Совершенствование механизма межбюджетных отношений в условиях трансформации государственной власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, доктор экономических наук Калов, Замир Ауесович

• Калов, Замир Ауесович
• доктор экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации доктор экономических наук Калов, Замир Ауесович

4

Глава 1. Государственный бюджет в системе финансовых отношений.

1.1 .Сущность, роль, функции финансов и государственного бюджета.

1.2. Оценка сбалансированности федерального бюджета и вопросы консолидированности бюджетов всех уровней.

1.3. Межбюджетные отношения в условиях трансформации государственной власти.

Глава 2. Макроэкономические проблемы совершенствования механизма управления финансовой и бюджетной системами.

2.1. Управление финансами: методология оценки и механизм действия.

2.2. Принципы и факторы проведения эффективной финансово-бюджетной политики.

2.3. Укрепление финансовой базы межбюджетных отношений и вопросы формирования, а также использования стабилизационного фонда.

Глава 3. Финансовое обеспечение и особенности формирования территориальных и местных бюджетов.

3.1. Задачи, цели и реализация государственной региональной финансово-бюджетной политики.

3.2. Межбюджетное регулирование и выравнивание социально-экономического развития регионов.

3.3. Деятельность муниципальных образований в условиях укрепления бюджетной демократии и государственной вертикали власти.г.

3.4. Методы и механизм определения трансфертов местным бюджетам на формализованной основе.

Глава 4. Основные направления совершенствования механизма финансового и бюджетного контроля в системе межбюджетных отношений.

4.1. Основные факторы, условия и направления совершенствования финансового и бюджетного контроля в системе межбюджетных отношений.

4.2. Возрастание роли и функций властных структур в сфере финансового и бюджетного контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма межбюджетных отношений в условиях трансформации государственной власти»

Формирование и становление системы межбюджетных отношений -процесс многогранный, сложный и происходит под влиянием различных трансформационных факторов, а также условий. В российской практике реализации межбюджетных отношений в последние годы наблюдается достаточно устойчивая тенденция трансформации государственной власти и ее влияния на характер развития межбюджетных отношений. Государственными органами власти активно используется не только механизм межбюджетного регулирования, с его налоговой составляющей, но и идет апробация многочисленных новых методов управления бюджетом, государственными финансами.

Реализуемый на практике процесс регулирования полномочий и ответственности власти за формирование, принятие (утверждение) и исполнение бюджетов не в полной мере соответствует целям и задачам социально-экономического развития страны, ее регионов. Особо значимым фактором является наличие негатива в деятельности как центральных, так и региональных властей в обеспечении сбалансированности механизма межбюджетных отношений (непропорциональное и неэффективное распределение доходов, расходных полномочий, недостаточная обоснованность показателей бюджетного дефицита и профицита, фонда помощи регионам и т.д.), которые во многом деформируются под влиянием процессов трансформации государственной власти, отсутствия честного разделения ее функций по формированию и исполнению бюджетов. Рыночно-трасформационный период становления функций органов государственной власти в целом еще не завершен, но их развитие от потребностей необходимости эффективного регулирования межбюджетных отношений отстает сильнее.

Наиболее важным и актуальным является вопрос об эффективном участии государственных органов управления в межбюджетном процессе. Способна ли нынешняя власть в России реализовывать концепцию эффективности межбюджетных отношений, базирующихся на научных достижениях? Именно в этом, на наш взгляд, состоит актуальность разработки темы совершенствования механизма межбюджетных отношений в условиях усиливающихся тенденций трансформации государственной власти как по вертикали, так и по горизонтали.

В свою очередь, прагматическая сторона разработки темы состоит в том, что вопросы совершенствования методов управления бюджетами и, соответственно, финансами относятся к числу наиболее важных в экономической науке, так как проблемы межбюджетного процесса столь велики, что пока невозможно говорить о завершении формирования целостной системы управления бюджетными потоками как на региональном, так и федеральном уровнях. На практике имеет место недостаточная обоснованность бюджетных показателей, в связи с которой последние годы стали периодом обострения межбюджетных отношений, проявляющегося в усилении субъективизма, неполного и несвоевременного исполнения бюджетов разных уровней. Одна из причин такого положения - резкие диспропорции между сосредоточенными на федеральном, региональном и местном уровнях расходными обязательствами с одной стороны и имеющимися доходными источниками с другой.

Определение и осуществление комплекса мер, направленных на преодоление кризисных явлений в России, переосмысление роли государства в регулировании экономики, потребность в надежных правовых и экономических гарантиях эффективности управления региональными финансами предполагает необходимость уточнения методологии управления финансовыми ресурсами территорий, проведение углубленного анализа современной практики их формирования и использования через бюджетные взаимоотношения.

Их изучение имеет теоретическое, методологическое и строго прикладное значение. Этим и определены актуальность и необходимость избранной темы исследования, ее структурно-логическая выстроенность в тексте диссертации.

Степень разработанности проблемы выражается в том, что вопросам межбюджетных отношений, бюджетного регулирования и бюджетного финансирования в последние годы посвящено большое количество работ. Теоретическая основа влияния бюджетов и бюджетных рычагов на экономику рассмотрены в работах Дж.С. Миль, Д. Рикардо, А. Смит. Институциональные аспекты проблем бюджетного регулирования принадлежат Дж. Кейнсу, У. Митчеллу, Д. Хиксу, С. Фишеру, Э. Хансену, а также М. Фридмену, О. Уильямсону и др.

В отечественной экономической науке системную основу межбюджетных отношений и финансов с разных позиций анализировали A.M. Александров, Д.А. Алахвердян, A.M. Бирман, Ю.Я. Вавилов, М.В. Васильева, Э.А. Вознесенский. Проблемам реформирования межбюджетных отношений и финансов посвятили свои работы О.В. Врублевская, С.Ю. Глазьев, О.Н. Горбунова, О.Г. Дмитриева, JI.A. Дробозина, А.Г. Игудин, А.Ю. Козак, Е.В. Ко-ломин, С.И. Котляревский, С.М. Кузнецов, Г.Н. Куцури, A.M. Лавров, В.Н. Лексин, Б.З. Мильнер, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, И.В. Подпорина, Т.А. Позднякова, Л.И. Попова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, Л.И. Сергеев, С.П. Солянникова, Р.Г. Сомоев, Н.Х. Токаев, В.Б. Христенко, Г.Л. Шеховцов, В.З. Шевлоков, А.Н. Швецов и другие. Изучению комплексных проблем финансов, финансово-бюджетной политики, бюджетно-финансового выравнивания и стимулирования инвестиционной деятельности посвящены работы Е.В. Бушмина, С.Ю. Глазьева, В.П. Дьяченко, А.Г. Игудина, Л.Л. Игониной, В.Н. Лескина, А.Н. Швецова и др.

В последние годы наблюдается актуализация исследований проблем механизма внутрирегионального межбюджетного регулирования, что нашло отражение в работах М. Афанасьева, A.M. Бабича, О.Г. Бежаева, А.Г. Гран-берга, Л.С. Гринкевича, А.Г. Игудина, А. Канакова, О.И. Кушхова, Ю.В. Ко-ростелева, В.И. Матеюка, Р.Г. Сомоева, Н.Х. Токаева и др. Специфике реформирования межбюджетных отношений и методикам построения механизма эффективного межбюджетного регулирования, а также управления финансами большое внимание уделено в работах таких ученых, как О.Г. Бе-жаев, О.В. Богачев, Е.В. Борескова, JI.C. Гринкевич, Т.А. Позднякова, Б.М. Сабанти, А.Э. Сланов, В.Б. Христенко, М.И. Яндиев и др. Ряд актуальных вопросов организации финансово-бюджетного контроля и возрастания роли органов государственной власти в этом процессе изложены в трудах Л.И. Воронина, С.И. Иконникова, B.C. Павлова, Г.Б. Поляка, А.Р. Жукова, А.А. Чеченова, В.З. Шевлокова, С.О. Шохина и др.

Многообразие подходов к исследованию проблематики совершенствования механизма межбюджетных отношений не исключило слабую ее разработанность в аспекте современной трансформации государственной власти и влияния этого феномена на эффективность указанного механизма. Исследование межбюджетных отношений через призму усиления вертикали и горизонтали власти, закономерностей их развития, механизма их регулирования и совершенствования является новым и весьма перспективным направлением развития экономической и финансовой теории в условиях формирования рыночной экономики.

В связи с этим исследование экономических и правовых аспектов управления бюджетами государства и территорий представляется актуальными как с теоретических позиций, так и с точки зрения конкретных методик, что позволяет сделать выводы о степени обоснованности и экономической значимости дальнейших научных разработок в этой области.

