Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в условиях реализации реформы местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Шкодкин, Максим Викторович

• Шкодкин, Максим Викторович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шкодкин, Максим Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1 Экономическая сущность бюджетного федерализма и его роль в общей системе финансовых отношений.

1.2 Концептуальные основы межбюджетных отношений.

1.3 Теории и модели построения межбюджетных отношений в системах регулирования территориального развития зарубежных стран.

2 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Эволюция становления и проблемы межбюджетных отношений в современной России.

2.2 Современное состояние системы межбюджетных отношений.

2.3 Проблемы организации бюджетного федерализма в Российской Федерации.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ.

3.1 Преодоление несбалансированности бюджета доходов и расходов муниципального образования.

3.2 Механизм распределения бюджетных средств муниципального образования.

3.3 Методическое обеспечение совершенствования системы бюджетной сбалансированности муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в условиях реализации реформы местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Проблема межбюджетных отношений в России является одной из наиболее сложных задач экономического развития страны. Несмотря на определённые достижения в регулировании финансовых взаимоотношений федерации и регионов, практика бюджетного регулирования субъектов РФ и муниципальных образований нуждается в дальнейшем совершенствовании. Межбюджетное регулирование регионов служит обеспечению бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них расходных полномочий.

Современное государственное устройство требует создания новой системы управления всеми экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования являются объектом пристального внимания, как в теоретическом плане, так и при практической реализации принципов бюджетного федерализма в России.

Мировой опыт в этом случае не даёт универсальных решений -государственное устройство, распределение налоговых и бюджетных полномочий, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуальны. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому анализ ее достижений представляется полезным. Актуальность темы исследования определяется необходимостью оптимального перераспределения достаточно ограниченных бюджетных средств между субъектами Федерации, что ставит вопрос о необходимости поиска способа создания научно-обоснованного механизма распределения бюджетных средств на региональном уровне.

Все это и выявило необходимость разработки механизма организации и регулирования межбюджетных отношений в рамках реализации реформы местного самоуправления, адекватного задачам бюджетной политики, и определила выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Фундаментом экономической науки в целом, а также теоретических и практических вопросов финансовых отношений и бюджетного федерализма являются труды В. Виттмана,

X. Гросмана, JI. Келлера, P.A. Масгрейва, Ф. Неймана, П. Самуэльсона, М. Фридмена.

Вопросы формирования и использования средств бюджетов различного уровня, их роли в социально-экономическом развитии общества нашли свое отражение в работах советских экономистов: A.M. Бирмана, Э.А. Вознесенского, О.В. Врублевской, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского и других.

Проблемы становления и развития межбюджетных отношений, местного самоуправления, финансового и бюджетного регулирования исследовались в трудах отечественных ученых: Е.В. Бушмина, А.И. Воропаева, JI.B. Давыдовой, М.С. Демьяненко, А.И. Закирова, Е.И. Зуевой, А.Г. Игудина, JI.A. Ковалеровой, A.M. Лаврова, В. Лексина, Н.И. Ляховой, М.С. Максимовой, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, М.П. Придачук, В.Е. Селиверстова, С.Н. Хурсевича, Д.Г. Черника, и других.

Работы ряда авторов носят практический характер, в основном касающийся сути и целей реформ межбюджетных отношений. Вместе с тем, большинство публикаций в сфере межбюджетных отношений касаются только отдельных сторон этой системы. Поэтому, несмотря на значительное количество работ многие проблемы, связанные с межбюджетными взаимоотношениями, остаются нерешенными и требуют дальнейших исследований и разработок.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию моделей организации и регулирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, направленных на повышение рационального перераспределения бюджетных средств. Постановка цели исследования обусловила необходимость решения следующих комплексных задач:

- обобщить теоретические аспекты формирования системы межбюджетных отношений в современных условиях, выявить сущность российской модели межбюджетных отношений;

- обосновать необходимость формирования эффективности бюджетной пропорциональности в механизме взаимодействия субъектов бюджетной политики;

- установить особенности бюджетного федерализма как основы системы межбюджетных отношений и дать оценку существующего состояния бюджетных взаимоотношений;

- предложить методику оценки степени несбалансированности бюджетной системы муниципалитетов, а также определить источники доходов бюджетов муниципальных образований;

- разработать приоритетные направления совершенствования действующей системы бюджетного регулирования муниципальных бюджетов и научно обосновать подходы по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации в разрезе доходной и расходной частей федеральных, региональных и местных бюджетов.

