной работы используются в учебном процессе Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

Основные выводы диссертационной работы отражены в 10 опубликованных научных работах объемом 4,03 п.л., в том числе 2 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Логическая структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка из 170 наименований, включает 19 таблиц, 11 рисунков, 13 приложений. Основное содержание работы изложено на 199 страницах машинописного текста.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Каплина, Анастасия Валерьевна

В условиях реформирования российской экономики значительно усилилась потребность в углублении теоретико-методологической базы исследования сущностно-категориального содержания муниципальных финансов, что предопределяется необходимостью расширения предметного ракурса исследования с учетом последних достижений мировой науки, уяснения факторов, влияющих на содержательную и организационную стороны функционирования муниципальных финансов в условиях развития рыночной концепции финансовых отношений и происходящих реформационных процессов. В ходе исследования были сделаны следующие теоретические выводы и даны практические рекомендации.1. В диссертационной работе на основе критического осмысления теоретических разработок ведущих ученых относительно сущности муниципальных финансов дана авторская трактовка их содержания как системы денежных отношений, возникающих в распределительном процессе в связи с формированием финансовых ресурсов органов местного самоуправления и их использованием в соответствии с закрепленными за ними полномочиями, с целью обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований и повышения жизненного уровня населения.Муниципальные финансы, являясь органичным элементом финансовой системы России, обусловлены типом государственно-территориального устройства и административно-территориальной организацией государства в рамках реализации принципов реального бюджетного федерализма. Авторское видение содержательной характеристики муниципальных финансов раскрывается в контексте трансформационных изменений в развитии местного самоуправления и происходящих реформационных процессов. Муниципальные финансы играют важную роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований и самым тесным образом связаны с системой местного самоуправления в рамках федеративного государства.2. Финансовое обеспечение развития муниципальных образований в условиях повышения самостоятельности территорий в оказании населению социально значимых услуг должно быть ориентировано на: саморазвитие территорий, проявляющееся в реализации принципов самоокупаемости, самофинансирования и самоуправления; мобилизацию собственных возможностей и финансовых ресурсов; внедрение демократических (рыночных) институтов в хозяйственную практику территорий; приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципальных образований; создание адекватной материально-финансовой базы местного самоуправления; развитие вертикального и горизонтального взаимодействия городских, районных, сельских муниципальных образований и др.3. Ретроспективный анализ исторического отечественного и зарубежного опыта развития муниципальных финансов в контексте проводимых в различных странах реформ местного самоуправления позволил прийти к выводу о том, что муниципальное образование — это сложный феномен, сочетающий в себе черты как структурного элемента в системе административно-территориального устройства государства, так и экономического субъекта, занятого предоставлением общественных благ.Базируясь на положениях теории общественных благ и бюджетного