Актуальность и недостаточная проработанность ряда аспектов проблемы обусловили выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в выявлении роли и функций государственной власти как одного из ведущих приоритетов межбюджетных отношений и выработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию этого механизма. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач: а) определить сущность и формы проявления бюджетных и межбюджетных отношений; б) систематизировать оценку сбалансированности и консолидирован-ности бюджетов; в) характеризовать многофакторность влияния на развитие межбюджетных отношений трансформации государственной власти, а также ее последствия для реализации социально-экономических задач; г) анализировать современные направления развития макроэкономических и региональных проблем управления финансовой и бюджетной системами; д) провести специальное изучение закономерностей формирования методологической основы и выбора форм, а также методов совершенствования деятельности муниципальных образований в условиях укрепления бюджетной демократии, государственной вертикали власти и определения трансфертов местным бюджетам на формализованной основе; е) доказать возрастающую роль и определить функции властных структур в сфере финансового и бюджетного контроля.

Объектом исследования является деятельность органов государственной власти и управления на всех уровнях в области формирования, использования и контроля финансовых ресурсов российского государства, его субъектов, органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются финансово-бюджетные отношения, возникающие в межбюджетной деятельности двух уровней: общегосударственном и внутрисубъектном.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили концепции и положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, методические материалы финансовых органов, публикации в периодической печати по избранной теме, материалы научных, научно-практических конференций и парламентских слушаний законодательных органов.

В ходе исследования применялись общенаучные методы, в частности, диалектический, системный, процессный, ситуационный, структурный, оценочный, функциональный подходы. Для решения поставленных задач использовались методы экономического, финансового и статистического анализа, сравнения, группировки данных экспертных оценок.

Информационной базой исследования явились официальные статистические материалы, данные финансовых органов Российской Федерации, налоговых органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по исследуемой проблематике, справочные и аналитические материалы, экспертные оценки независимых исследователей, а также материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной литературе и периодической печати.

Исследовательская гипотеза автора заключается в обосновании положений, характеризующих современное состояние развития теории и методологии финансово-бюджетных и межбюджетных отношений в России, согласно которым сложившаяся в стране практика решения возникающих проблем требует системного уточнения роли и функций государственной вертикали и горизонтали власти с учетом ее потенциальных возможностей, а также нахождения эффективных трансформационных точек пересечения. Стратегическая ориентация изменений в системе государственной власти не может не иметь глубокой и всесторонней связи с транзитивной макроэкономикой, с ее финансово-бюджетным составляющим. Феномен межбюджетных отношений играет и выражает общую линию развития бюджетных отношений единого государства и деятельность органов государственной власти превращает в системное свойство регулирования и управления.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Государственный бюджет формируется на основе государственного устройства и выступает ведущим звеном финансовой системы, обладая универсальностью форм реализации и многообразием методов исполнения. Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной государственный финансово-плановый акт (закон) или основной финансово-плановый акт (закон) местного уровня. Вместе с тем важно учитывать, что федеративный механизм межбюджетных отношений в экономической и финансово-бюджетной сфере формируется под воздействием двух самостоятельных процессов. С одной стороны, это процесс экономического оформления сложившейся административно-территориальной структуры российского государства, с другой, укрепление экономических основ федерализма диктуется логикой рыночных процессов социально-экономической трансформации, происходящей в России с конца 80-х годов.

2. Государственный бюджет обеспечивает для органов государственной власти и управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики, с учетом долгосрочных интересов страны и ее регионов, местных территорий.

3. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства на трех уровнях. Понимание этой связи приходит не сразу, а в результате конструктивного анализа сущности финансов, финансовых и бюджетных отношений. В другом варианте, как правило, начинает превалировать одностороннее рассмотрение как бюджетных, так и финансовых проблем.

4. Принципиальное значение имеет то, что бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.

Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного финансового регулирования рыночных отношений должна усиливаться через следующие системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

5. Межбюджетные отношения складываются в результате бюджетного регулирования, и его необходимо осуществлять с учетом задач, бюджетов различных уровней, подлежащих решению в тот или другой период. При этом регулирующее воздействие на бюджетные отношения оказывают различные структуры власти и в целом власть в пределах их полномочий. Превышение или снижение полномочий различных ветвей власти зависит от многих факторов, в том числе и субъективного характера.

6. Сочетание демократического централизованного (по типу рыночного) и децентрализованного методов оформления и использования финансово-бюджетных ресурсов объективно возможно, и при этом в российской практике возрастает значение использования различных стабилизаторов финансово-бюджетной политики, что в определенной степени подтверждается созданием и задействованостью стабилизационного фонда при Правительстве РФ. Финансово-бюджетная ответственность государственной власти возрастает в связи с созданием и использованием стабилизационного фонда, как на общероссийском, так и региональном уровнях, в контексте совершенствования межбюджетных отношений.

7. Задачи, цели и реализация государственной региональной финансово-бюджетной политики должны вписаться в общую систему региональной политики, под которой нами понимается деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном) аспекте.

Отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов

Федерации, а также между последними и местными (городскими, районными) бюджетами по-прежнему расплывчаты и неустойчивы. Взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким, потому что усугубляется диспропорция между растущими расходными полномочиями субъектов Федерации и неизменным долевым объемом доходных источников.

8. Усиление вертикального составляющего межбюджетных отношений, конечно, не может не вызывать недовольство субъектов РФ, как «доноров», так и «реципиентов» федерального бюджета. В тоже время, как нам представляется, должна быть повышена мера ответственности и результативности собственных действий субъектов РФ в вопросах повышения доходности и финансового потенциала территорий. Обеспечение сбалансированности бюджетов - общая задача центральных органов власти и органов власти на местах. Главное для центральных органов - не допустить механического урезания бюджетных расходов, в том числе и в оказании помощи регионам, если они по своим доходам не справляются с решением актуальных социально-экономических задач.

9. Крайне важно направить бюджетную систему, включая межбюджетные отношения между уровнями государственного управления, на стимулирование экономического развития и срочно устранить всякого рода давление, препятствующее росту и развитию. Кроме давления системы бюджетных трансфертов (особенно на местные государственные органы), в этом отношении следует обратить внимание на сложности налогообложения. Бюджетная деятельность муниципальных образований представляет собой исторически сложившийся и обусловленный публичным характером институт в структуре бюджетной деятельности государства. Названное обязательство имеет особое значение, поскольку позволяет определить бюджетную деятельность муниципальных образований как объектов правового и финансово-бюджетного регулирования федеральных и региональных органов государственной власти и обуславливает границы бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления, методы и механизмы определения трансфертов местным бюджетам на формализованной основе.

10. Роль и функции власти и властных структур ничуть не снижаются в части осуществления финансово-бюджетной политики, но при этом важно стимулировать меры повышения эффективности как экономики, так и финансово-бюджетной сферы. Относительно упорядочения и повышения эффективности межбюджетных отношений, на наш взгляд, управленческие структуры государственной власти должны повысить свою роль в контроле над финансово-денежными потоками.

Научная новизна проведенного исследования представлена следующими положениями, выводами и рекомендациями:

- раскрыто системное единство формирования и функционирования государственного бюджета и государственной власти, определяемое их сущностными функциями;

- выявлена трансформационная основа финансово-бюджетного федерализма в России, диктуемая логикой рыночных процессов социально-экономического развития и способствующая трансформации государственной власти в этом же направлении;

- охарактеризовано, что участие государства и государственных органов управления в бюджетном процессе и бюджетном регулировании не меняет сущности бюджетов и бюджетных отношений, но оказывает существенное влияние на их развитие с позиций исполнения полномочий на разных уровнях бюджетной системы;

- выявлены и показаны основные факторы, условия и направления целенаправленного формирования финансово-бюджетной политики государства, обусловленные происходящими в последние годы в России и ее регионах процессами экономической и финансовой стабилизации (роль государственного финансово-бюджетного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: финансовую, бюджетную, налоговую);

- исследованы рычаги, инструменты и факторы взаимодействия финансовых и бюджетных отношений с учетом необходимости соблюдения эффективных параметров оптимального функционирования всего бюджетного механизма по критерию соблюдения двух основных условий: сбалансированности и консолидированности бюджетов, а также их прозрачности и возможностей полного исполнения;

- показана необходимость четкого разграничения функций двух ветвей власти в их регулирующем воздействии на формирование и реализацию межбюджетных отношений. Выявлена закономерность, согласно которой развитие демократических институтов власти способствует демократизации бюджетных и межбюджетных отношений, их прозрачности, а также эффективности;

- изучен механизм «манипулирования» параметрами бюджетов разных уровней и обоснованы принципы эффективного сочетания демократического централизованного и децентрализованного методов формирования и использования финансово-бюджетных ресурсов;

- на основе проведенного авторского анализа исследованы параметры такого стабилизатора финансово-бюджетной политики, как Стабилизационный фонд при Правительстве РФ и сделан вывод о его целесообразности и возрастающей ответственности федеральных органов государственной власти в задействованности указанного фонда в регулировании межбюджетных отношений;