Предметом исследования являются экономические отношения и взаимосвязи межбюджетных отношений в развитии финансово - бюджетного федерализма.

Область исследования соответствует п. 2.3 Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике, п. 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области исследования теории и практики функционирования бюджетной системы, межбюджетных отношений и их влияния на экономическое, социальное и политическое развитие государства, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы центральных, региональных и местных законодательных и исполнительных органов власти.

Исследование построено на применении частнонаучных методов познания, предполагающих реализацию возможностей моделирования, прогнозирования, структурно-функционального, исторического и документального анализа, а также конкретных методов научного исследования: сочетание анализа и синтеза, экономико-статистических сравнений, обобщения, систематизации, классификации.

Информационной базой послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в области межбюджетных отношений, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, бюджетная отчетность субъектов РФ, материалы периодической экономической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке научно-методических рекомендаций по реализации бюджетного федерализма, организации и регулированию межбюджетных отношений на субфедеральном уровне в рамках реализации реформы местного самоуправления, ориентированных на достижение экономической эффективности в использовании финансовых ресурсов и социальной справедливости в выравнивании межтерриториальных различий.

Научную новизну подтверждают следующие научные результаты, выносимые на защиту:

- на базе исследования теоретических аспектов формирования финансовой системы и бюджетных отношений уточнены концептуальные положения бюджетного федерализма и конкретизированы понятия, определяющие сущность межбюджетных отношений (п. 2.3 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК); научно обоснована необходимость формирования эффективности бюджетной пропорциональности в механизме взаимодействия субъектов бюджетной политики, посредством создания условий расширенного воспроизводства и устойчивого экономического роста, финансовой стабилизации, реализации развивающихся функций государства в процессе рыночной трансформации, и предложена система принципов модели взаимодействия бюджетного федерализма и межбюджетных отношений (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- на основе моделей организации межбюджетных отношений между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления научно обоснованы направления сбалансированности бюджетной системы, выделены приоритетные направления реформирования бюджетного процесса и предложены концептуальные основы межбюджетных отношений в Орловской области (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- на базе научно-методических положений формирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований предложена методика оценки степени несбалансированности бюджетной системы муниципалитетов, включающая коэффициент вертикального дисбаланса и возврата средств на территорию, а также определены источники доходов бюджетов муниципальных образований (п. 2.3 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- разработаны приоритетные направления совершенствования действующей системы бюджетного регулирования муниципальных бюджетов и научно обоснованы подходы по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (п. 2.3 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК).

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в обобщении и развитии теоретических и научно-методических подходов к построению рациональной системы межбюджетных отношений, а также в адаптации зарубежного опыта, традиционной методологии и результатов накопленного опыта реализации положений бюджетной сбалансированности в Российской Федерации к современной экономической ситуации.

Практическая значимость работы. Основные выводы и предложения диссертационной работы доведены до уровня конкретных предложений и могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти при разработке стратегии развития территории, формировании региональной и муниципальной бюджетной политики, совершенствовании механизма распределения средств межбюджетного регулирования.