(фискального) федерализма относительно выделения местного уровня власти и его структурно-пространственной организации, в диссертационной работе обосновывается, что ключевым следует считать тезис о существовании общественных благ с различными ареалами доступности для потребителей.Следовательно, при формировании структуры местных органов власти следует опираться на принципы: субсидиарности (максимальной близости органов власти к потребителям соответствующих бюджетных услуг); внешних эффектов (чем выше заинтересованность общества в целом в предоставлении бюджетных услуг, тем при прочих равных условиях за более высоким уровнем власти они должны закрепляться); эффекта территориального соответствия (чем выше региональные и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться); эффекта масштаба (концентрация бюджетных расходов способствует экономии бюджетных средств). Одним из базовых положений бюджетного федерализма является обоснованное сочетание принципов централизма и децентрализации в управлении общественными финансами, учитывающее не столько строгое соотношение в их уровнях, сколько экономическую целесообразность и степень влияния на социально-экономические процессы и устойчивость бюджетной системы.4. Исследование места и роли муниципальных финансов в иерархической структуре финансовой системы России показывает, что, с одной стороны, возникает объективная потребность местных органов власти и управления иметь в своем распоряжении необходимый объем финансовых ресурсов для осуществления социально-экономических процессов на данной территории, а также реализации своих полномочий в законодательной и исполнительной областях с соблюдением требований их финансовой независимости от вышестоящих уровней, а, с другой стороны, также объективно необходимо максимальное приближение государственных услуг и способов их финансирования к потребностям проживающего на их территории населения.Институционально-управленческие аспекты трансформации муниципальных финансов раскрыты с позиции выявления системной взаимосвязи элементов организационно-институциональной архитектоники системы управления муниципальными финансами, таких как: объекты управления, субъекты управления, элементы (блоки) управления, виды управления, методы управления, что позволило предметно исследовать принципы эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, лежащие в основе системы управления, возможности определения оптимальной степени децентрализации с целью достижения устойчивой заинтересованности и стимулов государственных органов власти и органов местного самоуправления в достижении конкретных измеряемых общественно значимых результатов.5. Анализ эволюционно-трансформационного развития системы местного самоуправления в Российской Федерации рассматривается в диссертационной работе в рамках Конституции РФ и целого ряда Федеральных законов, закладывающих основы реализации качественно новых принципов российской государственности. Начатая с 2002 г. в России административная реформа, была призвана повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Существенным ее компонентом стала реформа местного самоуправления в связи с принятием в 2003 г. Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Анализ системной взаимосвязи административной реформы, комплексной реформы федеративных отношений и местного самоуправления и бюджетной реформы позволил прийти к выводу о том, что на муниципальном уровне имеются существенные особенности в доминировании финансово-бюджетных новаций и органичном взаимодействии административной реформы и реформы местного самоуправления.Автором осуществлена систематизация периодов проведения реформы местного самоуправления, в основу которой был положен классификационный признак - «финансово-бюджетная обеспеченность муниципальных образований», что позволило выделить тенденции и этапы в проведении муниципальной реформы: советский период; постсоветский - первый этап (1991-2002 гг.); второй этап (2003-2005 гг.); этап «переходного периода» реализации муниципальной реформы (2001 г. - 1 января 2009 г.); современный этап в разрезе общих направлений, последствий и противоречий. Автором дана содержательная характеристика каждого из этапов, выявлены последствия проводимых мероприятий, а также определены слабые стороны (противоречия) на каждом этапе. Особое внимание уделено анализу так называемого «переходного» периода 2006-2008 гг. и современного этапа с вычленением существующих проблем, касающихся финансово-бюджетного аспекта реформы местного самоуправления, и определение направлений дальнейшего реформирования.6. Одним из значимых факторов, определяющих эффективность управления муниципальными финансами, является устойчивость бюджетных доходов, рациональное администрирование налоговых и неналоговых доходов, справедливость распределения выгод и издержек налогообложения.