- сделан вывод о том, что демократическая трансформация государственной власти в России и ее субъектах происходит, но характерными ее чертами являются следующие два направления. Во-первых, существенными остаются различия между органами власти, исполняющими бюджетные полномочия, их подчиненность друг другу, степень самостоятельности, и это необходимо сохранить. Во-вторых, на разграничение властных бюджетных полномочий накладывается необходимость усиления вертикали власти, и этот процесс многие расценивают как своеобразную опасность усиления бюджетного централизма и возможность ослабления региональных, а также местных бюджетов, что является реальностью;

- охарактеризована российская практика развития демократических принципов в государственном устройстве власти и управления, позволившая сделать вывод, что система местного управления является ее компонентным элементом, предполагающим возрастающую роль местных бюджетов (величина местных финансов растет во многих развитых странах, и они становятся превалирующей частью финансов государства, что, соответственно, по-иному определяет приоритетность целей бюджетного регулирования, не меняя однонаправленности бюджетной политики на всех уровнях);

- выявлены тенденции и обобщены показатели вертикального и горизонтального дисбаланса в системе межбюджетных отношений, позволившие дать характеристику основным возможным к реализации направлениям бюджетного выравнивания (многофакторный анализ проблемы подтверждает, что нынешние способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах на основе разработки нового проекта методики распределения ФФПР, более полно учитывающий как природно-географические, так и социально-экономические особенности регионов);

- выявлено наличие тенденций противоречивости формирования доходов и расходов территориальных и местных бюджетов, которые усиливаются в последние годы под влиянием «разбухания» расходов местных бюджетов, не соизмеряемых с их доходными источниками (имеет место влияние на указанный процесс деформации расходного расклада федерального бюджета, «раскрутка» количественных параметров бюджетов разными темпами, а также переход федерального бюджета к практике «профицитных» приоритетов) и предложены методические разработки, которые позволяют осуществить поэтапный переход к нормативной основе бюджетных потребностей органов власти и управления различных уровней, соответствующей их расходным полномочиям и ответственности;

- аргументированы и рекомендованы новые аспекты стратегии бюджетной политики муниципальных образований субъектов РФ;

- обоснована необходимость и предложены параметры дополнительной правовой регламентации бюджетного процесса в субъектах РФ, принятия соответствующих региональных нормативных актов на основе Бюджетного кодекса РФ с учетом специфики региона;

- на основе проведенного анализа прогнозных оценок состояния финансовых ресурсов региона (выборочного) доказана необходимость составления и предложена методика формирования показателей перспективного финансового плана- прогноза для муниципальных образований;

- разработаны предложения методологического, правового, организационного характера по реформированию системы межбюджетных отношений и предложен новый механизм предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям из вышестоящих бюджетов на основе дифференцированного подхода;

- аргументирована необходимость совершенствования форм и методов бюджетного контроля в современных условиях, аудита бюджетных показателей и предложены некоторые направления реорганизации системы органов бюджетного контроля субъектов РФ с обоснованием их структуры.

В работе содержатся и более частные результаты исследования, отличающиеся научной новизной.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможностях использования полученных научных результатов для концептуального обоснования общефедеральных и региональных бюджетов (как законов). Положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть направлены и использованы в целях межбюджетного (общероссийский уровень) и внутрисубъектного регулирования.

В работе также содержится ряд важных для теории и практики положений, позволяющих углубиться в понимание рыночных аспектов функционирования экономики, финансов, бюджетов, а также властных структур. Основные идеи диссертации могут быть реализованы в процессе обучения студентов по специальности «Финансы, денежное обращение и кредит» в рамках следующих курсов: «Финансы», «Бюджетная система РФ», «Финансы предприятий и отраслей народного хозяйства», «Муниципальные финансы», «Налоги и налогообложение». Ряд положений диссертации докладывались на всероссийских конференциях в г. Москве, г. Санкт- Петербурге.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на заседаниях Парламента КБР, научно-методических конференциях в Кабардино-Балкарском и Северо-Осетинском государственных университетах (1999- 2004), а также при проведении зональных семинаров в г. Пятигорске (2002), г. Анапе (2002), г. Майкопе (2003), г. Москве (2003). Рекомендации авторских научных работ учитывались при разработке бюджетов КБР в 2000- 2004 гг.

По теме диссертации опубликовано 28 научных работ общим объемом 93,62 п.л. (вклад автора 74,19 п.л.).

Структура диссертации. Логическая структура диссертации определяется последовательностью решения основных исследовательских задач и состоит из введения, четырех глав, содержащих 12 параграфов, заключения, списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Калов, Замир Ауесович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Следует в заключении дополнительно обобщить выводы и рекомендации, которые могут оказаться полезными в регулировании финансово-бюджетных отношений, в т.ч. в сфере межбюджетных.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действенности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной государственной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов. При этом важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством, с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Важно учесть трансформационные особенности экономического развития и власти в их взаимосвязях и взаимообусловленности. При этом органам государственного управления необходимо направить бюджетную систему, включая межбюджетные отношения между уровнями государственного управления, на стимулирование экономического развития и устранить всякого рода давление, препятствующее росту и развитию. Кроме давления системы бюджетных трансфертов (особенно на местные государственные органы), в этом отношении следует обратить внимание на сложность налогообложения малого бизнеса и методы, применяемые налоговой службой. Важной частью государственной региональной политики в целом были бы стимулирующие инвестиции, налогово-бюджетные меры, которые поощряли бы регионы, где наблюдается наиболее развитое предпринимательство и самый большой экономический рост. В настоящее время нежелательно облагать налогами вновь созданные ресурсы, чтобы перераспределять их в более экономически отсталые регионы, даже в интересах преодоления социально-экономических асимметрий.

Формирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний день одной из важнейших задач, стоящих перед Правительством. Для стабилизации экономики и финансов необходимо принятие следующих мер по упорядочению межбюджетных отношений:

- утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов;

- совершенствование методологической, нормативно-правовой базы региональных и муниципальных финансовых ресурсов, закрепление правового положения субъектов бюджетного права в формировании доходов и осуществлении расходов бюджетов субъектов РФ в региональных нормативных актах, регламентирующих бюджетный процесс в субъектах РФ;

- улучшение оценки состояния финансовых ресурсов региона, муниципальных образований, совершенствование методики их прогнозирования, в том числе на основе составления перспективных финансовых планов-прогнозов;

- анализ проблем практики бюджетного регулирования, с целью последующей аргументации нового механизма предоставления муниципальным образованиям финансовой помощи из вышестоящих бюджетов на основе дифференцированного подхода, классификации местных бюджетов по ряду отличительных особенностей;

- исследование технологий контроля и анализа бюджетных показателей, как элементов управления региональными финансовыми ресурсами, в целях совершенствования форм и методов бюджетного контроля, проведения обязательного аудита бюджетных показателей; реформирования институциональных основ контроля за формированием и использованием бюджетных фондов.

Наши предложения направлены на:

- демократизацию бюджетного процесса, реалистичность бюджетов различных уровней, обоснованность и достоверность бюджетного учета;

- проведение между органами власти и управления субъектов РФ и органами местного самоуправления четкого, стабильного законодательного разграничения доходных источников и расходных полномочий.

В первом блоке предложений основное внимание уделяется комплексу признаков, характеризующих сущность финансовых ресурсов. Отдавая должное существующим исследованиям, вместе с тем следует отметить, что многие компоненты теории управления финансовыми ресурсами разработаны еще недостаточно. Необходимо проводить четкие разграничения в понятиях «финансовые ресурсы», «финансовые фонды", «финансовые отношения», «финансовая политика», «финансово-бюджетная политика», «финансово-бюджетные отношения», «управление финансами», «управление бюджетами», «управление финансово-бюджетной системой» и т.д.

Финансовые ресурсы территории» - трактуется как денежные средства, которые потенциально могут быть мобилизованы в финансовые фонды. В работе обосновывается определение «финансовых фондов» субъектов РФ и органов местного самоуправления, под которыми мы понимаем денежные фонды, находящиеся в распоряжении конкретного субъекта РФ, органа местного самоуправления, образуемые в процессе отношений, связанные с распределением валового регионального продукта (ВРП) и используемые для выполнения возложенных на данные органы власти и управления обязанностей и функций. Эффективному управлению финансовыми и финансово-бюджетными ресурсами способствуют: совершенствование методики долгосрочного прогнозирования финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы; использование прогрессивных форм и методов экономического анализа результатов исполнения бюджетных показателей; постоянный контроль за соответствием регионального и местного законодательства федеральному; эффективная бюджетная политика.

В свою очередь, долгосрочное прогнозирование финансовых ресурсов невозможно без научного обоснования классификации финансовых ресурсов по направлениям использования, исходя из их предназначения. С точки зрения и в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджеты регионов должны включать в себя текущий бюджет и бюджет развития, что, как показывает практика, соблюдается далеко не всегда.