Апробация и реализация результатов работы. Основные теоретические и практические положения работы докладывались автором на Научно-практической Интернет-конференции «Система налогового менеджмента, учета, анализа и аудита в современном экономическом пространстве» (г. Орел, 2005г.); Международной научно-практической конференции «Современная концепция и перспективы формирования учетно-аналитической и налоговой системы на предприятиях реального сектора экономики в условиях глобализации экономических процессов и перехода на международные стандарты финансовой отчетности» (28-30 апреля 2008 года, Орел); Международной научно-практической конференции «Приоритеты формирования системы налогового администрирования и налогового менеджмента в условиях интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения» (3-10 ноября 2008 года, Орел); Всероссийской научно-практической конференции «Модели формирования системы учета, аудита и налогообложения на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства на основе внедрения инновационных технологий и международных стандартов» (3-28 ноября 2008 года, Орел).

Результаты исследования апробированы и внедрены в работу местных органов исполнительной власти г. Орла, управления финансовой и налоговой политики Орловской области.

Научные положения и выводы, сформулированные в работе, могут использоваться в учебном процессе для преподавания курсов «Финансы», «Бюджетная система»; в качестве методической базы для разработки методов оптимизации межбюджетного регулирования.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 12 работах общим объемом 12,41 п. л., в том числе авторских -12,01 п.л., из них 2 статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 157 наименований. Работа изложена на 177 страницах, содержит 18 таблиц и 18 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Шкодкин, Максим Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе рассматривается проблема формирования доходной и расходной части бюджета, которая возникает в результате снижения нормативов отчислений в местный бюджет с одной стороны и увеличением расходов с другой стороны. Целью деятельности муниципальных бюджетов является улучшение социального положения и материального благосостояния граждан путем защиты их финансовых интересов.

История становления и развития бюджетной системы в России, изученная в процессе диссертационного исследования, позволила более четко обосновать и показать основные идеи, принципы и механизмы бюджетных процессов, более точно и четко показана социальная и экономическая значимость муниципальных бюджетов в современной жизни России. Одним из решающих факторов эффективного исполнения муниципальных бюджетов является грамотная и четкая постановка системы планирования доходов бюджета.

В диссертации разработаны направления по укреплению финансовой самостоятельности муниципалитетов и предлагаются пути решения проблем, связанных с формированием сбалансированных бюджетов муниципальных образований разных типов в период реализации реформы местного самоуправления.

В условиях современной экономики основной акцент делается на укрепление местного. уровня, поскольку именно от развития муниципальной экономики и сельского хозяйства зависит формирование всех доходов, которые впоследствии поступают на вышестоящие уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Признание в России местного самоуправления и правовая гарантированность самостоятельности его финансовой деятельности, позволяют выделить в системе публичных финансов особую категорию - финансы муниципальных образований.

Актуальным вопросом в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления является последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения муниципальных образований. Действующая система межбюджетных отношений не в полной мере соответствует принципам федеративного устройства России и требованиям рыночной экономики. Существенными недостатками сложившейся системы являются: несоответствие доходных источников местных бюджетов расходным обязательствам, возложенным законодательством на органы местного самоуправления. На современном этапе возникла необходимость в решении вопросов, связанных с оптимизацией структуры расходов местных бюджетов и совершенствованием механизма управления муниципальной собственностью.

В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их роль в экономическом и социальном развитии регионов. Данные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы и решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

Проведенный анализ зарубежного опыта показывает, что ситуация, сложившаяся в области формирования российского института местного самоуправления, не имеет аналога в мировой практике. Доходы местных бюджетов всех зарубежных стран формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов и займов. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует о том, что в более экономически развитых странах доля местных доходов бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше, чем в менее развитых. Главным источником доходов местных бюджетов всех стран являются налоги. Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, от степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах. Опыт стран с высоким уровнем жизни свидетельствует о децентрализации управления государством и обществом, а также о том, что фискальная автономия более благоприятна для экономического развития местного самоуправления, чем финансовое выравнивание.

Теоретическое исследование сущности бюджетного федерализма позволило определить его как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает совокупность отношений между различными уровнями бюджетной системы, самостоятельно функционирующей на основе закрепленных Конституцией страны бюджетных прав и полномочий.

Изучение межбюджетных отношений характеризует их как совокупность взаимодействий органов государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов, обеспечивающих проведение соответствующими органами власти и управления эффективной распределительной и перераспределительной экономической политики.