В диссертационной работе выявлены тенденции формирования доходной базы местных бюджетов в РФ, что позволило качественно оценить степень финансовой самостоятельности муниципальных образований и провести сравнительный анализ количественных показателей, на основе чего сделаны выводы о том, что: • практически во всех субъектах РФ доходы местных бюджетов не позволяют органам местного самоуправления реализовывать собственные полномочия. Другими словами, система местных финансов остается крайне неустойчивой, так как закрепленные (гарантированные) доходные источники не обеспечивают покрытие расходных полномочий органов местного самоуправления. Поступления в местные бюджеты от местных налогов составляют лишь незначительную часть от общей суммы доходов местных бюджетов. Способность органов местного самоуправления полностью и своевременно выполнять возложенные на них функции практически наполовину зависят от оказания финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. • несбалансированность местных бюджетов ведет к потере органами местного самоуправления стимулов к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований. Закрепление за местными бюджетами всего двух местных налогов • земельного налога и налога на имущество физических лиц - и существенная зависимость от передачи муниципалитетам налоговых долей или дотационной помощи из региональных бюджетов не способствуют решению задачи стимулирования активности органов местного самоуправления по расширению экономического потенциала территории и, соответственно, по укреплению и эффективному использованию ее налоговой базы. • существенные проблемы сохраняются и в сфере межбюджетного регулирования. Особенностью формирования доходной базы местных бюджетов является высокий уровень в структуре доходов местных бюджетов доли дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. В ходе реформы местного самоуправления существенно усложнилась система внутрирегионального финансового выравнивания и приобрела многоканальный характер. При этом на федеральном уровне жестко законодательно закреплены и предписаны для субъектов РФ методологические основы реализации данных каналов финансовой помощи муниципальным образованиям различного уровня. Однако, на практике в субъектах РФ эти вопросы решаются с учетом особенностей их социально-экономического развития, выбора путей реорганизации системы местного самоуправления, реорганизации института муниципальной собственности и др.Исходя из этого, в работе обоснован комплекс мер по укреплению финансовой базы муниципальных образований на основе реализации следующих направлений: расширения налоговых полномочий субъектов РФ и муниципальных образований, а также в области налогового администрирования, усиления стимулирующего воздействия муниципального налогообложения на социально-экономическое развитие территорий, что направлено на обеспечение финансовой самодостаточности муниципальных образований и создание дополнительных стимулов к укреплению их собственной финансовой базы.7. Анализ результативности бюджетных расходов муниципальных образований с точки зрения принципиально новых подходов в разграничении расходных полномочий между различными уровнями власти позволил выделить уровень проблем, касающихся процесса разграничения расходных обязательств в разрезе типов муниципальных образований, и обосновать тезис о том, что способность муниципалитетов осуществлять свои расходные полномочия во многом предопределяется передачей им налоговых источников или финансовой помощи из региональных бюджетов, а не качеством работы, связанной с расширением экономического потенциала территорий и, соответственно, увеличением и эффективным использованием их налоговой базы. Существенным «фактором дестабилизации» в системе местных финансов и муниципального управления в целом выступает перегрузка муниципальных образований переданными им государственными полномочиями как с федерального уровня, так и, особенно, с уровня субъекта РФ. В контексте вышеизложенного, в диссертационной работе обосновано, что важнейшим условием повышения результативности бюджетных расходов должно стать положение о том, что финансовое обеспечение расходных полномочий, исполнение которых возложено на региональные и местные органы власти, должно осуществляться, прежде всего, за счет собственных финансовых ресурсов, и только в недостающей части, по объективным причинам - за счет перераспределения средств из бюджетов другого уровня.Что касается упорядочения бюджетных расходов, то здесь следует исходить из того, что важно не столько соблюдать принцип «расходы по доходам», сколько рационально использовать средства в соответствии с приоритетами статей расходов. При этом средства бюджета необходимо концентрировать на направлениях с наибольшей и скорой отдачей бюджетных вложений и по характеру социальной результативности, и по характеру финансового результата.Автором проанализированы различные методические подходы к сравнительной оценке эффективности бюджетных расходов, и в качестве приоритетного обоснован ресурсно-результативный подход к оценке финансового потенциала муниципальных образований.8. Финансово-бюджетные проблемы муниципальной реформы в Российской Федерации являются ключевыми и во многом определяют основные направления муниципальной реформы в целом. Дальнейшие направления повышения результативности муниципальной реформы и ее финансовой составляющей будут зависеть от последовательного расширения полномочий субъектов Федерации и муниципальных образований по адаптации основных положений реформы к специфике социально-экономических и финансовых условий развития отдельных регионов.В ходе исследования дана оценка сбалансированности местных бюджетов на примере Ростовской области на основе выявления ее социально экономических особенностей и приоритетов развития финансовой системы, а также накопленного опыта в проведении ответственной бюджетно-налоговой политики и развития системы межбюджетных отношений в условиях реализации реформы местного самоуправления, даны конкретные рекомендации в контексте общих методологических посылов, обозначенных в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2009-2011 гг.9. Создание прочной основы для повышения качества управления общественными финансами, повышение эффективности использования бюджетных средств органами государственной власти и органами местного самоуправления становятся приоритетными направлениями современного этапа муниципальной реформы.