Любые новации, предложения, методики становятся работающими, если они в установленном порядке закреплены в законодательных актах. Проведенное нами исследование региональных нормативно-правовых документов, регламентирующих бюджетный процесс, прав и обязанностей его участников показало, что в современных условиях необходимо уточнение определений таких понятий как собственность, казна, имущество муниципалитетов. Различие теоретических подходов к понятию «бюджет» приводит к неоднозначности трактовки понятия «бюджетная система». Прежде всего, следует различать понятия «система бюджетных фондов» и «бюджетная система». Полагаем обоснованным под «бюджетом» понимание системы императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Система бюджетных фондов есть совокупность бюджетных фондов различных уровней. В свою очередь, под бюджетной системой

РФ мы понимаем основанную на государственном устройстве, регламентируемую нормами права совокупность денежных отношений, в процессе которых на федеральном, региональном и местном уровнях образуются и используются бюджетные фонды. Именно средства бюджетного фонда, их движение находят свое отражение в бюджетном плане, принимаемом на текущий год и подлежащем исполнению. Бюджет - основное звено системы финансовых отношений.

Научное обоснование понятийного аппарата является необходимым элементом формирования эффективной бюджетной политики государства и его регионов. На решение данной задачи направлено дополнение принципов построения бюджетной системы принципами наглядности и прозрачности доходов и расходов бюджетных планов для пользователей и обязательного внешнего аудита доходов и расходов бюджетных планов контрольно-счетными палатами. Бюджетные планы должны быть достоверны, содержать реалистичные и обоснованные бюджетные показатели. Поскольку целевой характер предоставляемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации, то перерасход плановых сумм по каждой статье, направление средств на банковские депозиты, расходование сверх норм и т.п. является нецелевым использованием бюджетных средств. Это требует четкой правовой регламентации данного понятия в Бюджетном кодексе РФ и соответствующих нормативных актах, регламентирующих бюджетный процесс в субъектах РФ; определения мер ответственности за допущенные нарушения.

Во втором блоке проблем, исследуемых в работе и предложений, разработанных нами, определяется целесообразность новых элементов опенки состояния финансовых ресурсов регионов, муниципальных образовании, обосновывается необходимость совершенствования методики их прогнозирования на основе составления перспективных финансовых планов-прогнозов. Данные меры важны:

- для получения полной и объективной информации о структуре и динамике финансовых, в т.ч. бюджетных ресурсов региона; оценки степени их сбалансированности и консолидированности. Балансовый метод позволяет выявить дефицит и профицит финансовых ресурсов в масштабах Федерации в целом и ее субъектов в частности; оценить результаты вертикального и горизонтального регулирования финансовых ресурсов территорий (проблема бюджетного выравнивания).

В условиях реформирования межбюджетных отношений, совершенствования правового обеспечения деятельности органов власти и управления субъектов РФ, органов местного самоуправления, имеет определяющее значение для обеспечения максимальной реализации экономических программ и решений, что предполагает необходимость:

- более обоснованного разграничения направлений использования финансовых ресурсов по целевому признаку в соответствии с полномочиями органов власти и управления РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- сбалансированности объемов мобилизуемых финансовых ресурсов суммарному объему направлений их использования;

- проведения бюджетного регулирования с учетом параметров баланса финансовых ресурсов.

Следующим важным вопросом, исследованным нами, является аргументация новых аспектов бюджетной политики муниципальных образований субъектов РФ. Так, в числе ее концептуальных положений должны быть социальная направленность и повышение устойчивости бюджетов. Одним из решений этого вопроса является необходимость осуществления перспективного планирования и на местном уровне. Обязательное составление перспективных финансовых планов-прогнозов для муниципальных образований предлагается производить по укрупненным бюджетным показателям. Кроме того, наиважнейшими являются вопросы обеспечения местных органов власти финансами.

Обратимся к федеральному бюджету, составляющему основу бюджетной системы РФ. Анализ показателей структуры доходов федерального бюджета на 2001-2003 годы свидетельствует о снижении доли доходов бюджета в ВВП с 15,4 % в 2001 году до 14.1 % к 2003 году. По закону субфедеральные органы власти и управления ответственны за региональные бюджеты, в их руках сконцентрированы значительные бюджетные ресурсы - около 60 % доходных источников консолидированных бюджетов субъектов РФ. В структуре расходов региональных бюджетов, как общую тенденцию, можно отметить - высокий удельный вес социальных расходов региональных бюджетов (более 40 %). При этом не менее трети их приходится на финансирование «федеральных мандатов» (главным образом, в регионах, не получающих трансфертов). Мы полагаем, что исполнение бюджетов на 50 и более процентов зависящих от финансовой помощи федерального бюджета, целесообразно делегировать территориальным органам федерального казначейства - для максимальной мобилизации доходов и контроля за обоснованным и целевым их использованием. Решению этой задачи может способствовать и возврат к практике создания при минфинах (финансовых комитетах) субъектов РФ научно-методологических советов с включением в них ведущих ученых, занимающихся проблемами региональных финансов, практиков, иных специалистов, в "целях эффективной разработки и внесения существенных методологических изменений в бюджетный процесс региона и их муниципальных образований.

Третий блок наших предложений касается анализа методики бюджетного регулирования, последующего обоснования и аргументации нового механизма предоставления муниципальным образованиям финансовой помощи из вышестоящих бюджетов на основе дифференцированного подхода. Считаем, что для этого необходим целый комплекс взаимоувязанных мер, включающих в себя оценку состояния межбюджетных отношений в регионе, прозрачности и обоснованности закрепления доходов и разграничения расходов, стабильности методики составления финансовых планов-прогнозов - на три и более лет, порядка распределения финансовой помощи муниципальным образованиям.

Законодательное разграничение предметов ведения и финансовых ресурсов между органами власти и управления субъектов РФ и органами местного самоуправления должно регламентироваться комплексно. При распределении расходов между органами власти разных бюджетных уровней необходимо исходить из нормативных стандартов обеспеченности населения бюджетными услугами, возможности финансирования, оказания бюджетных услуг.

Органы власти и управления субъектов РФ, органы местного самоуправления не могут в полной мере влиять на формирование доходов своих бюджетов, рассчитывать их реальный объем, самостоятельно вводить региональные и местные налоги, определять по ним налогооблагаемую базу, ставку налога и устанавливать льготы. В большинстве регионов значительная часть расходов консолидированного бюджета возложена на местный уровень. При этом в среднем по Российской Федерации только 16% их расходов финансируется за счет местных налоговых и неналоговых доходов. Возникающий вертикальный дисбаланс покрывается за счет дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов, трансфертами. Как следствие, органы местного самоуправления ограничены в возможности прогнозировать показатели бюджетных планов и эффективно их исполнять На основании проведенного автором анализа проблем классификации местных бюджетов, исходя из: величины собственных налоговых доходов, объема расходов, уровня финансовой помощи на душу населения, совокупность местных бюджетов рассматривается в работе как достаточно самостоятельная система бюджетных отношений. Полученные выводы являются базовым моментом для формирования новой методики предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, сводящей к минимуму субъективный подход при определении ее объемов как на стадии формирования, так и в процессе исполнения бюджетных планов.

Анализ бюджетной результативности ряда муниципальных образований показал, что муниципальные образования, отличающиеся по численности населения к величине собственных доходов, могут иметь одинаковую бюджетную результативность на душу населения. Муниципальные образования с низким объемом собственных доходных источников и относительно высоким объемом расходов на душу населения являются потенциально реципиентами Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). Показатель бюджетной результативности позволяет исследовать и оценить возможности более эффективного управления бюджетными ресурсами, направленные на максимальную мобилизацию доходных источников, основание реструктуризации бюджетных расходов.

Повышению заинтересованности органа местного самоуправления в наращивании доходов бюджетных фондов и создании условий для долгосрочного финансового прогнозирования на местном уровне способствовала бы стабильность во взаимоотношениях муниципалитетов с вышестоящими органами власти по вопросам бюджетного регулирования. При предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям целесообразно учитывать: величину расходов, направляемых на финансирование доходообра-зующих отраслей в общей сумме расходов; объем налоговых освобождений и льгот; результаты исполнения бюджетных планов за ряд предшествующих периодов, инвентаризацию муниципальной собственности, дебиторской и кредиторской задолженности муниципалитетов (реструктуризация последних является одним из направлений экономии муниципальных расходов).

Финансовую помощь дотационным муниципальным образованиям целесообразно предоставлять при условии заключения соответствующих соглашений регионов с муниципалитетами, определяющих порядок предоставления и критерии, при наличии которых муниципальные образования имеют право на получение финансовой помощи. Полагаем, что такими критериями могут быть: приоритетность предоставления финансовой помощи тем муниципальным образованиям, дефицит которых превышает 50 % и более, направленность расходов на решение социальных задач в рамках соответствующих целевых программ и др.