Исследование форм механизма реализации функций межбюджетных отношений позволило установить особую значимость выравнивающей функции. Вертикальное выравнивание подразумевает процесс достижения сбалансированности (соответствия) между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов.

Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и создания условий среднесрочного бюджетного прогнозирования на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от Фонда финансовой поддержки регионов. Их следует закрепить как минимум на три года с фиксацией на тот же период удельного веса Фонда финансовой под держки регионов в доходной части федерального бюджета.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов. Должна быть установлена стандартная финансовая и отраслевая отчётность, обеспечивающая единство методологии мониторинга проводимой в субъектах РФ социально-экономической политики.

Обязательными условиями предоставления финансовой поддержки из федерального бюджета должны стать:

- безусловность отчислений в федеральный бюджет налогов и доходов по установленным нормативам; предоставление ежегодного квалифицированного аудиторского заключения об исполнении бюджета региона в отчётном году;

- регулярное предоставление установленной отчётности о доходах и расходах, структуре затрат бюджета, формировании и расходовании внебюджетных фондов.

Чтобы стимулировать мобилизацию доходов на уровне регионов необходимо исключить из схемы выравнивания бюджетной обеспеченности часть налоговых доходов в тех случаях, когда они в своей динамике превышают средний по округу темп роста по сравнению с предыдущим бюджетным годом.

Предложенные, а также другие мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений позволят создать условия для функционирования такой системы межбюджетных отношении, которая положительно скажется на экономическом политическом и социальном развитии Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шкодкин, Максим Викторович, 2009 год

1. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. 2004. № 9. С. 9-13.

2. Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой систем Швейцарии //Финансы, 1995. №11. - С. 24-28.

3. Артемьева С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе// Финансы. №3. - 2002.

4. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. 2004. № 9. С. 130-139.

5. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2004. 365 с.

6. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002. - 687с.

7. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000.

8. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования М.: Экзамен, 2001. - 128с.

9. Белоусов Д.Р. Новая модель государственных финансов России: перспективы и ограничения // Проблемы прогнозирования. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2000. № 6. С. 90-99.

10. Берг О.В. Принципы организации финансовых отношений в муниципальных образованиях // Финансы и кредит. 2003. - № 24. - С. 53 - 60.

11. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 9. С. 104-116

12. Браде И., Перцик Е., Питерский Д. Районная планировка и разработка схем расселения: опыт и перспективы.- М.: Международные отношения, 2000.- С. 84-85.

13. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2005 году»//Финансы. №8, 2004. - С. 3-6.

14. Бюджетное право: Учеб. пособие для вузов / Н.Д. Эриашнили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова и др; Под ред. проф. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.- С. 17.

15. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 30.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 19.12.2006).

16. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами. Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 2003. 800 с.

17. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. - № 3.

18. Васютина M.JI. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации. // Финансы и кредит. № 6 (174). 2005. - С. 46-52.

19. Виноходова А.Ф., Найденова Р.И., Карпов Э.А. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. Старый Оскол: ООО «Тонкие наукоемкие технологии», 2004. - 628 с.

20. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. — М.: Интаратэк-Р, 1996.

21. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.; 1998. - С. 128.

22. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики // Экономист. 2002. № 6. С. 52-63.

23. Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев, 1983.-С.З.

24. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2005. №2. С. 4- 22.

25. Гарнер Д, Оуэн Р., Конвей Р. Привлечение капитала /Пер. с англ. М.: «Джон Уайли энд Санз», 1995. С.З.

26. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. 340 с.

27. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. - С.61.

28. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: Наука, 2002. 229 с.

29. Горегляд В.П. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. № 4. С. 67-78.

30. Горегляд В.П. Взаимоотношения бюджета и финансового сектора // Экономист. 2002. № 11. С. 14-20.

31. Государственный совет РФ. Местное самоуправление в РФ: состояние и перспективы развития //Муниципальное право. 2002. - № 4. - С. 3.

32. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. От 18.12.2006. с изменениями и дополнениями вступившими в силу 08.01.2007).

33. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. -М., ГУ ВШЭ 2000. с.495.

34. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 1995.-С.6.

35. Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России // Финансы и кредит. №6. - 2005. - С.2-4.

36. Деменкова А. О содержании конституционного принципа финансовой самостоятельности органов местного самоуправления // Муниципальная экономика. № 1. - 2006. - С. 14-19.

37. Дементьева О. Проблемы формирования местных бюджетов // Муниципальное право. 2003. - № 4. - С. 19-31

38. Демьяненко М.С. Проблемы законодательного определения местных финансов // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием : сб. статей Всероссийской науч.-практ. конф. Самара: СМИУ, 2006. С. 103-107.

39. Демьяненко, М.С. Формирование бюджетов муниципальных образований в условиях реализации реформы местного самоуправления : дис. . канд. экон. наук / М.С. Демьяненко. Орел., 2007. - 186 с.

40. Дернберг P.JI. Международное налогообложение. М.: ЮНИТИ.1997.

41. Дерюгин А.И. Прикладные аспекты реализации реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений на примере Ставропольского края. // Финансы и кредит. № 6 (174) 2005.- С. 25-29.

42. Докальская, И.Д. Методы и организация распределения бюджетных средств субъектов федерации в условиях упорядочения межбюджетных отношений: дис. . канд. экон. наук / О.Д. Докальская. Орел., 2005. - 174 с.

43. Драчук В.П. Юридический справочник земледельца. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. - С. 176.

44. Дробозина Ю.И. Общая теория финансов: М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. С. 81.

45. Егорова E.H., Петров Ю.А. Налоговые системы России и 20 зарубежных стран в 1991- 1997 гг. Сравнительный анализ полных налоговых ставок. М.: ЦЕМИ, - 1999.

46. Живалов В.Н. Финансовая система России: эффективность и устойчивость коммерческих банков. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1999. 263 с.

47. Жилякова Е. Хочешь узнать, что делать? Спроси у соседей. // Муниципальная власть. № 2. - 2005 г. - С. 64 - 65.

48. Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.В. Международные финансы: Учеб. пособие / Под общ. ред. И.Н. Жук. Мн.: БГЭУ, 2001. - С. 149.

49. Зуева, Е.И. Планирование и регулирование бюджета на уровне муниципального образования : дис. . канд. экон. наук /Е.И. Зуева. Орел., 2004. - 173 с.

50. Иванова Т.Е. Региональная финансовая инфраструктура и активизация инвестиционного процесса: Монография. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2003. 216 с.

51. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации //Финансы. №7. - 2004. - С. 7-10.

52. Игудин А.Г., Попонова H.H. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России //Финансы. 1999. - №4. - С. 51-55.

53. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 19941997 годах //Вопросы экономики. 1998. № 2. С. 22-24.

54. Ильин М.С, Тихонов А.Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыт и реалии России. М.: Альпина Паблишер, 2002. - С. 287.

55. Дерюгин А.И. Прикладные аспекты реализации реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений на примере Ставропольского края. // Финансы и кредит. № 6 (174) 2005.- С. 25-29.

56. Докальская, И.Д. Методы и организация распределения бюджетных средств субъектов федерации в условиях упорядочения межбюджетных отношений: дис. . канд. экон. наук / О.Д. Докальская. Орел., 2005. - 174 с.

57. Драчук В.П. Юридический справочник земледельца. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. - С. 176.

58. Дробозина Ю.И. Общая теория финансов: М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. С. 81."

59. Егорова E.H., Петров Ю.А. Налоговые системы России и 20 зарубежных стран в 1991- 1997 гг. Сравнительный анализ полных налоговых ставок. М.: ЦЕМИ, - 1999.

60. Живалов В.Н. Финансовая система России: эффективность и устойчивость коммерческих банков. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1999. 263 с.