Определение приоритетных направлений повышения качества управления муниципальными финансами позволило обосновать ряд конкретных предложений по разработке финансово-экономической стратегии развития муниципальных образований, включающие: оценку результативности и тенденций экономического развития регионов и муниципальных образований, приоритеты долгосрочной финансовой стратегии, финансовые механизмы повышения эффективности управления развитием муниципальных образований, использование которых позволит обеспечить своевременное принятие органами местного самоуправления эффективных мер по повышению качества управления муниципальными финансами.Наряду с вышеперечисленным, в диссертационной работе обоснована необходимость формирования системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению «передовых практик» в области социально экономического развития и управления муниципальными финансами в разрезе методологических посылов, отраженных в «Кодексе лучшей практики».10. На основе разработки финансово-экономической стратегии развития муниципальных финансов автором в качестве ключевой ее составляющей выделены методические подходы к комплексной оценке финансовой устойчивости муниципальных образований. Применение научно-обоснованной методологии и методического инструментария оценки финансовой устойчивости муниципальных образований предполагает использование комплексного, системного подхода к решению этой задачи с учетом минимизации рисков в условиях преодоления последствий современного финансового кризиса. К числу наиболее распространенных инструментов финансового менеджмента, направленных на реализацию рискоориентированного подхода к оценке финансовой устойчивости муниципальных образований относится мониторинг.В рамках расширенного толкования регионального мониторинга автором выделены и раскрыты: мониторинг уровня социально-экономического развития территорий; мониторинг уровня результативности бюджетных расходов и предоставления бюджетных услуг; мониторинг финансового состояния и качества управления региональными и муниципальными финансами; мониторинг результативности деятельности региональных и местных органов власти и управления и др.Методические подходы к оценке финансового состояния и качества управления муниципальными финансами, разработанные автором, включают разработку системы количественных показателей, ранжированных по блокам (бюджетный процесс, управление доходами бюджета, управление расходами бюджета, система межбюджетных отношений, управление муниципальным долгом, управление муниципальной собственностью), применение которых позволит осуществлять мониторинг финансового состояния с целью укрепления финансовой устойчивости муниципальных образований.11. Особое место в диссертационной работе уделено корректировке финансовой политики муниципальных образований в условиях ликвидации последствий финансового кризиса и обоснованию системы антикризисных мер на муниципальном уровне в контексте программ Правительства РФ и регионов, в частности, в Ростовской области.Если на федеральном и региональном уровнях к числу первоочередных антикризисных мер относятся реализация программ содействия занятости населения, меры социальной поддержки безработных граждан, а также поддержка реального сектора экономики, то на местном уровне антикризисные программы должны быть направлены в первую очередь на упрочение финансово-экономических основ местного самоуправления.На сегодняшний день муниципалитеты совместно с органами государственной власти участвуют в решении всех общегосударственных задач. Одновременно за решение задач комплексного социально экономического развития муниципальных образований, приобретающих особую актуальность в условиях кризиса, также ответственны органы всех уровней власти. В связи с этим оперативная работа по преодолению последствий финансового кризиса смещается на уровень муниципальных образований позволяет: 1) более точно определить системные проблемы, выявить приоритетные направления в концентрации усилий федеральных органов власти, субъектов РФ и муниципальных образований; 2) систематизировать предложения по дополнительным антикризисным мерам и механизмам, генерируемых муниципалитетами; 3) оценить эффективность действующей системы межбюджетных отношений; 4) выявить новые тенденции на рынке труда, разработать и реализовать программы содействия занятости населения и меры социальной поддержки безработных граждан.В диссертационной работе предложен комплекс антикризисных мер на уровне муниципальных образований с учетом опыта муниципальных образований Ростовской области.Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что реализация предложенных в диссертационной работе мер по повышению качества управления государственными финансами должна обеспечить дальнейшее их развитие и способствовать укреплению финансовых основ местного самоуправления, обеспечению финансовой самодостаточности муниципальных образований как с позиции их текущего финансового состояния, так и потенциальных финансовых возможностей в перспективе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Каплина, Анастасия Валерьевна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (в 2-х частях). М.: Приор, 2002 Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