В плане совершенствования методики распределения средств ФФПМО представляется необходимым показатель минимальной бюджетной обеспеченности корректировать на величину поправочных коэффициентов. Так, например, при мобилизации муниципалитетами собственных доходов меньше чем на 85 %, предоставление средств из ФФПМО предлагается производить с применением понижающих коэффициентов. Это будет стимулировать органы местного самоуправления к максимальной мобилизации собственных 1 доходных источников. Данная методика предполагает проведение углубленного анализа динамики и структуры налоговых поступлений; определения норм минимальной бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя муниципального образования; реструктуризацию бюджетных обязательств.

Следующий важный вопрос. Практика финансового и бюджетного контроля свидетельствует, что он направлен в основном на соответствие исполнения бюджетных планов уточненным показателям, а не на оценку и анализ эффективности управления финансовыми ресурсами территорий. Для определения результативности контроля и анализа как элементов управления бюджетными ресурсами территорий нами предлагается исходить из общей и институциональной эффективности контроля за финансовыми и бюджетными показателями.

Можно констатировать отсутствие стратегии развития деятельности контрольных органов на уровне федерации и ее субъектов, дублирование в объектах контроля, что не позволило до настоящего времени сформировать эффективно функционирующую систему государственного и независимого финансового контроля в РФ и ее субъектах.

На основе проведенного исследования, систематизации отечественного опыта организации финансового контроля, можно заключить, что наиболее существенными факторами повышения его эффективности являются совершенствование:

- методологического и методического обеспечения контроля, в целях повышения его объективности, качества, оперативности и комплексности;

- нормативно-правового обеспечения контроля, включающего правовую гарантию выполнения контрольных функций, законодательное закрепление обязательности проведения бюджетного аудита как новой, независимой формы контрольно-аналитической работы;

- кадрового обеспечения контроля, посредством повышения квалификации специалистов, осуществляющих контрольно-аналитическую работу, подготовки специалистов по аудиту бюджетных показателей. Определенным стимулом повышения качества подготовки и профессионального статуса бюджетных работников могло бы стать введение регионального сертификата «управляющий бюджетными ресурсами региона»;

- информационного обеспечения, отвечающего аналитическим целям контроля, гарантирующего полноту и достоверность исходных данных об объекте контроля, широкую гласность принятия решений и исполнения бюджетов различных уровней - путем регулярного освещения в официальной периодической печати результатов последующего контроля за бюджетными показателями, проводимого различными контрольными органами, в том числе отчетов контрольно-счетных палат.

Реформирование центральных (общегосударственных) и региональных финансовых органов представительной и исполнительной власти в России еще продолжается. Процесс этот сложный, на его пути имеются серьезные проблемы как организационного, правового характера, так и прямое противодействие органов власти некоторых регионов созданию контрольных органов представительной власти.

Как показывает международная практика, ни одной стране мира не удалось достроить идеальную модель межбюджетных отношений, при которой объем полномочий региональных органов власти и органов местного самоуправления по доходам совпадал с расходными полномочиями, закрепленными за ними, а используемые формы и методы контроля максимально охватывали бы все виды финансовой отчетности. Это тоже надо учитывать.

Таким образом, комплекс наших предложений по совершенствованию методологических, правовых, организационных, методических основ управления финансово-бюджетными ресурсами государства и его субъектов, муниципальных образований представляет собой целостную систему, способную существенно повысить качественные характеристики управления финансами, бюджетами, в том числе и через соответствующий механизм межбюджетных отношений. Укрепление российской вертикали власти не должно приводить к мерам администрирования, приносящим отрицательные результаты. Трансформация властных полномочий- неминуемый процесс, но на наш взгляд - управляемый, и это подтверждает проведенное исследование.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Калов, Замир Ауесович, 2004 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон РФ №145-ФЗ от 31.07.1998 г (в ред. от 24.07.2002 г, с изм. от 24.12.2002 г.).

2. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999.№1.

3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу».

4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год».

5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году». //Финансы, №6, 2003 г.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1.1994; Часть 2. 1996.

7. Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 года №2005-1.

8. Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 года№ 1550-1.

9. Закон Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 года № 2003-1.

10. Закон Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27 декабря 1991 года№2116-1.

11. Закон Российской Федерации «О налоге на имущество предприятий» от 13 декабря 1991 года №2030-1.

12. Закон Российской Федерации «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 12 декабря 1991 года №2020-1.

13. Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г. № 943-1.

14. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1.

15. Закон Российской Федерации «О плате за землю» от 11 октября 1991 года № 1738-1.

16. Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 1991 года №2118-1.

17. Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам от 31.03.1990 г., №52 «О порядке составления акта выездной проверки по результатам рассмотрения ее материалов».

18. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1994.

19. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Официальный текст по состоянию на 15 октября 2002 года с изменениями и дополнениями от 24 июля 2001 года и от 25 июля 2002 года.

20. Постановление Правительства Российской Федерации № 327 от 23 марта 1996 года «Основные положения государственной региональной политики Российской Федерации».

21. Постановление Правительства № 862 от 30 июля 1998 года РФ «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2002 годах».

22. Постановление Правительства РФ №584 от 15.08.2001 г. «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

23. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФЙ. № 197 СФ от 20.05 1998 г. «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации».

24. Постановление Правительства КБР № 185 от 08.04.2000 г «О мерах по реализации Закона КБР «О республиканском бюджете КБР на 2000 год».

25. Постановление Правительства КБР № 502 от 18.11.2000 г. «О прогнозе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2001 год».

26. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 360 от 20.10.2001 г. «Об основных направлениях реформирования межбюджетных отношений в Кабардино-Балкарской Республике в 2002-2005 годах».

27. Постановление Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета и улучшения деятельности налоговых органов» от 29 июня 1995 года № 641.

28. Постановление Правительства Российской Федерации «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации» от 20 мая 1998 года № 197-СФ.

29. Таможенный кодекс Российской Федерации. 1996.

30. Уголовный кодекс Российской Федерации. 1996.

31. Федеральный закон «О бюджетной классификации» от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ.

32. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ.

33. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год» от 31 марта 1995 года № 39-Ф3.

34. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1996 год» от 31 декабря 1995 года № 228-ФЗ.

35. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1997 год» от 26 февраля1997 года № 29-ФЗ.

36. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26 марта1998 года № 42-ФЗ.

37. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22 февраля1999 года № 150-ФЗ.

38. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31 декабря1999 года № 227-ФЗ.

39. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря2000 года № 150-ФЗ.

40. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ.

41. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» (с приложениями). Библиотечка «Российской газеты», выпуск № 2-3, 2003 г. 1999 г.

42. Авдашева С., Шаститко А. Промышленная и конкурентная политика: проблема взаимодействия и уроки для России. // Вопросы экономики, № 9,2003 г.

43. Акимов В.М. и др. Территориальное управление экономикой. Словарь-справочник М.: «Финансы», 1998 г. 2.6 п.л. (вклад автора 1,8 п.л.).

44. Александров A.M. Финансы социализма. — М.: Финансы, 1965.

45. Александров A.M. Финансы СССР. -М.: Финансы, 1971.

46. Алехин А., Пепеляев С. Ответственность за нарушение налогового законодательства. М., Контракт, 1992.

47. Афанасьев М. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. -2000. -№ 11.-е. 91-103.

48. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

49. Бакша Н.В. Социально-экономическое развитие регионов в аспекте региональных межбюджетных отношений. Проблемы теории и практики менеджмента. Выпуск 2. Тюменский государственный университет. Кафедра менеджмента. 2000 г.

50. Бахматов С.А. Кредитная система и денежно-кредитное регулирование экономики: Учеб. пособие. СПб., Изд-во СПбУЭФ, 1996.

51. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования.// Под ред. М.Я. Яхъяева. -М.: Экзамен, 2001.

52. Беспамятных И.О. Бюджетные взаимоотношения в регионе // Финансы. -1994. -№8.- с. 23-25.

53. Бирман A.M. Очерки теории финансов: Вып.1. -М.: Финансы, 1968.

54. Бирман A.M. Очерки теории финансов: Вып.2. -М.: Финансы, 1972.

55. Бирман A.M. Очерки теории финансов: Вып.З. -М.: Финансы, 1975.

56. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов. // Финансы. -2001. № 4. -с. 10-12.

57. Бирюков А.Г. О практике использования дифференцированных нормативов распределения налогов и сборов между субъектами Российской Федерации. //Финансы, №11, 2003 г.

58. Бобачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления. // Финансы. -1997. -№ 9.

59. Бобоев М.Р., Мамбеталиев Н.Т., Тютюрюков Н.М. Налоги и налогообложение в СНГ.// Под ред. Починка А.П., Павловой А.П.-М.: Финансы и статистика. -2004. -424 с.

60. Богачева О.В. Становление Российской модели бюджетного федерализма. // Вопросы экономики. -1995. -№ 8. с. 30-40.

61. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах. // Финансы. -№7.-с. 12-14.

62. Большаков С. В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода. Автореферат на соиск. уч.ст. д.э.н., -М., 1994.

63. Большаков С.В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода. //Финансы, 1994. -№11. -с. 55-57.