61. Жилякова Е. Хочешь узнать, что делать? Спроси у соседей. // Муниципальная власть. № 2. - 2005 г. - С. 64 - 65.

62. Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.В. Международные финансы: Учеб. пособие / Под общ. ред. И.Н. Жук. Мн.: БГЭУ, 2001. - С.149.

63. Зуева, Е.И. Планирование и регулирование бюджета на уровне муниципального образования : дис. . канд. экон. наук / Е.И. Зуева. Орел., 2004. - 173 с.

64. Иванова Т.Е. Региональная финансовая инфраструктура и активизация инвестиционного процесса: Монография. Волгоград: Изд-во В АТС, 2003. 216 с.

65. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации //Финансы. №7. - 2004. - С. 7-10.

66. Игудин А.Г., Попонова H.H. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России //Финансы. 1999. - №4. - С. 51-55.

67. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 19941997 годах //Вопросы экономики. 1998. № 2. С. 22-24.

68. Ильин М.С, Тихонов А.Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыт и реалии России. М.: Альпина Паблишер, 2002. - С. 287.

69. Киселев В.И., Комов Н.В., Обуховская Т.Д. и др. Аренда земельных участков в Российской Федерации. Теория и практический опыт для государственных и муниципальных служащих и граждан. Москва, 2000. - С. 297.

70. Ковалерова, JI.A. Межбюджетные отношения и их роль в развитии бюджетного федерализма в Российской Федерации: дис. . канд. экон. наук / JI.A. Ковалерова. Орел., 2006. - 176 с.

71. Коков B.C. Любимцев Ю.И. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист №10. 1995.

72. Колесов А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы. 2003. №7. С. 7-10.

73. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

74. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской федерации в 2006 2008 годах // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. № 6. - С.23 - 25.

75. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг. (одобрено распоряжением Правительства РФ от 3.Q4.2006 г. № 467-р).

76. Косачев Ю.В. Экономико-математические модели эффективности финансово-промышленных структур. М.: Логос, 2004. 248 с.

77. Красковский Ю.В. Бюджетно-структурная сбалансированность региональной экономики: Вопросы методологии и методики. СПб.: СПбГУЭФ, 2001.240 с.

78. Крохина Ю.А. Некоторые аспекты законодательного обеспечения местных финансов. // Финансы и кредит. № 6(174) 2005. - С. 9-13.

79. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2004. 704 с.

80. Крымов С.И. Изучение статического мнения. М.: 1999. — С.268.

81. Лавров А. Финансовые основы реформы местного самоуправления // Муниципальная экономика. 2003. - № 4. - С. 22 — 29.

82. Лавров А., Литвак Дж. Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «Федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. №4. С. 32-54.

83. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. № З.С. 9-14.

84. Лапшина И. Е. Полномочия органов местного управления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10. — С.

85. Либоркина М. Децентрализация в странах Западной Европы // Муниципальная власть. 2004. № 2. - С.99 - 108.

86. Ляхова Н.И. Бюджетный федерализм: проблемы и направления развития: Монография. Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2006. - 300с.

87. Ляхова Н.И., Демьяненко М.С.Формирование сбалансированного бюджета муниципального образования // Образование, наука, производство и управление: сб.трудов в 4 т. Междунар. науч.- практ. конф. : в 4 т. Старый Оскол : ООО «ТНТ», 2006. Т23. - С. 271-276.

88. Макаров A.B. Система российского бюджетного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. №5. - 2004.- С. 20-21.

89. Местные бюджеты и система местного налогообложения в странах Запада. Обзор РАН. М.: ИНИОН, 1993. - С. 9.

90. Методологическое положение по статистике. Вып.З Госкомстат России. -М.,2000.

91. Миронов Н.И. Институт местного самоуправления в Польше //Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Проблематико-тематический сборник. — М. 2000. С.105.

92. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. № 4. — С.

93. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: обзорный доклад / Под. Ред. И.В. Липсица. М., 2000.