5. Федеральный закон от 20.08.2004г. №120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

7. Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

8. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах / http://www.kremlin.ru

9. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

10. Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

11. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант плюс».

13. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» / Электронный ресурс. / http://www.ach.gov.ru.

14. Приказ Министерства финансов РФ от 02.08.2004 № 228 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

15. Основные направления бюджетной политики 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (проект) / Электронный ресурс. / http://www.minfm.ru.

16. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (одобрено ПравительствомРоссийской Федерации 25.05.2009) / Электронный ресурс. /http://www.minfm.ru.

17. Пояснительная записка к показателям проекта федерального бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов / Электронный ресурс. / http://www.minfin.ru.

18. Программа антикризисных мер правительства Российской Федерации на 2009 год / Электронный ресурс. / http://www.government.ru.

19. Проект бюджетной стратегии на период до 2023 года / Электронный ресурс. / http://www.minfin.ru.

20. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минфина России на 2009-2011 гг. / Электронный ресурс. / http://www.minfm.ru

21. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации за 2006-2008 годы / Электронный ресурс. / http://www.minfm.ru.

22. Правила распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации / Электронный ресурс. / http://www.minfm.ru.

23. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами / Электронный ресурс. / http://www.minfin.ru.

24. Областной закон Ростовской области от 02.11.2007 № 793-30 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» / Электронный ресурс. / http://www.donland.ru.

25. Областной закон Ростовской области от 17.11.2008 № 118-ЗС «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» / Электронный ресурс. / http://www.donland.ru.

26. Распоряжение Главы администрации (Губернатора) Ростовской области от 15.04.09 № 49 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления» / Электронный ресурс. / http://www.donland.ru.

27. Решение коллегии Администрации Ростовской области от 27.04.09 № 16 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области в 2009 году» / Электронный ресурс. / http://www.donland.ru.

28. Основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы / Электронный ресурс. / http://www.donland.ru.

29. Программа проведения административной реформы в Ростовской области в 2006-2010 годах / Электронный ресурс. / http://www.donland.ru.

30. Аганбегян А.Г. Об особенностях современного мирового финансового кризиса и его последствий для России // Деньги и кредит. 2008. - № 12. - С. 3-9.

31. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов / под.ред. д.э.н., проф. Н.Г.Сычева и д.э.н., проф. К.И.Таксира. М.: Изд-во «Финансы», 2004.-416 с.

32. Афанасьев Мст. Модернизация государственных финансов: учеб. пособие. М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2007. - 439 с.

33. Беткараев С.Б. О моделях межбюджетных отношений в федеративных государствах // Финансы и кредит. № 22 (358). 2009. — С. 75-79.

34. Боди 3., Мертон Р. Финансы / Пер. с англ. М.: ИД «Вильяме», 2004. - 592 с.

35. Бородушко И.В., Васильева Э.К., Кузин И.Н. Финансы. — СПб: Питер, 2007.-144 с.

36. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов /Пер. седьмого немецкого издания/ Под общ. ред. A.JI. Кудрина, В.Д. Дзгоева. Владикавказ: Пионер-Пресс, 2001. - 480 с.

37. Бухвальд Е.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы на рубеже XXI века. Рязань: «Узорочье», 2002. — 184 с.

38. Бухвальд Е. Российский федерализм на критическом рубеже развития // Вопросы экономики. 2008. № 9. - С. 70-83.

39. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / под ред. A.C. Колесова. М.: Финансы, 2007. - 600 с.

40. Бюджетная система РФ: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской. -М.: Перспектива, Юрайт, 2009. 576 с.

41. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами / Пер. с англ. под ред. И.И. Елисеевой. -М.: Финансы и статистика, 1999. —450 с.

42. Васильев B.B. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование // Финансы. 2009. - № 4. - С. 12-14.

43. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003. — 176 с.

44. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат// Вопросы экономики. — 2005. №2. — С. 4-22.

45. Гиляровская C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации // Финансы. 2007. - № 2. - С. 15-19.

46. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир, 2003. - 284 с.

47. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. -М.: Проспект, 2009. 440 с.

48. Голодова Ж.Г. Оценка бюджетно-налогового потенциала региона в условиях реформирования системы межбюджетных отношений // Финансы и кредит. 2009. - № 5 (341). - С. 33-40.

49. Горегляд В. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития.-М.: ЗАО «Издательство Экономика», 2002. 229 с.

50. Горелик В.Н. Методологические аспекты анализа сущности финансов // Финансы и кредит. 2007. -№ 14 (254). - С. 21-23.

51. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Маскуляка М.: Изд-во РАГС, 2003. - 680 с.

52. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / под ред. Г.Б. Поляка 2-е изд. перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с.

53. Гукова A.B., Тараканов В.В. Методика оценки результативности расходования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2009. - № 17 (353). -С. 2-8.

54. Доклад Министра Минрегиона России В. Басаргина «О ситуации в реальном секторе экономики, финансово-банковской системе и социальной сферах субъектов Российской Федерации», 19.06.2009 // http://www.minregion.ru.

55. Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов // Финансы. 2008. - № 4. - С. 21-23.

56. Домбровский А.Н. Налоговое администрирование и резервы доходно базы бюджетов муниципальных образований в условиях финансового кризиса // Финансы. 2009. - № З.-С. 33-36.

57. Дорждеев A.B., Завьялов Д.Ю., Иванова Т.А. Местные бюджеты в Волгоградской области. М.: Финансы, 2007. — 216 с.

58. Ермакова Е.А. Анализ эффективности управления неналоговыми доходами в России // Финансы и кредит. 2009. -№ 15 (351). - С. 60-63.

59. Ерошкина JI. Подход к формированию бюджетов в условиях кризиса // Бюджет. Февраль 2009. С. 22-23.

60. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы. № 3. 2008. — С. 11-14.

61. Завьялов Д.Ю. Тенденции трансформации бюджетной системы // Финансы. № 6. 2008. С. 15-19.70.3авьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. № 10. 2008. С. 6-10.

62. Завьялов Д.Ю. Стандартизация планирования целевых межбюджетных трансфертов // Финансы. -2009. № 3. С. 21-24.

63. Закревская Г.С. Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований // Финансы. № 7. 2008. — С. 28-30.

64. Занадворнов B.C., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов: учеб. пособие для вузов. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006.-390 с.

65. Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственных финансов: Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2001. — 179 с.

66. Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Рукина С.Н. Финансовая стабилизация муниципальных образований в условиях развития бюджетного федерализма: Монография. РГЭУ (РИНХ). Ростов-н/Д: 2002. - 216 с.

67. Иванова О.Б. Территориальные финансы России: теория и методология: Монография. Ростов на-Дону. Изд-во РГЭУ «РИНХ». 2004. -212 с.

68. Игнатов В.Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс». 2001. -416 с.

69. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. -М.: Экономистъ, 2003. 330 с.

70. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. №10. 2009. С. 15-19.

71. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Финансы. № 7. 2006. С. 11-15.

72. Игудин А.Г., Зарубин А.В. Об основах разграничения расходных полномочий и доходных источников // Финансы. № 2. 2008. — С. 8-11.

73. Итоги и задачи бюджетной политики // Финансы. 2009. - № 5. - С. 3-9.

74. Казаков В.В. Управление развитием муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления. Томск.: Изд-во ИТ Л, 2005. -216 с.

75. Казаков В.В. Современные подходы к управлению развитием муниципальных образований. Томск.: Изд-во НТЛ, 2007. 214 с.

76. Караваева И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов // Финансы. -2007.-№8.-С. 28-31.

77. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования // Финансы и кредит. 2007. № 33. - С. 73-76.

78. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления // Финансы. 2008. - № 4. - С. 7-13.

79. Карчевская С.А. Повышение эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне // Финансы. — 2008. № 10. — С. 21-27.

80. Карчевская С:А. Развитие финансовой самостоятельности местного самоуправления на современном этапе // Финансы. — 2009. — № 8. — С. 15-22.

81. Кашин В.А. Мировой финансовый кризис: причины и последствия. Финансы. 2009. - № 1.-С. 14-19.

82. Кирова Е.А. Налоговая нагрузка: как ее определять? // Финансы. -2009.-№4. -С. 29-33.

83. Климанов В.В., Алтынцев A.B. Бюджетные закупки на региональном и муниципальном уровне: нововведения и перспективы // Финансы. 2008. -№ 3. - С. 15-18.

84. Климанов В.В. О реестре государственных услуг в субъекте Федерации // Финансы. 2008. - № 6. - С. 20-23.

85. Клочкова Н.В. Проблемы и перспективы развития региональных и муниципальных финансов // Финансы и кредит. 2009. - № 11 (348). - С. 30-35.

86. Козлов Е.А. Вопросы совершенствования формирования задания на оказание услуг государственным (муниципальным) учреждениям // Финансы и кредит. 2009. - № 24 (360). - С. 82-87.

87. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. — М.,2002.

88. Кудрин A.JI. Бюджет основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. — 2008. — № 12. — С. 3-8.

89. Кудрин A.JI. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию // Вопросы экономики. 2009. — № 1. - С. 9-27.

90. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Под ред. A.B. Сидоровича М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, изд-во «ДИС», 1997.

91. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Финансы. 2004. - № 9. - С. 3-8.

92. Лавров А., Литвак Дж, Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «Федерализм, создающий рынок»// Вопросы экономики. — 2001.-№4.-С. 32-51.

93. Ларина С.Е. Перспективы развития муниципальных финансов // Финансы. 2007. - № 11С. 21 -23.

94. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 3. Новый этап реализации административной реформы // Российский экономический журнал. — 2006. — № 4. — С. 3-36.

95. Лексин В.И., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е издание (стереотипное) М.: УРСС, 2000 - 368 с.

96. Лексин В., Швецов А. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: Евронроспект, 2006.Юб.Максимов A.B. Теоретические основы динамического управления территориальными финансами. М.: Диполь Т., 2005. 178 с.

97. Матненко A.C. Софинансирование федеральных программ из региональных и местных бюджетов // Финансы. -2008. № 12.-С. 15-18.

98. Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2009-2011 годах // Финансы. 2008. - № 6. - С. 3-7.

99. Межбюджетные отношения в условиях финансового кризиса. Интервью с заместителем министра финансов РФ А.Г. Силуановым // Финансы. -2009.-№5.

100. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения. Учебно-практическое пособие / Под ред. В.И. Игнатова. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2004 . 83 с.

101. Муниципальная реформа в России: от переходного периода к полномасштабной реализации. М.: Изд-во Либроком, 2009. - 240 с.

102. Ниязметов А.К. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит. № 11 (348). 2009. С. 36-39.

103. Пансков В. Новейшие коллизии налогообложения доходов физических лиц: суть и возможности разрешения // РЭЖ. — 2007. —№ 2. С. 4755.

104. Перекрестова Л.В., Лукьянова A.B. Местный бюджет в Российской Федерации // М.: Финансы, 2005. 243 с.

105. Перонко И.А./ Об оценке финансового состояния муниципальных образований // Финансы. 2007. - № 7. - С. 18-20.

106. Перонко И.А. Поддержание финансово-экономической стабильности региона //Финансы. 2009. - № 5. - С. 13-17.

107. Половинка В.В. Делегирование полномочий: оценка и совершенствование // Финансы. 2008. - № 1. - С. 8-12.

108. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2003. — 479 с.

109. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001. - 191 с.

110. Пронина Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования //Финансы. — 2007. — № 5. — С. 16-20.

111. Пронина Л.И. Местное самоуправление и совершенствование разграничения полномочий // Финансы. — 2007. — № 9. С. 18-20.

112. Пронина Л.И. Финансовое законодательство и деятельность органов местного самоуправления // Бюджет. 2008. — № 2. — С. 36-40.

113. Пронина Л.И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов // Финансы. 2009. - № 5,- С. 26-29.

114. Пронина Л.И. Финансы муниципальных образований в условиях кризиса// Финансы. 2009. - № 7. - С. 10-16.

115. Региональные финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. проф. Л.И. Сергеева. — Калининград: Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1998.

116. Реформирование федеративных отношений в России (взгляд с позиции конкурентного федерализма) // Вопросы экономики. 2000. - № 10. С. 27-48.

117. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета (теория и практика формирования бюджетных пропорций). М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 159 с.

118. Родионова В.М. О бюджетной политике и межбюджетных отношениях в субъектах РФ // Финансы. 2008. — № 7. — С. 67-74.

119. Рыбакова Р.Ю. Практика построения межбюджетных отношенийисходя из регионального опыта // Финансы и кредит. 2009. - № 23 (359). -С. 68-75.

120. Сабитова Н.М. К вопросу о муниципальных финансах и их роли в институциональной экономике // Финансы и кредит. 2009. - № 5 (341). - С. 2-7.

121. Савцова A.B. О муниципальных бюджетах и их роли в формировании финансовых ресурсов местного самоуправления (на примере Ставропольского края) // Финансы и кредит. 2009. - № 15 (351). - С. 40-48.

122. Сербулов A.B., Гладун В.В. Оценка финансового обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона // Финансы и кредит. 2009. - № 2 (338). - С. 43-50.