64. Большаков С.В., Калов З.А. Принципы управления финансами. Нальчик: «Эль-Фа», 1999 г. 17,5 пл. (вклад автора 8,7 пл.).

65. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. //Финансы. -2000.- № 5. -с. 12-15.

66. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин A.M. и др. Налоговая ответственность. Штрафы, пени, взыскания. М., Аналитика-Пресс, 1997.

67. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу. //Финансы. -2000. -№6. -с. 4-8.

68. Бюджетная система России: Учебник для вузов. /Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

69. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. /Под ред.М.В. Романовского, О.В. Врублевской 2-е изд. испр. и перераб. -М.: Юрайт, 2000.

70. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. /Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во «перспектива» ИНФРА-М, 1998.

71. Вознесенский Э.А., Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Финансы, 1974.

72. Вознесенский Э.А., Финансы как стоимостная категория. -М.: Финансы и статистика, 1985.

73. Вопросы теории финансов. / Под ред. В.П. Дьяченко. -М., 1957.

74. Временные методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений. — М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2000.

75. Гайдар Е.Т. Аномалии экономического роста. -М.: Евразия, 1997.

76. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учебное пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2001.

77. Глазьев С. О правительственном плане действий в области социальнойполитики и модернизации экономики на 2000-2001 году. //Российский экономический журнал.

78. Глазьев С. Грядет ли новый финансовый кризис в России? //Вопросы экономики. -2000. -№6. -с. 18-33.

79. Глазьев С. Инструментом, какой социально-экономической политики быть бюджету-2001?//Российский экономический журнал. -2000. -№9.-с.З-16.

80. Глухов В.В., Дольде И.В. Налоги. Теория и практика. Учебное пособие. СПб.: Специальная литература, 1996.

81. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федераций. Учебное пособие. -М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2001.

82. Годовые отчеты об исполнении консолидированного республиканского и местных бюджетов за 1999-2003 гг. Министерство финансов КБР.

83. Горленко И.И. Комментарий к основным изменениям, касающихся обложения акцизами. //Налоговый Вестник. -2004. -№ 4.

84. Горский И.В. Налоги в экономической стратегии государства //Финансы. №8. 2001.

85. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений. //Финансы. -1999. -№6. -с. 27-30.

86. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. /Под ред. В.П. Орешина, -М.: Юристъ, 1999.

87. Государственные финансы: из опыта индустриально развитых стран. // Институт Мировой экономики и международных отношений РАН.-1995.

88. Государственный бюджет: Учеб. пособие. /Заяц Н.Е. Ханкеви JI.A., Сорокина Т.В. и др.; Под общ. Ред. М.И. Ткачук. -Мн.: Выш. шк., 1995.

89. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов, 2-е изд. -М.: Изд-во ГУВШЭ, 2001.

90. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Налоговое право. М.: Новый юрист, 1998.

91. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Юрист, 2002.

92. Гринкевич JI.C., Садков В.Г. Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов. //Финансы. -1997. -№6. -с. 16-18.

93. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. -/М.: Инфра-М, 1996. -243 с.

94. Демин А.В. О соразмерности налогообложения. //Финансы. №6. 2002.

95. Динес И.Ю. Налоговая реформа. Проблемы остаются. //Финансы. №1.

96. Дмитриев М. -Российские реформы и политика государственных доходов. //Вопросы экономики. -№8 -1995 г. С. 4.

97. Долгопятова Т., Евсеева И., Широпин В. Роль законодательства и регулирования в становлении малого бизнеса в России. //Вопросы экономики.-1994. -№11.-С. 92-107.

98. Доленко Д.В. Федеративное устройство России: проблемы и альтернатива. // Регионология. 1993.-№1. -С. 49-56.

99. Дробозина А.Д. Финансы: Учебник для вузов. —М.: Юнити, «Финансы», 2000 г.

100. Дробозина JI.A., Окунов Л.П., Андронов А.Д. и др. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. /Под ред. Проф. Л.А. Дробози-ной. -М.: Финансы: Юнити, 1997.

101. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. -М.: Издательство РАГС, 1998.

102. Евраев М.И., Мещерякова И.А., Пироженко А.А. Развитие экономики региона: опыт Санкт-Петербурга. -СПб.: Эпицентр, 2001.

103. Евстигнеев Е.Н. Налоги и налогообложение. М.: ИНФРА-М, 2001.

104. Ю.Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г., Ткачева Е.Г. Основы налогообложения и налогового права. -М.: ИНФРА-М, 2001.

105. Жихаревич Б.С., Современная экономическая политика региональных и местных властей. -СПб.: ИСЭП РАН, 1995.112.3авидов Б.Д., Попова Ч.А., Сергеев В.И. Уклонение от уплаты налогов. М., 2001.

106. Иванов A.M. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне. //Финансы, №9. 2002.

107. Иванов Н.Г., Канкулова М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1995.

108. Иванченко JT.A. Приоритеты региональной экономической политики. — М.: Фонд «За экономическую грамотность», 1998.

109. Игнатов В.Г. , Бутов В.И. Регионоведение (Методология, политика, Экономика, право): Учебное пособие. Ростов на Дону: Издат. центр «МарТ», 1998.

110. Игонина JI.JI. Муниципальные финансы . Учебное пособие. М.: Экономист, 2003 г.

111. Игонина JI.JT. Налоговый потенциал в системе финансового выравнивания. Наука Кубани, №1, 2003 г.

112. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов. //Финансы. -2000. -№ 12. -с. 15-17.

113. Илларионов А. Бремя государства. //Вопросы экономики, №1, 1997.

114. Илларионов А.Н. Природа Российской инфляции. //ЭКО. 1995. №10.

115. Искать источники собственной доходной базы (интервью с министром финансов КБР Х.В. Шеожевым). //Финансы. -№ ю -1994 г. -с. 3.

116. Кабардино-Балкария в цифрах: Статистический ежегодник Госкомстат КБР. -Нальчик, 1996,1997, 1998, 1999, 2000, 2001.

117. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Система федеральной финансовой помощи субъектам Российской Федерации и фис-' кальное поведение региональных властей в 1994-2000 годах. //Вопросыэкономики. -2002. -№8.

118. Калов З.А. Источники финансирования региональных программ. Нальчик: КБГУ «Вестник Кабардино-Балкарского университета». Серия «Эконом, науки». Вып. 5. 1999 г. 0.2 п.л.

119. Калов З.А. Межбюджетные отношения необходимо совершенствовать. Нальчик: КБГУ «Вестник Кабардино-Балкарского университета». Серия «Эконом, науки». Вып.5. 1999 г. 0.2 п. л.

120. Калов З.А. Методические аспекты определения трансфертов местным бюджетам на формализованной основе // Вестник Российского университета Дружбы Народов. М.: РУДН, 2004. № 3, том 2. 0,73 п. л.

121. Калов З.А. О принципах финансово-экономической самостоятельности региональных образований. Нальчик: КБГУ «Вестник Кабардино

122. Балкарского университета». Серия «Гуманитарные науки». 1999 г. 0.3 п.л.

123. Калов З.А. О природе современных денег и их роли в макроэкономике. Нальчик: КБГУ Препринт № 001-2000, 1999 г. 0.5 п.л.

124. Калов З.А. Применение традиционной теории структуры капитала в расчетах финансовых показателей фирмы. Нальчик: КБГУ Препринт № 0022000, 1999 г. 1.0 п.л.

125. Калов З.А. Региональные программы в рыночной экономике. Нальчик: КБГУ «Вестник Кабардино-Балкарского университета». Серия «Эконом, науки». Вып. 5. 1999 г. 0.1 п.л.

126. Калов З.А. Региональные экономические отношения в системе рыночной экономики. М.: «Финансы», 1998. 5,0 п.л.

127. Калов З.А. Рынок и бюрократия Нальчик: КБГУ «Вестник Кабардино-Балкарского университета». Серия «Гуманитарные науки». Вып.4. 1999 г. 0.2 п.л.

128. Калов З.А. Бюджетное регулирование финансовых ресурсов региона. Нальчик: КБГУ. «Вестник Кабардино-Балкарского университета». Серия «Экономическая наука». Вып. 6 2001 г. 0.3 п.л.

129. Калов З.А. Межбюджетное регулирование и выравнивание социально-экономического развития регионов // Вестник Российского университета Дружбы Народов. М.: РУДН, 2004. № 3, том 2. 0,77 п. л.

130. Калов З.А. Межбюджетные отношения в условиях трансформации государственной власти. // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ростов на — Дону: Ростовский госуниверситет. 2004. (Приложение № 5, октябрь 2004.) 0,59 п. л.

131. Калов З.А. Методы совершенствования механизма межбюджетных отношений. // Вестник Дагестанского научного центра РАН. №18, 2004. 0,68 п. л.

132. Калов З.А. О некоторых направлениях и формах реализации региональной экономической политики. Нальчик: КБГУ, «Вестник Кабардино-Балкарского университета». Серия «Экономическая наука». Вып. 6.2001 г. 0.3 п.л.