94. Муниципальная собственность и инвестиции. М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2003.-С. 32.

95. Налоги. Учебное пос. / Под ред. д.Г. Черника. Изд. 5-е, перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2001.

96. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая ред. от 05.12.2006).

97. Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России (сравнительный анализ курского и белгородского случаев) // ПОЛИС. 2004. - №2. - С. 20 - 31.

98. Никитин Е.М., Глазова B.C. Косвенные налоги: опыт зарубежных стран // Мировая экономика и международные отношения. № 1.- 1999. - С. 15-23.

99. Никулина Е.В. Совершенствование формирования доходов региональных бюджетов (на примере Белгородской области),www.smartcat.ru.

100. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление. № 7. 2005. - С.13.

101. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу //Финансы. №8. - 2004. - С. 11- 14.

102. Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистических стран. М.: Финансы, 1977.

103. Папушина С.Н. «Социальная статистика». С.21.

104. Парсаданов Г.А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты). М.: ЮНИТИ, 2001. 223 с.

105. Пенюгаева А.В. Система мастного налогообложения как ресурс развития муниципального образования. // Региональная экономика: теория и практика, 8(23). 2005.

106. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство.- М.: Эдиториал УРСС, С.352.

107. По материалам коллегии МНС РФ: Об итогах работы налоговых органов Российской Федерации за 2003год.

108. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. №10. - 1999. - С. 17-20.

109. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. №584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства РФ. 2001. №34. Ст. 3503.

110. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. 2004. 1 июня.

111. Пронина Л. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. №7.- 2002. С. 14-23.

112. Разгумен C.B. Разграничения полномочий между органами власти по установлению налогов, определению их элементов и введению в действие. // Финансы и кредит. № 6 (174) 2005. С. 13.

113. Раило Г. Земля муниципалитетам? //Муниципальная власть. № 8. -2004.- С. 82-83.

114. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 №910-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004) // СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.

115. Регионы России в переходный период.- М.: Экспертный институт Российского союза промышленников и предпринимателей, 1993. С.80-81.

116. Рекомендации «круглого стола» «О проблемах и перспективах укрепления финансовых основ местного самоуправления» (Москва, 19 октября2006 г.) // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. № 12. — С.23-25.

117. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. Центр информации и документации. М., 1995. - С. 30-32.

118. Ржевская, Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета (теория и практика формирования бюджетных пропорций): монография / Т.Г. Ржевская. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 159с.

119. Родионова В.М. О Концепции формирования федерального бюджета // Финансовый контроль. 2002. № 3 (6). С. 38-39.

120. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1995. 400 с.

121. Рокецкий Л.Ю. Реформа федеративных отношений и бюджетной системы в Российской Федерации: проблемы и предложения. // Управа, 2003, № 9(22). С.7-10.

122. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. Финансы. / М.В. Романовский. М.: Юрайт-М, 2001. 450 с.

123. Российский статистический сборник. М.: Госкомстат России, 1998.1. С.790.

124. Россия 2015: оптимистический сценарий / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: ММВБ, 1999. С. 5, 52, 53.

125. Рудычев A.A., Адамчук A.M., Лазарев P.A. Особенности устойчивого функционирования и развития градообразующих предприятий в Росси на современном этапе. С. 48.

126. Савин А., Хажверов Р. Российская модель информационного общества и развития местного самоуправления. Научно-практический ежеквартальный вестник «Вопросы местного самоуправления». №1(1) октябрь 2004. - С.59.

127. Савранская О. Л. О вопросах местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. № 9. 2006. - С.

128. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М., 2003. - С. 46.

129. Селюков А.Д. Формирование местных бюджетов // Налоги. №2.2003.

130. Сенчагов В.К. Финансовая политика государства и ее стратегические перспективы // Формирование национальной финансовой стратегии России. Путь к подъему и благосостоянию. М.: Дело, 2004. С. 13-46.

131. Серин В.Г. Характеристика региональных и местных налогов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. -№4.-2004.-С. 10-15.

132. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования //Финансы. №6. - 2004. - С. 3-6.

133. Система местного налогообложения как ресурс развития муниципального образования. А.В. Пенюгалова. Региональная экономика теория и практика. 8 (23) - 2005. - С.53-54.

134. Сычев Н.Г. Финансовый баланс территории и его использование / Н.Г. Сычев, К.И. Таксир, В.Г. Ермилов и др. М.: Изд. Академия бюджета и казначейства, 2003. 380 с.

135. Татевосов Р.В. «География населения» учебно-методическое пособие / Издательство МНЭПУ 1999. С. 57-61.

136. Теория статистики. Р.А.Шмойлова, В.Г.Минашкин, Н.А.Садовникова, Е.Б. Шувалова. С.21-22, С.35-38.

137. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. «Между прошлым и будущим» Местное самоуправление в социологических «замерах» 1995, 1999, 2005 годов.- // Муниципальная власть. 2006. - № 1. - С. 23-27.

138. Тютина Ю.В. Состав и особенности правового регулирования местных финансов. // Финансы и кредит. № 6 (174). 2005.

139. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами /Авторский коллектив: Кухтин П.В., Левов А,А., Мирзалиев М.Н.,Ряховская А,Н„ Широков А.Н., Юркова С.Н., М., ФГНУ РНЦГМУ, 2004. С. 131.

140. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. - С.304.

141. Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

142. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2003. №40. Ст. 3822.

143. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЭ «О федеральном бюджете на 2007 год» с приложениями // Российская газета. 2006.

144. Федеральный закон от 20.07.1995 №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №30. Ст. 2871.

145. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

146. Федеральный закон от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год с приложениями» // Российская газета. 2005.

147. Федеральный закон РФ «О внесении изменений в главу 26.1 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» от 11 ноября 2003 года № 147-ФЗ (в ред. от 13.03.2006 № 39-Ф3)

148. Финансовые проблемы стабилизации российской экономики. М.: Вестник финансистов, 1996. С. 46.

149. Фролова Н.К. Основные проблемы совершенствования бюджетного и налогового законодательства // Финансы. №2. - 2004. - С. 22-26.

150. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. №8. - 2000. - С. 4-14.

151. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. 608 с.

152. Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: Ось-89, 2004. С. 88.

153. Шаталин С. С. Пропорциональность общественного производства (очерк теории и методологии планирования). М.: Экономика, 1968. 215 с.

154. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М.:УРСС, 2002. С.45.

155. Шипов С. Проблемы классификации муниципальных образований // Муниципальное право. 2003. - № 4. - С. 13-18.

156. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000. - С. 137.

157. Широков А.Н., Юркова С.Н. Управление муниципальным имуществом // Муниципальная власть. № 3. 2004. С. 60-76.

158. Широков А.Н., Юркова С.Н. Управление муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. № 4. 2004. С. 66-79.

159. Ширяев Е., Богомолов С., Тамендарова JL, Вербина Т., Селезнев А. Определение ставок арендной платы за пользование земельными участками в черте населенных пунктов // Муниципальная экономика. № 1. 2005. - С.33-43.

160. Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12. - С.20 - 23.

161. Яковлева И. Платим, как в Швеции, а живём как . И Экономика и жизнь. 2000. - №43. - С. 24-26.

162. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. -М.: ТЕИС., 2001. С.16.

163. Яндиев М.И. Финансы регионов / М.И. Яндиев. М.: Финстат, 2002.240 с.

164. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. СПб., 1994. С.203.

165. Robert D. Cotter. The Rule of State Low Versus the Rule-of-Law State / D. Robert // Washington D.C. Annual Bank Conference on Development Economics. 1996. № 7. P.31-38.

166. The budget message of the President электронный ресурс.// The U.S. Government. Электрондан. Washington, DC: The U.S. Government, 2005. Режим доступа: http://www.whitehouse.gov /omb/budget/fy2006/ effective, html