123. Сергиенко Н.В. Приоритеты и бюджетные механизмы управления общественным сектором экономики // Финансы и кредит. — 2009. № 6 (342). — С. 33-40.

124. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 гг. // Финансы. 2006. - № 1. - С. 3-9.

125. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения в условиях финансового кризиса // Финансы. 2009. - № 5. - С. 10-12.

126. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под редакцией В.Б. Зотова. СПб: Питер, 2007. - 560 с.

127. Слепов В.А., Бурлачков В.К. Разграничение расходных полномочий в системе межбюджетных отношений // Финансы и кредит. — 2009. — № 4 (340). С. 19-24.

128. Соколова A.A. Формы и механизмы вертикального выравнивания в сфере межбюджетных отношений // Финансы и кредит. 2009. - № 6 (342). - С. 14-22.

129. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ. Санкт-Петербург. 1999. 209 с.

130. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. -М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. 720 с.

131. Стратегия управления финансами в регионе / Под ред. д.э.н., проф. Н.Г. Сычева и д.э.н. проф. К.И. Таксира М.: «Финансы», 2005. - 428 с.

132. Тамбовцев В. Финансовый кризис и экономическая теория // Вопросы экономики. — 2009. — № 1.

133. Тютюрюков H.H., Тютюрюков В.Н. Региональные и местные налоговые доходы // Финансы. 2008. - № 4. — С. 31-35.

134. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие. М.: Дело, 2004. — 544 с.

135. У правление финансами территорий, ориентированное на результат / Под ред. д.э.н., проф. Таксира К.И. М.: «Финансы», 2006. - 416 с.

136. Ушвицкий Л.И., Малеева A.B., Соколова A.A. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона // Финансы и кредит. 2006. —№ 2 (206). - С. 10-15.

137. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2004. — 1168 с.

138. Финансы: Учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова М.: Изд-во Рос. экон. акад. 2000. - 384 с.

139. Финансы: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.

140. Финансы. Учебник / Под ред. проф. В.В. Ковалева. -М.: ООО «ТК ВЕЛБИ», 2003.-512 с.

141. Финансы. / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2006. —504 с.

142. Финансы в системе государственного и муниципального управления: учебное пособие М.: ИКЦ «Март», Ростов-н/Д: Издательский центр «Март», 2005.-256 с.

143. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник- 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архиповой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

144. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. д.э.н., проф. Н.Г. Сычева и д.э.н., проф. К.И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002. - 704 с.

145. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию / Под.ред. В.К. Сенчагова. М.:Дело, 2004. - 416 с.

146. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2002. — 608 с.

147. Циммерманн X. Муниципальные финансы: Учебник / Пер с нем.-М.:Изд-во «Дело и сервис». 2003. 352 с.

148. Шаталов С. Д. Налоговая политика Российской Федерации в ближайшей перспективе // Финансы. 2009. — № 7 — С. 3-7.

149. Швецов А. Пространственные параметры муниципальных образований: постсоветские «качели» и экономические основания рационализации // РЭЖ. 2007. - № 1-2. - С. 36-62.

150. Швецов Ю. Систематизация инструментов перспективного планирования территориального развития: настоятельная необходимость и конкретные предложения // Российский экономический журнал. 2009. - № 12. - С. 49-60; № 3-4. - С. 33-54.

151. Шмакова С.А. Некоторые теоретико-правовые аспекты понятия бюджетного федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. -№ 8.

152. Энциклопедия рыночного хозяйства. Финансы рыночного хозяйства/ Ред. кол. тома. М.: «Издательский дом «Экономическая литература», 2002. — 480 с.

153. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах // Финансы. 2008. - № 6.

154. Яшина Н.И., Табаков А.А., Комплексная оценка бюджетной устойчивости муниципальных образований с учетом интегрального трендового индекса и показателя риска бюджетных потоков региона // Финансы и кредит. — 2007. № 44 (284). - С. 25-35.

155. Musgrave R.A. The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy. N.Y. Mcgraw-Hill, 1959,

156. Oates W. Fiscal Federalism N.Y.: Harcourt, Brace, Jovanovich, 1972.

157. Tiebout C.M. A Pure Theory of Local Expenditures // Journal of Political Economy, 1956, October.