133. Калов З.А. Совершенствование межбюджетных отношений в период трансформации экономики Российской Федерации. Нальчик: Эль — Фа, 2004. 13,86 п. л.

134. Калов З.А. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации: вопросы теории и практики. Нальчик: «Эль-Фа», 2000 г. 11.96 п.л.

135. Калов З.А. Управление финансовыми активами предприятия. М.: Финансы, 2004. 8,0 п. л.

136. Калов З.А. Финансовая политика и инвестиционные приоритеты в сфере топливно-энергетического комплекса России. М.: Журнал «Концепция», № 2, 2002 г. 0.85 п.л.

137. Калов З.А. Формирование доходной и расходной части бюджетов. М.: ФГУП, ЦНИИБыт, «Проблемы развития рыночной экономики». Сб. науч. тр. 2000 г. 0,25 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).

138. Калов З.А., Мерзляков И.П. Актуальные проблемы развития фондового рынка. Нальчик: «Эль-Фа», 2000 г. 9.12 п.л. (вклад автора 7,2 п.л.).

139. Калов З.А., Мерзляков И.П. Правовое регулирование банковской деятельности: концептуальные пути развития. Нальчик: «Эль-Фа», 1999 г. 9.24 п.л. (вклад автора 4,2 п.л.).

140. Калов З.А., Мерзляков И.П. Формирование доходной и расходной части бюджетов. М.: ЦНИИБыт, «Проблемы развития рыночной экономики». Вып. 1, 2000 г. 0.4 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

141. Калов З.А., Сырбу Т.Г. Коммерческий банк как регулятор финансово-кредитных отношений. М.: «Финансы», 1998 г. 7,25 п.л. (вклад автора 5,4 п.л.).

142. Канкулова Д.И., Канкулова М.И. Бюджетные отношения в Кабардино-Балкарской Республике: Анализ практики. Возможности реформирования. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

143. Каноков А. Бюджетные отношения в Российской Федерации: новые подходы к анализу и правовому регулированию. / Сост.и общ. ред.В.Н. Лек-сина, А.Н. Швецова. //Российский экономический журнал. -2001. -№4. -с.107-108.

144. Карпов Г.С. Финансы и кредит: Учебное пособие. СПб. -Екатеринбург.: Изд-во УГГГА, 1996.

145. Кашин В.А. Налоговая доктрина и налоговое право. //Финансы. №7. 2001.

146. Кашин В.А. Налоговая политика России на современном этапе. //Финансы. №9. «002.

147. Кашин В.А. Налоговые соглашения России. Международное налоговое планирование для предприятий. М.: Финансы, ЮНИТА, 1998.

148. Кашин Н.В. Методика расчетов налогового потенциала. //«Финансы», №11,2000 г.

149. Ковалев В. Иностранные инвестиции в отдельно взятом регионе. //Мировая экономика и международные отношения. — 1993. -№ 6 . — с. 61-64.

150. Козырев J1.H. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики.-М.: Манускрипт, 1993.

151. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. //Экономист, №11, 1996.

152. Колесов А.С. Финансовая политика субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы и пути. //Финансы. -2001. -№ 7. -с. 3-7.

153. Колесов А.С., Ревайкин А.С., Сидорова Т.А. Важный инструмент регулирования межбюджетных отношений. //Финансы. -200-. -№ 10. -с. 8-13.

154. Комментарии к бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. -М.: Юрайт, 2000.

155. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств. //Финансы. -2000. -№ 10. -с.17-19.

156. Коровкин Н.В. Кузнецова Г.В. Анализ налоговых ошибок. -М.: Приор, 1999 г.

157. Коростелов Ю.В. Бюджет как инструмент социально-экономического развития региона. //Финансы, 2002, № 7. с. 11-14.

158. Костюченко В.Ф. Концепция межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма. //Вестник академии. Ростовская государственная экономическая академия. 1996. -№3-4. -с. 39-42.

159. Кроливецкий Э.Н. Стратегическое управление развитием региона. — СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2000.

160. Кузнецова О.В., Лавров A.M. Территориальное перераспределение бюджетных ресурсов: сравнительный анализ моделей бюджетного федерализма. //Регион: экономика и социология. 1996. -№3. -21-39.

161. Кулумбекова Л.У. Налоговое регулирование и проблемы декларирования доходов: теория и практика. Проект-Пресс. Владикавказ, 2001.

162. Куцури Г.Н. Функциональный анализ системы региона. —М.: Изд-во «Финансы», 2000.

163. Куцури Г.Н. Эффективное функционирование финансовой системы. — М.: Изд-во «Финансы», 2000.

164. Кучеров И.И. Налоги и криминал. М.: 200.

165. Кучеров И.И. Налоговое право России. М.: Юринформ, 2001.

166. Кучеров И.И. Преступления в сфере налогообложения. Научно-практический комментарий к УК РФ. М.: Юринформ, 1999.

167. Кушлин В.И. Современные проблемы реформирования экономики России. -Учебное пособие. М.: РАГС, 1996 г.

168. Кушхов О.И. Взаимодействие экономики и финансов субъекта Российской Федерации. СПб.: Изд-во «Нестор», 2001.

169. Кушхов О.И. Развитие бюджетного устройства в России: региональные проблемы, модели бюджетного федерализма. -СПб.: Изд-во «Нестор», 2001. .

170. Кушхов О.И. Управление бюджетом региона: теоретические, концептуальные и методические подходы. —СПб.: Изд-во «Нестор», 2001.

171. Кушхов О.И. Управление региональным бюджетом и его доходами. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.

172. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения. «Финансы», № 5, 2002 г.

173. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация. //Вопросы экономики, 1995 г., № 8, 22 с.

174. Лавров А., Литвак Дж, Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «Федерализм создающий рынок». //Вопросы экономики. -2001.-№ 4.-с. 32-51.

175. Лазерева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории. //Финансы. -2001. -№ 3. -с. 8-9.

176. Ламыкин А.И., Мамий И.П. Финансовый механизм государственного регулирования национальной экономики. -М.: Изд-во «Диалог», 1998.

177. Ларина Н.И. Взаимосвязь налоговой, бюджетной и региональной политики. //Регион: экономика и социология. 1996. -№3. -с. 3-9.

178. Ларинов А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля. //Финансы. -2000. -№ 4. -с. 16-19.

179. Лексин В., Швецов А. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М.: УРСС, 1997.

180. Лексин В.Н., Миллер Б., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. //Российской экономический журнал. 1994.

181. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М.: УРСС, 1997.

182. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 2. Реформа и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции (Окончание). //Российский экономический журнал. -2000. -№ 1.-е. 28-48.

183. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 3. Региональные программы в новейшей реформационной ситуации. // Российский экономический журнал. -2000. —№ 8. -с. 23-35.

184. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 4. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы. // Российский экономический журнал. -2001.-№ 1.-е. 38-52.

185. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 5. Распределение социальных обязательств государствамежду федеральным, региональным и местными уровнями. // Российский экономический журнал. -2001. -№ 2. -с.36-52.

186. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальные аспекты. // Российский экономический журнал. -2001. -№ 3. -с. 45-61.

187. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма. //Вопросы экономики. -200. -№ 1.-е. 71-87.

188. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России.-М.: 1994.

189. Литовка Л.П. Новиков Э.А. Природно-ресурсный потенциал региональных социально-экономических комплексов. -Л., 1991.

190. Львов Д.С. Проблемы долгосрочного социально-экономического развития России (Научный доклад на президиуме РАН 24 декабря 2002 г.). Волгоград, ВОЛГУ, 2003 г.

191. Любимцев В. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений. //Экономист. -2000. -№ 6. -с. 21-33.

192. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление. «Финансы», № 11, 2000 г.

193. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местные самоуправления. //Финансы. -2000. -№ 11.-е. 18-20.

194. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов. //Финансы. —200. -№ 3. -с. 7-9.

195. Межбюджетные отношения в РФ. Практический семинар руководителей финансовых органов РФ. //Москва.-1999. -с.54.

196. Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. //Москва: «Белые Альбы», 1998. Под ред. Абросимова Е Б. -51 с.

197. Методические рекомендации по разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов. //Регионология. -1997. -№ 1.-е. 181-218.

198. Методические рекомендации по формированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. -М.: 2000.

199. Милюкова Н.В. Налоги и налогообложение: Курс лекций. -М.: ИНФРА-М, 1999.-275 с.

200. Минченко М.М. Пчелицына О.С. Как соединить в формуле для расчета трансферта принципы выравнивания и стимулирования? //Финансы. -1998.-№ 7.-с. 21-22.

201. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов. //Финансы. -199. -№ 12. —с. 12-14.

202. Михайлов С. Регионы обособляются. //АиФ. -1998. -№ 37. -4 с.

203. Мурзов И.А. Основные направления реформирования системы налогообложения. //Регион: экономика и социология. 1997. -№ 1. -с. 3-9.

204. Налоги и налогообложение. В.Г. Пансков. С-Петербург. Питер, 2001.

205. Налоги налогообложение. Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублев-ской, С-Петербург, Питер, 2000.

206. Налоговый контроль, налоговые проверки и производство по фактам налоговых нарушений. Учебно-практическое пособие. Авт. коллектив. /Под ред. д.ю.н., профессора Ю.Ф. Квашина. М.: ЮРИСТЬ, 2001.

207. Наумов С.В. Институциональная организация экономики и методологические подходы к ее исследованию. // Экономический Вестник РГУ, №2, Т.1, 2003 г.

208. Павлова JI. Налоговый контроль в системе финансового контроля. //Налоги. -2000. -№ 3. -с. 9.

209. Павлова JI. Налоговый контроль. //Налоги. -2000. -№ 6. -с. 8.

210. Павлова JI. Налоговый контроль. //Налоги. —2000. -№ 7. -с. 8.

211. Пансков В. Бюджет 2001 чреват серьезными экономическими и социальными коллизиями. //Российский экономический журнал. —2000. -№ 10. — с.3-10.

212. Перонко И.А. Расширять налоговую базу, ликвидировать задолженность. //Финансы. № 1. 2001.

213. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование. //Финансы. -1999. -№ 10. -с. 17-20.

214. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов. //Финансы. -1998. -№ 8. -с. 10-14.

215. Позднякова Т.А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов. / Под ред. д.э.н., Н.Х. Токаева. -Владикавказ.: Изд-во СОГУ, 1998.

216. Попов Р.А. Региональный менеджмент: Учебник. Краснодар: «Советская Кубань», 2000.

217. Поролло Е В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. М.: Гордика, 1996.

218. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ 12 марта 2003 г.). Финансы, № 4, 2003.

219. Прогноз социально-экономического развития КБР за 1999-2002 гг.// Министерство экономического развития и торговли КБР. — Нальчик, 1999 г. 2002 г.

220. Программа Грефа, газета "Коммерсантъ", № 4, 2000.

221. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы. — 2001. № 5. — с. 30-33.

222. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений — гарантия укрепления местного самоуправления //Финансы. — 2000. № 5. -с. 16-21.

223. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. -2000. -№ 1. с. 14-17.

224. Птицин В.И. Бюджетный федерализм и современные межбюджетные отношения // Финансы. 1998. - № 6. - с. 18.

225. Пушкарева В.М. Либеральный поворот налоговой политики в России. //Финансы. №1. 2001.

226. Расчетные показатели к республиканскому и консолидированному бюджету КБР на 1999-2002 гг.// Министерство финансов КБР.

227. Регион: к новому качеству управления / Под ред. Ю.Н. Алексеева, А.Н. Падучина. М.: Изд-во «Луч», 2000.

228. Региональная экономика / Под ред. Морозовой Т.Г. — М.: Банки и биржи, Юнити, 1995.

229. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В.Степанова. -М.: Инфра-М, Издательство Российской экономической академии, 2001.

230. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Под ред. А.Г.Гранберга. М.: Издательство «Экономика», 2000. — 435 с.

231. Рекомендации по распределению финансовой помощи из бюджета субъекта РФ между местными бюджетами. — М.: Университет штата Джорджия, 1998.

232. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях /.Г.Щербина, Н.В. Фадейкина, Л.А. Корниенко, И.Б.Миронова. Под ред. Н.В. Фадейконой. Новосибирск: СИФБД, 2000.

233. Родионова В.М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1993.

234. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

235. Российский Региональный Бюллетень, т. 4, № 19, 21 октября, 2002 г.

236. Русакова И.Г., Кашин В.А. Налоги и налогообложение. М.: Финансы, 1999.

237. Рыбаков Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение. Финансы, № 9, 2003.

238. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2001.-№ 2. - с. 8-11.

239. Сабанти Б.М. Финансы современной России: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993. * 250. Сабанти Б.М., Куцури Г.Н. Финансы России: Т. 1 - Владикавказ: Иристон, 1999.

240. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации. «Финансы», № 6, 2002.

241. Сабуров Е., Типенко И., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. - № 1.-е. 56-70.

242. Самичев В.В. О контрольной работе налоговых органов и мерах по повышению ее эффективности. Налоговый Вестник, № 8, 2003.

243. Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукон В.В. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе // Финансы, 1999. -№11.-с. 15-19.

244. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 г году. Финансы, № 10, 2003.

245. Современная экономика: общедоступный учебный курс (Под ред. Маме-дова О.Ю.) Ростов-на-Дону: «Феликс», 1995.

246. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: «Финансы и статистика», 1993.

247. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.

248. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.

249. Сомоев Р.Г. Бюджеты территорий в условиях формирования российский модели бюджетного федерализма // Автореф. дис. докт. экон. наук. — СП., 1998.

250. Сумаров В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. — М.: «Финансы и статистика», 1996.г

251. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. — 2000. — № 2. с. 8-9.

252. Телятников Н.Б. Резервы территориального бюджета.// Финансы. № 12.- 1995.- 16 с.

253. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 2-е издание, дополненное и переработанное. / Гл. редактор Колесов В.П., Шу-пыро В.М. -М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2001.

254. Токаев Н.Х., Сланов А.Э., Цахилов К.Н., Токаева А.Н. Формирование доходной базы местных бюджетов в условиях рынка. Владикавказ, Проект-Пресс, 2000.

255. Улюкаев А.В. Система бюджетных отношений в РФ// Финансы. 1999. -№2.-43 с.

256. Умохаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. -ЖЗ. — С. 4-17.

257. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. 2000. - № 1. - с. 88-98.г 269. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник /

258. Л.И.Сергеев, А.Н.Соколов, В.П.Жданов, А.Г. Мнацаканян и др.; Под ред.9

259. Л.И.Сергеева. — Калининград, балтийский Институт Экономики и Финансов (БИЭФ), 1999.

260. Финансы. / Под редакцией В.М.Родионовой. Финансы и статистика, 1994.

261. Финансы. Денежное обращение .Кредит.: Учебник для вузов/ Л.А. Дро-бозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; (Под ред. Л.А. Дробози-ной).-М.:»Финансы», ЮНИТИ, 1997 г.

262. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов/ Л.А. Дро-бозина, Л.П.Окунева, Л.Д. Андросова и др.; (Под ред. Л.А. Дробози-ной).-М.: «Финансы», ЮНИТИ, 1997 г.

263. Финансы. Деньги. Кредит.: Учебник; (Под ред. (Э.В.Соколовой).-М.: Юрист, 2001 г.

264. Финансы. Учебник для вузов; (Под ред. Романовского М.В., Врублевтской О.В., Сабанти Б.М.).-М.: Издательство «Перспектива», издательство «Юрайт», 2000 г.

265. Финансы.: Учебник для вузов; (Под ред. JT.A. Дробозиной).-М.: «Финансы», ЮНИТИ, 1999 г.

266. Финансы.: Учебное пособие; (Под ред.Ковалевой А.М.)-М.: «Финансы и статистика», 2000 г.

267. Финансы/ В.М.Родионова, Ю.А.Вавилов, Л.И.Гончаренко и др.; Под ред. Родионовой В.М. — М.: Финансы и статистика, 1995 г.

268. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России// Финансы. -2000. -№1 -с. 7-8.

269. Ходорович М.И. Проблемы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в РФ в условиях перехода к рынку/ Автореферат дис.докт. экон. наук. -М:, 1994.

270. Г 280. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи// Вопросы экономики. -2000. -№8. -с.4-14.

271. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -М.: Дело, 2002.

272. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфер-тов//Финансы. -2001. -№3. -с. 3-7.

273. Христенко В.Б., Лавров A.M., Новый этап реформы межбюджетных отношений// Финансы.-1999.-№2.

274. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений//Финансы. -2000. -№4. -с. 31-35.

275. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности// Финансы. -2000. -№1. -с. 18-20.

276. Цахилов К.Н. Регулирование бюджетных отношений субъекта Федерации. Владикавказ. Олимп, 2001, 195 с.г

277. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике.//М.: Финансы. ЮНИТИ. 1997.-с. 129, 130.

278. Швецов А.Н. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей и уровней власти// Российский экономический журнал. -2001. -№5-6. -с. 19-38.

279. Шевлоков В.З. Теоретические и практические проблемы развития финансового контроля в России в условиях перехода к рыночной экономике. Научное издание. М.: Финансы, 1998.

280. Шевлоков В.З. Финансовый контроль за исполнением бюджетов в дореформенный период. Научное издание. -Нальчик, 1996.

281. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты — М.: «Финансы и статистика», 1991.

282. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. -М.: ИНФРА-М,

283. Яндиев М.И. Финансы регионов. -М.: Финансы и статистика, 2002, 239 с.

284. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике// Вопросы экономики. 1997. -№6. -с. 13-22.